劉正東（上海市君悅律師事務(wù)所主任）

立善法于天下，則天下治。2018年3月11日，注定要成為我國憲法史上一個特殊的日子。這一天，是十三屆全國人大一次會議高票通過《中華人民共和國憲法修正案》的日子，是1982年憲法第五次成功修改的日子。把科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想寫入憲法序言、把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫進(jìn)憲法總綱、在憲法中調(diào)整充實(shí)中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標(biāo)，還把憲法宣誓制度、設(shè)區(qū)的市的地方立法權(quán)、國家監(jiān)察體制改革等重要內(nèi)容寫進(jìn)憲法，充分體現(xiàn)了我國憲法的思想性、法治性和時(shí)代性、歷史性特點(diǎn)，為中國特色社會主義的偉大發(fā)展、兩個百年奮斗目標(biāo)的偉大實(shí)現(xiàn)、中華民族的偉大復(fù)興提供了憲法保障。

憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果，才能具有持久的生命力。從1954年我國第一部憲法誕生至今，我國憲法一直處在探索實(shí)踐和不斷完善過程中。1982年憲法自公布施行后，也已多次修改。每次修改都與時(shí)俱進(jìn)地將重大理論成果、改革舉措如國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益、建設(shè)有中國特色社會主義理論、實(shí)行依法治國建設(shè)法治國家、“三個代表”重要思想等寫入憲法。這次憲法修改在確立科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位的同時(shí)，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法、增加國家監(jiān)察委員會制度的規(guī)定等，特別是順應(yīng)廣大人民群眾的心聲、呼聲，修改了國家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定，徹底理順了“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制，充分體現(xiàn)了我國憲法的新時(shí)代特色，既總結(jié)了新成果新經(jīng)驗(yàn)，又適應(yīng)了新形勢新要求，必將有利于“兩個百年目標(biāo)”的順利實(shí)現(xiàn)、有利于中華民族的偉大復(fù)興。

憲法是我國的根本法，是治國理政的總章程，是中國特色社會主義法律體系的核心，具有最高的法律效力。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！吨袊伯a(chǎn)黨黨章》總綱中規(guī)定，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”。我國《立法法》規(guī)定，立法應(yīng)遵循憲法的基本原則，國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定地方性法規(guī)。憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。

任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究，憲法也具有嚴(yán)格的約束力。一直以來，大家都認(rèn)為法律特別是刑法具有約束力甚至強(qiáng)制約束力，而對于憲法，由于其中并未規(guī)定明確的違憲法律責(zé)任，司法實(shí)踐中也不以憲法內(nèi)容作為援引的法律依據(jù)，從而導(dǎo)致憲法的約束力被錯誤地忽略和低估。為了加大憲法實(shí)施和監(jiān)督力度，黨的十九大報(bào)告首次提出“推進(jìn)合憲性審查工作”，讓憲法也成為“有牙齒的老虎”。此次修憲又將“國家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓”寫入憲法，而且在憲法宣誓誓詞中明確“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威……！”憲法修正案中還將全國人大的法律委員會更名為“憲法和法律委員會”。上述規(guī)定，不僅有助于加強(qiáng)憲法實(shí)施、解釋和監(jiān)督，維護(hù)憲法權(quán)威，而且客觀上必將加強(qiáng)憲法的剛性約束力，有助于進(jìn)一步增強(qiáng)全民特別是“關(guān)鍵少數(shù)”的憲法意識。

憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威在于實(shí)施，而憲法實(shí)施的基礎(chǔ)在于憲法的學(xué)習(xí)宣傳教育。2014年全國人大設(shè)立了“12·4國家憲法日”，對普及憲法、宣傳憲法，強(qiáng)化公眾的憲法意識起到了重要作用。此次憲法修改內(nèi)容較多、意義深遠(yuǎn)，有必要開展更為有效的憲法大宣傳活動，對此建議有關(guān)部門：一是持續(xù)開展“憲法宣傳周”活動，進(jìn)一步加大憲法的宣傳力度；二是充分發(fā)揮公共法律服務(wù)從業(yè)人員在憲法宣傳中的主體作用，以進(jìn)一步增強(qiáng)憲法宣傳的效果；三是對中學(xué)生以及非法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生在法律知識教育基礎(chǔ)上，開設(shè)以憲法為核心的憲法法律知識教育課程，讓針對青少年的憲法宣傳教育制度化；四是在對領(lǐng)導(dǎo)干部在人大進(jìn)行憲法宣誓的基礎(chǔ)上，對其他新晉公職人員由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)進(jìn)行憲法宣誓活動，以增強(qiáng)憲法宣誓活動的嚴(yán)肅性和儀式感。