2017 年，各地交通運(yùn)輸部門、部屬各單位深入推進(jìn)交通運(yùn)輸財(cái)稅改革，不斷強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督服務(wù)，為推動(dòng)交通運(yùn)輸持續(xù)健康快速發(fā)展、全面建成小康社會(huì)當(dāng)好先行做出了積極貢獻(xiàn)。

一、扎實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（一）認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于減稅降費(fèi)切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的工作部署。在財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的支持下，持續(xù)推動(dòng)交通運(yùn)輸“營(yíng)改增”實(shí)施工作，完成收費(fèi)公路增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)改造，研究出臺(tái)了外包運(yùn)輸相關(guān)費(fèi)用的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣政策。停征中央政府統(tǒng)一管理的船舶登記費(fèi)、中國(guó)籍非入級(jí)船舶法定檢驗(yàn)費(fèi)，取消地方按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的貨物港務(wù)費(fèi)，年減負(fù)總額達(dá)18 億元。組織部屬單位、部管社團(tuán)開展涉企收費(fèi)清查，及時(shí)公示中央政府管理的行政事業(yè)性收費(fèi)及部管社團(tuán)收費(fèi)目錄。各地交通運(yùn)輸部門按照交通運(yùn)輸部的工作部署，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)公布本省交通運(yùn)輸行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單。內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏四省區(qū)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，取消收費(fèi)里程16 431 公里，全年降低通行費(fèi)約21.6 億元。江蘇、安徽等省推出了船舶過閘費(fèi)優(yōu)惠政策，河南、陜西等省開展了高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)。

（二）落實(shí)資金政策助力運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村客運(yùn)和出租車油價(jià)補(bǔ)助政策調(diào)整成效考核有關(guān)事項(xiàng)的通知》，引導(dǎo)各地優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。落實(shí)資金補(bǔ)助政策，加快海船提前報(bào)廢更新和內(nèi)河老舊非標(biāo)船舶拆解改造。

（三）加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，促進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展。安排車購(gòu)稅補(bǔ)助農(nóng)村公路資金近千億元，協(xié)調(diào)財(cái)政部進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金整合運(yùn)用的政策。各地交通運(yùn)輸部門認(rèn)真落實(shí)中央及省政府關(guān)于涉農(nóng)資金使用管理要求，推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。湖北、四川、安徽等省部分市縣通過整合發(fā)改、國(guó)土、水利等部門資金集中優(yōu)先用于農(nóng)村公路建設(shè)，為推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧創(chuàng)造有利條件。

二、深化投融資改革取得新突破

（一）完善交通專項(xiàng)資金預(yù)算安排機(jī)制。繼續(xù)會(huì)同國(guó)務(wù)院相關(guān)部門研究完善車購(gòu)稅專項(xiàng)資金政策，完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金預(yù)算安排機(jī)制，提前下達(dá)車購(gòu)稅、港建費(fèi)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，為各地交通運(yùn)輸項(xiàng)目建設(shè)按期實(shí)施創(chuàng)造條件。

（二）建立政府債券支撐政府收費(fèi)公路發(fā)展資金政策。協(xié)調(diào)財(cái)政部明確繼續(xù)將農(nóng)村公路等交通脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目納入地方政府一般債券的支持范圍；會(huì)同財(cái)政部研究建立收費(fèi)公路專項(xiàng)債券制度，聯(lián)合印發(fā)《地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券管理辦法》，分配各地730 億債券額度，試點(diǎn)發(fā)行工作開局良好。

（三）持續(xù)推進(jìn)PPP 推廣應(yīng)用工作。加強(qiáng)對(duì)PPP 應(yīng)用的規(guī)范和跟蹤指導(dǎo)，修訂印發(fā)《收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作操作指南》。下達(dá)武深高速等4 個(gè)中央審批項(xiàng)目車購(gòu)稅補(bǔ)助資金。各地不斷創(chuàng)新PPP 模式應(yīng)用方式和拓展應(yīng)用領(lǐng)域，由收費(fèi)公路拓展到普通公路、港口航道、綜合交通樞紐、物流場(chǎng)站等領(lǐng)域。PPP 模式已成為交通運(yùn)輸投融資的重要方式，交通運(yùn)輸PPP 項(xiàng)目在財(cái)政PPP 項(xiàng)目庫(kù)的份額逐步擴(kuò)大。

（四）研究推動(dòng)設(shè)立交通運(yùn)輸發(fā)展基金。組織開展設(shè)立國(guó)家公路發(fā)展基金和國(guó)家公路產(chǎn)業(yè)投資基金研究工作，并形成了設(shè)立方案報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委研究。貴州、甘肅、內(nèi)蒙古等地按照“政府主導(dǎo)、財(cái)政支撐、交通部門組織實(shí)施、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則研究設(shè)立了交通發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等，主要用于新建項(xiàng)目，補(bǔ)足項(xiàng)目資本金出資缺口、政府補(bǔ)助或配套資金缺口等方向。

三、財(cái)稅體制改革取得新成績(jī)

（一）開展交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革研究工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》文件精神，組織對(duì)交通運(yùn)輸財(cái)政事權(quán)范圍、支出責(zé)任、機(jī)構(gòu)體制、法規(guī)政策等事項(xiàng)的專項(xiàng)研究，形成了涵蓋鐵路、公路、水路、民航和郵政等領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革建議方案。相關(guān)省份也積極推進(jìn)省級(jí)以下交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革研究工作。

（二）積極推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革。結(jié)合行業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，組織開展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)問題研究，并開展交通運(yùn)輸行業(yè)政府資產(chǎn)報(bào)告編報(bào)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作得到財(cái)政部通報(bào)表?yè)P(yáng)。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，全面推動(dòng)會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換、經(jīng)費(fèi)保障、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等配套財(cái)務(wù)改革工作；穩(wěn)步開展在京部屬單位公務(wù)用車制度改革，基本完成車改收尾工作，京外單位認(rèn)真做好車改準(zhǔn)備工作。積極落實(shí)非稅收入收繳和票據(jù)電子化以及國(guó)庫(kù)集中支付等改革，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的問題。

（三）加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。研究制定了《關(guān)于防范和化解交通運(yùn)輸行業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》，同時(shí)啟動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)政府性債務(wù)摸底調(diào)查工作。各地交通運(yùn)輸部門主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)展改革委等部門的溝通，通過優(yōu)化存量債務(wù)結(jié)構(gòu)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警等措施管控交通運(yùn)輸債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。河北建立了舉債事項(xiàng)的審批備案制度，強(qiáng)化債務(wù)限額管理；重慶將交通行業(yè)市級(jí)政府性債務(wù)全部納入具備預(yù)警功能的債務(wù)信息管理系統(tǒng)；湖南優(yōu)化存量債務(wù)結(jié)構(gòu)，將政府還貸高速公路存量債務(wù)從或有債務(wù)轉(zhuǎn)為政府債務(wù)，納入財(cái)政監(jiān)管范圍。

四、預(yù)算管理水平再上新臺(tái)階

（一）持續(xù)加強(qiáng)部門預(yù)算編制管理。完善項(xiàng)目預(yù)算編制管理制度，制定印發(fā)《部門預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理暫行辦法》，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行滾動(dòng)管理，原則上未入庫(kù)項(xiàng)目不安排年度預(yù)算。加快推進(jìn)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，組織完成7 類重點(diǎn)項(xiàng)目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)研究與制定工作。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，2017 年部門年度預(yù)算執(zhí)行率達(dá)到97.76%。強(qiáng)化基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制和審批管理工作，交通運(yùn)輸部和部屬單位全年完成312 個(gè)基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審和批復(fù)工作。部門決算、企業(yè)財(cái)務(wù)決算、文化企業(yè)決算工作均受到財(cái)政部通報(bào)表?yè)P(yáng)。

（二）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。扎實(shí)推進(jìn)部門預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效自評(píng)全覆蓋，深入推進(jìn)部門整體支出績(jī)效和專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，組織完成福建等6 省市車購(gòu)稅重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)估結(jié)果已按要求報(bào)財(cái)政部。各地交通運(yùn)輸部門積極探索交通運(yùn)輸項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，不斷提高預(yù)算管理水平和預(yù)算資金使用效率。安徽對(duì)農(nóng)村道路暢通工程等實(shí)施全面績(jī)效評(píng)價(jià)，云南、海南等省開展部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。

（三）強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理和政府采購(gòu)工作。加強(qiáng)收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓監(jiān)管，聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為的通知》。積極推進(jìn)公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)工作，編制完成《政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，江西、安徽、陜西、云南等地制定了本省交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)目錄。加強(qiáng)部屬單位資產(chǎn)管理，全年完成102 項(xiàng)部屬單位資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置、進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)、變更采購(gòu)方式等事項(xiàng)的審核批復(fù)，完成9 家脫鉤協(xié)會(huì)的資產(chǎn)清查工作；印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)部屬事業(yè)單位所辦企業(yè)對(duì)外投資管理的通知》，規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資行為。

五、審計(jì)監(jiān)督工作取得新實(shí)效

不斷深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，并積極推進(jìn)任期中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。全年共對(duì)1 556 名行政、事業(yè)、企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，依法對(duì)查出的違規(guī)問題和相關(guān)責(zé)任人予以處理。加大專項(xiàng)審計(jì)力度。緊盯公共資金、國(guó)有資產(chǎn)，密切關(guān)注重大項(xiàng)目建設(shè)資金安排、“三公”經(jīng)費(fèi)支出、中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)等內(nèi)容，認(rèn)真開展財(cái)務(wù)收支審計(jì)、基建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)、績(jī)效審計(jì)等專項(xiàng)審計(jì)及調(diào)查。全年共審計(jì)項(xiàng)目12 409 個(gè)，促進(jìn)完善規(guī)章制度3 714 個(gè)，提高了財(cái)政資金的使用效益，規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目管理。建立完善審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的意見》，對(duì)前三年審計(jì)整改落實(shí)情況“回頭看”督查中反映的拒不整改和屢審屢犯的單位在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。海事局、救助打撈局等對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題建立了清單核銷管理制度，湖南省廳等組織開展對(duì)高速公路跟蹤審計(jì)整改情況“回頭看”等專項(xiàng)審計(jì)。建立和完善審計(jì)制度。修訂《公路水路基本建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)管理辦法》，規(guī)范對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程的審計(jì)監(jiān)督；甘肅省廳等也從規(guī)范內(nèi)部審計(jì)運(yùn)行，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋等方面制定了相關(guān)的制度、方案等。積極創(chuàng)新審計(jì)方式方法，交通運(yùn)輸部結(jié)合車購(gòu)稅資金績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展績(jī)效審計(jì)，安徽省廳積極推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)，提高工作效率的同時(shí)，為審計(jì)業(yè)務(wù)范圍的拓展和深入分析提供有效途徑。

六、財(cái)審隊(duì)伍建設(shè)有新的進(jìn)展

針對(duì)財(cái)稅改革深入推進(jìn)出現(xiàn)的新要求、新情況，2017 年交通運(yùn)輸部共舉辦了8 期財(cái)務(wù)審計(jì)業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班。各級(jí)交通運(yùn)輸部門高度重視加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新財(cái)會(huì)新知識(shí)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，并通過會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人委派、輪崗交流、掛職鍛煉等多種方式提高財(cái)務(wù)審計(jì)人員的綜合業(yè)務(wù)水平，為交通財(cái)務(wù)審計(jì)工作提供了強(qiáng)有力的人才保障。