□ 李學明

人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)是政府﹑企業(yè)﹑研發(fā)機構﹑相關社會組織與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等參與主體共處的制度﹑市場﹑文化等環(huán)境所構成的有機整體。人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的完善程度直接影響人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。新時代下積極營造優(yōu)良的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，系統(tǒng)性構建與完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)體系，從政府部門的角度來講，需要健全人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，推動實施人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重大工程項目，持續(xù)提升人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺功能，不斷強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的配套服務，著力打造“適宜創(chuàng)新﹑適宜創(chuàng)業(yè)﹑適宜居住”的人才“生態(tài)系統(tǒng)”。這對于我國大力推進大眾創(chuàng)業(yè)﹑萬眾創(chuàng)新，充分釋放各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，推動提升人才對構建“高精尖”經(jīng)濟結構和開放型經(jīng)濟體系的貢獻率，進而推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略﹑促進經(jīng)濟提質(zhì)增效﹑培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力﹑推動和激發(fā)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力具有支撐作用。

一、我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的基本特征

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才群體是推動經(jīng)濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新的基礎支撐和重要力量。本文以中關村科技園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為樣本，結合文獻研究﹑實地調(diào)研情況和專家訪談意見，將北京市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的基本特征總結為五個方面：一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來源多元化。北京市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來源廣泛，包括科研院所的科技人員﹑高校教師﹑政府機關公務人員﹑留學回國人員﹑大學畢業(yè)生等。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的知識素質(zhì)整體較高。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，北京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的知識層次遠高于其他省市，以本科以上學歷的人才為主體，初步形成本科﹑碩士﹑博士學歷人才組成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才梯隊。[1]三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才國際化趨勢明顯。新時期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才具有海外留學背景的比例高，往往具備良好的教育背景，大部分具有碩士及以上學歷的留學回國人員。[2]四是中青年人才成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的骨干力量。中青年人才已成為北京市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領軍人才群體，現(xiàn)代電子信息領域的創(chuàng)業(yè)者年輕化愈加明顯，創(chuàng)業(yè)者以34歲以下為主[3]。五是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的創(chuàng)業(yè)頻次較高。北京市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才中有相當數(shù)量的連續(xù)創(chuàng)業(yè)者[2]，這說明創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)相關經(jīng)歷是獲得創(chuàng)業(yè)成功的關鍵因素之一。

二、新時代人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展趨勢

黨的十九大提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅持以供給側結構性改革為主線，著力加快建設實體經(jīng)濟﹑科技創(chuàng)新﹑現(xiàn)代金融﹑人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成全面開放新格局。[4]深化供給側結構性改革，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，以及人才資源供求結構﹑流動性等新變化，給人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶來了新機遇與挑戰(zhàn)，同時，也使我國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢。

（一）人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將轉向內(nèi)涵型集約式發(fā)展模式

我國經(jīng)濟正處在轉變發(fā)展方式﹑優(yōu)化經(jīng)濟結構﹑轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。[4]人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要堅持以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革﹑效率變革﹑動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設實體經(jīng)濟﹑科技創(chuàng)新﹑現(xiàn)代金融﹑人才資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。[4]隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化的加深，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境日益復雜多變，過去單一依靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的傳統(tǒng)市場擴面模式，已不能適應人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的進一步發(fā)展。需要轉向以資源整合﹑服務結構優(yōu)化﹑提高效率和提供更高增值服務為主要特點的集約內(nèi)涵式發(fā)展模式。

（二）人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力將進一步增強

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。加快建設創(chuàng)新型國家，深化科技體制改革，需要建立以企業(yè)為主體﹑市場為導向﹑產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，倡導創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造﹑保護，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才﹑科技領軍人才﹑青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。[4]區(qū)域經(jīng)濟一體化帶動了人才資源跨區(qū)域流動配置，“一帶一路”建設和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，使人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域合作的內(nèi)容和范圍不斷擴大。隨著我國全面深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的推進，政府與市場的關系會進一步理順，將進一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。

（三）人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將與大數(shù)據(jù)技術深度融合

人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與大數(shù)據(jù)技術深度融合的趨勢日益明顯。黨的十九大提出，要進一步“推動互聯(lián)網(wǎng)﹑大數(shù)據(jù)﹑人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費﹑創(chuàng)新引領﹑綠色低碳﹑共享經(jīng)濟﹑現(xiàn)代供應鏈﹑人力資本服務等領域培育新增長點﹑形成新動能”[4]。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平提高將更多依賴于與信息技術的融合。近年來，社會對人才資源服務的需求大幅度增長，并呈多樣化﹑精細化和綜合化的發(fā)展趨勢，傳統(tǒng)的政府供給模式越來越難以適應社會發(fā)展的需要。在新形勢下，依靠互聯(lián)網(wǎng)技術，使社會資本高效參與公共產(chǎn)品和服務的供給（如政府和社會資本合作的PPP模式），為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務提供了新的發(fā)展模式。

三、國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評價的經(jīng)驗借鑒

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評價體系是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)體系構建的重要組成部分。本文通過分析主要發(fā)達國家和國內(nèi)標桿城市篩選﹑集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的具體做法，可以對其評價創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的主要經(jīng)驗總結如下。

（一）引入“多主體評價”

評價主體從“一元”到“多元”，引入了“多主體評價”，全面擴大了社會參與的廣度和維度，針對不同類型﹑不同層次﹑不同行業(yè)的特點和對人才的不同需求，引入企業(yè)﹑行業(yè)協(xié)會﹑中介組織等多元主體評價。同時，賦予企業(yè)“人才自主認定權”，如對重點企業(yè)﹑重要研發(fā)機構和優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊等用人主體，賦予對其機構第一負責人“人才認定”的“決定權”，體現(xiàn)了用人單位“自主評價”人才的原則；此外，還吸納了中介組織﹑行業(yè)協(xié)會﹑基金會等行業(yè)人才認定標準，體現(xiàn)了優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“業(yè)內(nèi)認可”的原則。

（二）覆蓋范圍全面拓展

全面拓展人才的覆蓋范圍。將人才認定的覆蓋范圍全面拓展至各個行業(yè)領域，將新興產(chǎn)業(yè)和相關行業(yè)人才全部納入認定范圍，使人人享有被認定為“人才”的機會。如深圳市新增會計﹑保險精算﹑軟件研發(fā)等領域人才認定標準，同時還填補部分行業(yè)相關人才認定空白，新增農(nóng)業(yè)﹑工藝美術等原標準未涉及的行業(yè)領域人才認定標準。

（三）人才評價“以用為本”

堅持“以用為本”，通過使用來鑒別人才，進而肯定人才，成就人才。如深圳市將原標準中“獲得特許金融分析師（CFA）資格證書”認定為地方級人才的條款修訂為“獲得特許金融分析師（CFA）資格證書且正受聘我市金融﹑證券﹑期貨﹑保險業(yè)擔任公司首席分析師者”，突出“正受聘”的人才使用原則，充分體現(xiàn)了人才評價“以用為本”的政策導向。同時，引導集聚國際化人才。將國際上廣泛認可﹑業(yè)內(nèi)廣泛應用的核心標準納入人才評價標準，如上海和深圳兩市將廣泛應用于投資﹑證券﹑IT領域的核心技術資格——精算師資格納入人才認定標準，體現(xiàn)了引導和鼓勵國際水平人才的政策導向。

（四）突出“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”導向

進一步突出“創(chuàng)新人才”導向，強化涉及“創(chuàng)新”人才直接相關的科技創(chuàng)新﹑知識創(chuàng)新﹑企業(yè)自主創(chuàng)新﹑科研團隊創(chuàng)新﹑專利設計等評價因素。同時，加快推動“創(chuàng)業(yè)人才”進入人才標準。如深圳市人才認定新標準提出了“創(chuàng)業(yè)人才”概念，首次將“近五年獲得中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽企業(yè)組﹑團隊組前三名，全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽企業(yè)成長組﹑初創(chuàng)項目組一等獎，且在本市落戶的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊獲獎項目研發(fā)機構第一負責人”直接認定為后備級人才，體現(xiàn)鼓勵創(chuàng)業(yè)﹑支持創(chuàng)業(yè)的政策導向。

四、新時代人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系構建的要求

在當前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展的新時代背景下，系統(tǒng)性構建和不斷完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)體系，營造良好的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，需要反映我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的基本特征，把握新時代人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展趨勢，圍繞人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系構建的關鍵要素，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務水平，充分釋放各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，推動形成符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要﹑人人皆可成才﹑人人盡展其才的制度環(huán)境和社會環(huán)境。

（一）突出重點性

新時代下構建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，應遵循創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展的客觀規(guī)律，符合中央關于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的最新要求，從政府部門的角度，重點圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展的體制機制完善﹑政策體系支持﹑項目工程抓手﹑平臺載體建設﹑配套服務保障等關鍵要素，著力打造以完善體制機制為依托，以創(chuàng)新政策體系為導向，以實施重大工程項目為抓手，以提升發(fā)展平臺功能為支撐，以完善配套服務為保障的立體化生態(tài)體系，優(yōu)化環(huán)境吸引人才，不拘一格引進人才，構筑平臺使用人才。

（二）反映科學性

新時代下構建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，應把握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的基本特征和核心要素，強調(diào)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”核心屬性。進一步突出“創(chuàng)新人才”導向，強化涉及“創(chuàng)新”人才直接相關的科技創(chuàng)新﹑知識創(chuàng)新﹑自主創(chuàng)新﹑科研團隊創(chuàng)新﹑核心技術﹑專利成果等領域與層次。同時，推動“創(chuàng)業(yè)人才”進入人才標準，不斷豐富“創(chuàng)業(yè)人才”的內(nèi)涵和外延，強化其核心技術﹑企業(yè)規(guī)模﹑投資規(guī)模﹑職工數(shù)量﹑產(chǎn)值﹑利潤﹑納稅﹑贏利能力﹑銷售與利潤增長率﹑市場占有率﹑發(fā)明與專利數(shù)量等方面，體現(xiàn)鼓勵創(chuàng)業(yè)﹑支持創(chuàng)業(yè)的政策導向。[5]

（三）強調(diào)合理性

新時代下構建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，應緊密聯(lián)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，緊扣國家核心功能和重點行業(yè)領域，契合人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)客觀實際和服務需要。重點聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與政府﹑企業(yè)﹑研發(fā)機構﹑相關社會組織等多種參與主體共處的制度﹑政策﹑市場﹑文化等環(huán)境要素，能夠適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快建立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，充分釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力﹑推動和激發(fā)人才創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力，并使新形勢下“雙創(chuàng)”工作取得更好實效。

五、完善我國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的建議

人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的構建與完善，需要適應日益變化的商業(yè)環(huán)境與技術變革發(fā)展的新趨勢，進一步整合固有資源﹑創(chuàng)新機遇。新時代下，我國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展需要以產(chǎn)業(yè)引導﹑政策扶持和環(huán)境營造為重點，健全體制機制，完善服務體系，提高服務質(zhì)量，為優(yōu)化配置人才資源，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)高效的智力支撐與服務保障。積極鼓勵我國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系向價值鏈高端發(fā)展，推動跨界融合，創(chuàng)新服務方式，拓展服務內(nèi)容，提升人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚效應。

（一）完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境

人才工作的活力取決于體制機制。要以開放包容﹑求賢若渴的姿態(tài)推動人才體制機制和政策創(chuàng)新，結合經(jīng)濟定位和發(fā)展需要，堅持以一視同仁的人才標準廣納天下英才，打破區(qū)域﹑所有制﹑管理體制等人才政策藩籬，使各類人才脫穎而出﹑各種創(chuàng)新要素高度集聚﹑各方創(chuàng)業(yè)活力充分激發(fā)，為經(jīng)濟社會全面健康可持續(xù)發(fā)展提供了有力的人才保障。完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制環(huán)境，需要大力推進人才管理體制改革創(chuàng)新，推動黨和政府人才管理職能轉變。健全人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作機制，需要完善人才評價發(fā)現(xiàn)機制﹑探索人才選拔使用機制﹑健全人才激勵保障體系，構建適應經(jīng)濟轉軌與社會轉型﹑人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才發(fā)展機制。同時，堅持以市場為導向，著力優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系環(huán)境，圍繞重點區(qū)域﹑重點產(chǎn)業(yè)﹑重點項目﹑重點企業(yè)，深入實施人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重大工程項目，加強人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，持續(xù)提升人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺功能，按照“不設圍墻”的發(fā)展理念，不斷加強人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的配套服務。

（二）優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境

針對我國民營經(jīng)濟日益活躍﹑特色產(chǎn)業(yè)日益發(fā)達的實際，要大力推動人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)需求對接﹑人才集聚與產(chǎn)業(yè)平臺對接﹑人才服務與產(chǎn)業(yè)升級對接，形成人才引領創(chuàng)新﹑創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的生動局面。一是人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)需求對接。緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，定期發(fā)布《培養(yǎng)引進緊缺適用人才導向目錄》，制定包含行業(yè)分布﹑人才類別﹑能力條件﹑需求數(shù)量等方面內(nèi)容的“人才開發(fā)路線圖”，為支柱產(chǎn)業(yè)﹑重點企業(yè)推薦人才，增強培養(yǎng)引進人才的指導性和靶向性，促進人才鏈﹑技術鏈﹑產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接。二是人才集聚與產(chǎn)業(yè)平臺對接。依托現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作示范區(qū)的平臺優(yōu)勢，充分發(fā)揮國家級留學人員創(chuàng)業(yè)園等園區(qū)平臺的聚才作用，建設與國家重點產(chǎn)業(yè)相契合的院士工作站﹑博士后工作站﹑重點實驗室和創(chuàng)新科研團隊，幫助企業(yè)提升自主創(chuàng)新研發(fā)能力，催生“引進一個領軍人才﹑帶來一個創(chuàng)新團隊﹑支撐一個產(chǎn)業(yè)﹑培育一個經(jīng)濟增長點”的“衍生效應”。三是人才服務與產(chǎn)業(yè)升級對接。積極為企業(yè)培養(yǎng)引進高學歷人才和科技研發(fā)人才。成立企業(yè)人才服務小組，深入具有代表性的創(chuàng)新型科技企業(yè)，通過“一對一服務”等方式，了解企業(yè)人才開發(fā)情況，貼近企業(yè)做好服務保障。

（三）增強人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的匹配性

人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的建立和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的特質(zhì)是分不開的。需要結合人才功能定位，厘清創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和一般人才的區(qū)別與聯(lián)系，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才從人才群體中剝離出來，強調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的特質(zhì)?；趧?chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的一般特征，判斷我國新時代下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的基本特點﹑客觀需求和發(fā)展環(huán)境，提煉總結影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)體系構建的關鍵因素。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的基本特點，從人才自身的角度，主要包括個人能力和個人業(yè)績，個人能力是人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力要件和基本要素，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了可能性；個人業(yè)績?yōu)槿瞬艅?chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了可行條件。同時，結合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，從人才與需求的角度，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與現(xiàn)實需要的匹配性。從人才與環(huán)境的角度，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與客觀環(huán)境的適應性，以及在此環(huán)境中所具有的發(fā)展?jié)摿??；趧?chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的特質(zhì)，把握人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心要素，充分激發(fā)人才創(chuàng)造活力，推動出臺產(chǎn)業(yè)﹑技術﹑人才無縫銜接的特殊政策，營造適宜海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)業(yè)﹑創(chuàng)新﹑居住的特優(yōu)環(huán)境，引進培養(yǎng)具有國際視野﹑擁有核心技術的戰(zhàn)略性人才。