熊千其 ，萬貴珍 ，黃越 ，王艷霞 ，劉樂

（1.江西省氣象局，南昌 330096；2.江西省政府金融辦，南昌 330038；3.江西省氣象服務中心，南昌 330096）

1 引言

本文旨在通過開展有關(guān)研究，著力強化氣象地方標準的科技支撐，建立促進氣象科技創(chuàng)新成果與標準的相互轉(zhuǎn)化、相互推動的機制，提升氣象地方標準制訂質(zhì)量，通過制訂、實施標準來實現(xiàn)氣象社會管理的差距明顯縮小，完善江西氣象地方標準體系，能有效充實完善全國氣象標準化體系，解決江西氣象標準化的發(fā)展頂層設計問題，使江西氣象標準化工作成為國家氣象標準化發(fā)展戰(zhàn)略和江西標準化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，使氣象工作更好更快地適應國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

2 準確把握江西省氣象地方標準體系的現(xiàn)狀

近年來，江西省氣象部門將標準化工作貫穿氣象工作全過程，推進標準化技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，標準體系逐步完善，組織管理更加規(guī)范，標準制修訂力度進一步加強，標準化效益充分顯現(xiàn)。

一是健全組織機構(gòu)。江西省氣象地方標準化工作起步于2005年，成立了“江西省氣象標準化技術(shù)委員會”，由省氣象局負責管理，該委員會是江西省最早成立的標準化專業(yè)技術(shù)委員會之一[1]。氣象標準化技術(shù)委員會委員涵蓋多領域，不僅有氣象部門的技術(shù)專家，還吸納了包括行業(yè)臺站、電力、交通、農(nóng)業(yè)等部門專家學者。二是加強標準制修訂。面向氣象防災減災等業(yè)務服務對標準的需求，加強標準的制修訂工作。先后組織制訂了江西省雙季稻氣象災害指標、公共天氣預報服務用語標準規(guī)范、基于3S技術(shù)的農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃標準、電力需求氣象條件等級發(fā)布標準等10項氣象地方標準，承擔了森林火險氣象等級、太陽能資源評估方法、柑橘凍害等級、防雷裝置檢測機構(gòu)能力的通用要求、防雷技術(shù)檔案分類與編碼等7項氣象行業(yè)標準和“雷電危險度等級”國家標準的制訂工作。三是加大經(jīng)費投入。對承擔的氣象國家標準、氣象行業(yè)標準給予一定的經(jīng)費匹配，氣象地方標準制訂經(jīng)費全額保障。將氣象標準的制訂所需經(jīng)費列入專項支出，每年下達專項經(jīng)費支持氣象地方標準制訂工作，保障了標準制訂經(jīng)費。四是強化標準宣貫。通過舉辦培訓班、列入目標考核等多種方式對標準進行宣傳貫徹，使領導重視標準化工作，業(yè)務人員在工作中應用標準。特別加強了在業(yè)務中應用比較廣泛的防雷裝置設計審核和竣工驗收、雷電災害風險評估技術(shù)規(guī)范、氣候可行性論證技術(shù)規(guī)范、農(nóng)業(yè)精細化氣候區(qū)劃方法等相關(guān)標準規(guī)范的學習培訓[2]。通過加大氣象標準的學習、宣傳和貫徹實施工作力度，提高了全行業(yè)貫徹實施氣象標準的自覺性，確保氣象標準落到實處，提升標準的應用成效。

3 完善江西省地方氣象標準體系建設的對策

著眼氣象改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標，圍繞氣象現(xiàn)代化和氣象法治建設的目標任務，以提升公共氣象服務能力，提高氣象預報預測水平，強化氣象綜合觀測基礎，加快氣象科技創(chuàng)新，建設氣象現(xiàn)代化體系為目的，立足部門、面向行業(yè)，在中國氣象標準化工作的框架體系內(nèi)，構(gòu)建涵蓋氣象防災減災、公共氣象服務、氣象社會管理的江西省氣象地方標準體系。

3.1 強化標準意識，加大氣象標準宣傳貫徹力度

將氣象地方標準的宣貫納入氣象科普范疇，對氣象科普人員進行有組織有計劃的標準化專業(yè)知識的培訓，大力宣傳氣象標準化在氣象中的作用。積極開展氣象標準化示范區(qū)工作，引導標準使用者按標準化組織生產(chǎn)；大力培育示范標準用戶，典型引路，以點帶面，擴大推廣范圍。建立氣象標準體系專題數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)資源共享，面向各級氣象部門，面向全社會提供標準信息網(wǎng)上咨詢服務，實現(xiàn)資源共享。

3.2 突出重點，構(gòu)建江西省氣象地方標準體系

著力改變傳統(tǒng)的單一的自上而下的申報方式，廣泛征集管理、業(yè)務、服務部門以及專家學者的意見建議，多渠道征集標準，同時建立自上而下、自下而上多種途徑并舉的氣象地方標準申報方式，使氣象地方標準可充分反映并滿足江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對氣象服務的需求，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點突出、科學適用、相互銜接的江西省氣象標準體系。

3.3 圍繞業(yè)務服務需求，加大標準制修訂步伐

立足部門，狠抓關(guān)鍵，按照強化社會管理和公共服務職能的要求，以需求為牽引，重點研究解決與氣象防災減災密切相關(guān)的災害性天氣監(jiān)測、預報預警和氣象災害應急管理、風能太陽能開發(fā)利用、氣候可行性論證、氣象災害風險評估、生態(tài)氣象、旅游氣象、交通氣象、農(nóng)業(yè)氣象、人工影響天氣、雷電監(jiān)測預警和防護等方面技術(shù)標準的研究與制定工作。推進氣象服務市場監(jiān)管等標準研究。按輕重緩急安排江西省氣象技術(shù)標準研究和開發(fā)項目，把技術(shù)驅(qū)動與需求牽引相統(tǒng)一，力爭每年制定或參與制定6項至10項氣象行業(yè)或地方標準。

3.4 加強隊伍建設，提升標準制訂質(zhì)量

把標準化技術(shù)培訓作為一項重要技術(shù)培訓內(nèi)容納入省局的培訓計劃，加強對科技人員進行標準化編寫等方面的培訓，及時對新發(fā)布的相關(guān)標準導則、指南等進行培訓，培養(yǎng)氣象標準化專門人才和復合型人才。制定相關(guān)政策，將氣象標準化工作與專業(yè)技術(shù)崗位晉升、技術(shù)職稱評定合理掛鉤，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員參與標準的制修訂工作，營造有利于高水平氣象標準化人才成長的氛圍。加強氣象防災減災、氣候與氣候變化、氣象災害風險區(qū)劃等技術(shù)標準的研制工作，及時將可能形成標準的先進技術(shù)和科研成果納入標準制修訂計劃，在研究的基礎上及時形成標準。在重大工程建設項目中要把相關(guān)的標準作為重要內(nèi)容，在項目建設的同時就要研究并編制相應的標準，不斷提高標準制訂質(zhì)量。

3.5 健全激勵保障措施，強化標準執(zhí)行

積極探索氣象標準應用的規(guī)律、方式和機制，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推廣氣象標準應用的成功事例和做法。鼓勵和支持業(yè)務科技骨干參加標準化技術(shù)組織，參與標準化活動。將氣象地方標準的管理以委托的方式轉(zhuǎn)交給事業(yè)單位，省氣象主管機構(gòu)只是根據(jù)法律法規(guī)進行監(jiān)督，對規(guī)劃和發(fā)展實施宏觀調(diào)控。建立氣象標準化協(xié)同機構(gòu)，由各涉氣象行業(yè)和部門的有關(guān)人員組成，賦予一定的工作職能，日常工作可委托標準化專門機構(gòu)(事業(yè)單位)負責，并給予專項經(jīng)費支持[3]。設立氣象地方標準體系建設專項經(jīng)費，爭取地方財政支持。在江西氣象部門內(nèi)嚴格執(zhí)行已發(fā)布實施的氣象行業(yè)標準和國家標準，定期開展標準實施監(jiān)督檢查。開展氣象標準應用效益的技術(shù)方法研究，構(gòu)建氣象標準適用性評價指標體系和氣象標準應用效益評價指標體系，定期對重點領域、關(guān)鍵業(yè)務的現(xiàn)行氣象標準應用研究情況進行效果評估和監(jiān)督檢查，著力提升氣象標準在氣象業(yè)務、服務和管理工作中應用水平。