◎高宏發(fā)

（作者系湖北省孝感市民政局局長(zhǎng)）

2015年湖北省孝感市在全省率先啟動(dòng)留守兒童關(guān)愛工程以來，孝感市民政局切實(shí)履行牽頭職能，緊緊圍繞監(jiān)護(hù)有人、學(xué)業(yè)有教、生活有助、健康有保、權(quán)益有護(hù)、活動(dòng)有地的“六有目標(biāo)”，在“機(jī)制、精準(zhǔn)、陣地、需求”四個(gè)方面加力度，扛起民政擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化部門協(xié)同，勇于破解難題，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作再上新臺(tái)階。

一、完善“五項(xiàng)機(jī)制”，破解統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難題

一是完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。市、縣政府出臺(tái)《農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案》，建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為總召集人、民政、教育、公安等16個(gè)成員單位負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議制度，明確成員單位職責(zé)任務(wù)分工。定期召開聯(lián)席會(huì)議，年中、年底兩次通報(bào)成員單位履職情況，集中會(huì)商、分頭分類協(xié)調(diào)解決存在的問題。2017年，市、縣共召開聯(lián)席會(huì)議10次，電話、網(wǎng)絡(luò)溝通30余次，協(xié)商解決戶籍登記、監(jiān)護(hù)、凈化校園周邊環(huán)境、貧困生資助等實(shí)際問題40余個(gè)。

二是完善政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制。出臺(tái)《經(jīng)常性關(guān)愛保護(hù)實(shí)施辦法》《強(qiáng)制報(bào)告制度》《加強(qiáng)困境兒童保障實(shí)施方案》《示范性農(nóng)村留守兒童之家建設(shè)考核細(xì)則（試行）》等四個(gè)政策性文件，完善留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策體系。

三是完善結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。在學(xué)校，以包保教師為主，鼓勵(lì)退休干部教師、愛心人士當(dāng)“代理家長(zhǎng)”“愛心媽媽”，圍繞“學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、親情陪護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為引導(dǎo)、安全管護(hù)”五項(xiàng)內(nèi)容開展關(guān)愛留守兒童服務(wù)活動(dòng)。在村（社區(qū)），以黨員干部為主、鄰里為輔，對(duì)留守兒童在學(xué)習(xí)上督促、生活上幫扶、情感上撫慰、安全上監(jiān)護(hù)。2017年，市婦聯(lián)招募“愛心媽媽”1000余名，結(jié)對(duì)幫扶留守兒童1000余人。

四是完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)籌整合、共建共享原則，通過政府投入、民辦公助、社會(huì)投資、政府購(gòu)買等途徑，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)寄宿設(shè)施、留守兒童之家及校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。2017年，市本級(jí)安排資金270萬元，用于“護(hù)苗行動(dòng)Ⅱ”“情暖家園”“守望麥田”等項(xiàng)目。

五是完善責(zé)任考評(píng)機(jī)制。市綜治辦將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入市委有關(guān)重要工作及縣（市、區(qū)）、市直部門平安法治建設(shè)暨綜治維穩(wěn)工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。市普法辦將學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的留守兒童法治教育列為年度“法治孝感”建設(shè)目標(biāo)考核指標(biāo)。市民政局將留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入年度民政綜合評(píng)估的重要內(nèi)容。

二、落實(shí)“三個(gè)精準(zhǔn)”，破解基層基礎(chǔ)難題

一是精準(zhǔn)建檔立卡。按照“定位到村、識(shí)別到戶、建檔到人”的要求，對(duì)全市農(nóng)村留守兒童進(jìn)行了兩輪集中摸排，實(shí)現(xiàn)了校有檔、村（居）有簿、鄉(xiāng)有冊(cè)、縣有數(shù)據(jù)庫。每名留守兒童建立“四卡一袋”，即基本信息卡、家校聯(lián)系卡、結(jié)對(duì)幫扶包?？?、成長(zhǎng)記錄卡，一個(gè)檔案袋，做到“一人一卡一檔案一責(zé)任人”；確保清楚留守兒童基本情況、性格特點(diǎn)、興趣愛好、健康狀況、父母及委托監(jiān)護(hù)人聯(lián)系方式“五個(gè)清楚”；建立聯(lián)系卡、家長(zhǎng)QQ群、微信群，動(dòng)態(tài)掌握留守兒童數(shù)量、受教育程度、監(jiān)護(hù)情況、需求狀況等基本信息。

二是精準(zhǔn)落實(shí)隊(duì)伍。市、縣兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議成員單位明確專人為聯(lián)絡(luò)員。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)留守兒童信息員制度。村級(jí)落實(shí)兒童福利主任制度，印發(fā)《兒童福利主任工作手冊(cè)》近5000冊(cè)，明確兒童福利主任具體負(fù)責(zé)政策宣傳、定期走訪、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、主動(dòng)幫扶干預(yù)等工作職責(zé)。

三是精準(zhǔn)整治問題。開展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)，為357名無戶籍兒童解決戶籍問題，2143名監(jiān)護(hù)缺失兒童得到有效監(jiān)護(hù)，58名失學(xué)輟學(xué)兒童返校復(fù)學(xué);公安機(jī)關(guān)從嚴(yán)從快打擊侵害留守兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪行為；加強(qiáng)校園警務(wù)室建設(shè)，集中整改校園隱患，強(qiáng)化校園及周邊巡邏防控;開展法律“六進(jìn)活動(dòng)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位），通過組織干部送法下鄉(xiāng)、在媒體開設(shè)專欄、建立微信公眾號(hào)等多種形式，廣泛宣傳《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)和道路交通安全、反校園欺凌等常識(shí)。

三、建設(shè)“三個(gè)陣地”，破解設(shè)施建設(shè)難題

一是建設(shè)校內(nèi)關(guān)愛陣地。在全市中小學(xué)（幼兒園）建設(shè)親情電話室、視頻對(duì)話室、心理輔導(dǎo)室、興趣培養(yǎng)室、學(xué)生活動(dòng)室等“五室”，設(shè)置留守兒童親情電話3616部、視頻通話設(shè)備3309套、談心室1208個(gè)，開展經(jīng)常性心理健康教育。漢川市民政局籌資103萬余元，聯(lián)合教育局、關(guān)工委在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)各建設(shè)1個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的留守兒童關(guān)愛點(diǎn)，服務(wù)留守兒童860名。云夢(mèng)縣伍洛鎮(zhèn)投資1000余萬元，建成27個(gè)留守兒童之家。

二是建設(shè)村（社區(qū)）關(guān)愛陣地。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，各村（社區(qū)）利用閑置資產(chǎn)改擴(kuò)建或新建留守兒童之家，配置“三室一場(chǎng)”（閱覽室、娛樂室、親情視頻對(duì)話室和活動(dòng)場(chǎng)地）。今年，全市擬建設(shè)村級(jí)示范性留守兒童之家100個(gè),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范性留守兒童之家全覆蓋。

三是用好社會(huì)實(shí)踐陣地。各地青少年校外活動(dòng)中心、鄉(xiāng)村少年宮，對(duì)轄區(qū)內(nèi)留守兒童免費(fèi)開放，并指定專人負(fù)責(zé)組織管理和輔導(dǎo)。團(tuán)市委建設(shè)“七彩小屋”3個(gè)，推進(jìn)暑期農(nóng)村“希望家園”建設(shè)，已規(guī)范建成120個(gè)，招募志愿者近500名，服務(wù)留守兒童3123名。市婦聯(lián)組建10支志愿者服務(wù)隊(duì)伍，招募400余名當(dāng)?shù)刂驹刚邽榱羰貎和峁┮嬷怯螒?、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)，陪伴留守兒童度暑期。大悟縣在新城鎮(zhèn)金嶺村建立首個(gè)“留守兒童關(guān)愛基地”，以基地為依托，組織547名留守兒童參加“暑期夏令營(yíng)”關(guān)愛活動(dòng)。

四、突出“四大需求”，破解全面關(guān)愛難題

一是安全管理建網(wǎng)絡(luò)。搭建四級(jí)監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施有效監(jiān)護(hù)。在家庭監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)方面，學(xué)校、村（社區(qū)）分別與委托監(jiān)護(hù)人簽訂責(zé)任書，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任；在校園監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)方面，學(xué)校以安全教育為主，開展法制安全教育，組織安全演練；在村（社區(qū)）管護(hù)網(wǎng)絡(luò)方面，做到一村一警維護(hù)權(quán)益、一天一巡提醒安全；在社會(huì)關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)方面，組建以義工聯(lián)為主體的巡河服務(wù)隊(duì)、以司法部門為主體的法律維權(quán)服務(wù)隊(duì)、以衛(wèi)計(jì)部門為主體的衛(wèi)生健康服務(wù)隊(duì)、以文體新局為主體的網(wǎng)吧巡查服務(wù)隊(duì)、以交通部門為主體的校車安全服務(wù)隊(duì)、以公安為主體的校園周邊安全服務(wù)隊(duì)等“六個(gè)服務(wù)隊(duì)”，關(guān)注留守兒童的安全監(jiān)管問題。

二是學(xué)習(xí)輔導(dǎo)尋招數(shù)。中小學(xué)制訂留守兒童行為習(xí)慣和學(xué)業(yè)成績(jī)“雙提升”計(jì)劃，確定輔導(dǎo)教師、輔導(dǎo)地點(diǎn)、輔導(dǎo)時(shí)間，增強(qiáng)學(xué)業(yè)輔導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性。安陸市花園小學(xué)教師謝亞紅將留守兒童帶回家，同吃同住隨時(shí)輔導(dǎo)。在她的努力下，全班學(xué)生學(xué)習(xí)興趣濃厚，學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)趯W(xué)區(qū)名列前茅。

三是生活改善想辦法。采取“財(cái)政擠、地方籌、社會(huì)捐、學(xué)校湊”的辦法，千方百計(jì)改善留守兒童學(xué)習(xí)生活條件。孝昌縣政府從2015年起安排100萬元財(cái)政預(yù)算，用于改善留守兒童學(xué)習(xí)生活條件。市民政局通過福彩、慈善、低保等途徑，籌措資金730萬元，資助貧困生2028人。全市實(shí)施“全面改薄”學(xué)校188所，著力改善留守兒童吃、住、洗等條件。全市教育部門資助留守兒童在內(nèi)的貧困學(xué)生66988人次，發(fā)放資助資金10386.66萬元。

四是心理教育找路徑。中小學(xué)校建立陽光談心制度，班主任、包保教師、生活輔導(dǎo)員對(duì)留守兒童采用分類別、分對(duì)象、分場(chǎng)合、分形式“四分”方式進(jìn)行心理疏導(dǎo)，“爸爸媽媽不在家，學(xué)校就是我的家”，引導(dǎo)學(xué)生緩解心理壓力和思念情緒。組織開展課后托管服務(wù)，解除家長(zhǎng)后顧之憂，實(shí)施課后托管服務(wù)的學(xué)校達(dá)292所，共165612名學(xué)生參加。孝南區(qū)楊店鎮(zhèn)中學(xué)、安陸市?水鎮(zhèn)中學(xué)、云夢(mèng)縣下辛店小學(xué)開展經(jīng)常性為留守兒童過集體生日活動(dòng)，為留守兒童營(yíng)造溫馨的環(huán)境。