郭 蕊

（河北師范大學(xué) 中國共產(chǎn)黨革命精神與文化資源研究中心，河北 石家莊 050024）

毛澤東在 《中共中央關(guān)于九月會議的通知》中指出，鑒于“目前的形勢，要求我黨用最大的努力克服這些無紀(jì)律狀態(tài)和無政府狀態(tài)，克服地方主義和游擊主義，將一切可能和必須集中的權(quán)力集中于中央和中央代表機(jī)關(guān)手里，使戰(zhàn)爭由游擊戰(zhàn)爭的形式過渡到正規(guī)戰(zhàn)爭的形式”[1]1346。中國共產(chǎn)黨基于此，系統(tǒng)地制定了涉及黨內(nèi)軍內(nèi)各方面的規(guī)章制度，這些規(guī)章制度的制定與中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的重要原則一脈相承，其中的請示報(bào)告制度更是當(dāng)時從嚴(yán)治黨的一種重要的工作方法。

一、大勢所趨——請示報(bào)告制度制定的歷史背景

在游擊戰(zhàn)爭階段，黨中央曾允許我黨我軍的各級組織擁有極大的自治權(quán)，這讓他們順利度過了極度困難的時期，但在目前由游擊戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)入正規(guī)戰(zhàn)爭的形勢下，這種極大的自治權(quán)卻讓黨內(nèi)軍內(nèi)滋生了一些無紀(jì)律狀態(tài)和無政府狀態(tài)，嚴(yán)重危害著革命的最終勝利。

首先，“擅自修改中央的政策和策略，規(guī)定自以為是卻極端有害的政策和策略”[2]的現(xiàn)象嚴(yán)重。比如土改基本原則明確規(guī)定必須堅(jiān)決地團(tuán)結(jié)中農(nóng)，不要損害中農(nóng)的利益。在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)有的地方卻對中農(nóng)采取所謂的“又團(tuán)結(jié)，又斗爭”的策略。結(jié)果不僅在政治上排擠和打擊了中農(nóng)，還在經(jīng)濟(jì)上將中農(nóng)“長余”的土地收回，就是在所謂的平分土地中，其土地也普遍少于貧雇農(nóng)；再者，為了片面的滿足貧雇農(nóng)的一切要求，隨意夸大群眾的地位，凡事不分對錯均按照群眾的“滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，肆意擴(kuò)大了對地主、富農(nóng)以及地富出身的干部的打擊面；更有甚者，干部憑主觀意志、親屬關(guān)系、私人感情劃分階級成分，缺乏統(tǒng)一的規(guī)定。

其次，“重大問題事前不請示、事后不報(bào)告，擅自處理，各行其是”[1]1346。比如有的部隊(duì)對于重要的作戰(zhàn)策略計(jì)劃等問題不進(jìn)行請示匯報(bào)，自己做主“仍然將自己所指揮的野戰(zhàn)兵團(tuán)或軍區(qū)機(jī)關(guān)部隊(duì)看成好像一個獨(dú)立國”[3]。再有，一些部隊(duì)未向黨中央進(jìn)行請示報(bào)告，就私自撤銷軍管會、批準(zhǔn)敵軍起義、收編國民黨軍隊(duì)。另外，黨內(nèi)軍內(nèi)的自由主義傾向嚴(yán)重。鄧小平在一個縱隊(duì)調(diào)查時，雖然只發(fā)現(xiàn)破壞紀(jì)律者只有百分之三，但是問題之所以嚴(yán)重就在于一百個人中有九十七個人對這三個破壞紀(jì)律分子所采取的自由主義態(tài)度。更嚴(yán)重的是有些部隊(duì)大肆搶占群眾財(cái)務(wù)，瘋狂的無償使用群眾人力，吃用“不打條子，吃菜燒柴不開錢”[4]。此外，一些同志由于存在自有主義，不重視執(zhí)行請示報(bào)告制度，因此發(fā)生了一些可以挽救但是損失慘重或者沒法挽救的情況。

毛澤東指出 “革命已進(jìn)入新的高潮時期”[1]1265，為了取得革命的最終勝利，必須“將全國一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央，而在各地區(qū)和各部分則統(tǒng)一于受中央委托的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”[5]。所以，黨內(nèi)軍內(nèi)都要積極重視并認(rèn)真地執(zhí)行請示報(bào)告制度?？梢哉f，請示報(bào)告制度作為一種重要的工作方法是革命形勢發(fā)展的要求，也是黨從嚴(yán)治黨消除無紀(jì)律狀態(tài)和無政府狀態(tài)加強(qiáng)黨的建設(shè)的必然。

二、建章立制——制定請示報(bào)告制度的過程

首先，以黨內(nèi)指示的方式提出請示報(bào)告制度。1948年1月黨中央發(fā)表了 《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示，其主要目的是讓黨中央對各地的情況全面了解并積極指導(dǎo)各地的工作。該制度的具體工作方法是要求全黨組織的書記每兩個月向黨中央和主席作經(jīng)常性的綜合報(bào)告。同時，黨內(nèi)軍內(nèi)的主要負(fù)責(zé)人除向黨中央做以往臨時性事務(wù)性請示報(bào)告外，指示最大的新意是要求報(bào)告能夠及時匯報(bào)各地存在的具體問題及其解決方式，同時黨中央制定這一重要的工作方法更深一層的用意是增加黨內(nèi)軍內(nèi)主要負(fù)責(zé)人的自主性和創(chuàng)新性，從而增強(qiáng)其領(lǐng)導(dǎo)力。隨后，2月25日黨中央在《關(guān)于注意總結(jié)城市工作經(jīng)驗(yàn)的指示》中強(qiáng)調(diào)了實(shí)行請示報(bào)告制度的重要性。請示報(bào)告制度這一重要的工作方法在城市工作中的運(yùn)用，確保了城市工作的順利展開。3月25日，黨中央下發(fā)了《關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》。這是黨中央以從嚴(yán)治黨為基點(diǎn)，對“領(lǐng)導(dǎo)方針和領(lǐng)導(dǎo)方法兩方面認(rèn)真地進(jìn)行”[1]1285研究，對請示報(bào)告制度這一工作方法的改進(jìn)。此外，指示新增了三項(xiàng)制度，包括更加詳細(xì)地規(guī)定了需要報(bào)告的內(nèi)容和方式，促使中央更加詳盡地掌握地方的政策及其實(shí)行情況，加強(qiáng)對各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，從嚴(yán)治黨，樹立黨中央的權(quán)威。這份指示進(jìn)一步完善了請示報(bào)告制度這一重要的工作方法。

其次，黨中央不斷完善請示報(bào)告制度。其一，更加規(guī)范化、系統(tǒng)化的規(guī)范請示報(bào)告制度。6月5日，在《中共中央關(guān)于宣傳工作中請示與報(bào)告制度的規(guī)定》中指出“為了嚴(yán)格統(tǒng)一黨的宣傳，在宣傳部門中消滅或多或少存在著的無政府狀態(tài)或無紀(jì)律狀態(tài)，特規(guī)定宣傳工作中的請示與報(bào)告制度”[6]202。6月25日，黨中央發(fā)布《各中央局、分局、前委應(yīng)向中央報(bào)告的事項(xiàng)》，更加詳實(shí)地闡明了請示和報(bào)告所涉及的方面。7月26日，黨中央又發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格遵守請示報(bào)告制度的指示》，要求各級黨組織務(wù)必嚴(yán)格遵守請示報(bào)告制度，并對于未認(rèn)真履行該制度的部門必須說明緣由。其二，懲罰并舉的施行請示報(bào)告制度。請示報(bào)告制度建立后，各級黨組織一般都會積極認(rèn)真的履行，同時也系統(tǒng)規(guī)定了本部門的請示報(bào)告制度。比如，鄧小平在大別山極度嚴(yán)峻的環(huán)境中，依然向黨中央報(bào)告該地的政策以及土改等問題。鄧小平積極執(zhí)行請示報(bào)告制度的做法得到了黨中央的極大肯定。但也存在個別地區(qū)對黨的指示敷衍塞責(zé)的狀況。比如，在規(guī)矩確立6個月后，中央仍未收到東北局的工作匯報(bào)。毛澤東以中央名義批評東北局負(fù)責(zé)人不積極執(zhí)行請示報(bào)告制度的工作方式，并且認(rèn)為之所以出現(xiàn)這種問題的原因在于他們“心中存在著一種無紀(jì)律思想”[7]。當(dāng)天，東北局負(fù)責(zé)人向黨中央認(rèn)真反思了所存在的錯誤，并保證今后積極執(zhí)行該制度。隨后，黨中央頒布了《中共中央關(guān)于執(zhí)行報(bào)告制度重要性的指示》認(rèn)為東北局“這次檢討是有益的”[8]。

最后，以中央決定的形式制定了請示報(bào)告制度。請示報(bào)告制度提出半年后，黨中央發(fā)表了《關(guān)于在全黨全軍中開展執(zhí)行請示報(bào)告制度之檢討的指示》，要求各級組織對自身實(shí)行請示報(bào)告制度的狀況做出檢討并將檢討情況向黨中央?yún)R報(bào)。黨中央發(fā)現(xiàn)雖然“各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部”[9]473，已經(jīng)認(rèn)識到了加強(qiáng)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要性和必要性。但是，在“九月會議”上毛主席依舊對存在著的不認(rèn)真實(shí)施“中央政策等無紀(jì)律無政府”[10]的現(xiàn)象進(jìn)行了批評，并多次強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)加強(qiáng)組織性紀(jì)律性，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[9]473，堅(jiān)決杜絕無紀(jì)律和無政府狀態(tài)。會議頒布了《中央關(guān)于中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報(bào)告制度的決定》，主要是為了消滅無紀(jì)律無政府狀態(tài)，保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。最后在“九月會議”上為了徹底消除全黨的無紀(jì)律和無政府狀態(tài)，明確規(guī)定了中央的決定權(quán)以及那些方面要請示“報(bào)告中央備審”[6]356，至此，請示報(bào)告制度正式建立。

三、重要的工作方法——請示報(bào)告制度的歷史意義

其一，部隊(duì)積極實(shí)行請示報(bào)告制度，充分認(rèn)識這一重要的工作方法是提高黨的紀(jì)律性和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。華東野戰(zhàn)軍前委針對軍內(nèi)存在的無組織無政府狀態(tài)，提出了《建立與健全報(bào)告制度的決定》，詳細(xì)說明了包括綜合報(bào)告、干部問題報(bào)告、財(cái)經(jīng)報(bào)告、黨務(wù)報(bào)告和業(yè)務(wù)工作報(bào)告所涉及的內(nèi)容和報(bào)告時間。華東野戰(zhàn)軍請示報(bào)告制度的實(shí)行，為全軍的治黨治軍工作提供了一個重要的有活力的工作方法，使得全軍戰(zhàn)士士氣高漲，違反規(guī)章制度的現(xiàn)象極大減少，全軍的紀(jì)律性普遍增強(qiáng)；葉劍英在在華北軍大校黨委會議上多次強(qiáng)調(diào)，各部門要嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告這一重要的工作方法，“加強(qiáng)組織紀(jì)律性”[11]。請示報(bào)告制度作為一個重要的工作方法，極大程度上消滅了軍內(nèi)的無紀(jì)律無政府狀態(tài)，增加了紀(jì)律性。

其二，黨內(nèi)各部門實(shí)行請示報(bào)告制度，明確認(rèn)識這一重要的工作方法是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)。華北局積極執(zhí)行黨中央制定的這一重要工作方法，不僅堅(jiān)持向黨中央進(jìn)行定期的綜合匯報(bào)，還堅(jiān)持重大事項(xiàng)及時向黨中央請示報(bào)告，除此以外還專門就華北局一些重要事項(xiàng)進(jìn)行請示報(bào)告，例如其在《關(guān)于城市工作和整黨工作向毛主席、黨中央的報(bào)告》中對在工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了檢討，并對農(nóng)村整黨工作的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)報(bào)告。請示報(bào)告制度這一重要的工作方法不僅加強(qiáng)了華北局對于自身黨組織的完善與領(lǐng)導(dǎo)，更加強(qiáng)了黨中央的領(lǐng)導(dǎo)。同時，針對一些黨組織不積極執(zhí)行請示報(bào)告的現(xiàn)象，中共中央辦公廳頒布了《中共中央辦公廳關(guān)于執(zhí)行報(bào)告制度的通知》，它的目的就是為了確保該制度的實(shí)行以及這一重要的工作方法的活力，同時不斷深化了黨中央對于各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。1948年11月黨中央在《各級組織部門開展業(yè)務(wù)與建立健全報(bào)告制度的通知》中再次強(qiáng)調(diào)了各級黨組織必須實(shí)行請示報(bào)告這一重要工作方法的必要性，以此來增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

“在黨內(nèi)建立并堅(jiān)持實(shí)行這種報(bào)告制度，其意義和影響非同一般，它是黨的建設(shè)特別是健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法的一個重大舉措?！盵9]471首先，它有效地減弱并控制了各級組織的自治權(quán)，使得對各地的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力統(tǒng)歸中央，加強(qiáng)了中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上形成了中央采取抓大放小的形式，在重大問題上掌握決定權(quán)，同時也允許各級組織對具體事務(wù)進(jìn)行具體處理，但要向中央報(bào)告；其次，它通過促進(jìn)黨內(nèi)軍內(nèi)的批評與自我批評，促進(jìn)黨中央對各級組織經(jīng)常地全面檢查工作，及時了解各地對中央的路線和方針政策的執(zhí)行情況，從而在解放戰(zhàn)爭時期形成了全黨在思想上上下一心，行動上完全一致。此外，它是一種對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核的有效的重要的工作方法。他們的領(lǐng)導(dǎo)能力、對實(shí)際工作的處理能力、對工作態(tài)度的認(rèn)真程度等，都能夠在這一系列報(bào)告文本中有所呈現(xiàn)。應(yīng)該說，請示報(bào)告制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)方法科學(xué)化制度化的產(chǎn)物，同時，請示報(bào)告制度的實(shí)行不僅是實(shí)施從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)具體化成果，而且使得全黨全軍上下齊心，全國凝聚成一個力量充足的拳頭，胸有成竹地掌握革命事業(yè)的全局，為全國戰(zhàn)爭的最終勝利提供了保障。

四、全面從嚴(yán)治黨——請示報(bào)告制度的當(dāng)代啟示

習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會講話中指出，黨在西柏坡時期制定的請示報(bào)告制度，這一重要的工作方法有力推進(jìn)了黨的紀(jì)律建設(shè)。[12]因此重大問題請示報(bào)告制度是當(dāng)前黨員干部必須遵守的一項(xiàng)重要工作方法[12]。之后，習(xí)近平在黨的十八屆中央紀(jì)委五次全會上，再次強(qiáng)調(diào)了黨員履行重大問題請示報(bào)告的重要性。[13]應(yīng)該說，這一制度已被作為一種工作方法在黨內(nèi)執(zhí)行，并在加強(qiáng)紀(jì)律性方面不斷發(fā)揮著重要的作用。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求“全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報(bào)告制度?！盵14]特別強(qiáng)調(diào)這是各級干部、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的工作方法，這一規(guī)定就是西柏坡時期黨所制定的請示報(bào)告制度的延續(xù)、繼承和發(fā)展。黨的十九大召開后的黨章指出，黨組織既要積極實(shí)行請示報(bào)告制度，又要認(rèn)真處理好自身遇到的具體問題[15]。應(yīng)該說，執(zhí)行重大問題請示報(bào)告制度，是黨管黨治黨的重要工作方法，必須矢志不渝地堅(jiān)持。

綜上所述，當(dāng)前必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，繼續(xù)建立健全黨的請示報(bào)告制度，著重推動管黨治黨的重要工作方法，為推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程而矢志奮斗。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是新時代中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢，必須毫不動搖堅(jiān)持和完善?！白灾哂?，自勝者雄?！盵16]民族復(fù)興夢想越接近，改革開放任務(wù)越繁重，越要加強(qiáng)黨的建設(shè)。安不忘危，才是生存發(fā)展之道。我們要堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持實(shí)行請示報(bào)告制度這一重要的工作方法，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，加強(qiáng)和規(guī)范新形勢下黨內(nèi)政治生活，不斷增強(qiáng)黨的四自能力和四個意識，“嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，層層落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任”[17]，確保黨始終成為新時代中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨善于創(chuàng)新工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法，適時建章立制的傳統(tǒng)是黨和人民付出歷史代價、進(jìn)行偉大斗爭獲得的寶貴精神財(cái)富，我們要繼承這一優(yōu)良傳統(tǒng)，使之成為我們黨走向未來的強(qiáng)大動力。目前，只有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持請示報(bào)告制度這一重要的工作方法，才能繼續(xù)把革命前輩開創(chuàng)的偉大事業(yè)推向前進(jìn)，在為決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢新的長征路上續(xù)寫新的篇章、創(chuàng)造新的輝煌。