甄 朋（北京市通州區(qū)司法局局長）

公共法律服務(wù)體系建設(shè)是建設(shè)法治中國的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會提出“推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)”具體要求。2014年1月，司法部下發(fā)《關(guān)于推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》。北京市第十二次黨代會對公共法律服務(wù)體系建設(shè)提出明確具體要求。為認真貫徹落實上級指示精神，北京市通州區(qū)司法局以創(chuàng)建“智慧司法、活力司法、幸福司法”為引領(lǐng)，主動出擊，先行先試，區(qū)級公共法律服務(wù)實體平臺在全市率先破題落地，得到各級肯定和群眾認可。

一、通州區(qū)司法局推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的基本情況

2016年4月，在區(qū)委政法委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志帶領(lǐng)下，我們赴江浙等地考察調(diào)研公共法律服務(wù)體系建設(shè)，并開始高標準謀劃和建設(shè)適應(yīng)城市副中心建設(shè)需要的公共法律服務(wù)體系。全區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的總體思路是“一、二、三、四、五”：“一”即“一張網(wǎng)”，就是不斷織密織牢“縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享”的公共法律服務(wù)網(wǎng)?！岸奔础皟蓷l線”，就是用“線上+線下”兩種方式為群眾提供“同步化+同質(zhì)化”的公共法律服務(wù)?！叭奔础叭笃脚_”，就是實體平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺和熱線平臺建設(shè)?！八摹奔础八膫€工作體系”，就是在區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）實體平臺基礎(chǔ)上，搭建人民調(diào)解、法律援助、公證指引或受理和法律咨詢四個業(yè)務(wù)工作體系?！拔濉奔础拔逯ш犖椤?，就是人民調(diào)解員、律師、公證員、法律援助工作者、司法助理員“五支隊伍”。全區(qū)公共法律服務(wù)體系的總體架構(gòu)是三級：在區(qū)級層面建立以法律服務(wù)為主體，同時兼顧法治宣傳和民生保障的區(qū)公共法律服務(wù)中心，充分彰顯司法行政職能作用。在鎮(zhèn)（街）層面建立鎮(zhèn)（街）公共法律服務(wù)站，由律師、司法助理員、專職人民調(diào)解員輪流值班，提供法律咨詢、法律援助、公證指引和人民調(diào)解等服務(wù)。在村（居）層面建立公共法律服務(wù)工作室,由村（居）人民調(diào)解委員會成員及村（居）法律顧問提供相應(yīng)的法律服務(wù)。

2016年9月，我們開始打造全區(qū)公共法律服務(wù)體系的核心和樞紐，即通州區(qū)公共法律服務(wù)中心。經(jīng)過歷時8個月的緊張籌備和建設(shè)，作為全市首家的通州區(qū)公共法律服務(wù)中心于2017年4月8日試運行。中心的職能有五項（法治宣傳、法律咨詢、法律援助、公證服務(wù)和人民調(diào)解），包括區(qū)人民調(diào)解指導(dǎo)中心、區(qū)法律援助中心和公證處，并設(shè)置3個綜合人民調(diào)解工作室和1家市級品牌人民調(diào)解工作室（北京城市副中心建設(shè)人民調(diào)解工作室）、1家區(qū)級品牌人民調(diào)解工作室（通州區(qū)京津冀接壤地區(qū)重大矛盾糾紛聯(lián)合人民調(diào)解工作室），接待窗口較以前擴容1倍，為適應(yīng)未來一段時期內(nèi)城市副中心公共法律服務(wù)需求增量預(yù)留了空間，初步形成了信息互聯(lián)、資源共享、集中受理、一站式解決問題的區(qū)級綜合性公共法律服務(wù)實體平臺。中心自運行以來，法律援助業(yè)務(wù)量同比增長75.1%，公證業(yè)務(wù)量同比增長7.6%，法律咨詢業(yè)務(wù)量同比增長79.8%，各項業(yè)務(wù)的群眾滿意率均為100%。

按照全區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，從2017年5月開始，我們立即著手首批鎮(zhèn)（街）和村（居）實體平臺建設(shè)。截至2017年年底，臺湖鎮(zhèn)、馬駒橋鎮(zhèn)、西集鎮(zhèn)、于家務(wù)鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心（站）和8個村（居）公共法律服務(wù)工作室已建成并運行。至此，區(qū)、鎮(zhèn)（街）和村（居）三級實體平臺首次實現(xiàn)貫通。目前，我們正抓緊推進另外11個鎮(zhèn)（街）和剩余村（居）的實體平臺建設(shè)，計劃2018年完成總量的80%，2019年全部完成。

二、工作實踐中逐步形成的經(jīng)驗做法及成效

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)全面加強。先后出臺了《關(guān)于推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施意見（試行）》《通州區(qū)鎮(zhèn)（街）公共法律服務(wù)站管理辦法》《通州區(qū)司法局駐鎮(zhèn)（街）律師所工作制度》《村（居）法律服務(wù)活動方案》等系列配套文件。各級各部門認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)要求，將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入屬地黨委政府(部門)重點工作任務(wù)和為民辦實事內(nèi)容，明確責(zé)任分工，制定具體措施,推動工作落地。全區(qū)上下形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、司法行政機關(guān)組織實施、相關(guān)部門參與的公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作格局。

（二）平臺建設(shè)初具規(guī)模。在實體平臺建設(shè)上，按照“整合、擴容、提質(zhì)、增效”工作思路，在推進實體平臺建設(shè)的同時，招募一批明星調(diào)解員、知名律師、法律專家、法律服務(wù)志愿者等，打造“公益法律服務(wù)智庫”，借助“外腦”資源做優(yōu)法律事務(wù)咨詢、疑難糾紛化解、困難群眾維權(quán)等公益法律服務(wù)，努力把區(qū)級實體平臺做“強”，把鎮(zhèn)（街）級實體平臺做“實”，把村（居）級實體平臺做“活”。在網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進、逐個突破”工作思路，以“通州區(qū)公共法律服務(wù)網(wǎng)”建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推進公共法律服務(wù)信息化建設(shè)，普法宣傳機器人、遠程公證網(wǎng)上辦證系統(tǒng)、法律援助自助受理系統(tǒng)、矛盾糾紛遠程調(diào)解系統(tǒng)、社區(qū)矯正遠程視頻會見系統(tǒng)等信息化項目正落地實施。在熱線平臺建設(shè)上，加大政府購買服務(wù)力度，動員全區(qū)優(yōu)秀律師參與值班接待，實現(xiàn)“12348”法律服務(wù)熱線平臺全面升級。通過實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三元聯(lián)動，初步建成信息互聯(lián)、資源共享、集中受理、“一站式”解決問題的綜合性公共法律服務(wù)平臺。

（三）體系架構(gòu)不斷延伸。為充分挖掘公共法律服務(wù)體系功能，我們一方面推進實體平臺建設(shè)，一方面為實體平臺匹配互為補充的“四個工作體系”：“一綜多專”人民調(diào)解工作體系，“一綜”即區(qū)人民調(diào)解指導(dǎo)中心，“多?！奔葱袠I(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織（全區(qū)有衛(wèi)生、交通、物業(yè)等行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織40余個）。“半小時”法律援助服務(wù)體系，通過構(gòu)建以法律援助中心為樞紐，以法律援助工作站為基點，以法律援助聯(lián)絡(luò)員為基礎(chǔ)的法律援助網(wǎng)絡(luò)，初步形成“半小時”法律援助圈。“一核帶動、多點輻射”公證服務(wù)工作體系，“一核”即以區(qū)屬潞洲公證處為核心，“多點”即在鎮(zhèn)（街）公共法律服務(wù)中心（站）設(shè)立公證受理室，形成“分散受理、集中辦理”模式?！耙绘?zhèn)（街）一律所、一村（居）一律師”法律服務(wù)工作體系目前已實現(xiàn)全覆蓋，群眾在家門口即可享受優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

（四）保障能力持續(xù)提升。強化政策保障。主動將全區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入?yún)^(qū)綜治考核內(nèi)容，做到有部署、有推進、有督查。強化經(jīng)費保障。2016年全區(qū)共安排公共法律服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費200余萬元，安排村(居)法律顧問經(jīng)費40余萬元。2017年這兩項經(jīng)費分別增長54%和283%，另外還安排了公共法律服務(wù)體系信息化建設(shè)經(jīng)費225萬元。強化隊伍保障。2017年下半年，司法局招錄了25名專職人民調(diào)解員，充實到鎮(zhèn)（街）公共法律服務(wù)中心（站）。目前，已建成的鎮(zhèn)（街）級實體平臺由專職人民調(diào)解員和村（居）法律顧問律師定點值班，律師每周固定1天作為接待日；村（居）級實體平臺采取“巡診、問診、坐診、會診”等方式開展服務(wù)。強化制度保障。建立“四統(tǒng)一”制度，即按照司法部部規(guī)標準統(tǒng)一名稱標識；將服務(wù)事項、工作人員和紀律要求等統(tǒng)一公示上墻；建立統(tǒng)一的規(guī)范化管理制度;建立“前臺引導(dǎo)，首問負責(zé)、一次性告知、辦結(jié)反饋”等統(tǒng)一的窗口服務(wù)標準。

（五）業(yè)務(wù)領(lǐng)域逐步拓展。通過法治宣傳進政務(wù)新區(qū)、進棚改現(xiàn)場、進重點項目、進交通樞紐、進金融機構(gòu)等開展立體式、全方位、多層次普法，逐漸形成了“水流到邊、精準滴灌”的“七五”普法理念。建立“人民調(diào)解+司法確認”機制，共有307份人民調(diào)解協(xié)議獲得司法確認，提升了人民調(diào)解協(xié)議的法律權(quán)威性和嚴肅性。建立人民調(diào)解“專職+專業(yè)”“預(yù)約+合約”機制，順利完成在永順和張家灣試點任務(wù)，體現(xiàn)了人民調(diào)解參與社會綜合治理的主動性和創(chuàng)造性。推行“駐鎮(zhèn)律師所”制度，15個鎮(zhèn)（街）司法所與11個律師事務(wù)所全部完成對接并簽訂服務(wù)協(xié)議，駐鎮(zhèn)的113名公益律師解答法律咨詢1200余人次。創(chuàng)新法律援助“點線面”工作機制，2016年、2017年連續(xù)兩年實現(xiàn)法律援助案件數(shù)量翻一番。建立“金證合作”機制，公證處與區(qū)屬29家金融機構(gòu)全部對接，業(yè)務(wù)領(lǐng)域得到新拓展。

（六）職能作用充分彰顯。為北京城市副中心建設(shè)提供強有力的法律保障是全區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要政治任務(wù)。2015年至2016年，我們組建的“流動法律服務(wù)團”主動當好“政策宣傳員”“法律服務(wù)員”和“糾紛調(diào)解員”，累計提供法律咨詢3990余人次，制作調(diào)解書146份，為潞城棚改一期、二期簽約率實現(xiàn)100%提供了強力的法律支撐。全力保障“疏解整治促提升”專項行動，先后深入60余個項目駐點開展法律服務(wù)，累計解答法律咨詢15000余人次，排查調(diào)處矛盾糾紛1300余件，辦理公證2300余件，受理法律援助案件180件，特別是為永順鎮(zhèn)八里橋市場、小圣廟村、張家灣上馬頭村和張辛莊村獎勵期內(nèi)全部實現(xiàn)簽約率100%提供了法律保障。司法前置、調(diào)解先行的經(jīng)驗做法得到各級肯定，更是得到了棚改區(qū)群眾的認可。

（七）合作共贏開放共享。堅持“內(nèi)聯(lián)外引”工作思路，著力將公共法律服務(wù)體系打造成“合作共贏、開放共享”的平臺。與北京市公益法律服務(wù)促進會對接，在人才培訓(xùn)、智庫支持、經(jīng)費保障等方面加強合作，擬近期簽訂長期合作協(xié)議。與區(qū)公安分局建立“人民調(diào)解員進派出所”機制，全區(qū)已成立23家“公調(diào)對接”人民調(diào)解室，年均化解治安糾紛500余件。與區(qū)法院建立“訴調(diào)對接”機制，為區(qū)法院選聘的16名訴前調(diào)解員上崗僅1年，就調(diào)處糾紛9000余件。2018年，又為區(qū)法院招聘調(diào)解員25名，進一步充實了訴前調(diào)解力量。與區(qū)檢察院建立“檢調(diào)對接”機制，年均辦理息訴息訪案件20余件。下一步，我們將按照司法部要求，學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗”，建立調(diào)訪工作人民調(diào)解委員會和調(diào)訪工作聯(lián)席會議制度，積極推進人民調(diào)解參與信訪問題化解工作。與區(qū)總工會、人力社保局等部門建立“七方勞動爭議調(diào)解聯(lián)動機制”，年均調(diào)解勞動爭議糾紛600余件。另外，我們還與區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)金融辦、區(qū)國安局等多部門建立了相關(guān)合作機制。

三、當前制約公共法律服務(wù)體系發(fā)展的短板和問題

（一）信息化建設(shè)仍然比較滯后。智慧城市是北京城市副中心的明確定位，智慧城市最鮮明的一個特點就是城市管理的高度信息化。目前，公共法律服務(wù)體系信息化建設(shè)還相對滯后，自主創(chuàng)新的力度還不夠，為群眾服務(wù)的遠程網(wǎng)上辦事系統(tǒng)沒有做到全覆蓋，各單項業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間還未形成體系。智慧政務(wù)的理念還需強化，司法行政各類工作信息碎片化、孤島化現(xiàn)象較為嚴重，缺乏以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的智能分析和趨勢研判，信息數(shù)據(jù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀助手作用未能充分發(fā)揮。

（二）公共法律服務(wù)產(chǎn)品亟待豐富。公共法律服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)速度與公共法律服務(wù)體系建設(shè)推進速度還不匹配，還不能適應(yīng)公共法律服務(wù)體系“一站式”“均等化”“普惠性”等新理念新要求。另外，除了為群眾服務(wù)的產(chǎn)品需要擴容和提升外，為政府部門、企事業(yè)單位、各工業(yè)園區(qū)、運河商務(wù)區(qū)、環(huán)渤海高端總部基地、文化旅游區(qū)等量身打造的公共法律服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量還不多、質(zhì)量還不高。

（三）社會和群眾知曉率有待提高。從已建成的區(qū)、鎮(zhèn)（街）和村（居）公共法律服務(wù)實體平臺運行情況看，群眾的知曉率還不高。另外，目前我們對公共法律服務(wù)體系的宣傳方式主要局限于各種法治宣傳活動中，缺乏針對公共法律服務(wù)體系建設(shè)的主題宣傳活動，特別是經(jīng)過認真策劃的系列宣傳不多，造成宣傳形式單一，覆蓋面不均勻、不廣泛等問題。

（四）法律服務(wù)隊伍專業(yè)化職業(yè)化不夠。目前，公共法律服務(wù)體系主要在司法行政體制內(nèi)運行，政府購買公共法律服務(wù)的制度體系尚未完全確立，工作人員大多以調(diào)劑和兼職為主。因此，目前存在的法律專業(yè)人才短缺等問題會越來越棘手，一定程度上制約了公共法律服務(wù)體系的發(fā)展，也很難適應(yīng)北京城市副中心建設(shè)帶來的機遇和挑戰(zhàn)。

四、關(guān)于推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的一些思考

（一）堅持實戰(zhàn)導(dǎo)向，加快推進實體平臺、熱線平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。通過專題匯報、專項請示，積極爭取區(qū)委、區(qū)政府支持，將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核范圍，任務(wù)未完成的單位，影響領(lǐng)導(dǎo)班子年度績效考核結(jié)果。主動加強與各部門之間的協(xié)作配合，廣泛聽取意見，深入調(diào)研，找準工作的著力點和突破口，形成工作合力。黨組成員實行包片包點聯(lián)系督導(dǎo)制度，通過建立責(zé)任機制，確保按時間節(jié)點和質(zhì)量要求完成建設(shè)任務(wù)。2018年年底前，完成剩余11個鎮(zhèn)（街）和新成立2個街道，以及剩余478個村（居）80%的實體平臺建設(shè)任務(wù)。2019年年底前，完成三級公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)任務(wù)。2020年年底前，完成全區(qū)實體平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺和熱線平臺建設(shè)任務(wù)。

（二）堅持改革導(dǎo)向,抓緊建立公共法律服務(wù)體系運行機制。建立政府購買服務(wù)機制。加強與財政、編制、稅收、政法等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),努力構(gòu)建以政府購買服務(wù)為主，司法行政人員兼職為輔，社會志愿者為補充的公共法律服務(wù)人才發(fā)展格局。建立動態(tài)情況反饋機制。通過定點監(jiān)測、定期分析、定向運用,不斷創(chuàng)新和完善服務(wù)機制,確保公共法律服務(wù)與群眾需求“適銷對路”。建立科學(xué)考核激勵機制。探索建立既能充分反映服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率等顯性工作內(nèi)容,又能科學(xué)評價勤政廉政、職業(yè)道德、法治信仰等隱性作用發(fā)揮的考核指標體系。建立“通武廊”（通州、武清、廊坊）交流合作機制。通過采取“組團服務(wù)”“項目合作”等方式，著力打造“通武廊”公共法律服務(wù)一體化格局。

（三）堅持需求導(dǎo)向，不斷優(yōu)化完善公共法律服務(wù)產(chǎn)品。積極開發(fā)既適應(yīng)北京城市副中心功能定位和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的高端公共法律服務(wù)產(chǎn)品，又要系統(tǒng)研究符合社會各階層群眾實際需要的公共法律服務(wù)產(chǎn)品，實現(xiàn)多樣化、多層次、高品質(zhì)。未來3至5年，區(qū)級層面重點推動法律服務(wù)產(chǎn)品向高端化、國際化邁進，為城市副中心高端經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)。比如，正在籌備中的商事調(diào)解中心就是首批為運河商務(wù)區(qū)量身定制的公共法律服務(wù)產(chǎn)品。鎮(zhèn)（街）和村（居）層面重點推動法律服務(wù)便民利民惠民。比如，在每個鎮(zhèn)（街）設(shè)立“法律服務(wù)便民超市”，在每個村（居）設(shè)立“法律服務(wù)便民聯(lián)系點”等，讓群眾足不出戶即可享受到法治宣傳教育、法律援助、公證服務(wù)、人民調(diào)解、村（居）法律顧問等公共法律服務(wù)項目。

（四）堅持便民導(dǎo)向，加快推進公共法律服務(wù)體系信息化建設(shè)。積極配合市司法局工作部署，繼續(xù)加快“12348通州法網(wǎng)”建設(shè)，力爭年內(nèi)上線試運行，努力讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。繼續(xù)推進“通州法律服務(wù)APP”、普法宣傳機器人、“智慧法治小屋”等特色化項目，做強做實鎮(zhèn)（街）層面“兩微一端”功能，形成“百花齊放、百家爭鳴”的司法行政信息化建設(shè)新格局。加快區(qū)人民調(diào)解指導(dǎo)中心信息化升級改造，通過研發(fā)和應(yīng)用人民調(diào)解信息化管理系統(tǒng)，對矛盾糾紛受理、統(tǒng)計、督辦、反饋等環(huán)節(jié)進行一體化管理，同時集成信息采集、智能研判、督查督辦、應(yīng)急處置等多項功能，實現(xiàn)人民調(diào)解信息由碎片化向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變，由孤島化向融合化轉(zhuǎn)變，由初步數(shù)據(jù)統(tǒng)計向智能分析轉(zhuǎn)變，大力提升人民調(diào)解工作的質(zhì)量和水平。積極推進公共法律服務(wù)信息化系統(tǒng)與區(qū)公安分局“雪亮工程”、區(qū)民政局社會救助信息管理系統(tǒng)、區(qū)信訪辦接訪系統(tǒng)、區(qū)社會辦網(wǎng)格管理系統(tǒng)等共建共享，讓司法行政大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)生幾何倍數(shù)生產(chǎn)力。

（五）堅持效果導(dǎo)向，全方位加強公共法律服務(wù)體系宣傳引導(dǎo)。采取多種形式，加強對公共法律服務(wù)體系的宣傳，提高社會各界和人民群眾的知曉率，贏得支持、接受監(jiān)督，為構(gòu)建公共法律服務(wù)體系營造良好的社會氛圍。要加大電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體的宣傳推廣力度，讓群眾對公共法律服務(wù)的獲得感“觸手可及”。要依托城鄉(xiāng)公共場所及村（居）普法陣地，建立完善公共法律服務(wù)宣傳矩陣，做到宣傳陣地全覆蓋、城鄉(xiāng)居民全覆蓋。持續(xù)深入開展“公共法律服務(wù)·伴您一生”“村（居）法律顧問·老百姓身邊的法律管家”“公共法律服務(wù)直通車”“公共法律服務(wù)進園區(qū)、進企業(yè)”等多個系列的宣傳推介活動，打造具有北京城市副中心特色的公共法律服務(wù)品牌。

（六）堅持人才導(dǎo)向，打造專業(yè)化職業(yè)化的法律服務(wù)隊伍。加快引進、培育一批知名度高、美譽度高、業(yè)務(wù)水平高的綜合型法律服務(wù)機構(gòu)，持續(xù)打造高端法律服務(wù)人才聚集區(qū)，大力提升通州涉外法律業(yè)務(wù)或者國際法律業(yè)務(wù)的競爭優(yōu)勢。會同有關(guān)部門適時建立“通州區(qū)博士聯(lián)誼會”律師分會，聯(lián)合北京金融科技國際產(chǎn)業(yè)園各企業(yè)總部基地，定期舉辦以企業(yè)上市、國際并購、涉外投資、法律風(fēng)險防控等為主題的高端法治論壇，為運河商務(wù)區(qū)量身打造法律服務(wù)產(chǎn)品。與天津武清、河北廊坊緊密合作，啟動三地“百名高端法律服務(wù)人才培訓(xùn)工程”，為“通武廊”區(qū)域發(fā)展建設(shè)中涉及的政府決策、制度設(shè)計、規(guī)劃出臺、重點項目、重大工程順利推進提供法律服務(wù)和法律保障。