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（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

黨的十八大以來，全省公安機關(guān)緊扣法治公安建設(shè)目標(biāo)，以公平正義為價值追求，努力打造“又好又多又快”執(zhí)法辦案體系，走出了一條具有浙江公安特色的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)新路子，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得了明顯成效：執(zhí)法主體能力實現(xiàn)新提升；執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)取得新成效；執(zhí)法效能取得新飛躍；執(zhí)法管理取得新突破；執(zhí)法信息化邁出新步伐。2017年公安部深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場推進會上，我省專門作經(jīng)驗介紹。省公安廳連續(xù)9年被浙江省委評為“法治浙江”建設(shè)優(yōu)秀單位，連續(xù)15年被浙江省政府評為法治政府建設(shè)（依法行政）先進單位。當(dāng)前，我國進入了新時代，新時代賦予我們新使命，新使命需要我們新作為。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義政法思想為引領(lǐng)，牢牢把握“四句話、十六字”總要求，對標(biāo)黨中央、省委省政府關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見精神，集中力量，攻堅克難，為推動新時代全省公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)再上新臺階貢獻力量。

一、把握機遇、迎接挑戰(zhàn)，進一步堅定推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的信心和決心

黨的十八大以來，黨中央高度重視法治建設(shè)，把全面依法治國列入“四個全面”戰(zhàn)略布局。特別是黨的十九大，進一步明確了全面推進依法治國總目標(biāo)，描繪了法治建設(shè)新藍圖，指明了法治建設(shè)的基本路徑和要求。針對公安機關(guān)的法治建設(shè)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實施意見》相繼出臺，充分表明黨中央，公安部、省委省政府對公安機關(guān)法治建設(shè)的重視程度提升到了前所未有的高度。公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)迎來了大有可為的歷史機遇期。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會形勢發(fā)生了深刻變化，社會主要矛盾也隨之轉(zhuǎn)化，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為了社會主要矛盾，公安工作特別是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。在安全需求上，廣大群眾不再是單純關(guān)注個人的人身、財產(chǎn)安全，也關(guān)注公共安全、環(huán)境安全、食品藥品安全、生態(tài)安全等；在法治需求上，廣大群眾不僅關(guān)注自身權(quán)益的保護，也關(guān)注社會公平正義，不僅要求人權(quán)保護，也要求人格尊重，等等。反觀公安執(zhí)法工作，與人民群眾的新期待、新需求相比，還有不小差距。主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)法理念上相對滯后。雖然近年來執(zhí)法理念有了很大轉(zhuǎn)變，但有的公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警傳統(tǒng)思維、特權(quán)思維、人治思維依然存在，不善于運用法治思維和法治方式分析問題、解決問題。有的執(zhí)法行為或制度規(guī)范不合時宜，從根本上講，就是滯后的執(zhí)法理念的外化表現(xiàn)。二是執(zhí)法方式上因循守舊。工作中，過度依賴運動式執(zhí)法、運動式治理，執(zhí)法粗獷性、選擇性、任務(wù)性、經(jīng)驗性；執(zhí)法思維單一，剛性和柔性把握不好，維穩(wěn)與維權(quán)不能統(tǒng)一，執(zhí)法效果欠佳。三是執(zhí)法能力上捉襟見肘。能辦案、會辦案的民警占比較低，特別面對涉眾型經(jīng)濟案件、互聯(lián)網(wǎng)案件等新型犯罪，一些單位和民警辦法不夠、方法不多。四是執(zhí)法管理上方式單一。當(dāng)前執(zhí)法管理還偏重案件審核、執(zhí)法考評等傳統(tǒng)手段，在深度融合信息化科技，開展網(wǎng)上實時動態(tài)管控水平不強。

面對機遇，我們精神振奮、信心堅定；應(yīng)對挑戰(zhàn)，我們主動作為、迎難而上。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義政法思想，全面貫徹落實黨中央、公安部和省委省政府關(guān)于公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)部署精神，做到四個始終堅持。一是始終堅持以人民為中心的執(zhí)法理念，把滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求作為公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的奮斗目標(biāo)，銳意進取、堅持不懈。二是始終堅持公平正義這一基本價值取向，切實把罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無、程序公正等法治理念內(nèi)化于心、外踐于行，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一起案件辦理中感受到公平正義。三是始終堅持改革創(chuàng)新這一發(fā)展動力，既要加強頂層設(shè)計，又要鼓勵基層首創(chuàng)，推動形成改革創(chuàng)新的集群效應(yīng)，為全國公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供更多浙江元素、浙江經(jīng)驗。四是始終堅持信息科技這一戰(zhàn)略支撐，堅定不移地走科技興警之路，加快實施“云上公安、智能防控”大數(shù)據(jù)警務(wù)戰(zhàn)略，推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

二、突出重點、攻堅克難，切實抓好《實施意見》的貫徹落實

為全面落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》精神，2017年8月，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關(guān)于全面深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確了90多項建設(shè)任務(wù)，是今后幾年我省公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基本綱要。全省各級公安機關(guān)多措并舉、主動作為，把貫徹落實《實施意見》作為推進我省執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的首要任務(wù)，定期督導(dǎo)檢查，確保整體推進，取得實績。當(dāng)前，重點做好以下幾個方面工作。

（一）公安政法“一體化辦案”要落地生根。政法一體化辦案系統(tǒng)，是我省政法數(shù)字化協(xié)同工程一號示范項目。推廣應(yīng)用工作，既是省委部署的硬任務(wù)，也是公安執(zhí)法信息化建設(shè)的切入點、著力點，有利于破解“案多人少”的矛盾，提高辦案效率和公信力。目前，杭州、嘉興、紹興三地公安機關(guān)提請逮捕、移送起訴、執(zhí)行、減刑假釋和換押協(xié)同功能全面推進，其他8個市級公安局和所轄16個縣級公安局提請逮捕、移送起訴協(xié)同功能有序開展。當(dāng)前著重抓好三個方面工作。一是有序推進。全省公安機關(guān)要嚴(yán)格按照省公安廳要求和步驟推進。在數(shù)量上，8月份始，全省全面應(yīng)用一體化辦案系統(tǒng)的各項功能，到11月底前，全省刑事案件通過一體化辦案系統(tǒng)提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴達到80%以上；在執(zhí)行、減刑假釋和換押協(xié)同等方面做到應(yīng)推盡推，并探索簡單案件網(wǎng)上單軌辦理。在質(zhì)量上，確保公安機關(guān)錄入數(shù)據(jù)全面、真實。建立健全工作制度機制，數(shù)據(jù)提供單位對電子數(shù)據(jù)的全面性、真實性負責(zé)，全力確保電子卷宗與紙質(zhì)材料一致。二是有機融合。以政法一體化辦案系統(tǒng)建設(shè)為契機，融合推進涉案財物跨部門管理工作，推動涉案財物一體化管理、“換押式”移交、規(guī)范化處置。借鑒上海、貴州等地的先進經(jīng)驗，加大智能輔助辦案系統(tǒng)研發(fā)和應(yīng)用力度，將證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嵌入辦案系統(tǒng)，探索推進移動辦案、智能辦案工作。三是有效保障。全面落實刑事案件“兩統(tǒng)一”和“三位一體”執(zhí)法管理機制等要求，配齊配強縣級公安機關(guān)案件管理中心、派出所案管室法制干部、法制員和輔警力量，為推廣工作提供必要的人力支撐。

（二）“三位一體”執(zhí)法管理機制建設(shè)要迭代升級?，F(xiàn)代社會，分工越來越細，公安內(nèi)部也是一樣，不同的案件由不同警種辦理，同一個案件辦理也要多個警種的配合協(xié)作。這就需要有個統(tǒng)一的“大腦”來綜合管理這些具體的執(zhí)法工作。2015年，省公安廳部署開展“三位一體”執(zhí)法管理機制建設(shè)，借鑒集約化管理的理念，抓住“人、案、物”三大基本執(zhí)法要素，通過建設(shè)執(zhí)法辦案中心、案件管理中心、物證管理中心，整合執(zhí)法管理資源，運用信息科技手段，實現(xiàn)案件管理全過程、全要素、全覆蓋。2017年底，縣級公安機關(guān)和基層所隊“三位一體”硬件建設(shè)基本完成，執(zhí)法管理模塊全省運行，日常運行制度逐步健全，基本做到“崗有其人、人有其職、職有其責(zé)”。目前，全省“三位一體”執(zhí)法管理機制運行情況總體較好，形成了橫向到邊、縱向到底的執(zhí)法管理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起較為完善的執(zhí)法質(zhì)量內(nèi)控機制，有力推動公安執(zhí)法工作良性發(fā)展。

全省公安機關(guān)要將“三位一體”執(zhí)法管理機制從執(zhí)法管理向執(zhí)法服務(wù)延伸，從公安內(nèi)部向公安外部拓展。一方面，把辦案民警既當(dāng)管理對象，也當(dāng)服務(wù)對象。在案件管理中心確定案件審批審核、檢法派駐、估價鑒定、文書郵寄、法律援助、卷宗保管等功能區(qū)域，盡量讓辦案民警少跑腿。另一方面，公安與其他政法等部門既要制約，也要協(xié)作。以“3+X位一體”建設(shè)為載體，推動檢察、法院、司法、銀行、鑒定、郵政等部門靠前協(xié)同，探索實行組團式、派駐制辦公，強化互相協(xié)作、有機融合，形成服務(wù)辦案、打擊犯罪合力。

（三）刑拘直訴等新型辦案機制要全力推進。以審判為中心的刑事訴訟制度改革，對公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量和效率都提出了新的要求。從近年來群眾滿意度測評情況分析，執(zhí)法效率不高一直是群眾對公安工作最不滿意的事項。推進刑拘直訴等輕微刑事案件快辦工作，就是我們對群眾訴求的積極回應(yīng)。刑拘直訴，是指案情簡單、事實清楚、證據(jù)確實充分、適用法律無爭議的輕微刑事案件，在法定的拘留期限內(nèi)直接移送檢察機關(guān)審查起訴，法院依法判決的工作機制。目前為止，全省73個單位開展刑拘直訴工作，辦理的案件從危險駕駛案向故意傷害、盜竊、搶奪、詐騙、容留他人吸毒、賭博、交通肇事等常見多發(fā)案件拓展，取得了良好效果。但是，有的地方對刑拘直訴有抵觸心理，認為刑拘直訴辦案周期壓縮、工作壓力增大，擔(dān)心會影響取證工作。當(dāng)然，客觀上一些共性問題會影響基層推行刑拘直訴主動性，如部分案件刑拘延長至30日不符合法定條件；又如價格鑒定、傷情鑒定、外來人員戶籍和前科劣跡調(diào)取等，必須要有相關(guān)部門的支持配合，否則很難在短期內(nèi)完成，等等。這些問題的存在，主要還是因受到傳統(tǒng)辦案思維和辦案習(xí)慣的影響所致。

刑拘直訴等簡案快辦工作，對于提高司法效率、節(jié)約司法資源作用明顯，也符合刑事訴訟制度改革方向，各地公安機關(guān)要積極探索、大膽推行，結(jié)合辦案積分制、執(zhí)法質(zhì)量考核，引導(dǎo)鼓勵民警快辦案、多辦案、辦好案。

（四）“最多跑一次”改革法制保障要實時跟進?！白疃嗯芤淮巍备母?，是當(dāng)前提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要途徑。對標(biāo)“只進一扇門”“最多跑一次”的要求，法制部門必須全力提供法制服務(wù)保障。持續(xù)深化受立案制度改革工作，確保群眾上門報警報案最多跑一次。受立案工作要做到“四個一律”，即所有警情一律錄入系統(tǒng)，落實首問責(zé)任制，無論是110報警，還是群眾上門報案；無論是非本單位承辦的案件，還是非公安管轄的案件，無一例外登記錄入，堅決杜絕受立案“體外循環(huán)”。所有警情一律嚴(yán)格審核，全面履行基層所隊案件管理中心（室）職責(zé)，落實專門人員，負責(zé)警情審核把關(guān)，準(zhǔn)確及時分流辦理，做到“日清日結(jié)”。所有案件一律即時受理，凡接受群眾報案的，只要屬于公安機關(guān)管轄的案件，即便不屬于本單位承辦，都應(yīng)當(dāng)立即辦理受案手續(xù)，做到不拖延、不推諉。所有受立案情況一律告知群眾。對受理的案件，都要開具受案回執(zhí)，送達群眾；對不屬于案件的報警，也都要向群眾說明理由。法制、情指、督察等部門要借助“三位一體”執(zhí)法管理機制，加大巡查倒查力度，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

法制部門要出臺相關(guān)政策措施，持續(xù)深化“陽光執(zhí)法”“陽光管理”等工作，逐步實現(xiàn)群眾獲知相關(guān)案事件信息一次都不用跑。要通過政府和公安機關(guān)門戶網(wǎng)站等多種途徑，依法主動公開轄區(qū)社會治安形勢、警務(wù)訊息、行政許可、執(zhí)法依據(jù)、便民措施、行業(yè)管理處罰等涉及公眾權(quán)益、社會需要廣泛知曉的信息；大力深化案件辦理進程、處理結(jié)果等面向特定當(dāng)事人的信息公開。要切實改進行政執(zhí)法工作，防止因執(zhí)法不當(dāng)引起復(fù)議、訴訟，從而讓群眾多次跑、反復(fù)跑。

三、勇于擔(dān)當(dāng)、增強本領(lǐng)，充分發(fā)揮法制部門的職能作用

法制工作是公安業(yè)務(wù)和隊伍建設(shè)的結(jié)合點，確保公安機關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是公安法制工作的主要任務(wù)，法制部門要在推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中進一步發(fā)揮組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、推動的作用。當(dāng)前，在全面推進依法治國的新形勢下，各級公安機關(guān)法制部門面臨的工作任務(wù)越來越重，工作要求越來越高。與此同時，法制部門自身的思想觀念、素質(zhì)能力、人員配備等都還存在著一些不相適應(yīng)，如，有的法制部門大局觀念、全局觀念不夠強，在推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中，思想上存在畏難情緒，行動上比較遲緩，推動落實力度不大；有的自身能力水平不足，不能很好地為領(lǐng)導(dǎo)決策、公安中心工作和基層執(zhí)法提供法律服務(wù)保障；有的地方法制部門人手少、任務(wù)重的矛盾仍然突出，不能適應(yīng)日益繁重的法制工作任務(wù)需要。全省各級公安法制部門要認真對照檢查，主動查找自身原因，進一步轉(zhuǎn)變觀念、深化認識，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)保障能力，主動適應(yīng)新時代新任務(wù)需要。

（一）既要精法律又要懂科技。“打鐵還需自身硬”。良好的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，是公安法制民警干好工作的“基本功”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》要求，擔(dān)任法律顧問以及從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的人員，應(yīng)當(dāng)取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格。法制民警必須適應(yīng)新要求，加強學(xué)習(xí)，苦練基本功。加強對國家重要政策、新法新規(guī)、執(zhí)法辦案相關(guān)知識和改革措施的學(xué)習(xí)，特別要注重對互聯(lián)網(wǎng)犯罪、經(jīng)濟犯罪、“套路貸”、“軟暴力”等新型犯罪形態(tài)的研究，為當(dāng)前正在開展的“掃黑除惡”等專項行動提供有力的法律保障。在現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展的形勢下，做好法制工作離不開執(zhí)法信息化建設(shè)。一方面，法制民警要提升科技素養(yǎng)，熟練運用執(zhí)法辦案、執(zhí)法管理的信息化工具和手段，改善工作方法，不斷提升法制部門網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督、網(wǎng)上案件審核、網(wǎng)上執(zhí)法考評等工作水平；另一方面，要加強法制信息化人才的培養(yǎng)，推動智能辦案、智能管理等科技創(chuàng)新，進一步提升法制工作的科技含量。

（二）既要勇?lián)?dāng)又要善協(xié)調(diào)。當(dāng)前法制工作任務(wù)十分繁重，日常執(zhí)法管理、案件審核指導(dǎo)、復(fù)議訴訟辦理等工作新情況新要求增多，工作內(nèi)容和方式也發(fā)生了很大的變化，特別是隨著執(zhí)法權(quán)力運行機制和刑事訴訟制度改革的不斷深化，需要固化落實的重點工作不少。這既需要我們有勇于擔(dān)當(dāng)、埋頭苦干精神，認真辦理好各項法制業(yè)務(wù)工作，又需要我們有宏觀把握、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，整體推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要加強與各部門警種協(xié)調(diào)配合，針對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法工作遇到的新情況、新問題，開展聯(lián)合調(diào)研、課題攻關(guān)，形成工作合力。要加強與檢法等部門的溝通協(xié)調(diào)，共同推進一體化辦案、刑事案件繁簡分流等司法體制改革工作。

（三）既要強自身又要嚴(yán)管理。當(dāng)前，全省公安法制部門普遍存在“小馬拉大車”的情況，靠法制部門“單打獨斗”，難以做好各項工作。必須高度重視法制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把省公安廳出臺的法制員工作管理規(guī)定落到實處，進一步配齊配強專兼職法制員和法制輔助力量，加強對法制員隊伍的培訓(xùn)、管理和指導(dǎo)，努力打造一支與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的高素質(zhì)的公安法制隊伍，為全面推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的提檔升級提供強有力的保障。針對法制民警立功受獎、提拔使用機會偏少的情況，全省各級公安機關(guān)要建立健全激勵機制，對法制民警多給予關(guān)心、愛護。法制民警在工作中要堅守底線，特別是針對監(jiān)督管理、案件審核等環(huán)節(jié)易發(fā)生違紀(jì)違法的情況，各級法制部門一定要高度重視自身廉政建設(shè)，不斷健全完善相關(guān)制度，加強廉政教育，切實提高法制民警廉潔自律意識，堅決杜絕執(zhí)法不廉、知法犯法等問題發(fā)生。