●黎 立/文

修復(fù)受犯罪行為破壞的社會(huì)關(guān)系是刑法的重要目的，未成年刑事被害人受損利益需要得到恢復(fù)和救濟(jì)?！堵?lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》確立了“雙向保護(hù)”和“平等保護(hù)”原則，要求在保護(hù)涉罪未成年人利益的同時(shí)，兼顧社會(huì)公共利益和被害人利益，特別要優(yōu)先保護(hù)未成年被害人利益，確保利益均衡。立法和司法實(shí)踐中，涉罪未成年人的司法保護(hù)得到明顯加強(qiáng)，但未成年被害人權(quán)益受關(guān)注度不夠，保障機(jī)制相對(duì)滯后。近年來(lái)的辦案數(shù)據(jù)表明，涉罪未成年人案件數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì)，而侵害未成年人案件數(shù)量現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢(shì)。因此，研究、完善未成年被害人權(quán)益保障機(jī)制顯得更為現(xiàn)實(shí)而必要。

一、侵害未成年人刑事案件的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

（一）涉及未成年人的犯罪案件數(shù)量一降一升

不同地區(qū)和同一地區(qū)不同層級(jí)檢察機(jī)關(guān)的辦案數(shù)據(jù)表明，涉罪未成年人案件數(shù)量逐年下降，侵害未成年人的刑事案件逐年上升。

上海市2016年未檢工作總結(jié)表明，涉罪未成年人案件從2010年以來(lái)逐年大幅下降，2016年涉罪未成年人人數(shù)和在涉罪人員中的占比，分別比最高峰的2007年下降75%和9個(gè)百分點(diǎn)。但是，成年人侵害未成年人案件數(shù)量則呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，已經(jīng)占未檢部門受理案件總數(shù)的近20%；而且校園欺凌等當(dāng)事人雙方均為未成年人的案件有上升趨勢(shì)。

2016年，重慶市檢察機(jī)關(guān)共受理審查起訴未成年人刑事案件1295件1902人，同比分別下降6.57%和5.42%。與此同時(shí)，侵害未成年人案件數(shù)量達(dá)437件484人，同比分別上升5.52%和6.78%。

重慶市北碚區(qū)檢察院2016年辦理未成年犯罪案件39件45人，相較于2015年的46件53人，分別下降15.21%和15.09%；辦理侵害未成年人刑事案件13件17人，較同期上升6.23%和5.18%。2017年上半年，辦理侵害未成年人刑事案件上升迅速，已達(dá)12件16人，已占2016年全年件數(shù)的92.3%。

以上數(shù)據(jù)說(shuō)明，未成年人犯罪的預(yù)防和懲治措施成效顯現(xiàn)，成年人、未成年人侵害未成人案件的形勢(shì)不容樂(lè)觀。

（二）侵害未成年人的刑事案件類型較為集中

侵害未成年人的刑事案件主要表現(xiàn)為強(qiáng)奸和強(qiáng)制猥褻的性侵案件、校園欺凌和暴力的尋釁滋事案件、遭受交通肇事和危險(xiǎn)駕駛的人身傷亡案件、盜竊和毒品案件等。其中遭受性侵案件和毒品傷害案件比例最大，對(duì)未成年人的身心健康危害巨大，社會(huì)反應(yīng)激烈。

2016年1月至2017年6月，重慶市北碚區(qū)檢察院共辦理受害人為未成年人的刑事案件25件33人，其中強(qiáng)奸5件，猥褻4件，容留吸毒7件，交通肇事和危險(xiǎn)駕駛5件，尋釁滋事2件，故意殺人1件，盜竊1件。不難發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)奸、猥褻未成年人的性侵案件占比較大，達(dá)36%，按照犯罪心理學(xué)專家的觀點(diǎn)，針對(duì)女童、中小學(xué)生的性侵案件，隱案比例為1∶7，尚未案發(fā)的此類案件不容樂(lè)觀；其次為容留未成年人吸毒案件，占28%；再次為交通肇事和危險(xiǎn)駕駛致未成年人傷亡案件，占20%；故意殺人、尋釁滋事致未成年人傷亡案件，占12%。

（三）侵害未成年人的刑事案件特征明顯

一是除尋釁滋事案件的犯罪主體為未成年人外，多數(shù)案件的加害主體為成年人，且95%以上的加害人是未成年被害人的熟人，要么是親屬，要么是鄰居，要么是朋友。未成年被害人對(duì)熟人有天然的信任感，是加害人侵害得逞的主要原因。北碚區(qū)9起強(qiáng)奸和猥褻的性侵案件，只有2件為陌生人作案（尾隨脅迫強(qiáng)奸小學(xué)生1件、QQ聊天認(rèn)識(shí)強(qiáng)奸未成年人1件），其余均為熟人作案，其中繼父1人，伯父1人，同學(xué)介紹的熟人3人，鄰居2人。

二是被害未成年人女多男少，平均年齡14.5歲，絕大多數(shù)被害人為學(xué)齡前兒童和在校學(xué)生。25件案件除2件尋釁滋事案外，其余23件受害人均為女性,占92%。強(qiáng)奸、猥褻等性侵案件的受害人年齡均在15歲以下，最小的4歲，吸毒受害最小的僅13歲。我們應(yīng)更加關(guān)注女童和未成年少女的司法保護(hù)。

三是案件發(fā)生地多為城郊結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。25件案件案發(fā)在城區(qū)的6件，發(fā)生在城郊結(jié)合部的場(chǎng)鎮(zhèn)17件，發(fā)生在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2件。城郊結(jié)合部經(jīng)濟(jì)活躍、城鄉(xiāng)思想碰撞激烈，人們的法治意識(shí)和守法觀念不強(qiáng)，是我們預(yù)防和懲治針對(duì)未成年人犯罪的重點(diǎn)區(qū)域。

（四）未成年人受到侵害的原因多元

除犯罪分子作案的主客觀因外，從受害未成年人主觀上的缺陷和家庭、社會(huì)等外在原因分析，主要包括：

一是被害人對(duì)侵害行為缺乏認(rèn)知能力，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，防衛(wèi)能力不夠，在案件中處于弱勢(shì)地位。學(xué)前兒童、小學(xué)生由于年齡小、辨別能力差，容易受到哄騙，成為猥褻、性侵害對(duì)象，在遭受侵害時(shí)，不敢反抗、無(wú)力反抗，受到侵害后，由于害羞、膽小等因素，不愿將受害之事告訴家長(zhǎng)、老師或向警方報(bào)案，導(dǎo)致部分被性侵女孩多次、較長(zhǎng)時(shí)間被害。在容留吸毒案件中，被害人對(duì)毒品認(rèn)知不夠，經(jīng)不住他人引誘，稀里糊涂上癮被害。

二是家庭、學(xué)校預(yù)防犯罪的教育缺乏。據(jù)中國(guó)少年兒童文化藝術(shù)基金會(huì)“女童保護(hù)”公益項(xiàng)目《2016年兒童防性侵教育調(diào)查報(bào)告》顯示，近七成家長(zhǎng)沒(méi)有對(duì)孩子進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)防性侵教育，近九成兒童在學(xué)校沒(méi)有上過(guò)防性侵課。未成年人缺乏基本的性安全意識(shí)和防范性侵害能力，導(dǎo)致該類案件頻發(fā)，并且事后收集證據(jù)難、控告難,“零口供”案件逐漸增多，辦案難度較大。

三是監(jiān)護(hù)人未能盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任。受到侵害的未成年人家庭經(jīng)濟(jì)條件較差，父母一方或雙方忙于打工掙錢，無(wú)更多精力關(guān)心、教育子女，經(jīng)濟(jì)能力有限，不能滿足小孩正常的、甚至基本的精神和物質(zhì)需求；有相當(dāng)一部分家庭成員殘缺，在子女年紀(jì)很小的時(shí)候父母離異，小孩在家里得到的溫暖較少，導(dǎo)致小孩經(jīng)受不住物質(zhì)誘惑，或在外尋求精神安慰，落入犯罪分子盡心布置的陷阱，受到身心傷害。案發(fā)后，部分未成年被害人的父母基于害怕“家丑外揚(yáng)”的心理或受到犯罪分子恐嚇等原因不敢報(bào)案，導(dǎo)致受害人多次、長(zhǎng)時(shí)間受到侵害。

二、未成年受害人權(quán)益保障工作上的差距

（一）被害人隱私保護(hù)與罪犯信息公開(kāi)的平衡不足

未成年人心智發(fā)育還不成熟，受到犯罪侵害后的心理承受能力弱，心理受傷的陰影不易排解。我們要格外注重被害人、特別是受性侵害未成年人的姓名、住址、通訊和被侵害事實(shí)等隱私保護(hù)。

實(shí)踐中，未成年人侵害未成年人案件中，對(duì)涉罪未成年人“少捕慎訴”“輕罪犯罪記錄封存”等刑事政策和特殊司法原則得到較好貫徹和落實(shí)，但對(duì)未成年被害人訴訟權(quán)利和隱私權(quán)的保護(hù)相對(duì)有所弱化，缺乏類似“未成年被害人隱私封存”法律制度規(guī)定，對(duì)辦案人員、律師、參與庭審旁聽(tīng)等人員違法披露受害人隱私的懲戒制度，應(yīng)嚴(yán)禁任何單位、任何個(gè)人查詢未成年被害人受性侵害的相關(guān)信息。

同時(shí)，對(duì)成年人性侵未成年人、監(jiān)護(hù)人侵害被監(jiān)護(hù)未成年人、成年人利用兒童為作案工具等案件中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)被害人隱私保護(hù)，對(duì)犯罪分子在信息公開(kāi)渠道、法制宣傳廣度、從業(yè)禁止裁定等懲戒措施運(yùn)用上力度不夠，震懾效果不好，沒(méi)有把握好被害人隱私保護(hù)與罪犯信息公開(kāi)之間的平衡點(diǎn)。

（二）政法部門少年司法保護(hù)配合銜接機(jī)制不暢

一是公安機(jī)關(guān)還沒(méi)有完全建立單獨(dú)的未成年辦案組織，成年人犯罪與涉及未成年人的犯罪由同一套機(jī)構(gòu)、同一班人馬辦理，沒(méi)有分流專辦，適用程序上沒(méi)有體現(xiàn)“特殊保護(hù)”的原則。強(qiáng)調(diào)打擊多，保護(hù)少，個(gè)別化的處遇措施體現(xiàn)不充分。有的地方對(duì)女受害人的詢問(wèn)沒(méi)有安排女警察進(jìn)行，有的在被害人學(xué)校、居住地詢問(wèn)等。

二是檢察機(jī)關(guān)在辦理侵害未成人案件、特別是性侵案件時(shí)，未與公安機(jī)關(guān)、法院形成對(duì)接機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)偵查能力不足，三機(jī)關(guān)詢問(wèn)未成年被害人各自為政，造成被害人多次陳述被侵害事實(shí)，“傷口”多次流血。

三是法院對(duì)成年人侵害未成年人的案件，沒(méi)有納入少年庭的受案范圍，與成年人案件同庭審理，被害人隱私保護(hù)不力。同時(shí)，法檢部門對(duì)此類案件的辦案規(guī)范、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和法律政策適用上存有分歧。

（三）司法救助與社會(huì)幫扶協(xié)同互補(bǔ)作用發(fā)揮不夠

一是自偵查開(kāi)始，被害人得到專業(yè)法律幫助的不多。2016年1月至今，重慶市北碚區(qū)33名未成年被害人中，死亡3人，其余均因受到強(qiáng)奸、猥褻、容留吸毒而身心受損，或財(cái)產(chǎn)身心俱損。在訴訟中得到訴訟代理人幫助的僅有2人，得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膬H有4人。他們或許因?yàn)楦改覆欢ㄎ雌刚?qǐng)?jiān)V訟代理人，或許因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難無(wú)力聘請(qǐng)?jiān)V訟代理人。不容忽視的是，刑事訴訟法對(duì)涉罪未成年人有強(qiáng)制委托辯護(hù)人的法律援助規(guī)定，對(duì)未成年被害人的法律援助缺乏硬性要求。只是在2005年最高法等四部門《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》中賦予經(jīng)濟(jì)困難對(duì)象法律援助義務(wù)，范圍較窄。有的被害人及其法定代理人不知有何訴訟權(quán)利，怎樣獲得經(jīng)濟(jì)賠償，合法權(quán)益得不到有效維護(hù)。

二是政法機(jī)關(guān)司法救助門檻較高。現(xiàn)行法律僅規(guī)定了被害人因犯罪受到物質(zhì)損失的有刑事附帶民事的訴權(quán)，對(duì)精神損害賠償請(qǐng)求不予支持，導(dǎo)致部分被性侵的未成年人因得不到足夠的賠償，及時(shí)醫(yī)治、遷居、轉(zhuǎn)學(xué)等合理訴求無(wú)法得到實(shí)現(xiàn)，不利于被害人精神創(chuàng)傷撫慰，影響其健康成長(zhǎng)?，F(xiàn)有司法救助規(guī)定對(duì)刑事被害人救助條件較高，受害人要達(dá)到重傷、殘疾、死亡的傷害或重大財(cái)產(chǎn)損失，并且還要達(dá)到加害人死亡或無(wú)力賠償?shù)臈l件，才能得到司法救助。2016年1月至今，重慶市北碚區(qū)33名未成年被害人中，死亡3人，沒(méi)有一人獲得司法救助。

三是教育、衛(wèi)生、民政等職能部門行政救助幫扶機(jī)制不健全。檢察機(jī)關(guān)未成年檢察部門往往采取個(gè)案協(xié)調(diào)，幫助受到身體傷害的未成年人協(xié)調(diào)解決優(yōu)惠的醫(yī)療費(fèi)用、家庭困難補(bǔ)助，協(xié)調(diào)受到性侵的學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)，沒(méi)有形成行政救助的長(zhǎng)效機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政部門的法律監(jiān)督也沒(méi)有硬性規(guī)定。

四是吸引社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)救助的資源有限。婦聯(lián)、團(tuán)委等群團(tuán)組織聯(lián)系廣泛，參與未成年人社會(huì)救助意愿積極，要主動(dòng)推動(dòng)其聯(lián)系有償服務(wù)機(jī)構(gòu)參與未成年受害人心理輔導(dǎo)、心理咨詢等專業(yè)幫助，但政府購(gòu)買此類服務(wù)的制度保障缺乏，財(cái)政支持力度不大。2016年1月至今，重慶市北碚區(qū)33名未成年被害人中，得到及時(shí)、專業(yè)心理疏導(dǎo)和幫助的僅3人，占比很小。

三、未成年被害人權(quán)益保障機(jī)制的完善

（一）完善被害人隱私保護(hù)與罪犯懲戒均衡機(jī)制

1.健全未成年被害人隱私封存制度。刑訴法有涉罪未成年人輕罪記錄封存制度，對(duì)涉罪未成年人優(yōu)先和特殊保護(hù)，免其上學(xué)、就業(yè)受到歧視，有利于問(wèn)題少年回歸社會(huì)。對(duì)受到毒品侵害、性侵害的未成年人，加強(qiáng)其隱私保護(hù)，有利于他們重拾學(xué)習(xí)、生活信心，矯治其受傷心靈，促進(jìn)其成長(zhǎng)、成才十分重要，刑訴法對(duì)等制定未成年被害人隱私封存制度很有必要。對(duì)泄漏未成年被害人隱私、造成嚴(yán)重后果的辦案人員、訴訟代理人、律師、參加庭審和協(xié)助調(diào)查人員，根據(jù)人員性質(zhì)不同，給予紀(jì)律處分、誠(chéng)信記錄等處置措施。建立嚴(yán)格的未成年被害人司法檔案查詢審批制度，非因辦理本案需要，任何單位、任何個(gè)人不得查詢，對(duì)違規(guī)披露信息人員要給予紀(jì)律處理。嚴(yán)禁新聞媒體宣傳報(bào)道。

2.強(qiáng)化未成年被害人隱私保護(hù)的程序性機(jī)制。一是公檢法三機(jī)關(guān)相對(duì)固定涉及未成年人犯罪的辦案機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)女性未成年人的詢問(wèn)、檢查由女工作人員進(jìn)行，建立檢警取證“一站式”，做到一次完成詢問(wèn)記錄、一次完成同步錄像，調(diào)查取證不著制式服裝、不用警車，不到被害人學(xué)校、住處取證，盡最大可能減少對(duì)被害人的二次傷害。二是堅(jiān)持未成年被害人接受詢問(wèn)時(shí)法定代理人或合適監(jiān)護(hù)人在場(chǎng)的規(guī)定。三是未成年被害人不出庭作證，采取庭前會(huì)議，經(jīng)過(guò)變聲的錄音作證等方式，保護(hù)未成年人隱私。

3.健全犯罪分子多元懲戒措施。在加大對(duì)侵害未成年人刑事犯罪分子打擊力度的基礎(chǔ)上，要加大對(duì)犯罪分子的多元懲戒。一是對(duì)性侵未成年人、利用兒童為作案工具案件的成年犯罪分子，不僅要公開(kāi)裁判文書(shū)，還要定期在其住所地主要報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)上向社會(huì)公開(kāi)其犯罪信息，讓其成為過(guò)街老鼠。二是對(duì)利用監(jiān)護(hù)關(guān)系、教師等職業(yè)便利性侵、虐待未成年人等案件的犯罪分子，應(yīng)通過(guò)法律渠道或行政管理手段剝奪其監(jiān)護(hù)人資格、取消其教師從業(yè)資格等職業(yè)準(zhǔn)入要件，對(duì)其裁定相關(guān)職業(yè)禁止，從源頭上防止有再犯機(jī)會(huì)。

（二）完善政法部門司法保護(hù)配合銜接機(jī)制

1.推動(dòng)建立涉及未成年犯罪的一體化辦案組織。目前，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)自上而下建立了未成年刑事檢察辦案組織，法院系統(tǒng)成立了各級(jí)少年犯罪審判庭，但公安機(jī)關(guān)由于辦案任務(wù)繁重，點(diǎn)多面廣，還未建立專門的涉及未成年人犯罪的辦案組織，派出所、刑警隊(duì)等各類辦案機(jī)構(gòu)，均立案受理涉及未成年人犯罪的案件，機(jī)構(gòu)人員都不固定，對(duì)少年司法的特殊政策、法律適用尺度不一，應(yīng)加快推動(dòng)公安建立涉及未成年人案件的專班辦理，形成公檢法辦理類案的機(jī)構(gòu)銜接、人員對(duì)接、偵查引導(dǎo)、一站式取證、信息通報(bào)等辦案機(jī)制。

2.加強(qiáng)公檢法機(jī)關(guān)配合協(xié)作，形成保護(hù)合力。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)偵查引導(dǎo)，對(duì)涉及未成年人犯罪的案件要分案起訴，加強(qiáng)固證引證；對(duì)成年人侵害未成年人的案件，協(xié)商法院納入少年庭受案范圍，分庭審理。

3.消除認(rèn)識(shí)分歧，提高辦案質(zhì)效。公檢法三機(jī)關(guān)要對(duì)未成年受害人案件、特別是監(jiān)護(hù)人或成年人性侵未成年人“零口供案件”，統(tǒng)一辦案規(guī)范、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和法律政策適用上的認(rèn)識(shí)分歧，提高辦理此類案件的質(zhì)效，增強(qiáng)辦案的社會(huì)效果。

（三）完善司法保護(hù)與社會(huì)保護(hù)協(xié)作互補(bǔ)機(jī)制

1.完善未成年被害人的法律援助制度。司法實(shí)踐中，未成年被害人聘請(qǐng)?jiān)V訟代理人的比例極低，要么出于經(jīng)濟(jì)困難的原因、要么出于其父母不懂法的緣故，被害人合法權(quán)利得不到有效維護(hù)。應(yīng)推動(dòng)立法，建立未成年被害人剛性法律援助制度，對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難或其他原因沒(méi)有聘請(qǐng)?jiān)V訟代理人的，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)為其申請(qǐng)法律援助。特別是認(rèn)罪認(rèn)罰案件中未成年被害人更應(yīng)得到法律上的幫助，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)賠償、訴訟權(quán)利等合法權(quán)益。

2.放寬司法救助條件，擴(kuò)大救助范圍。對(duì)不支持精神損害賠償請(qǐng)求的性侵未成年人、嚴(yán)重受傷的刑事未成年被害人，應(yīng)降低司法救助門檻，只要犯罪分子未予經(jīng)濟(jì)賠償或無(wú)力經(jīng)濟(jì)賠償?shù)模鶓?yīng)納入司法救助范圍，滿足其及時(shí)醫(yī)治、遷居、轉(zhuǎn)學(xué)等合理訴求。同時(shí)，要探索未成年被害人司法救助特殊程序，積極引入社會(huì)資源，提高救助額度。

3.落實(shí)行政職能部門救助責(zé)任，加強(qiáng)法律監(jiān)督。落實(shí)衛(wèi)生、民政、教育等部門行政救助幫扶職能，這些部門受理辦案機(jī)關(guān)救助函件或被害人申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)幫助受到身體傷害的未成年人協(xié)調(diào)解決優(yōu)惠的醫(yī)療費(fèi)用，家庭困難補(bǔ)助，協(xié)調(diào)受性侵學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)等事項(xiàng)；檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政部門履行行政職能的情況加強(qiáng)法律監(jiān)督，對(duì)未盡職責(zé)義務(wù)的，要通過(guò)檢察建議等形式督促實(shí)現(xiàn)救助實(shí)效。

4.整合社會(huì)幫扶資源，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。整合婦聯(lián)、團(tuán)委、志愿者等群團(tuán)和社會(huì)力量，加強(qiáng)專門機(jī)關(guān)與社會(huì)力量的溝通協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成幫扶合力。要推動(dòng)黨委、政府重視，提供財(cái)政經(jīng)費(fèi)支撐，向社會(huì)購(gòu)買未成年受害人心理輔導(dǎo)、心理咨詢等專業(yè)幫助，推進(jìn)未成年人權(quán)益保障的社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。