鄭海生，李 婧

(1.湛江市消防支隊，廣東 湛江 524022; 2.公安部消防產(chǎn)品合格評定中心，北京 100077)

近年來，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，小檔口、小作坊、小娛樂場所(以下簡稱“三小場所”)[1]日益增多。此類場所為廣大群眾生產(chǎn)、生活提供了很大便利，但隨著該類場所數(shù)量的激增，其消防安全問題突顯，亡人火災(zāi)甚至是較大、重大火災(zāi)時有發(fā)生。筆者從“三小場所”的定義出發(fā)，系統(tǒng)分析當(dāng)前“三小場所”的消防安全現(xiàn)狀，嘗試探索其存在的深層次問題、火災(zāi)特點及危害，并就如何從技術(shù)層面解決“三小場所”消防安全隱患、筑牢“三小場所”火災(zāi)防控體系提出對策建議。

一、“三小場所”的定義

根據(jù)廣東省地方標準《小檔口、小作坊、小娛樂場所消防安全整治技術(shù)要求》(DB44/T 1591—2015)的定義，“三小場所”即小檔口、小作坊、小娛樂場所。小檔口是指建筑面積在300 m2以下具有銷售服務(wù)性質(zhì)的商店、營業(yè)性的飲食店、汽車摩托車修理店、洗衣店、電器維修店、美容美發(fā)店(院)等場所；小作坊是指建筑高度不超過24 m，且每層建筑面積在250 m2以下，具有加工、生產(chǎn)、制造性質(zhì),火災(zāi)危險性為丙、丁、戊類的場所(含配套的倉庫、辦公、值班住宿等場所)；小娛樂場所是指建筑面積在200 m2以下的具有休閑娛樂功能的酒吧、茶藝館、沐足屋、棋牌室(含麻將房)、桌球室等場所。與此類似的概念有“九小場所”,指的是小商場、小學(xué)校(幼兒園)、小醫(yī)院、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網(wǎng)吧、小美容洗浴場所、小生產(chǎn)加工企業(yè)。本文主要從廣東省定義的“三小場所”為出發(fā)點進行論述。

二、“三小場所”消防安全現(xiàn)狀與存在的問題

(一)建筑設(shè)計不規(guī)范

由于“三小場所”基本上都是沒有規(guī)劃的建筑，其中一些小作坊存在“重生產(chǎn)、輕安全”的麻痹思想，毫不遵守防火設(shè)計規(guī)范的相關(guān)技術(shù)要求。特別是近兩年來，企業(yè)經(jīng)營成本大幅上升，為了追求利益最大化，一些中、小場所業(yè)主抱著僥幸心理，認為火災(zāi)離他們很遠，不計安全成本，冒險帶病經(jīng)營，不按照規(guī)定要求設(shè)置消防設(shè)施和器材的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致該類場所安全隱患問題較為突出。消防水源、消防設(shè)施器材的設(shè)置配置不到位，水源缺乏，道路更是“九曲十八彎”，沒有消防車道，為火災(zāi)事故埋下了定時炸彈。

(二)人員集中，疏散難度大

“三小場所”基本集中在城中村或者老城區(qū)中，其中的一些小檔口，由于面積有限，經(jīng)營者們往往充分使用平立面空間，有的在疏散樓梯或休息平臺、樓梯間內(nèi)設(shè)置柜臺賣貨；有的在樓梯間堆疊貨物或者日用品。同時，由于受場所的限制，商品大量囤積于商貿(mào)場所，場所空間小，人員多，一旦發(fā)生火災(zāi)，往往導(dǎo)致疏散困難，極易造成人員傷亡。

(三)可燃物多，火災(zāi)蔓延快

一些“三小場所”在裝修時沒有按照防火規(guī)范要求，往往使用可燃材料，尤其是小娛樂場所內(nèi)經(jīng)?？梢娛褂媚景濉⒗w維板、塑料板、窗簾、壁紙、地毯等來裝修，且配置了沙發(fā)、床上用品等，使建筑的火災(zāi)荷載大大增多，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢迅速蔓延擴大。

(四)管理不規(guī)范，消防安全性差

一些“三小場所”內(nèi)的消防設(shè)施陳舊老化，有的是通過居民住宅改造，其內(nèi)部裝飾裝修、功能分區(qū)、電氣線路敷設(shè)等大多都是經(jīng)營者自行安排；有的“三小場所”生產(chǎn)車間、倉庫、吃住基本都在一起，違規(guī)住人，屬于嚴重的“三合一”或“多合一”場所；有的電氣線路私拉亂接，安全出口數(shù)量不足或被封堵，疏散通道堵塞、占用，用火、用電、用氣不符合消防安全規(guī)定，稍有不慎極可能引發(fā)火災(zāi)[2]。2017年，全國共接報火災(zāi)30.3萬起，亡1 173人，傷962人，其中電氣是引發(fā)火災(zāi)首因，因電氣引發(fā)的火災(zāi)共有8.2萬起，造成410人死亡、339人受傷，直接財產(chǎn)損失13.6億元。而“三小場所”由于建筑特點、從業(yè)人員等原因，更是電氣火災(zāi)的重災(zāi)區(qū)，每年“三小場所”的電氣火災(zāi)造成亡人事故的都不在少數(shù)。

(五)安全意識淡薄，自防自救能力差

一些“三小場所”內(nèi)人員集中，成分復(fù)雜，大部分人員對消防安全工作認識不足，防火滅火意識差，常因無意中的行為引發(fā)火災(zāi)。發(fā)生火災(zāi)后，又常因上述原因撲救不及時而導(dǎo)致蔓延擴大。另外，多數(shù)“三小場所”經(jīng)營者缺乏消防法律法規(guī)知識，未經(jīng)過消防培訓(xùn)，缺乏消防安全“四個能力”，特別是缺乏初起滅火、逃生常識，缺乏火災(zāi)事故發(fā)生時自我保護和組織人員疏散逃生的能力。這些場所一旦發(fā)生火災(zāi)事故，易導(dǎo)致人員群死群傷。

三、“三小場所”火災(zāi)的特點及危害

“三小場所”不但火災(zāi)隱患多，極易發(fā)生火災(zāi)，而且一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成重大生命財產(chǎn)損失。

(一)極易產(chǎn)生大量煙氣

大多數(shù)“三小場所”普遍存在電線違章亂拉、缺少防火阻燃保護問題，且由于建筑面積限制、管理不規(guī)范等原因，場所內(nèi)可燃物較多且堆放雜亂，一旦著火，燃燒速度快。即使火勢不猛烈，由于空間小，排煙難，加之無防火隔離等原因，極易形成有毒煙氣，對于人員疏散非常不利。

(二)容易造成人員傷亡

“三小場所”內(nèi)堆放可燃物品多且混亂，燃燒產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，發(fā)煙量大，易產(chǎn)生有毒物質(zhì)，吸入一定量后，就會導(dǎo)致人員喪失行動能力，葬身火海。另外房東家庭、員工宿舍往往設(shè)在生產(chǎn)經(jīng)營儲存場所同一層或者上層，缺少疏散設(shè)施，避難空間狹小，發(fā)生火災(zāi)時人員往往逃生無門，由于處置措施不當(dāng)、慌不擇路、來不及逃生致死，甚至發(fā)生跳樓等事故[3]。2017年12月9日，汕尾市海豐縣一個80余平方米的小檔口深夜著火，造成7人死亡，就是一個極其慘痛的教訓(xùn)。

(三)滅火救援難度較大

大多數(shù)“三小場所”周邊缺乏市政或天然消防水源，且消防車道不足，給初期火災(zāi)撲救造成較大困難。同時，“三小場所”設(shè)置隨意，經(jīng)營項目和業(yè)主更換頻繁，救援人員難以及時掌握最新情況，發(fā)生火災(zāi)后現(xiàn)場存放物質(zhì)、濃煙等不確定因素，給滅火救援內(nèi)部行動展開增加了極大難度。

四、“三小場所”火災(zāi)防控技術(shù)對策

雖然一些客觀原因暫時無法改變，但“三小場所”火災(zāi)危險性高、火災(zāi)危害性大，本著對人民群眾生命財產(chǎn)安全負責(zé)的態(tài)度，加強“三小場所”消防安全工作勢在必行。為此，筆者結(jié)合多年來的火災(zāi)防控工作經(jīng)驗，提出以下建議：

(一)火災(zāi)防控技術(shù)對策

1.建筑結(jié)構(gòu)和耐火等級要求

“三小場所”耐火等級一般不得低于三級，當(dāng)采用三級耐火等級建筑時，層數(shù)不得超過2層；嚴禁設(shè)置在甲、乙類火災(zāi)危險性的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營的建筑以及地下、半地下建筑?！叭鏊彼诘慕ㄖ锱c相鄰建筑物(火災(zāi)危險性為甲、乙類建筑除外)之間的防火間距不符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB 50016—2014)要求的，應(yīng)采用不低于2 h耐火極限的不燃燒體墻或?qū)嶓w磚墻分隔。因采光需要在墻上開窗的，窗口應(yīng)錯開設(shè)置，且最近邊緣水平距離不應(yīng)小于2 m。

2.疏散方式及出口設(shè)置要求

“三小場所”的疏散門應(yīng)采用向疏散方向開啟的平開門，并應(yīng)確保人員在火災(zāi)時易于從內(nèi)部打開。未設(shè)置住宿場所的“三小場所”，在首層設(shè)置向疏散方向開啟的平開門確有困難而需要采用卷簾門、推拉門的，在生產(chǎn)經(jīng)營期間必須保持開啟狀態(tài)。

3.消防設(shè)施配置及裝修要求

“三小場所”應(yīng)設(shè)置足夠數(shù)量的滅火器和應(yīng)急照明燈?！叭鏊笔彝鈴V告牌、遮陽棚等應(yīng)采用不燃或難燃材料制作，且不應(yīng)影響防排煙、輔助疏散設(shè)施的使用，消防車的通行及滅火救援行動。

4.設(shè)置住宿區(qū)的特殊要求

“三小場所”中確需設(shè)置住宿場所的，住宿區(qū)域應(yīng)符合以下要求：(1)住宿區(qū)域應(yīng)采用鋼筋混凝土樓板、實體磚墻(砌至梁底部)或乙級防火門與經(jīng)營區(qū)域分隔；樓板應(yīng)采用鋼筋混凝土樓板，如有困難，可采用鋼結(jié)構(gòu)制作，上、下兩面分別采用厚度不少于2 cm的水泥砂漿保護。(2)在“三小場所”內(nèi)設(shè)置夾層用于住宿的，必須設(shè)置固定樓梯，樓梯應(yīng)采用鋼筋混凝土，且應(yīng)設(shè)置在靠近出口處，樓梯應(yīng)采用封閉樓梯或每層房門設(shè)為防火門。(3)住宿區(qū)域應(yīng)設(shè)直通室外的安全出口或尺寸不小于0.5 m×0.8 m的逃生、救援出口。(4)配電線路應(yīng)穿金屬管或難燃套管保護，電氣設(shè)備不得直接安裝在可燃物上。(5)住宿區(qū)域與經(jīng)營區(qū)域相鄰的門口應(yīng)設(shè)置獨立式火災(zāi)報警器。

5.設(shè)置值班人員的要求

“三小場所”確需安排值守人員時，值班室設(shè)置應(yīng)滿足以下三點要求：一是值守人員不應(yīng)超過1人；二是值班室應(yīng)設(shè)在首層外墻處，并設(shè)置可開啟外窗；三是與其他生產(chǎn)儲存經(jīng)營部分之間應(yīng)采用耐火極限不低于2 h的不燃燒體隔墻或?qū)嶓w墻分隔，房門應(yīng)為防火防煙性能良好的防火門。

(二)技術(shù)對策的落實

“三小場所”是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，其技術(shù)上的改造，需要行政力量的推動。從技術(shù)層面提高“三小場所”的消防安全，前提就是有源頭管控的法律法規(guī)或者技術(shù)規(guī)范來指導(dǎo)。2007年，國家公共安全行業(yè)標準《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求》(GA 703—2007)發(fā)布[4]；2015年，廣東省地方標準《小檔口、小作坊、小娛樂場所消防安全整治技術(shù)要求》(DB44/T 1591—2015)發(fā)布，這些規(guī)范和標準的發(fā)布，在實踐中有效地指導(dǎo)了消防部門、派出所及有關(guān)部門整治“三小場所”消防安全工作面臨的技術(shù)問題，也給消防部門在審批相關(guān)場所時提供了依據(jù)，使得“三小場所”在源頭上得到安全保障。但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，技術(shù)規(guī)范不能停留在過去及現(xiàn)有的階段，也需要不斷地對現(xiàn)存及將來可能出現(xiàn)的場所及時規(guī)范。例如，現(xiàn)在很多新建的房地產(chǎn)臨街商鋪，首層的高度較高，很多業(yè)主在購買后都會充分利用其高度，在商鋪內(nèi)又分隔成夾層，對于此類臨街商鋪建筑，我們應(yīng)當(dāng)及時出臺相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范加以約束。又如，城中村的自建樓改作商鋪的，如何規(guī)范其住人與商鋪做好物理分隔，如何規(guī)范其商鋪的消防設(shè)施配備，消防部門與其他行政職能部門如何配合，這些都需要相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范及政府部門的治理辦法。

此外，聯(lián)合相關(guān)部門聯(lián)動執(zhí)法，形成合力齊抓共管，也是推動“三小場所”進行技術(shù)改造的有力措施。在治理中堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將消防安全監(jiān)管責(zé)任分解到各職能部門，并定期召開消防安全委員會會議，通報消防情況，研究工作措施，形成整治合力；通過與規(guī)劃建設(shè)、城建、房管、工商等有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合達成一致意見，在辦理行政許可前，對許可場所的消防安全條件進行把關(guān)并固定原貌，從源頭上控制“三小場所”帶患作業(yè)，特別是對公眾聚集場所、易燃易爆場所等重點場所從嚴把關(guān)；針對“三小場所”隱患多、易回潮、治理難的特點，在實施火災(zāi)隱患排查治理過程中，消防聯(lián)合規(guī)劃、住建、城管、公安、工商等行業(yè)主管部門，嚴查無照經(jīng)營、消防安全條件不符合規(guī)定的行為，對阻塞消防通道、違章建筑的問題，聯(lián)合執(zhí)法人員要予以清理、拆除。同時將電力等有關(guān)部門納入“三小場所”專項治理組織機構(gòu)，對存在重大火災(zāi)隱患的小作坊不予供電，從源頭上杜絕消防違法行為。

五、結(jié)束語

“三小場所”的數(shù)量巨大，存在的消防隱患千差萬別，消防工作任重道遠。在實際整治中，對于新建的、新開業(yè)的“三小場所”，相關(guān)部門必須按照現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范管理，符合規(guī)范要求的，才給予發(fā)證經(jīng)營；對于已經(jīng)存在的“三小場所”，要加大宣貫力度，聯(lián)合街道以及派出所，結(jié)合火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)域的整治工作，一步步將“三小場所”的火災(zāi)隱患從技術(shù)層面解決，切實減小“三小場所”的火災(zāi)發(fā)生率、火災(zāi)亡人率。