案情概況

2017年6月，湖北省某市教育局為做好全市民辦初中學校新生入學工作，制定下發(fā)了《關于進一步規(guī)范2017年義務教育階段新生入學管理工作的通知》，同時制定《電腦派位工作方案》和《電腦派位規(guī)則》，要求民辦初中學校招收新生時，實行電腦派位和自主招生相結合的辦法，并請公證機構進行監(jiān)督。市教育局提供了委托研發(fā)的“初中學校新生入學電腦派位系統(tǒng)”。在市教育局的工作人員前來湖北省某公證處提出公證請求后，公證處指派公證員田某先期對派位系統(tǒng)第三方評審鑒定的全過程以及派位系統(tǒng)加密、刻盤、密封的環(huán)節(jié)做了全程監(jiān)督。

7月10日，市教育局的工作人員再次來到公證處，申請對其組織的2017年全市民辦初中學校新生入學電腦派位過程及其結果進行現(xiàn)場監(jiān)督公證。公證員田某審查了蓋有教育局公章和法定代表人簽名的公證申請書、法定代表人身份證明、授權委托書、代理人身份證明、《關于各民辦學校報名人數(shù)和電腦派位擬錄取人數(shù)的情況說明》后，受理了公證申請。

7月13日上午，公證員田某和助理前往市教育局。在公證人員的監(jiān)督下，各學校報名數(shù)據(jù)由市教育局工作人員逐一進行比對，確認無誤后將數(shù)據(jù)形成電子文檔，與電腦派位系統(tǒng)軟件一同刻錄到光盤中。光盤經(jīng)市教育局工作人員和公證員共同簽封后，交由公證處專門保管。對于用來派位的專用電腦，公證員進行檢查后予以封存。

7月15日上午，公證員田某和助理來到市教育局電腦派位現(xiàn)場，在學生家長代表、政府有關部門和監(jiān)察部門工作人員的見證下，當眾啟封電腦和光盤。公證員就前期電腦派位系統(tǒng)編程科學、合理、可行性的認證，以及檢測效果、數(shù)據(jù)錄入、電腦系統(tǒng)及場所封存和檢查情況，向在場人員進行了說明。之后，公證員監(jiān)督市教育局工作人員操作電腦進行隨機派位，并將結果暨錄取名單打印一式三份，由市教育局負責人、各學校負責人和公證員簽名確認。公證處據(jù)此證明民辦初中新生入學電腦派位工作全過程符合法律規(guī)定和有關規(guī)則，派位結果真實、有效，并當場宣讀了公證詞。

案例評析

一、公證要點

1.公證機構辦理新生入學電腦派位現(xiàn)場監(jiān)督公證，應當確保從搖號規(guī)則制定到搖號結束的全部流程都在公證機構的監(jiān)督范圍內，保障活動的真實、公平、透明。支持具備條件的公證機構先期介入申請人資格審查。同時，要會同公證申請人研究制定應對派位現(xiàn)場突發(fā)情況的預案。

2.新生入學電腦派位軟件系統(tǒng)應當由公證協(xié)會、公證機構提供。暫不具備條件而由教育管理等部門提供的軟件系統(tǒng)，公證員應當審查軟件著作權，確認不存在侵權情況；應當進行計算機軟件安全性、可靠性檢測，開展模擬測評，確認算法概率公平；公證機構應當派員對檢測過程進行監(jiān)督，并對軟件予以封存。

3.公證機構應當對教育主管部門提交、已經(jīng)審核過的參加電腦派位的申請人情況進行再審查，重點審查學校接受新生計劃數(shù)額與教育管理部門下達的計劃數(shù)是否一致，以及申請人報名的信息真實準確，是否存在重復報名等違規(guī)情形。

4.公證員可以根據(jù)實際需要，在操作電腦派位運行前，向現(xiàn)場代表就前期電腦派位準備工作和公證機構對其審查、監(jiān)督的情況進行說明。

5.在電腦派位過程中，公證人員應當監(jiān)督電腦軟硬件設備是否正常運行，每一個步驟是否符合已審查確認的程序，所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)是否屬實。公證員應當現(xiàn)場宣讀公證詞，宣布派位結果。公證機構應當采取適當方式將派位結果予以公示，接受社會監(jiān)督。

6.公證機構對于電腦派位原始數(shù)據(jù)、系統(tǒng)程序和派位過程中產(chǎn)生的資料，應當全部留存附卷備查。

二、案例意義

教育公平是社會公平的重要內容，關系民眾切身利益和民生福祉。公證運用溝通、證明、監(jiān)督的制度優(yōu)勢，參與入學派位工作過程的監(jiān)督，保證入學派位過程公平、公正、公開透明，能夠切實維護入學升學正常秩序，有利于消除社會公眾疑慮、維護政府公信力。公證對入學派位過程的監(jiān)督、規(guī)則運用和宣講，是以案釋法、宣傳法治的有效方式，也是公證防范風險、服務社會治理創(chuàng)新、公平配置社會資源、促進社會和諧的重要體現(xiàn)。

三、相關法律和政策依據(jù)

1.《中華人民共和國公證法》第十一條；

2.《公證程序規(guī)則》第五十二條。