第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范國有林場（苗圃）的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)國有林場（苗圃）財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障國有林場（苗圃）健康發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國有林場改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見〉的通知》《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68 號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合國有林場（苗圃）特點(diǎn)，制定本制度。

第二條 本制度適用于中華人民共和國境內(nèi)各級人民政府設(shè)立的，從事保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全、提供生態(tài)服務(wù)，不以營利為目的、獨(dú)立核算的公益性事業(yè)單位性質(zhì)國有林場和苗圃(以下簡稱林場)的財(cái)務(wù)活動。

第三條 林場財(cái)務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持勤儉辦場的方針；正確處理林場發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益三者關(guān)系，國家、單位和個人三者利益的關(guān)系。

第四條 林場財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，樹立績效管理意識，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)以及森林資源資產(chǎn)化管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)對單位經(jīng)濟(jì)活動的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第二章 財(cái)務(wù)管理體制

第五條 林場實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，其中規(guī)模較大的林場可以實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財(cái)務(wù)管理體制。

第六條 林場財(cái)務(wù)工作實(shí)行場長負(fù)責(zé)制。

具有一定規(guī)模的林場可以根據(jù)管理需要設(shè)置總會計(jì)師崗位，協(xié)助場長管理林場財(cái)務(wù)工作，承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。

第七條 林場應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置一級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，依據(jù)相關(guān)法規(guī)制度要求，根據(jù)林場經(jīng)營計(jì)劃，統(tǒng)一管理林場財(cái)務(wù)活動，包括負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)決算、資金籌集、運(yùn)用和管理等，提高資金使用效益，促進(jìn)林場事業(yè)發(fā)展。

第八條 林場內(nèi)部非獨(dú)立法人單位因工作需要設(shè)置的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)作為林場的二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行林場統(tǒng)一制定的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，并接受林場一級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第九條 林場財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定配備專職財(cái)會人員。財(cái)會人員的調(diào)入、調(diào)出、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘以及二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免、調(diào)動或者撤換，應(yīng)當(dāng)由林場一級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門辦理。工作調(diào)動或離職，必須與接管人員辦理交接手續(xù)。

第三章 預(yù)算管理

第十條 林場預(yù)算是指林場根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。

林場預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。林場所有收支應(yīng)全部納入預(yù)算管理。

第十一條 對林場實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。

定額或定項(xiàng)補(bǔ)助根據(jù)國家有關(guān)政策和財(cái)政部門財(cái)力可能，結(jié)合事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃、林場收支及資產(chǎn)狀況等確定。

第十二條 林場應(yīng)按照國家有關(guān)預(yù)算編制的規(guī)定，對以前年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面分析，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能，測算編制支出預(yù)算。

林場預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。

第十三條 林場一級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)提出預(yù)算建議方案，經(jīng)林場領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議通過后，上報(bào)主管部門，經(jīng)主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門(一級預(yù)算單位直接報(bào)財(cái)政部門,下同)。林場根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。

第十四條 林場應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，對財(cái)政補(bǔ)助收入預(yù)算一般不予調(diào)整；上級下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出，影響預(yù)算執(zhí)行的，林場應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算。財(cái)政補(bǔ)助收入以外部分的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的，由林場自行調(diào)整并報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。

收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。

第十五條 林場決算是指林場根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報(bào)告。林場應(yīng)按照財(cái)政部門決算編制要求，真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時編制決算，加強(qiáng)決算審核和分析。

林場年度決算由主管部門審核匯總后報(bào)同級財(cái)政部門審批。對財(cái)政部門批復(fù)調(diào)整的事項(xiàng)，林場應(yīng)及時調(diào)整和處理。

第四章 收入管理

第十六條 收入是指林場為開展林業(yè)及其他活動依法取得的非償還性資金。

第十七條 林場收入包括：

（一）財(cái)政補(bǔ)助收入，即林場按預(yù)算隸屬關(guān)系從財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款，包括基本支出補(bǔ)助收入和項(xiàng)目支出補(bǔ)助收入?；局С鲅a(bǔ)助收入是指由財(cái)政部門撥入的符合國家規(guī)定的經(jīng)常性補(bǔ)助，包括人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和日常公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；項(xiàng)目支出補(bǔ)助收入是指由財(cái)政部門撥入的主要用于營林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、必要的營造林所需生產(chǎn)資料購置、設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、向社會購買服務(wù)方式的造林護(hù)林、林木良種培育、林業(yè)有害生物防治、規(guī)劃設(shè)計(jì)和方案編制，以及公益林管護(hù)等專項(xiàng)補(bǔ)助。

（二）營林業(yè)務(wù)收入,即林場在林業(yè)活動中銷售林木（苗木）、林產(chǎn)品、林地流轉(zhuǎn)等取得的收入。

（三）上級補(bǔ)助收入，即林場從主管部門和上級單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。

（四）附屬單位上繳收入，即林場附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。

（五）經(jīng)營收入，即林場在林業(yè)活動之外，非獨(dú)立核算單位開展多種經(jīng)營活動取得的收入。包括培訓(xùn)、租賃、餐飲、旅游及林下經(jīng)濟(jì)等活動的收入。

（六）其他收入，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括科研項(xiàng)目收入、教學(xué)項(xiàng)目收入、投資收益、利息收入、捐贈收入、國家征占用林地給予的林地林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等。

第十八條 林場應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第十九條 林場對按照規(guī)定上繳國庫的資金，應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。

第五章 支出管理

第二十條 支出是指林場開展林業(yè)活動及其他活動發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失。

第二十一條 林場支出包括：

（一）財(cái)政補(bǔ)助支出，即林場使用財(cái)政補(bǔ)助收入安排的基本支出和項(xiàng)目支出。

基本支出是指林場為了保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的支出，包括人員支出和公用支出。

項(xiàng)目支出是指林場為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出，包括營林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、必要的營造林所需生產(chǎn)資料購置、設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、向社會購買服務(wù)方式的造林護(hù)林、林木良種培育、林業(yè)有害生物防治、規(guī)劃設(shè)計(jì)和方案編制，以及公益林管護(hù)支出等。

（二）營林業(yè)務(wù)支出，即林場在林業(yè)活動中發(fā)生的業(yè)務(wù)支出，包括銷售林木（苗木）、林產(chǎn)品、林地流轉(zhuǎn)等相應(yīng)的成本費(fèi)用支出。

（三）上繳上級支出，即林場上繳主管部門和上級單位的支出。

（四）對附屬單位補(bǔ)助支出，即林場用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入對附屬獨(dú)立核算單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。

（五）經(jīng)營支出，即林場在林業(yè)活動之外，非獨(dú)立核算單位開展多種經(jīng)營活動發(fā)生的支出，包括培訓(xùn)、租賃、餐飲、旅游和林下經(jīng)濟(jì)等活動的支出。

（六）其他支出，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)支出，包括科研項(xiàng)目支出、稅費(fèi)支出、對外投資支出、利息支出、捐贈支出等。

第二十二條 林場應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出全部納入林場預(yù)算，建立健全支出管理制度。

第二十三條 林場的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由林場規(guī)定并報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。林場規(guī)定違反法律和國家政策的，主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

第二十四條 林場從財(cái)政部門和主管部門取得的有指定項(xiàng)目和用途的專項(xiàng)資金，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定使用，并向財(cái)政部門或者主管部門及時報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況；項(xiàng)目完成后，應(yīng)按專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定報(bào)送專項(xiàng)資金支出決算和使用效果的書面報(bào)告，接受財(cái)政部門或者主管部門和其他相關(guān)部門的檢查、驗(yàn)收。

第二十五條 林場應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付和政府采購等有關(guān)制度。

第二十六條 林場應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實(shí)、使用正確，管理規(guī)范。

第六章 成本費(fèi)用管理

第二十七條 林場應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林資源資產(chǎn)化管理和定期向社會公布森林資源狀況以及森林資源管理的需要，實(shí)行成本費(fèi)用管理。

第二十八條 成本費(fèi)用是指林場進(jìn)行林木（苗木）生產(chǎn)所發(fā)生的育苗、造林、撫育、管護(hù)等各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用，以及開展?fàn)I林活動和其他活動過程中發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失，包括營林成本、營林業(yè)務(wù)支出、營林管理費(fèi)用。

第二十九條 林場營林成本核算應(yīng)采用制造成本法，核算林木（苗木）的生產(chǎn)成本。

（一）營林成本的核算內(nèi)容

營林成本的核算內(nèi)容應(yīng)包括苗木培育成本、造撫成本、管護(hù)費(fèi)用三部分。

苗木培育成本指林場自行培育苗木過程中發(fā)生的必要支出，包括從處理種子催芽、整地、作床、播種、插條、育苗、換床、育大苗發(fā)生的材料費(fèi)、人工費(fèi)，以及到苗木出圃階段田間管理發(fā)生的人工費(fèi)、物料費(fèi)等。造撫成本指從造林開始至成林驗(yàn)收合格前的成本。

造撫成本由造林費(fèi)用和撫育費(fèi)用組成，其中造林費(fèi)用指林木郁閉前的造林作業(yè)所發(fā)生的費(fèi)用，包括調(diào)查設(shè)計(jì)、整地、栽植和補(bǔ)植等；撫育費(fèi)用指造林之后至成林驗(yàn)收合格之前所發(fā)生的撫育費(fèi)用，包括松土、除草、抗旱、防凍、施肥等。

管護(hù)費(fèi)用指林木成林驗(yàn)收合格之后至采伐（或達(dá)到預(yù)定生產(chǎn)經(jīng)營目的）前所發(fā)生的為預(yù)防和消除森林的各項(xiàng)破壞和災(zāi)害，保障林木健康生長，避免或減少森林資源損失而發(fā)生的各項(xiàng)支出，具體包括森林保護(hù)費(fèi)、撫育間伐費(fèi)、營林設(shè)施費(fèi)、良種試驗(yàn)費(fèi)、調(diào)查設(shè)計(jì)費(fèi)以及其他管護(hù)費(fèi)等。

（二）營林成本的核算對象和范圍

林場應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和管理要求，將整個營林生產(chǎn)活動過程中發(fā)生的材料成本、人工成本和間接費(fèi)用，根據(jù)不同類型林木（苗木）相應(yīng)的林種、樹種、或林班（小班）等確定具體的成本核算對象，設(shè)置成本計(jì)算單歸集林木（苗木）的生產(chǎn)成本，核算方法不得隨意變更。其中，直接材料、直接人工以及其他直接費(fèi)用等直接支出應(yīng)直接計(jì)入營林成本，間接費(fèi)用應(yīng)分配計(jì)入營林成本。

直接材料，是指營林生產(chǎn)中耗用的自產(chǎn)或外購的種子、苗木、肥料、農(nóng)藥、燃料和動力、修理用材料和零件等材料。

直接人工，是指直接從事林木（苗木）生產(chǎn)人員的薪酬，包括林場開支的在職職工和臨時聘用人員的各類勞動報(bào)酬，以及交納的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)等。

其他直接費(fèi)用，是指除直接材料、直接人工以外的營林作業(yè)費(fèi)等直接費(fèi)用，如委托生產(chǎn)費(fèi)等。

間接費(fèi)用，是指林場為林木（苗木）生產(chǎn)而開展的輔助性生產(chǎn)活動所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括間接材料、間接人工、機(jī)械作業(yè)費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)、長期管護(hù)費(fèi)用和其他費(fèi)用等。

（三）營林成本的核算期

林場應(yīng)根據(jù)林木（苗木）生產(chǎn)組織特點(diǎn)，對發(fā)生的苗木培育成本、造撫成本以及管護(hù)費(fèi)用，一般應(yīng)按月份進(jìn)行核算，有特殊要求的可按季度或按年度進(jìn)行定期核算，但林場每年度必須進(jìn)行營林成本的核算與結(jié)轉(zhuǎn)。

（四）營林成本的分配和結(jié)轉(zhuǎn)

營造的林木（苗木）驗(yàn)收合格時，應(yīng)將各類林木（苗木）的培育成本、造林成本、撫育成本結(jié)轉(zhuǎn)至相應(yīng)的林木（苗木）資產(chǎn)成本；驗(yàn)收合格后到采伐（或達(dá)到預(yù)定生產(chǎn)經(jīng)營目的）前發(fā)生的各類林木（苗木）的管護(hù)費(fèi)用采用先累積后按一定分配標(biāo)準(zhǔn)（如面積、蓄積量、千株數(shù)等），分?jǐn)傓D(zhuǎn)入相應(yīng)的林木（苗木）的營林成本或林木（苗木）資產(chǎn)或營林業(yè)務(wù)支出。

第三十條 林場自行營造林木（苗木）的營林成本核算應(yīng)根據(jù)森林經(jīng)營方案，將林場的營林生產(chǎn)活動從育苗、造林年度開始至采伐（或達(dá)到預(yù)定生產(chǎn)經(jīng)營目的）前所發(fā)生的各種耗費(fèi)，以林木（苗木）為核算對象進(jìn)行歸集和分配，計(jì)算出林木（苗木）總成本和單位成本。

第三十一條 林場以購買服務(wù)方式造林護(hù)林的營林成本核算應(yīng)按照營林成本核算對象和內(nèi)容，根據(jù)事先制定的單位產(chǎn)品消耗定額、費(fèi)用定額和定額成本進(jìn)行歸集和分配，從而計(jì)算出林木（苗木）總成本和單位成本。

第三十二條 營林業(yè)務(wù)支出核算是指將林場在銷售林木（苗木）、林產(chǎn)品、買賣青山、林地流轉(zhuǎn)等所發(fā)生的成本費(fèi)用予以歸集和分配。成本費(fèi)用分配標(biāo)準(zhǔn)可選用林地面積、蓄積量、產(chǎn)量、年限、株數(shù)等。

林場應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)性林木資產(chǎn)的特點(diǎn)、生產(chǎn)情況和有關(guān)經(jīng)濟(jì)利益的預(yù)期實(shí)現(xiàn)方式，合理確定其使用壽命和折舊方法，不考慮預(yù)計(jì)凈殘值，折舊方法包括年限平均法或工作量法等。對達(dá)到預(yù)定生產(chǎn)經(jīng)營目的的生產(chǎn)性林木資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按期計(jì)提折舊，并分別計(jì)入相關(guān)林產(chǎn)品的成本。消耗性林木資產(chǎn)、公益性林木資產(chǎn)不計(jì)提折舊。

第三十三條 營林管理費(fèi)用是指林木采伐（或達(dá)到預(yù)定生產(chǎn)經(jīng)營目的）及其后續(xù)加工、保管、銷售等管理活動中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。

第三十四條 林場應(yīng)建立與管理體制相適應(yīng)的成本核算制度。規(guī)模較大的林場，可以實(shí)行兩級成本核算，成本核算分別在總場和基層核算單位進(jìn)行；規(guī)模較小的林場可以實(shí)行一級成本核算，成本核算集中在總場進(jìn)行。

第三十五條 為了準(zhǔn)確反映林場營林成本，在進(jìn)行成本核算時，凡屬下列業(yè)務(wù)所發(fā)生的支出，一般不應(yīng)計(jì)入營林成本范圍。

（一）不屬于林場營林成本核算范圍的其他核算主體及其經(jīng)濟(jì)活動所發(fā)生的支出。

（二）為購置和建造固定資產(chǎn)、購入無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)的資本性支出。

（三）對外投資的支出。

（四）各種罰款、贊助和捐贈支出。

（五）有經(jīng)費(fèi)來源的科研、教學(xué)等項(xiàng)目支出。

（六）在各類基金中列支的費(fèi)用。

（七）國家規(guī)定的不得列入成本的其他支出。

第三十六條 林場應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，確保發(fā)揮生態(tài)效益的前提下，利用各種管理方法和措施，對成本形成過程中的耗費(fèi)進(jìn)行控制，建立健全成本費(fèi)用分析報(bào)告制度。

第七章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理

第三十七條 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指林場年度收入與支出相抵后的余額。

結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。

經(jīng)營收支結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨(dú)反映。

第三十八條 財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余，即林場各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助收入與其相關(guān)支出相抵后剩余留存的，須按照規(guī)定管理和使用的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，包括基本支出結(jié)轉(zhuǎn)、項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)和項(xiàng)目支出結(jié)余。財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當(dāng)按照同級財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 林場非財(cái)政撥款和上級補(bǔ)助收入結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。非財(cái)政撥款結(jié)余可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)以后年度林場收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章 流動資產(chǎn)管理

第四十條 流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。

第四十一條 林場應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶用款額度等管理規(guī)定，建立健全貨幣資金管理制度。

第四十二條 應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)是指林場在開展業(yè)務(wù)活動和其他活動過程中形成的各項(xiàng)債權(quán)，包括應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、財(cái)政應(yīng)返還資金和其他應(yīng)收款等。

第四十三條 林場對應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)要加強(qiáng)管理，定期分析、及時清理。年度終了，林場可采用余額百分比法、賬齡分析法、個別認(rèn)定法等方法計(jì)提壞賬準(zhǔn)備。逾期三年或以上、有確鑿證據(jù)表明確實(shí)無法收回的應(yīng)收賬款，按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后予以核銷，并在備查薄中登記。

第四十四條 存貨是指林場在開展業(yè)務(wù)活動及其他活動中為耗用或出售而儲存的資產(chǎn)，如材料、產(chǎn)品、包裝物和低值易耗品、采伐后驗(yàn)收入庫的木材等，以及未達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的用具、裝具等。

存貨應(yīng)當(dāng)定期或者不定期盤點(diǎn)，年終必須進(jìn)行全面盤點(diǎn)清查，保證賬實(shí)相符。對于盤盈、盤虧、變質(zhì)、毀損等情況，應(yīng)當(dāng)及時查明原因，根據(jù)管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后及時進(jìn)行賬務(wù)處理。

第九章 固定資產(chǎn)管理

第四十五條 固定資產(chǎn)是指單位價(jià)值在1 000 元及以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1 500 元及以上），使用期限在一年以上（不含一年），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用時間在一年以上（不含一年）的大批同類物資，應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。

林場的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及建筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具及動植物。

省級林業(yè)主管部門可根據(jù)實(shí)際情況，制定固定資產(chǎn)目錄報(bào)同級財(cái)政部門備案后實(shí)施。

林場應(yīng)建立固定資產(chǎn)賬卡，定期進(jìn)行核對，保證賬卡、賬物相符。建立健全固定資產(chǎn)的保管、保養(yǎng)、管理制度。

第四十六條 在建工程是指林場已經(jīng)發(fā)生必要支出，但按規(guī)定尚未達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)的建設(shè)工程。

林場在建工程除按本制度執(zhí)行外，還應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，嚴(yán)格控制工程成本，做好工程概、預(yù)算管理，工程達(dá)到預(yù)定使用狀態(tài)后應(yīng)盡快辦理工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算，并及時辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)。

第四十七條 折舊是指在固定資產(chǎn)的預(yù)計(jì)使用年限內(nèi)，按照確定的方法對應(yīng)計(jì)的折舊額進(jìn)行系統(tǒng)分?jǐn)?。林場?yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)性質(zhì)，在預(yù)計(jì)使用年限內(nèi)，采用平均年限法或工作量法計(jì)提折舊。

文物和陳列品、圖書、檔案、單獨(dú)計(jì)價(jià)入賬的土地、以名義金額計(jì)量的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。

第四十八條 林場應(yīng)設(shè)置專門管理部門或人員，使用單位應(yīng)指定人員對固定資產(chǎn)實(shí)施管理。林場應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本場實(shí)際情況，制定固定資產(chǎn)管理辦法。

林場資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)實(shí)物管理，建立實(shí)物臺賬和資產(chǎn)卡片；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對固定資產(chǎn)的價(jià)值管理，根據(jù)資產(chǎn)變化情況及時登記總賬和明細(xì)賬；使用部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常管理，確保資產(chǎn)的安全完整。

大型林業(yè)專用設(shè)備實(shí)行責(zé)任制，指定專人管理，制定操作規(guī)程，建立設(shè)備技術(shù)檔案和使用情況報(bào)告制度。

第四十九條 林場應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或者不定期的清查盤點(diǎn)。年度終了前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，保證賬、卡、物相符。對固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處理。

第五十條 林場出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢固定資產(chǎn)或者發(fā)生固定資產(chǎn)毀損情況，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定處理。

第十章 林木資產(chǎn)管理

第五十一條 林木資產(chǎn)是林場擁有或控制的能夠用貨幣計(jì)量的林木類生物資產(chǎn)，是營林生產(chǎn)活動發(fā)生的各種耗費(fèi)所形成的活立木資產(chǎn)的賬面價(jià)值，是林場資產(chǎn)的重要組成部分。

第五十二條 林木資產(chǎn)按照消耗性林木資產(chǎn)、生產(chǎn)性林木資產(chǎn)和公益性林木資產(chǎn)三大類進(jìn)行分類管理。

消耗性林木資產(chǎn)是指為出售而持有的或在將來能夠收獲為木材的林木類生物資產(chǎn)，包括用材林、竹林等；生產(chǎn)性林木資產(chǎn)是指為產(chǎn)出林產(chǎn)品或出租等目的而持有的林木類生物資產(chǎn)，包括經(jīng)濟(jì)林、薪炭林等；公益性林木資產(chǎn)是指以防護(hù)、環(huán)境保護(hù)為主要目的的林木類生物資產(chǎn)，包括防風(fēng)固沙林、水土保持林和水源涵養(yǎng)林等。

消耗性林木資產(chǎn)的價(jià)值量管理從開始造林至采伐前所發(fā)生的生產(chǎn)耗費(fèi)。對于消耗性林木資產(chǎn)在收獲或出售時，應(yīng)當(dāng)按照其賬面價(jià)值結(jié)轉(zhuǎn)成本，成本結(jié)轉(zhuǎn)的方法包括加權(quán)平均法、個別計(jì)價(jià)法、蓄積量比例法、輪伐期年限法等。生產(chǎn)性林木資產(chǎn)的價(jià)值量管理從開始造林至達(dá)到預(yù)定生產(chǎn)經(jīng)營目的前所發(fā)生的生產(chǎn)耗費(fèi)。對于生產(chǎn)性林木資產(chǎn)收獲林產(chǎn)品時，應(yīng)將其之前所發(fā)生的生產(chǎn)耗費(fèi)根據(jù)生產(chǎn)性林木資產(chǎn)的使用壽命（不考慮預(yù)計(jì)凈殘值），選用一定的折舊方法并根據(jù)用途分別計(jì)入相關(guān)林產(chǎn)品成本。

生產(chǎn)性林木資產(chǎn)收獲的林產(chǎn)品成本，按照產(chǎn)出或采收過程中所發(fā)生的材料費(fèi)、人工費(fèi)和應(yīng)分?jǐn)偟拈g接費(fèi)用等必要支出計(jì)算確定，并采用加權(quán)平均法、個別計(jì)價(jià)法、蓄積量比例法等方法，將其賬面價(jià)值結(jié)轉(zhuǎn)為林產(chǎn)品成本。

公益性林木資產(chǎn)價(jià)值管理可參照消耗性或生產(chǎn)性林木資產(chǎn)價(jià)值管理。

林木資產(chǎn)用途發(fā)生改變時按賬面價(jià)值結(jié)轉(zhuǎn)其成本。

第五十三條 對未入賬的天然林，按照天然林管理要求加強(qiáng)管理和核算，并設(shè)置備查賬反映其面積、蓄積量等。對未入賬的人工林，如有確鑿證據(jù)表明其公允價(jià)值能夠持續(xù)可靠取得的，應(yīng)當(dāng)采用公允價(jià)值入賬；如難以獲取其公允價(jià)值的，采用重置成本法評估入賬。

第五十四條 為了加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)化管理，林木資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行價(jià)值量和實(shí)物量雙重管理。林場必須建立林木資產(chǎn)的核算管理制度，全面反映財(cái)政預(yù)算資金和非財(cái)政預(yù)算資金造林形成的林木（苗木）資產(chǎn)以及相對應(yīng)的林木（苗木）凈資產(chǎn)。林場財(cái)務(wù)會計(jì)部門負(fù)責(zé)制訂林木資產(chǎn)的價(jià)值量核算管理制度；資源管理部門負(fù)責(zé)制訂林木資產(chǎn)實(shí)物量管理制度，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，相互配合，加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作，統(tǒng)一核算口徑，及時準(zhǔn)確地提供有關(guān)信息，共同做好森林資源資產(chǎn)化管理工作。

有條件的林場對消耗性林木資產(chǎn)可分林種、林齡及相應(yīng)的面積或蓄積量進(jìn)行管理；對生產(chǎn)性林木資產(chǎn)可分類別、產(chǎn)出情況及規(guī)模不同分別進(jìn)行管理。消耗性林木資產(chǎn)和生產(chǎn)性林木資產(chǎn)作為投資或抵押必須進(jìn)行資產(chǎn)評估，天然林和公益林按規(guī)定不得抵資、抵債和抵押。

第五十五條 林場應(yīng)當(dāng)對林木資產(chǎn)定期或者不定期進(jìn)行資源清查，對因山界和林權(quán)的變動、自然災(zāi)害等造成的林木資產(chǎn)增減，應(yīng)按隸屬關(guān)系，報(bào)經(jīng)林業(yè)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)后，進(jìn)行賬務(wù)處理。對重大災(zāi)害性損失應(yīng)按規(guī)定程序沖減林木（苗木）凈資產(chǎn)。

第十一章 無形資產(chǎn)管理

第五十六條 無形資產(chǎn)是指林場控制的沒有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)，如專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。

第五十七條 林場通過外購、自行開發(fā)以及其他方式取得的無形資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)合理計(jì)價(jià)，及時入賬。

第五十八條 林楊在林地使用權(quán)出售、轉(zhuǎn)讓、出租、征用、投資時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估，并按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定處理。

第十二章 對外投資管理

第五十九條 對外投資是指林場按規(guī)定以貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等方式形成的債權(quán)或股權(quán)投資。投資分為短期投資和長期投資。林場在投資取得時，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際成本作為初始投資成本，并按有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)核算工作。

第六十條 林場應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對外投資，在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序。

林場不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外。

第六十一條 林場以林木資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等非貨幣性資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，合理確定資產(chǎn)價(jià)值。

第六十二條 林場應(yīng)遵循投資回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)控制和跟蹤管理等原則，對投資效益、收益與分配等情況進(jìn)行監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

第十三章 負(fù)債管理

第六十三條 負(fù)債是指林場所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。

第六十四條 林場的負(fù)債包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)、暫存款項(xiàng)、應(yīng)繳款項(xiàng)等。

應(yīng)繳款項(xiàng)包括林場收取的應(yīng)當(dāng)上繳國庫的資金、應(yīng)繳稅費(fèi)，以及其他按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)。

第六十五條 林場應(yīng)當(dāng)對不同性質(zhì)的負(fù)債分類管理，及時清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項(xiàng)負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。

林場應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保。

第十四章 專用基金管理

第六十六條 專用基金是指林場按照規(guī)定設(shè)置或提取具有專門用途的資金。專用基金管理應(yīng)當(dāng)遵循先提后用、收支平衡、專款專用的原則，支出不得超出基金規(guī)模。

第六十七條 專用基金包括：

（一）職工福利基金，即指按照非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余的不超過5%比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于林場職工集體福利設(shè)施、集體福利待遇的資金。

（二）森林恢復(fù)基金，即指林場按林木產(chǎn)品的銷售收入的10%比例提取全額留歸林場，用于森林資源的培育、保護(hù)和管理的專項(xiàng)資金。破壞山林的賠償款，征占用林地的林木賠償款，以及上級林業(yè)主管部門撥入的造林資金補(bǔ)助應(yīng)納入森林恢復(fù)基金管理。

（三）其他基金，即按照其他有關(guān)規(guī)定提取或者設(shè)置的專用資金。

第十五章 財(cái)務(wù)清算

第六十八條 經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，林場發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分立時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算。

第六十九條 林場財(cái)務(wù)清算，應(yīng)當(dāng)在主管部門和財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，對林場的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項(xiàng)遺留問題。

第七十條 林場清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)，其資產(chǎn)分別按照下列辦法處理：

（一）因隸屬關(guān)系改變，成建制劃轉(zhuǎn)的林場，全部資產(chǎn)無償移交，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。

（二）轉(zhuǎn)為企業(yè)管理的林場，全部資產(chǎn)扣除負(fù)債后，轉(zhuǎn)作國家資本金。需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）撤銷的林場，全部資產(chǎn)由主管部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)處理。

（四）合并的林場，全部資產(chǎn)移交接收單位或者新組建單位，合并后多余的資產(chǎn)由主管部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)處理。

（五）分立的林場，資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定移交分立后的林場，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。

第十六章 財(cái)務(wù)報(bào)告與分析

第七十一條 林場應(yīng)當(dāng)編制年度決算報(bào)告、年度財(cái)務(wù)報(bào)告。林場應(yīng)當(dāng)定期向各有關(guān)主管部門和財(cái)政部門以及其他有關(guān)的報(bào)告使用者提供年度決算報(bào)告、年度財(cái)務(wù)報(bào)告。

第七十二條 年度決算報(bào)告以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，以預(yù)算會計(jì)核算生成的數(shù)據(jù)為依據(jù)，是林場向決算報(bào)告使用者提供預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的書面文件，并為編制后續(xù)年度預(yù)算提供參考和依據(jù)。年度決算報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括決算報(bào)表和其他應(yīng)當(dāng)在決算報(bào)告中反映的相關(guān)信息和資料。

第七十三條 年度財(cái)務(wù)報(bào)告主要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，以財(cái)務(wù)會計(jì)核算生成的數(shù)據(jù)為依據(jù)，是反映林場某一特定日期財(cái)務(wù)狀況、某一期間運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等有關(guān)信息的書面文件。年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)報(bào)表和其他應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)務(wù)報(bào)告中披露的相關(guān)信息和資料。財(cái)務(wù)報(bào)表是對林場財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等信息的結(jié)構(gòu)性表述。財(cái)務(wù)報(bào)表包括會計(jì)報(bào)表和附注。會計(jì)報(bào)表至少應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、現(xiàn)金流量表等主表，以及有關(guān)附表。附注是對在資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、現(xiàn)金流量表等報(bào)表中列示項(xiàng)目所作的進(jìn)一步說明，以及對未能在這些報(bào)表中列示項(xiàng)目的說明。

第七十四條 林場財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容包括預(yù)算編制與執(zhí)行、資產(chǎn)使用、收入費(fèi)用和凈資產(chǎn)狀況等。財(cái)務(wù)分析指標(biāo)應(yīng)如實(shí)反映林場預(yù)算管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、支出結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)發(fā)展能力等方面。

第十七章 財(cái)務(wù)監(jiān)督

第七十五條 林場財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：

（一）預(yù)算編制、財(cái)務(wù)報(bào)告的科學(xué)性、真實(shí)性、完整性；預(yù)算執(zhí)行的有效性、均衡性；

（二）各項(xiàng)收入和支出的合法性、合規(guī)性；

（三）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理情況；

（四）資產(chǎn)管理的規(guī)范性、有效性；

（五）負(fù)債的合規(guī)性和風(fēng)險(xiǎn)程度；

（六）凈資產(chǎn)管理的情況；

（七）對違反財(cái)務(wù)規(guī)章制度的問題進(jìn)行檢查糾正。

第七十六條 林場財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。

第七十七條 林場應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財(cái)務(wù)信息。

第七十八條 林場應(yīng)當(dāng)依法接受主管部門、財(cái)政部門和審計(jì)部門的監(jiān)督。

第十八章 附 則

第七十九條 林場舉辦非獨(dú)立法人分支機(jī)構(gòu)的收支是林場財(cái)務(wù)收支的組成部分，必須納入林場財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。

第八十條 林場基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81 號）的有關(guān)規(guī)定?！痘窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》沒有規(guī)定的，適用本制度。

第八十一條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政部門和主管部門可依照本制度，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、國家林業(yè)局備案。

第八十二條 其他社會組織和個人依法設(shè)立的獨(dú)立核算的公益性林場可參照本制度執(zhí)行。

第八十三條 本制度由財(cái)政部、國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第八十四條 本制度自2018 年1 月1 日起執(zhí)行。《財(cái)政部關(guān)于頒發(fā)〈國有林場與苗圃財(cái)務(wù)制度〉（暫行）和〈國有林場與苗圃會計(jì)制度〉（暫行）的通知》（財(cái)農(nóng)字［1994］371 號）中《國有林場與苗圃財(cái)務(wù)制度》（暫行）同時廢止。