韓 保 江

改革開放40年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的偉大進(jìn)程跌宕起伏、波瀾壯闊。一以貫之的市場(chǎng)化改革以及逐步建立和完善起來(lái)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，極大地解放和發(fā)展了中國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力，使人民生活水平顯著提高，國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際影響力空前增強(qiáng)。40年來(lái)，按照可比價(jià)格計(jì)算，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)約9.5%；中國(guó)對(duì)外貿(mào)易額年均增長(zhǎng)14.5%。由此，中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的“中國(guó)奇跡”。

一、中國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)踐探索

在社會(huì)主義條件下搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既無(wú)理論支撐，也沒有成功的先例。因此，把社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)共產(chǎn)黨人的偉大創(chuàng)造?？陀^地講，1978年中國(guó)提出要改革開放，要改革僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，但到底應(yīng)該建立一個(gè)什么樣的經(jīng)濟(jì)體制，開始時(shí)并不是很清晰。因此，提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式，是在“摸著石頭過(guò)河”的漸進(jìn)式改革過(guò)程中，通過(guò)艱辛的實(shí)踐探索逐步明確的。對(duì)此，鄧小平指出：“我們現(xiàn)在所干的事業(yè)是一項(xiàng)新事業(yè)，馬克思沒有講過(guò)，我們的前人沒有做過(guò)，其他社會(huì)主義國(guó)家也沒有干過(guò)，所以，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)。我們只能在干中學(xué)，在實(shí)踐中摸索?！盵注]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第258—259頁(yè)。

講沒有理論依據(jù)，是因?yàn)閺鸟R克思、列寧關(guān)于社會(huì)主義制度的論述來(lái)看，他們始終認(rèn)為社會(huì)主義就是搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，主要任務(wù)是消滅商品貨幣關(guān)系。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中指出，未來(lái)社會(huì)是“一個(gè)集體的、以生產(chǎn)資料公有為基礎(chǔ)的社會(huì)”，“生產(chǎn)者不交換自己的產(chǎn)品；用在產(chǎn)品上的勞動(dòng)，在這里也不表現(xiàn)為這些產(chǎn)品的價(jià)值”[注]《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社，1995年，第303頁(yè)。。恩格斯在《反杜林論》中指出，如果在未來(lái)社會(huì)中保留商品貨幣關(guān)系，那么“商品形式和貨幣就侵入那些為生產(chǎn)而直接結(jié)合成社會(huì)的共同體內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)生活中，它們逐一破壞這個(gè)共同體的各種紐帶，把它分解為一群群私人生產(chǎn)者”，導(dǎo)致公有制瓦解[注]《馬克思恩格斯選集》第3卷，第662頁(yè)。。列寧更是提出：“至于社會(huì)主義，那么大家知道，它就是消滅商品經(jīng)濟(jì)……只要仍然有交換，談?wù)撌裁瓷鐣?huì)主義就是可笑的?！盵注]《列寧全集》第17卷，人民出版社，2017年，第111頁(yè)。十月革命勝利后，列寧在1918年3月又進(jìn)一步講：要“把全部國(guó)家經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)變成一架大機(jī)器，變成一個(gè)使億萬(wàn)人都遵照一個(gè)計(jì)劃工作的經(jīng)濟(jì)機(jī)體”[注]《列寧全集》第34卷，人民出版社，2017年，第5頁(yè)。。而西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的主題是研究市場(chǎng)機(jī)制及其如何配置資源問題的。其中暗含的基本假設(shè)是資本主義制度是“永恒不變的”。也就是說(shuō)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)討論的只有資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而從來(lái)沒有意識(shí)到或討論過(guò)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。即便是集現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)之大成的新古典綜合派的代表人物保羅·薩繆爾森注意到“中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式”，認(rèn)為“世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)都是一種混合經(jīng)濟(jì)”，但也還是認(rèn)為混合經(jīng)濟(jì)是以政府控制生產(chǎn)資料的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代為起點(diǎn)，走向市場(chǎng)化的過(guò)渡狀態(tài)，最終是要充分市場(chǎng)化的。[注]〔美〕保羅·薩繆爾森、威廉·諾德豪斯著，蕭琛等譯：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》上冊(cè)，商務(wù)印書館，2014年，第32頁(yè)。他并沒有明確意識(shí)到在社會(huì)主義制度下可以搞成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因?yàn)樵谒哪X海里，“建立在民主框架上的社會(huì)主義政府?dāng)U大了福利國(guó)家的范圍，對(duì)工業(yè)進(jìn)行了國(guó)有化，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行了計(jì)劃管理。然而近年來(lái)，這些國(guó)家大力放松管制和實(shí)行私有化，又回到了自由市場(chǎng)的框架之下”[注]〔美〕保羅·薩繆爾森、威廉·諾德豪斯著，蕭琛等譯：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》下冊(cè)，商務(wù)印書館，2014年，第918頁(yè)。。

說(shuō)在社會(huì)主義條件下搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒有成功案例，是因?yàn)殡m然當(dāng)年?yáng)|歐一些社會(huì)主義國(guó)家做了一些擴(kuò)大企業(yè)和農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的探索，放活了一點(diǎn)市場(chǎng)，但從沒有從根本上摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，更談不上搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

也正是有了“社會(huì)主義為什么不可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的疑問和“我們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，也結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的認(rèn)識(shí)，1982年9月召開的中共十二大正式使用了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔”的提法。然而，雖然承認(rèn)“市場(chǎng)調(diào)節(jié)”，但仍強(qiáng)調(diào)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主”，仍沒有擺脫舊的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的主要經(jīng)濟(jì)特征”的認(rèn)識(shí)窠臼。隨著理論爭(zhēng)鳴和思想認(rèn)識(shí)的深化，1984年10月，中共十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》正式提出了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的論斷，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會(huì)主義發(fā)展不可逾越的階段”。在“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的改革目標(biāo)引領(lǐng)下，大膽改革價(jià)格體系，積極建構(gòu)“指導(dǎo)性計(jì)劃為主”的國(guó)民經(jīng)濟(jì)間接管理體制，逐漸形成了“雙軌制”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制。這種體制較單一的計(jì)劃體制有了很大的進(jìn)步，但也誘生了“官倒”和“私倒”等流通秩序混亂現(xiàn)象。當(dāng)社會(huì)上有人因此而質(zhì)疑搞商品經(jīng)濟(jì)，質(zhì)疑發(fā)揮市場(chǎng)作用時(shí)，鄧小平又最先喊出：“社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間不存在根本矛盾。”[注]《鄧小平文選》第3卷，第148頁(yè)。因此，1987年10月召開的中共十三大進(jìn)一步把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系概括為“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制，認(rèn)為計(jì)劃和市場(chǎng)作用的范圍都是覆蓋全社會(huì)的，進(jìn)而不再使用“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主”這個(gè)提法了。

然而，由于急于搞“價(jià)格闖關(guān)”，誘發(fā)了1988年的“搶購(gòu)風(fēng)”和嚴(yán)重的通貨膨脹，加上1989年春夏之交的政治風(fēng)波，中國(guó)改革究竟是以完善計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系為導(dǎo)向，還是以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為導(dǎo)向的問題，再次引發(fā)激烈爭(zhēng)論。堅(jiān)持“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主”的人認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是取消公有制，這就是說(shuō)，否定社會(huì)主義制度，搞資本主義。 搞“市場(chǎng)化改革”，是“資本主義和平演變”的一項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí)，中共中央正式文件中也重新使用了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合”的提法。隨后，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的批判進(jìn)一步升級(jí)并上綱上線，認(rèn)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之爭(zhēng)”是“路線斗爭(zhēng)”。這不僅干擾了當(dāng)時(shí)的改革開放，更干擾了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)踐探索。

面對(duì)改革方向上的重大分歧和經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的速度“滑坡”，鄧小平旗幟鮮明地闡明自己對(duì)“計(jì)劃與市場(chǎng)”關(guān)系的態(tài)度，提出：“我們必須從理論上搞懂，資本主義與社會(huì)主義的區(qū)分不在于是計(jì)劃還是市場(chǎng)這樣的問題。社會(huì)主義也有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，資本主義也有計(jì)劃控制?！薄安灰詾楦泓c(diǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是資本主義道路，沒有那么回事?！薄安灰詾椋徽f(shuō)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是社會(huì)主義，一說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是資本主義，不是那么回事，兩者都是手段，市場(chǎng)也可以為社會(huì)主義服務(wù)?！盵注]《鄧小平文選》第3卷，第364、367頁(yè)。在1992年初的南方談話中，他又強(qiáng)調(diào)：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段?！庇绕涫青囆∑教岢隽伺袛喔母镩_放姓“社”姓“資”的標(biāo)準(zhǔn)：“應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平?！边@些論述對(duì)進(jìn)一步解放思想、堅(jiān)定市場(chǎng)化取向改革起到了重要作用。

江澤民在充分吸收鄧小平南方談話中關(guān)于計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系論述的思想和調(diào)查研究并綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，于1992年6月9日在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班上發(fā)表重要講話，首次提出“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”這個(gè)提法，認(rèn)為“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，也就是有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。之后，1992年10月召開的中共十四大正式宣布：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，并指出：“我們要建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化；通過(guò)價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，并給企業(yè)以壓力和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；運(yùn)用市場(chǎng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)信號(hào)反應(yīng)比較靈敏的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時(shí)協(xié)調(diào)?！盵注]《江澤民文選》第1卷，人民出版社，2006年，第226—227頁(yè)。

1993年11月，中共十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，第一次系統(tǒng)闡述了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的頂層設(shè)計(jì)，提出了“六大支柱”的體制框架：一是必須堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。二是建立全國(guó)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系。三是轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的方式，建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系，積極推進(jìn)財(cái)稅體制和金融體制改革。四是建立以按勞分配為主體，多種分配方式并存的收入分配制度，允許資本等生產(chǎn)要素參與收益分配，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。五是積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)揮中國(guó)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。六是建立多層次的社會(huì)保障制度。這些主要環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系和相互制約的有機(jī)整體，構(gòu)成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。[注]《改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社，2008年，第733、741、744頁(yè)。

中共十四屆三中全會(huì)到十六大召開期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革按照十四屆三中全會(huì)確立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架整體推進(jìn)，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、價(jià)格體系、財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，相應(yīng)改變了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理方式，大大增強(qiáng)了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完成了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)，基本建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。也正是依賴這樣一個(gè)有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅經(jīng)受住了1998年亞洲金融危機(jī)的考驗(yàn)，而且實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì)，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步加快的國(guó)際環(huán)境，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，中共十六屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》?！稕Q定》首次明確要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)中共十六大首次提出的堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針，提出股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式；首次強(qiáng)調(diào)建立健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，以保護(hù)民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)。通過(guò)進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅借助加入WTO的歷史契機(jī)全方位融入經(jīng)濟(jì)全球化并分享世界貿(mào)易自由化紅利，而且成功應(yīng)對(duì)了2008年國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量于2010年超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

正如習(xí)近平所指出：“經(jīng)過(guò)二十多年實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。這些問題不解決好，完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是難以形成的。”[注]《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第51—52頁(yè)。因此，2013年11月中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。從中共十四大提出使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用以來(lái)，十五大、十六大、十七大、十八大都沿用了相同的提法，十八屆三中全會(huì)把“基礎(chǔ)性”改成了“決定性”。兩字之差意義重大，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是重大的理論創(chuàng)新。緊緊圍繞“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這一新命題，《決定》從“堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”“加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系”“加快轉(zhuǎn)變政府職能”“深化財(cái)稅體制改革”“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”等六個(gè)方面部署了新時(shí)代進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的路線圖和時(shí)間表。

中共十九大根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新要求，又提出全面完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新目標(biāo)，進(jìn)而把中共十八屆三中全會(huì)首次提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”重新表述為“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，并突出強(qiáng)調(diào)：“必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”[注]《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2017年，第21、33頁(yè)。，從而“著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”[注]《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，第30頁(yè)。。

二、建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)律性認(rèn)識(shí)

經(jīng)過(guò)40年的改革開放，中國(guó)已經(jīng)成功地建立起較為完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、人民生活水平提高和綜合國(guó)力的增強(qiáng)產(chǎn)生了巨大推動(dòng)作用。深入研究中國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)踐歷程，可以得出10條基本經(jīng)驗(yàn)。

第一，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。改革開放的成功實(shí)踐，更是在黨的創(chuàng)新理論指引和強(qiáng)有力組織保障下進(jìn)行的。40年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革之所以能夠披荊斬棘、一往無(wú)前地沿著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向前進(jìn)，就是由于我們始終有鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這些馬克思主義中國(guó)化的理論創(chuàng)新成果的正確指引。從中共十一屆三中全會(huì)發(fā)出改革開放的動(dòng)員令，到市場(chǎng)化改革方向的選擇和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架的確立，再到完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的具體部署，乃至中共十八屆三中全會(huì)及十九大報(bào)告提出進(jìn)一步全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新目標(biāo)，無(wú)不是在黨中央統(tǒng)一安排和強(qiáng)有力推進(jìn)下實(shí)現(xiàn)的。尤其是黨中央主要領(lǐng)導(dǎo)人直接參與和果斷決策，對(duì)市場(chǎng)化改革的不斷深入推進(jìn)起到“加速器”的作用。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，重視頂層設(shè)計(jì)和黨對(duì)全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)“一把手抓改革”，對(duì)進(jìn)一步堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起了關(guān)鍵作用。

第二，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須始終堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的社會(huì)主義方向。像中國(guó)這樣的國(guó)家搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向。鄧小平指出：“中國(guó)沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、不搞社會(huì)主義是沒有前途的?！盵注]《鄧小平文選》第3卷，第195頁(yè)。江澤民指出：“我們搞的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，‘社會(huì)主義’這幾個(gè)字是不能沒有的，這并非多余，并非‘畫蛇添足’，而恰恰相反，是‘畫龍點(diǎn)睛’。所謂‘點(diǎn)睛’，就是點(diǎn)明我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。”[注]《江澤民論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第203頁(yè)。胡錦濤也指出：“我們黨帶領(lǐng)人民干的是社會(huì)主義事業(yè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證人民當(dāng)家作主，必須堅(jiān)持公有制為主體、按勞分配為主體”[注]《胡錦濤文選》第3卷，人民出版社，2016年，第161頁(yè)。。習(xí)近平更明確地指出：“我們的改革是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力。這里面最核心的是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了。”[注]《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2016年，第99頁(yè)。他還進(jìn)一步指出：“我們是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的大前提下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，什么時(shí)候都不能忘了‘社會(huì)主義’這個(gè)定語(yǔ)。之所以說(shuō)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是要堅(jiān)持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端?！盵注]《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，第64頁(yè)。因此，堅(jiān)持公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持按勞分配為主體的分配制度，更好發(fā)揮政府作用，都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)有之義。

第三，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須始終堅(jiān)持解放思想。40年改革開放的歷程，就是不斷解放思想的過(guò)程。沒有40年前那場(chǎng)關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論和鄧小平《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話，就不會(huì)有中共十一屆三中全會(huì) “改革開放”的偉大決策。沒有1992年鄧小平的南方談話和關(guān)于計(jì)劃與市場(chǎng)姓“社”姓“資”爭(zhēng)論的結(jié)束，中共十四大就提不出“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的目標(biāo)模式。同樣，沒有中共十八大以來(lái)的思想解放和理念創(chuàng)新，也不可能提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的重大論斷。因此，習(xí)近平指出：“沒有解放思想，我們黨就不可能在十年動(dòng)亂結(jié)束不久作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開放的歷史性決策，開啟我國(guó)發(fā)展的歷史新時(shí)期；沒有解放思想，我們黨就不可能在實(shí)踐中不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，有效化解前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，把改革開放不斷推向前進(jìn)，始終走在時(shí)代前列。”[注]《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，第92—93頁(yè)。新時(shí)期開啟全面深化改革，要“沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的”[注]習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。。

第四，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須始終堅(jiān)持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。社會(huì)主義最本質(zhì)的要求是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。因此，堅(jiān)持社會(huì)主義方向的市場(chǎng)化改革，必須堅(jiān)持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，始終把是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合實(shí)力，是否有利于提高人民的生活水平作為判斷改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，必然要求尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)人民群眾進(jìn)行改革探索和創(chuàng)新。對(duì)此，鄧小平曾指出：“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個(gè)地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式，不合法的使它合法起來(lái)?！盵注]《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，1994年，第323頁(yè)。習(xí)近平更是明確認(rèn)為：“改革開放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個(gè)新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累，無(wú)不來(lái)自億萬(wàn)人民的實(shí)踐和智慧?！盵注]《以更大的政治勇氣和智慧深化改革 朝著十八大指引的改革開放方向前進(jìn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年1月2日。

第五，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須貫徹物質(zhì)利益原則。僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)和勞動(dòng)者積極性不高，慵、懶、散現(xiàn)象盛行，根源在于利益牽引和物質(zhì)刺激不夠，平均主義嚴(yán)重。因此，承認(rèn)并堅(jiān)持物質(zhì)利益原則，建構(gòu)與物質(zhì)利益直接掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，破除平均主義，就成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的邏輯支點(diǎn)。馬克思曾說(shuō)過(guò)：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都與他們的利益有關(guān)?！薄啊枷搿坏╇x開‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑。”[注]《馬克思恩格斯全集》第19卷，人民出版社，2001年，第103頁(yè)。鄧小平也指出：“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對(duì)少數(shù)先進(jìn)分子可以，對(duì)廣大群眾不行，一段時(shí)間可以，長(zhǎng)期不行。革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動(dòng)。但是，革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論?！盵注]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第146頁(yè)。

第六，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須始終堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。公有制是社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系區(qū)別于資本主義生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)特征，是勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是社會(huì)化大生產(chǎn)和保證公共產(chǎn)品供給的客觀要求。非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收、便利人民生活等方面具有不可替代的作用，是確?；窘?jīng)濟(jì)制度“效率性”的客觀要求。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，不僅為各種不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)成分相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展提供了制度空間，而且為公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)通過(guò)股份制、股份合作制等財(cái)產(chǎn)組織形式，形成互相參股，互相滲透，混合生長(zhǎng)的混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)不同性質(zhì)的“資本聯(lián)合”和“勞資合作”提供制度支撐。因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。”[注]習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月26日。

第七，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須始終堅(jiān)持“看不見的手”與“看得見的手”并用。鄧小平早就認(rèn)為：“把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，就更能解放生產(chǎn)力，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”[注]《鄧小平文選》第3卷，第148—149頁(yè)。這實(shí)際上講的是“兩手并用”。習(xí)近平更明確地指出：“在市場(chǎng)作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。”[注]《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，第58頁(yè)。

第八，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須始終堅(jiān)持發(fā)揮民間企業(yè)家與領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性。如果說(shuō)民間企業(yè)家是從微觀層面驅(qū)動(dòng)著市場(chǎng)化改革和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的話，那么，敢為人先的領(lǐng)導(dǎo)干部們則在中觀和宏觀層面引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)著中國(guó)市場(chǎng)化改革和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。政治集中化和干部政績(jī)考核晉升機(jī)制給地方政府引進(jìn)了一個(gè)“政治錦標(biāo)賽”?！板\標(biāo)賽”式的地方、部門的橫向競(jìng)爭(zhēng)，既有效激勵(lì)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部大膽改革創(chuàng)新，又有效促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的做大做強(qiáng)，從而帶來(lái)改革局面的迅速展開和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

第九，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須始終堅(jiān)持獨(dú)立自主與全面開放的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 中國(guó)的改革開放始終堅(jiān)持獨(dú)立自主的原則，努力避免在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革和融入經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中迷失自己。同時(shí)，中國(guó)的對(duì)外開放又是積極而主動(dòng)的。因?yàn)橹袊?guó)不僅已經(jīng)飽嘗了閉關(guān)鎖國(guó)、夜郎自大的苦頭，而且也為極左時(shí)代拒絕學(xué)習(xí)當(dāng)代資本主義的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，拒絕商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)機(jī)制付出了沉重的代價(jià)。正如鄧小平指出的：“現(xiàn)在任何國(guó)家要發(fā)達(dá)起來(lái)，閉關(guān)自守都不可能。我們吃過(guò)這個(gè)苦頭，我們的老祖宗吃過(guò)這個(gè)苦頭?！睂?shí)踐證明，過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行。因此，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大！”[注]《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，第34頁(yè)。

第十，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須建立健全容錯(cuò)機(jī)制。40年改革開放的成功實(shí)踐表明，容錯(cuò)機(jī)制既是讓改革者大膽改革的重要?jiǎng)恿Γ彩墙⒑屯晟粕鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要保障。改革開放初期，黨中央多次重申“不抓辮子、不扣帽子、不打棍子”的“三不主義”，為改革者大膽研究和探索經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革，進(jìn)而沖破姓“社”姓“資”的思想束縛，最終提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式提供了認(rèn)識(shí)和實(shí)踐前提。尤其是在市場(chǎng)化改革過(guò)程中出現(xiàn)了“傻子瓜子”事件，以及存在一些重大爭(zhēng)論的情況下，鼓勵(lì)“大膽地試，大膽地闖”的容錯(cuò)理念極大地調(diào)動(dòng)了改革者勇于探索和創(chuàng)新的積極性。對(duì)此，鄧小平說(shuō)：“農(nóng)村改革初期，安徽出了個(gè)‘傻子瓜子’問題。當(dāng)時(shí)許多人不舒服，說(shuō)他賺了一百萬(wàn)，主張動(dòng)他。我說(shuō)不能動(dòng)，一動(dòng)人們就會(huì)說(shuō)政策變了，得不償失。像這一類的問題還有不少，如果處理不當(dāng)，就很容易動(dòng)搖我們的方針，影響改革的全局。”“不冒點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，辦什么事情都有百分之百的把握，萬(wàn)無(wú)一失，誰(shuí)敢說(shuō)這樣的話？……每年領(lǐng)導(dǎo)層都要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)的就堅(jiān)持，不對(duì)的趕快改，新問題出來(lái)抓緊解決?！盵注]《鄧小平文選》第3卷，第371、372頁(yè)。顯然，新時(shí)期要開創(chuàng)全面深化改革新局面，遇

到的困難更多，需要冒的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大。因?yàn)椤爸袊?guó)改革經(jīng)過(guò)30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說(shuō)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”[注]《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年，第101頁(yè)。。要啃下這些硬骨頭，更需要廣大干部群眾敢闖敢改，大膽創(chuàng)新。因此，必須認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，即“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”[注]習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月10日。的要求，切實(shí)建立健全容錯(cuò)機(jī)制。唯有如此，全面深化改革大業(yè)才能最終大功告成。