鄭禮華（湖南省政府法制研究中心主任）

黨的十九大報告指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，進一步強調(diào)了“建設(shè)法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”的要求。我們要認真學習領(lǐng)會、全面貫徹落實黨的十九大報告精神，深刻認識堅持嚴格執(zhí)法的重大意義，準確把握嚴格執(zhí)法的基本內(nèi)涵和具體舉措，切實將嚴格執(zhí)法的要求貫徹落實到深化全面依法治國實踐中。

一、深刻認識嚴格執(zhí)法的重要意義

堅持嚴格執(zhí)法，是形成高效法治實施體系、全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本要求。習近平總書記在十八屆中央政治局第四次集體學習時強調(diào)：“全面推進依法治國，必須堅持嚴格執(zhí)法”“如果有了法律而不實施，或者實施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，那制定再多法律也無濟于事。”全面依法治國，重在執(zhí)行落實。深化依法治國實踐，最核心、最關(guān)鍵的一條就是要厲行法治、嚴格執(zhí)法。只有嚴格執(zhí)法，全面依法治國才不會變成一句空話。黨的十九大報告指出，必須清醒看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，其中主要內(nèi)容之一，就是“社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務(wù)依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強”。為什么講全面依法治國任務(wù)依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強，重要原因之一就在于，執(zhí)法領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等問題仍然突出，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。

堅持嚴格執(zhí)法，是基本建成法治政府，決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵內(nèi)容。黨的十八大報告將基本建成法治政府作為全面建成小康社會的一項關(guān)鍵內(nèi)容。黨的十九大報告提出，“要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項要求，緊扣我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是法治政府基本建成的關(guān)鍵標志，行政執(zhí)法成效是衡量法治政府建設(shè)成效最直觀、最普遍、最可信的“一根標尺”。如果做不到嚴格執(zhí)法，達不到中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015～2020年）》提出的“權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制建立健全，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實保障，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護，行政違法或不當行為明顯減少，對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高”的目標，到2020年也就無法如期基本建成法治政府，決勝全面建成小康社會也會受到影響。

堅持嚴格執(zhí)法，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的基本內(nèi)容。習近平總書記指出，“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”“要更加注重治理能力建設(shè)，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！?/p>

二、準確把握嚴格執(zhí)法的基本內(nèi)涵和具體舉措①參見郭聲琨：《堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法》，《〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2014年版，第97～101頁；袁曙宏：《建設(shè)法治政府》，《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2017年版，第288頁；傅政華：《奮力開啟法治中國建設(shè)新征程》，《人民日報》，2018年5月15日 11 版。

習近平總書記指出：“文明執(zhí)法、公正執(zhí)法要強調(diào)，嚴格執(zhí)法也要強調(diào)，不能畸輕畸重?！眻猿謬栏褚?guī)范公正文明執(zhí)法是一個有機統(tǒng)一的整體。嚴格是執(zhí)法基本要求，規(guī)范是執(zhí)法行為準則，公正是執(zhí)法價值取向，文明是執(zhí)法職業(yè)素養(yǎng)。2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2015～2020年）》，提出了堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的目標，明確了改革行政執(zhí)法體制、完善行政執(zhí)法程序、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式、全面落實行政執(zhí)法責任制、健全行政執(zhí)法人員管理制度、加強行政執(zhí)法保障六個方面的具體措施。準確把握嚴格執(zhí)法的基本內(nèi)涵，要與嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法結(jié)合起來，切實做到嚴格執(zhí)法，具體要通過六個方面的舉措來實現(xiàn)。

（一）改革行政執(zhí)法體制。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推進執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移，把機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點用于充實基層執(zhí)法力量。完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。大幅度減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)、商務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，支持有條件的領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法。加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。理順行政強制執(zhí)行體制，科學配置行政強制執(zhí)行權(quán)，提高行政強制執(zhí)行效率。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立健全行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。

（二）完善行政執(zhí)法程序。建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。建立執(zhí)法全過程記錄制度，制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機制，及時解決執(zhí)法機關(guān)之間的權(quán)限爭議，建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

（三）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。大力推進行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)。將執(zhí)法創(chuàng)新和科技創(chuàng)新有機結(jié)合起來，不斷提高行政執(zhí)法質(zhì)量和效率。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。

（四）全面落實行政執(zhí)法責任制。嚴格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，建立健全常態(tài)化的責任追究機制。加強執(zhí)法監(jiān)督，加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，建立健全投訴舉報、情況通報等制度，堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，防止和克服部門利益和地方保護主義傾向，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

（五）健全行政執(zhí)法人員管理制度。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。健全紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。逐步推行行政執(zhí)法人員平時考核制度，科學合理設(shè)計考核指標體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據(jù)。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。

（六）加強行政執(zhí)法保障。推動形成全社會支持行政執(zhí)法機關(guān)依法履職的氛圍。對妨礙行政機關(guān)正常工作、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責的違法行為，堅決依法處理。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持行政執(zhí)法機關(guān)依法公正行使職權(quán)，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。行政機關(guān)履行執(zhí)法職責所需經(jīng)費，由各級政府納入本級政府預(yù)算，保證執(zhí)法經(jīng)費足額撥付。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

三、貫徹落實嚴格執(zhí)法需要重點解決的幾個問題

推進嚴格執(zhí)法，關(guān)鍵在于動真格。只有動真格，才能見實效；只有動真格，才能樹威信。嚴格執(zhí)法，就要樹立起法治的威信。讓不守規(guī)矩者，嘗到法治的厲害；讓遵守法律者，嘗到守法的甜頭；讓法治在人民群眾中、在領(lǐng)導(dǎo)干部中贏得公信。2017年中央政治局常委會會議對甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞典型案例進行了深刻剖析，并對有關(guān)責任人作出嚴肅處理，責成甘肅省委和省政府向黨中央、國務(wù)院作出深刻檢查，3名負有領(lǐng)導(dǎo)責任的省級干部和15名相關(guān)責任單位的負責人被嚴肅問責，其中負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任的4名責任人被撤職，此事件對環(huán)保領(lǐng)域的違法違規(guī)行為形成了強大的震懾。

推進嚴格執(zhí)法落腳點在“嚴格”上，但是要做到“嚴格”，還是一個系統(tǒng)工程，必須具備系統(tǒng)思維和全局思維。貫徹落實黨的十九大提出的“嚴格執(zhí)法”，重點需要解決如下問題。

（一）要堅持以人民為中心，解決好執(zhí)法的立場問題，杜絕執(zhí)法上的地方保護主義、部門保護主義和個人以權(quán)謀私。立場問題是一個根本性問題。堅持嚴格執(zhí)法，首先要在思想認識上、立場上弄明白為誰執(zhí)法，出發(fā)點一歪，提什么要求都沒有用。執(zhí)法最根本的是為人民執(zhí)法。要始終堅持人民主體地位，以人民為中心，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點。

立場的背后有認識問題也有利益問題。端正執(zhí)法的立場問題，要在思想上下功夫、在懲戒上做文章。一要讓執(zhí)法者具備應(yīng)有的職業(yè)良知。要通過培訓教育，培養(yǎng)執(zhí)法人員的職業(yè)良知。習近平總書記指出：“職業(yè)良知來源于職業(yè)道德。要把強化公正廉潔的職業(yè)道德作為必修課，教育引導(dǎo)廣大干警自覺用職業(yè)道德約束自己，認識到不公不廉是最大恥辱，做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠，樹立懲惡揚善、執(zhí)法如山的浩然正氣。②中共中央文獻研究室編：《習近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年4月版，第97頁?！倍寛?zhí)法者樹立應(yīng)有的法治精神。習近平總書記強調(diào)：“我們的干警要把法治精神當作主心骨，做知法、懂法、守法、護法的執(zhí)法者，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實，只服從法律，一是一、二是二，不偏不倚，不枉不縱，鐵面無私，秉公執(zhí)法。當然，在當今社會中，這樣做有時是要付出代價的，可能會影響自己的一些切身利益，甚至受到種種威脅。但為了黨和人民利益，該堅持的就要堅持，要相信公道自在人心。③中共中央文獻研究室編：《習近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年4月版，第98頁?！比鸭o律嚴起來。把各項法律法規(guī)中規(guī)定的法律責任，以抓黨的群眾路線教育、抓“三嚴三實”專題教育、抓巡視工作的作風和精神嚴格落實到位。讓搞部門利益、地方利益的提心吊膽，讓執(zhí)法違法、不作為、亂作為的沒有容身之地。

（二）要堅持保障發(fā)展，理順執(zhí)法與發(fā)展的關(guān)系問題，糾正“嚴格執(zhí)法阻礙經(jīng)濟發(fā)展”的錯誤認識。現(xiàn)在還有一些地方領(lǐng)導(dǎo)對嚴格執(zhí)法的認識，停留在“執(zhí)法就是找茬”“執(zhí)法阻礙經(jīng)濟發(fā)展”的層面。少數(shù)地方黨政負責人公開不支持嚴格執(zhí)法，甚至阻礙嚴格執(zhí)法。

這里涉及法的源頭問題。實事求是地講，目前不少法律制度和政策文件本身確實就存在問題，需要系統(tǒng)性地根據(jù)實際情況進行調(diào)整。其中最主要的矛盾是，有的制度不切實際，規(guī)定的標準過高、程序過繁，導(dǎo)致違法問題普遍，執(zhí)法部門只能選擇性執(zhí)法。例如，有的地方性法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，方圓多少公里不得用火、不得采石，根本不考慮群眾的承受力與實際可能性。不少經(jīng)營者反映長期處于消防違法的狀態(tài)，因為嚴格按照消防法的某些標準，無法拿到消防許可證。制定不切實際的制度，其實就是人為制造違法。不少基層干部想要謀發(fā)展，但是在各種條條框框的限制下，最后卻不得不知難而退。因為很多項目走完所有法定程序需要大半年；一項用地審批，可能幾年都批不下來；還有各種禁止性規(guī)定。

另外，存在一些領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀偏差、法治意識不強的問題。推進嚴格執(zhí)法，要糾正領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是關(guān)鍵少數(shù)在政績觀上的偏差問題。要在用人導(dǎo)向上，讓干部真正樹立起科學的政績觀，將善于運用法治思維和法治方式推動發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部提拔到重要崗位，讓干部認識到“抓法治也是抓發(fā)展”；在績效考核上，杜絕把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，搞層層加碼，應(yīng)加快設(shè)計領(lǐng)導(dǎo)干部推進法治建設(shè)實績的考核制度，強化各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部支持和保護嚴格執(zhí)法的義務(wù)和責任。只有充分發(fā)揮用人導(dǎo)向和績效考核這兩根“指揮棒”的作用，才能從根本上轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念，真正把嚴格執(zhí)法的要求落到實處。

（三）要堅持科學激勵，著力解決執(zhí)法動力不足問題，讓執(zhí)法者愿意執(zhí)法。馬克思曾經(jīng)說過：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。④《馬克思恩格斯全集》（第1卷），人民出版社1956年版，第82頁。”一些基層執(zhí)法者拿著勉強養(yǎng)家糊口的工資，冒著遭到打擊報復(fù)的風險，在權(quán)力、金錢、人情等各種誘惑之下執(zhí)法。如果只有壓力沒有激勵、只有阻力沒有動力，他們的執(zhí)法積極性永遠不會高，只會出現(xiàn)更多的消極怠工、敷衍了事、陽奉陰違和軟對抗。要堅持嚴格執(zhí)法，必須正視執(zhí)法者的合理利益需求，堵后門、開前門，對嚴格執(zhí)法給予科學激勵。

行政治理的核心在于治理官員。把政府官員的激勵搞對，是政府治理的核心⑤周黎安：《轉(zhuǎn)型中的地方政府：官員激勵與治理》，格致出版社、上海人民出版社2008年版，第96頁。。過去，我們主要依靠強化監(jiān)督、加大懲罰力度等約束性的制度來強調(diào)嚴格執(zhí)法，而不太重視激勵性制度的建設(shè)，其實這是一個誤區(qū)⑥參見杜治洲、任建明：《公正廉潔執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)及其制度創(chuàng)新》，《檢察日報》，2010年2月3日。。鄧小平同志講“制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分地做好事，甚至會走向反面?！蓖ㄟ^績效考核等一系列制度設(shè)計，將嚴格執(zhí)法的考核結(jié)果與工資、福利以及職務(wù)晉升掛鉤，使嚴格執(zhí)法者精神上受鼓勵、物質(zhì)上有獎勵、前途上有盼頭，絕不能讓敢于擔當?shù)膱?zhí)法者流血流汗又流淚。

（四）要堅持保障科學，著力解決執(zhí)法保障不足的問題，讓執(zhí)法無后顧之憂。嚴格執(zhí)法是需要成本的。目前，在一些基層政府，執(zhí)法經(jīng)費、執(zhí)法裝備、執(zhí)法力量、執(zhí)法素質(zhì)無保障。一些執(zhí)法部門，領(lǐng)導(dǎo)班子里都是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退下來的年齡偏大的領(lǐng)導(dǎo)干部，總認為“多一事不如少一事”；還有一些執(zhí)法部門，相當比例為轉(zhuǎn)業(yè)回來的退伍軍人，執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平亟待提升；有的地方為了完成財政任務(wù)，不僅不嚴格執(zhí)法，甚至“放水養(yǎng)魚”。

推進嚴格執(zhí)法，既要克服執(zhí)法力量不足的困難，也要直面當前經(jīng)濟發(fā)展中的各種實際阻力。發(fā)展中遇到的問題，還需要在發(fā)展中解決。在執(zhí)法無保障的情況下，對執(zhí)法質(zhì)量提出過高的要求并不現(xiàn)實。但是，既然推進嚴格執(zhí)法，就要充分保障執(zhí)法所需要的人財物等，加強執(zhí)法部門的班子建設(shè)，防范和減少執(zhí)法風險，真正讓嚴格執(zhí)法無后顧之憂。

（五）要堅持科技引領(lǐng)，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息手段推進數(shù)字法治、智慧司法，著力解決權(quán)力任性和執(zhí)法腐敗問題。嚴格執(zhí)法最大的阻力之一是利益：執(zhí)法對象通過利益“綁架”了有權(quán)者或者執(zhí)法者；有權(quán)者或者執(zhí)法者企圖謀取不當利益；執(zhí)法對象與執(zhí)法者形成利益共同體。換言之，腐敗是嚴格執(zhí)法最大的阻力之一。

推進嚴格執(zhí)法，要預(yù)防執(zhí)法腐敗。信息化和陽光是最好的“防腐劑”，要以執(zhí)法信息化、陽光執(zhí)法預(yù)防執(zhí)法腐敗。以數(shù)字法治、智慧司法為抓手，建立行政執(zhí)法全國一張網(wǎng)，實現(xiàn)執(zhí)法的信息化和數(shù)據(jù)化，讓執(zhí)法信息數(shù)據(jù)不可更改或更改留痕。大力推進行政執(zhí)法公示制度，依法公布行政執(zhí)法信息，如執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法結(jié)果、責任追究和監(jiān)督電話等內(nèi)容，增強行政執(zhí)法透明度。大力推進行政處罰決定書網(wǎng)上公開，進而推進所有執(zhí)法文書公開。通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能等手段，讓行政權(quán)力失去暗箱操作的空間，同時，還可以將執(zhí)法數(shù)據(jù)挖掘與科學立法融合起來，通過完善立法來保障執(zhí)法。

推進嚴格執(zhí)法，還要打擊執(zhí)法腐敗。嚴格執(zhí)行黨紀國法，使執(zhí)法腐敗分子受到應(yīng)有的懲罰。要讓執(zhí)法腐敗的成本，遠高于其收益；讓執(zhí)法腐敗受到查處的幾率，遠高于執(zhí)法腐敗分子的預(yù)期。

（六）要堅持重點突出，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的主要矛盾，解決執(zhí)法力量不足的問題?；鶎訄?zhí)法力量普遍不足，嚴重影響嚴格執(zhí)法?，F(xiàn)在行政執(zhí)法80%以上集中在縣一級，一個部門的幾個執(zhí)法人員要管理幾千平方公里的幾十萬人，讓嚴格執(zhí)法成為了空話。正是基于這一現(xiàn)實，中央提出執(zhí)法重心下移和推行綜合執(zhí)法。但是，解決執(zhí)法重心下移和推行綜合執(zhí)法，需要編制部門提供充足的編制資源。

要鼓勵地方政府在資源保護、環(huán)境治理、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域率先將各項法律制度嚴起來。以嚴格執(zhí)法，來實現(xiàn)中央消除市場壁壘，推進建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用的戰(zhàn)略部署。以嚴格執(zhí)法來倒逼轉(zhuǎn)型升級，消化過剩產(chǎn)能，推動創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展。

加大資源保護力度。堅持最嚴制度，需要切實加大執(zhí)法力度和嚴厲程度，嚴厲打擊和懲處浪費和閑置土地行為。現(xiàn)在一些城市，土地閑置的情況比比皆是。依照國土資源部《閑置土地處置辦法》，閑置土地未動工開發(fā)滿一年的，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費；未動工開發(fā)滿兩年的，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。但是不少地方對土地閑置問題，并沒有嚴格依法予以處理。在農(nóng)村，違法占用基本農(nóng)田建房的情況也十分嚴重，且沒有得到有效控制。

加大環(huán)境執(zhí)法力度。對各類環(huán)境違法行為“零容忍”，做到有案必查、違法必究。堅決糾正執(zhí)法不到位、整改不到位問題，堅持重典治亂，鐵拳鐵規(guī)治污，敢于執(zhí)法、勇于執(zhí)法，重拳打擊違法排污，懲治違法違規(guī)建設(shè)，加大懲戒力度，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。同時，還要加強環(huán)境信息公開，暢通公眾舉報渠道，健全社會風險評估機制，積極聽取公眾建議。推動執(zhí)法過程公開，可以邀請公民、法人和其他組織參與環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，接受社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮嚴格執(zhí)法對經(jīng)濟發(fā)展的保障和支撐作用，以嚴格執(zhí)法推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進產(chǎn)能過剩有效化解。

加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度。堅決執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，健全預(yù)警應(yīng)急機制，深入排查隱患和有效化解各類安全生產(chǎn)風險，提高安全生產(chǎn)保障水平；用嚴厲的處罰和嚴肅的責任追究推動解決“嚴格不起來、落實不下去”的問題。

（七）要堅持公平公正，著力解決執(zhí)法不公的問題，解決人情執(zhí)法、選擇執(zhí)法等問題。在我國，“不患寡而患不均”，對于執(zhí)法，群眾是“不患嚴而患不公”。如果嚴格依照統(tǒng)一的程序和標準辦事，嚴格執(zhí)法就能到位，矛盾就比較少；反之，就會執(zhí)行不下去，矛盾層出不窮。

推進嚴格執(zhí)法，最好的辦法就是堅持公平公正。一方面，要求執(zhí)法者嚴格執(zhí)法標準。嚴格規(guī)范行政裁量權(quán)，壓縮執(zhí)法的裁量空間，對行政執(zhí)法部門行使行政裁量權(quán)基準制度情況進行監(jiān)督檢查?？梢酝ㄟ^設(shè)置相關(guān)的行政程序，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，壓縮打招呼、找關(guān)系的空間。大部分執(zhí)法者、領(lǐng)導(dǎo)干部也是人情社會里的“受害者”，嚴格的黨紀、國法、程序、技術(shù)，也能為被打招呼的執(zhí)法者、領(lǐng)導(dǎo)干部，提供一些好的抵制、推脫理由。要讓找關(guān)系越來越難，人們慢慢適應(yīng)按制度辦事，而不是遇事就去求人辦事。對違法和不當行使行政裁量權(quán)基準制度的單位和人員依法、依紀追究責任。另一方面，加大宣傳力度，使行政裁量權(quán)基準制度廣為人知，讓人民群眾可以依據(jù)公開的裁量基準來監(jiān)督和評議執(zhí)法部門。

推進嚴格執(zhí)法，還要凈化執(zhí)法環(huán)境。要堅持從嚴治黨，為嚴格執(zhí)法優(yōu)化環(huán)境。2016年1月1日起施行的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十九條明確規(guī)定：“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動，向有關(guān)地方或者部門打招呼、說情，或者以其他方式對司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動施加影響，情節(jié)較輕的，給予嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。”要切實把這條紀律嚴格落實起來，整肅執(zhí)法的外部環(huán)境。此外，凈化執(zhí)法環(huán)境要注重加強青少年的法治教育，培養(yǎng)青少年的規(guī)則意識、法治意識。

（八）要堅持注重成效，著力解決執(zhí)法效果不理想的問題，杜絕暴力執(zhí)法、運動式執(zhí)法、執(zhí)法的形式主義。嚴格執(zhí)法，“嚴”只是手段，達到治理效果才是目的。要把“堅持從中國實際出發(fā)、有效解決中國實際問題”作為推進嚴格執(zhí)法的重要指導(dǎo)原則。堅持效果導(dǎo)向來推進嚴格執(zhí)法，堅持法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

嚴格執(zhí)法，不等于暴力執(zhí)法。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員一提到嚴格執(zhí)法，就認為是要采取強制措施。這種理解是錯誤的，甚至是危險的。什么叫執(zhí)法為民？以人民為中心？就是要在執(zhí)法過程中，為執(zhí)法對象著想，充分尊重執(zhí)法對象的合法權(quán)利。對于群眾的合法、合理訴求，依法滿足；不合法、不合理的訴求，充分解釋，公開作出回應(yīng)。處罰不是目的，讓違法者“知其然更知其所以然”，今后少違法或不再違法才是目的。不能“通不通，三分鐘；再不通，龍卷風”的簡單粗暴執(zhí)法，更不能動輒采取強制措施。

嚴格執(zhí)法，絕不是機械執(zhí)法。嚴格執(zhí)法也必須堅持實事求是，具體問題具體分析，做到政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。如充分考慮執(zhí)法事項的前因后果、處置影響，充分尊重當?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)、風土習俗等等。嚴格執(zhí)法要講究尺度、帶著溫度，以理服人、以情感人，積極爭取當事人的理解和支持，讓人民群眾在感受到法的權(quán)威的同時感受到執(zhí)法的人性與善意。當在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)一些明顯落后于改革發(fā)展的實踐、與基層的實際情況明顯不相適應(yīng)的政策、法規(guī)時，應(yīng)當充分把握靈活度，及時提請有關(guān)部門進行修改、完善或者廢止。

推進嚴格執(zhí)法，還要更新執(zhí)法理念，有效服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。2017年7月3日國家發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)性意見》，明確提出：“按照‘鼓勵創(chuàng)新、包容審慎’的原則，發(fā)展與監(jiān)管并重，積極探索推進，加強分類指導(dǎo)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進協(xié)同治理，健全法律法規(guī)，維護公平競爭，強化發(fā)展保障，充分發(fā)揮地方和部門的積極性、主動性，支持和引導(dǎo)各類市場主體積極探索分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。”鼓勵創(chuàng)新、包容審慎，是行政執(zhí)法對于新業(yè)態(tài)、新模式應(yīng)當堅持的一項重要原則。正如李克強總理所言，如果沿用老辦法管制，就可能沒有今天的微信。

推進嚴格執(zhí)法，不求一朝一夕達到目的，但要年年都有進步，積尺寸之功，久久為功地推進。要徹底將以往那種“運動式執(zhí)法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺B(tài)式執(zhí)法”，改變執(zhí)法在人們心目中的形式主義印象。

（九）要堅持普遍監(jiān)督，著力解決監(jiān)督缺乏響應(yīng)的問題，讓執(zhí)法者接受監(jiān)督?；ヂ?lián)網(wǎng)和自媒體的興起，為人民群眾監(jiān)督執(zhí)法創(chuàng)造了良好的條件。如今，一些政府門戶網(wǎng)站、人民日報等主流媒體，都在其網(wǎng)站、微信平臺、APP上建立了群眾監(jiān)督的平臺，不少黨委政府主動進行回應(yīng)。然而，群眾監(jiān)督得不到回應(yīng)的問題同樣存在。群眾監(jiān)督不能及時引起重視，往往就會“小事拖大，大事拖炸”。各級紀委的效能監(jiān)察機構(gòu)一直發(fā)揮著執(zhí)法監(jiān)督的功能，紀委部門將主要精力投入辦案之后，有些地方的效能監(jiān)察職能開始轉(zhuǎn)移到其他部門，出現(xiàn)既當運動員、又當監(jiān)督員的情況；有的沒有相應(yīng)的部門承接，出現(xiàn)空檔。政府部門主動進行的執(zhí)法個案監(jiān)督，除個別省份外，一直都不活躍。推進嚴格執(zhí)法，要創(chuàng)造條件便利群眾監(jiān)督。鼓勵群眾監(jiān)督最好的方式就是減少群眾監(jiān)督的成本，包括時間成本和經(jīng)濟成本。要加強包括環(huán)境信息在內(nèi)的一些人民群眾普遍關(guān)注的信息的公開。信息公開是社會監(jiān)督的重要基礎(chǔ)，離開了信息公開的社會監(jiān)督就是無源之水、無本之木。

建立和完善法治政府建設(shè)督察制度。黨的十八大以來的巡視實踐表明，巡視對于加強行政執(zhí)法監(jiān)督、推進嚴格執(zhí)法具有重要意義。將來可以充分學習或者發(fā)揮巡視巡察的工作方法，開展好法治政府建設(shè)督察工作，或者開展法治巡視、法律實施專項巡視，將一些重點領(lǐng)域的執(zhí)法行為納入地方黨委的巡視巡察工作中來，發(fā)揮法治督察、巡視巡察對嚴格執(zhí)法的推動作用。推進嚴格執(zhí)法，要求執(zhí)法機關(guān)主動回應(yīng)監(jiān)督。在國家層面，可以總結(jié)并推廣一些地方、媒體在主動接受互聯(lián)網(wǎng)和自媒體監(jiān)督的有益經(jīng)驗和做法，通過制度將執(zhí)法部門回應(yīng)和答復(fù)群眾監(jiān)督的義務(wù)固定下來，各級政府應(yīng)當鼓勵執(zhí)法部門主動接受社會各界的監(jiān)督。

（十）要堅持嚴格問責，落實執(zhí)法責任，做到違法必究。只有權(quán)力沒有責任，或者說不去落實責任也是有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的重要原因。正是由于責任沒有落實到人，違法者沒有受到追究，才讓一些執(zhí)法者有恃無恐，滋長了不作為、亂作為現(xiàn)象。

推進嚴格執(zhí)法，就要強化行政執(zhí)法責任制。要按照有權(quán)必有責的要求，嚴格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任。進一步完善執(zhí)法責任追究機制，全面落實錯案追究制度，確保執(zhí)法過程中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)執(zhí)法問題，都能夠被及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正、及時追究。但是，問責也不能擴大化、泛化，不能不問情節(jié)和事實，不按照問責的要求和程序，搞長官意志，“一棒子打死”。因此，對干部在履職擔當中出現(xiàn)的失誤過失，我們還應(yīng)當秉持寬容的心態(tài)，建立可操作性的容錯制度，保障和鼓勵執(zhí)法人員敢于擔當、積極作為。同時，進一步加強執(zhí)法考評，建立健全執(zhí)法評議考核指標體系，引導(dǎo)執(zhí)法人員自覺履行法定職責，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為?？梢砸蟮胤礁骷壵磕旯_因行政執(zhí)法責任制而受到追究的執(zhí)法者和領(lǐng)導(dǎo)干部的名單，防止這項制度成為形式主義。