劉振宇

（中華人民共和國(guó)司法部，北京 100020）

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持全面依法治國(guó)，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。司法鑒定是訴訟活動(dòng)的重要組成部分，對(duì)保障司法公正具有重要作用。2017年7月19日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），為新時(shí)代司法鑒定工作改革發(fā)展開啟新征程作出總體規(guī)劃，明確了今后的工作方向和路徑選擇。新一任司法部黨組堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入分析、著力解決司法鑒定領(lǐng)域存在的突出問題，全力推進(jìn)《實(shí)施意見》貫徹落實(shí)，研究提出一系列加強(qiáng)司法鑒定改革發(fā)展的具體舉措。

1 健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制

2005年《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）頒布實(shí)施后，我國(guó)初步建立統(tǒng)一的司法鑒定管理框架，司法鑒定管理逐步納入規(guī)范化、法制化、科學(xué)化軌道，經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)審核登記的司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)快速增長(zhǎng)，為公正司法、提供科學(xué)證據(jù)發(fā)揮了重要作用，但在管理領(lǐng)域仍然存在不少突出問題。去年2月，新聞媒體報(bào)道“四川天價(jià)鑒定費(fèi)”事件，司法鑒定一度成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，司法部黨組以此為契機(jī)，對(duì)司法鑒定管理存在的突出問題進(jìn)行了深入分析研判。

1.1 司法鑒定準(zhǔn)入和監(jiān)管不嚴(yán)

《決定》規(guī)定了司法鑒定登記管理的行政許可制度，對(duì)司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記的基本條件做了明確規(guī)定。司法部先后頒布《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》和《司法鑒定機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，但缺乏針對(duì)不同類別鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人的分類準(zhǔn)入規(guī)定，各地司法行政機(jī)關(guān)對(duì)審核準(zhǔn)入把握尺度不盡相同，鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的能力、水平參差不齊；缺乏對(duì)違法違規(guī)行為的具體處罰規(guī)定，各地司法行政機(jī)關(guān)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人監(jiān)管乏力，手段少、力度小，部分鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人違法違規(guī)執(zhí)業(yè)沒有得到及時(shí)有效懲處，對(duì)行業(yè)形象和司法公正均產(chǎn)生不利影響。

1.2 司法鑒定行業(yè)總體發(fā)展?fàn)顩r不理想

整個(gè)行業(yè)的發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和總量控制，各地發(fā)展不均衡，鑒定機(jī)構(gòu)布局散亂、規(guī)模弱小居多。粗放型管理模式導(dǎo)致鑒定機(jī)構(gòu)低水平重復(fù)設(shè)置，鑒定人素質(zhì)水平良莠不齊?？萍贾屋^為薄弱，鑒定機(jī)構(gòu)缺乏長(zhǎng)期發(fā)展的積極性。

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，提出推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)提出“健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制”。《實(shí)施意見》明確了司法鑒定制度是解決訴訟涉及的專門性問題、幫助司法機(jī)關(guān)查明案件事實(shí)的司法保障制度。明確了司法鑒定要堅(jiān)持公益屬性，加強(qiáng)政府支持、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、完善保障政策，形成不同類型司法鑒定機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、持續(xù)發(fā)展的司法鑒定公共服務(wù)體系，不斷滿足司法機(jī)關(guān)和人民群眾的鑒定需求。明確要求根據(jù)偵查工作需要設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人，由偵查機(jī)關(guān)根據(jù)《決定》規(guī)定的條件進(jìn)行資格審核，審核合格的送交司法行政部門統(tǒng)一編入鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)并公告。明確提出加強(qiáng)司法鑒定與辦案工作的銜接，提高鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)編制、公告工作的科學(xué)性和實(shí)用性，要求偵查、檢察、審判等辦案機(jī)關(guān)完善鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)選擇和委托程序，嚴(yán)格鑒定材料提取、保存、移交程序，確保委托鑒定工作公開、公正、高效。明確提出嚴(yán)格執(zhí)業(yè)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理，從加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、完善違法違規(guī)行為處罰規(guī)則、加強(qiáng)司法鑒定行業(yè)自律等方面提出一系列有力舉措，促進(jìn)司法鑒定行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，倒逼鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人規(guī)范行為、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。

健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制，是我國(guó)司法體制改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、保障性工作。落實(shí)《決定》和《實(shí)施意見》的各項(xiàng)規(guī)定，需要在今后的司法行政改革和司法鑒定發(fā)展過程中不斷深化，也需要各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，扎扎實(shí)實(shí)做好相關(guān)工作。

2 不斷提升司法鑒定行業(yè)形象

2.1 嚴(yán)格準(zhǔn)入，把好入口

準(zhǔn)入是司法鑒定登記管理工作的第一道環(huán)節(jié)，是保證鑒定質(zhì)量、提高鑒定公信力的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前要做好以下三方面工作：一是加強(qiáng)制度規(guī)范，完善執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置、細(xì)化各類別鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)“靠制度辦事，靠制度管人”。比如針對(duì)不同的鑒定類別，從嚴(yán)把握“相關(guān)專業(yè)”、“相關(guān)工作”的具體要求，針對(duì)不同的執(zhí)業(yè)類別和實(shí)踐需要，修訂儀器設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，減少審核登記的隨意性。二是嚴(yán)格審核登記程序，借助專業(yè)力量，建立鑒定人執(zhí)業(yè)能力考核制度、完善鑒定機(jī)構(gòu)專家評(píng)審制度，確保鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)具備與從事鑒定活動(dòng)相適應(yīng)的條件和能力。三是落實(shí)登記管理責(zé)任，嚴(yán)格依法辦事，不符合相關(guān)法律法規(guī)的，一律不得準(zhǔn)入。對(duì)于濫用職權(quán)、玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的直接責(zé)任人員，要追究相應(yīng)的紀(jì)律責(zé)任、法律責(zé)任。

《決定》頒布后的一段時(shí)間里，鑒定機(jī)構(gòu)聘用了不少退休老同志。有些資深專家經(jīng)驗(yàn)豐富、職業(yè)素養(yǎng)高，發(fā)揮了很好的“傳幫帶”作用。但是有的鑒定人年齡偏高，體力、精力難以適應(yīng)鑒定親歷性和出庭質(zhì)證的要求，有的不能堅(jiān)持崗位，被拉來湊個(gè)“草臺(tái)班子”，這種情況必須糾正。為在現(xiàn)有法律、法規(guī)的框架內(nèi)解決這一突出問題，去年11月印發(fā)的《司法部關(guān)于嚴(yán)格準(zhǔn)入 嚴(yán)格監(jiān)管 提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見》規(guī)定，對(duì)年齡超過60周歲申請(qǐng)執(zhí)業(yè)的，要從嚴(yán)審核，確保能夠勝任鑒定活動(dòng)和依法出庭作證。同時(shí)提出，按照《公務(wù)員法》等有關(guān)規(guī)定，國(guó)家公務(wù)人員不得在鑒定機(jī)構(gòu)兼職取酬，辭職、退休后接受鑒定機(jī)構(gòu)聘任要符合相關(guān)規(guī)定。

2.2 嚴(yán)格監(jiān)管，優(yōu)勝劣汰

司法鑒定人應(yīng)當(dāng)具有良好的職業(yè)道德操守，在鑒定活動(dòng)中嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，尊重科學(xué)，依法誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，客觀公正鑒定，這是鑒定人的底線。司法鑒定管理機(jī)關(guān)對(duì)違法違規(guī)行為要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，執(zhí)法必須做到“零容忍”，劃出執(zhí)業(yè)活動(dòng)的“禁區(qū)”、“紅線”，加強(qiáng)司法鑒定管理與使用部門的聯(lián)動(dòng)處置，提高違法違規(guī)成本。要教育、督促鑒定人嚴(yán)守法律法規(guī)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律，促進(jìn)司法鑒定行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，確保鑒定質(zhì)量。

近年來，司法行政機(jī)關(guān)切實(shí)加大對(duì)司法鑒定違法違規(guī)行為的查處、通報(bào)力度，其中司法部督辦查處山西靈石司法鑒定中心違法違規(guī)案件、陜西漢中漢輝法醫(yī)司法鑒定所違法違規(guī)案件等一批嚴(yán)重違法違規(guī)案件，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來，全國(guó)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)司法鑒定違法違規(guī)行為共作出行政處罰184件次（給予鑒定機(jī)構(gòu)處罰91件次，給予鑒定人處罰93件次），其中給予鑒定人或者鑒定機(jī)構(gòu)停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)三個(gè)月以上一年以下處罰的28件次，情節(jié)嚴(yán)重，給予鑒定人或者鑒定機(jī)構(gòu)撤銷登記處罰的10件次；作出批評(píng)教育、訓(xùn)誡、通報(bào)、責(zé)令限期整改等處理460余件次。司法部連續(xù)三年在全國(guó)范圍共通報(bào)15件司法鑒定違法違規(guī)典型案件。去年5月1日起在司法部官方網(wǎng)站“行政處罰和行業(yè)處分通報(bào)”專欄公開各地對(duì)違法違規(guī)鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定書和行業(yè)懲戒決定書38件，在行業(yè)內(nèi)切實(shí)起到警示教育作用。針對(duì)收費(fèi)管理問題，截至去年6月30日，全國(guó)各?。▍^(qū)、市）全部制定出臺(tái)新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，下一步工作就是抓好落實(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，加大對(duì)違法違規(guī)收費(fèi)行為的查處力度。

2.3 綜合施策，強(qiáng)化監(jiān)管

一是健全違法違規(guī)懲處規(guī)則和責(zé)任追究體系，為嚴(yán)格監(jiān)管提供制度保障。加緊制定《司法鑒定違法違規(guī)行為處罰辦法》，細(xì)化處罰情形、加大處罰力度。修訂《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》，完善司法鑒定投訴處理工作機(jī)制。完善司法鑒定責(zé)任追究體系，鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中因故意或者重大過失給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。二是注重系統(tǒng)治理，提高監(jiān)管的有效性和精準(zhǔn)性。建立司法鑒定“雙隨機(jī)”動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)司法鑒定事中事后監(jiān)管，將日常監(jiān)管與重點(diǎn)專項(xiàng)巡查相結(jié)合。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督管理，借助調(diào)動(dòng)專業(yè)力量，開展司法鑒定第三方評(píng)價(jià)和能力評(píng)估，將評(píng)價(jià)評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。加強(qiáng)與相關(guān)方的信息互通共享，提升信息化、智能化管理水平。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成“上下”、“內(nèi)外”監(jiān)管合力。結(jié)合貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革的部署要求，合理配置管理權(quán)限，積極發(fā)揮地市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)司法鑒定投訴處理的作用。建立完善司法鑒定工作與偵查、檢察、審判和行政執(zhí)法工作的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)司法鑒定與辦案工作的銜接。建立鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度，將失信鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)向社會(huì)披露、曝光，切實(shí)發(fā)揮震懾作用，促進(jìn)鑒定人依法誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。

3 不斷提升司法鑒定科學(xué)技術(shù)能力水平

訴訟活動(dòng)中遇到的專業(yè)問題，如血型的確定、精神疾病的認(rèn)定等，憑借偵查人員、檢察人員或者審判人員的直觀、直覺或者邏輯推理無法作出科學(xué)判斷。對(duì)這些問題的分析、認(rèn)定和解釋具有專門性，必須依法運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段或者專門知識(shí)進(jìn)行鑒別和判斷才能得出正確判斷或結(jié)論。這是為什么訴訟活動(dòng)需要司法鑒定的基本原理，這也決定了司法鑒定的職責(zé)和使命，就是幫助解決訴訟涉及的專門性問題，彌補(bǔ)司法辦案人員專業(yè)知識(shí)的局限，拓展對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)知。

鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)從事司法鑒定業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)尊重科學(xué)，遵守技術(shù)操作規(guī)范，這是司法鑒定活動(dòng)的必然要求。2012年修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法以及司法機(jī)關(guān)制定的有關(guān)司法解釋、工作規(guī)范等，對(duì)鑒定意見的審查、采信作了更加嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)鑒定意見的科學(xué)性、鑒定程序的規(guī)范化等提出了更高的要求。如規(guī)定鑒定人出庭作證制度，經(jīng)依法通知，鑒定人無正當(dāng)理由拒不出庭作證，鑒定意見將不能被作為證據(jù)使用；規(guī)定有專門知識(shí)的人出庭制度，對(duì)鑒定人作出的鑒定意見提出意見，由專業(yè)人士對(duì)鑒定意見進(jìn)行質(zhì)證；規(guī)定司法機(jī)關(guān)強(qiáng)化對(duì)鑒定意見專業(yè)性、科學(xué)性的審查、判斷，鑒定方法不符合專業(yè)要求、鑒定意見依據(jù)明顯不足的，不得作為定案的根據(jù)。

司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人履行職責(zé)使命，必然要求不斷提升掌握和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)、解決訴訟涉及的專門性問題的能力水平，這需要各有關(guān)方面的共同努力。

3.1 健全完善制度體系

司法行政機(jī)關(guān)要制定完善相關(guān)制度，健全完善相關(guān)鑒定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，建立完善對(duì)鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)科學(xué)性的監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)形成崇尚科學(xué)、鑒真求實(shí)的良好行業(yè)風(fēng)氣。司法部將依托有關(guān)單位建設(shè)一批司法鑒定培訓(xùn)基地，組建高級(jí)別師資隊(duì)伍，擬定培訓(xùn)大綱，組織鑒定人參加規(guī)范化培訓(xùn)，分專業(yè)對(duì)鑒定科學(xué)原理、鑒定標(biāo)準(zhǔn)、鑒定技術(shù)操作規(guī)程等進(jìn)行理論培訓(xùn)和實(shí)際操作培訓(xùn)，對(duì)于培訓(xùn)后考核不合格、不符合司法鑒定執(zhí)業(yè)要求的，必須暫停執(zhí)業(yè)。

3.2 司法鑒定機(jī)構(gòu)要加大投入

鑒定機(jī)構(gòu)要按照法律規(guī)定建設(shè)符合條件的檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，不斷更新司法鑒定儀器、設(shè)備，鼓勵(lì)、支持鑒定人參加鑒定技術(shù)交流培訓(xùn)活動(dòng)，完善內(nèi)部管理制度，保障鑒定人依法獨(dú)立開展鑒定，努力達(dá)到更高層次、更高水平。司法部將在全國(guó)范圍內(nèi)遴選一批高資質(zhì)、高水平的司法鑒定機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化軟件和硬件投入，更加注重管理規(guī)范化要求，鼓勵(lì)引導(dǎo)大型、綜合性、權(quán)威性司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用。司法鑒定機(jī)構(gòu)必須具備開展鑒定業(yè)務(wù)所必需的依法通過資質(zhì)認(rèn)定或者認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室，以確保檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的科學(xué)性，從而保障鑒定意見的可靠性和權(quán)威性。這是法律的規(guī)定，也是最基本的要求。實(shí)踐中還有些機(jī)構(gòu)達(dá)不到這項(xiàng)要求的，必須暫停執(zhí)業(yè)，盡快達(dá)到相關(guān)要求。司法鑒定機(jī)構(gòu)要落實(shí)對(duì)鑒定意見的內(nèi)部復(fù)核，司法鑒定意見書要按照司法鑒定文書格式的要求，表述清楚鑒定過程、分析說明、鑒定意見等，強(qiáng)化審核把關(guān)，提高文書質(zhì)量。

3.3 司法鑒定人要切實(shí)提高專業(yè)技術(shù)能力

鑒定人是一切鑒定活動(dòng)的核心要素，鑒定人必須具備實(shí)施鑒定活動(dòng)所必需的專門性知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能。鑒定人面對(duì)專門性問題，需要設(shè)計(jì)恰當(dāng)?shù)墓ぷ鞣桨?，開展全面、客觀、科學(xué)的觀察、檢查、檢驗(yàn)，對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果和數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，提出鑒定意見。鑒定人必須尊重科學(xué)，不能憑借主觀判斷或者一己之經(jīng)驗(yàn)想當(dāng)然地進(jìn)行鑒定，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神?！皼]有金剛鉆、別攬瓷器活”，對(duì)完成不了的鑒定委托，不能受理。鑒定人要自覺學(xué)習(xí)、認(rèn)真鉆研前沿業(yè)務(wù)知識(shí)，積極主動(dòng)參加培訓(xùn)交流活動(dòng)，不斷提高鑒定業(yè)務(wù)能力。司法鑒定也是一項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，司法鑒定意見作為判案的依據(jù)，對(duì)司法公正、對(duì)當(dāng)事人權(quán)益甚至是當(dāng)事人生命和自由的保障具有重要影響。司法鑒定人作為“白衣法官”，要進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感，始終懷著一顆敬畏之心從事司法鑒定活動(dòng)。堅(jiān)持司法鑒定的科學(xué)精神，還要求鑒定人不能屈從于外界對(duì)鑒定工作的干預(yù)、干擾，損害鑒定工作的科學(xué)性、客觀性和中立性。

4 推進(jìn)新時(shí)代司法鑒定事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

十幾年歷程，司法鑒定工作發(fā)展很快。全國(guó)經(jīng)各?。▍^(qū)、市）司法行政機(jī)關(guān)審核登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)達(dá)到4 000多個(gè)，鑒定人5萬余人，年檢案量達(dá)到200萬件以上，為維護(hù)司法公正、保障人民群眾合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。司法部將進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加強(qiáng)司法鑒定管理，近期要做好以下幾項(xiàng)工作。

4.1 加強(qiáng)司法鑒定協(xié)會(huì)建設(shè)

司法鑒定業(yè)務(wù)涉及多個(gè)專業(yè)學(xué)科、類別廣泛，行政管理干部很難對(duì)鑒定活動(dòng)的細(xì)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)、調(diào)查、審核、評(píng)價(jià)，需要發(fā)揮專家的作用。而對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人組織開展行為引導(dǎo)、規(guī)則約束、教育培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)等工作，也需要通過行業(yè)自律組織來實(shí)現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已成立省級(jí)司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì)29個(gè)，地（市）級(jí)司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì)100多個(gè)，實(shí)踐中發(fā)揮了重要積極作用。司法部將籌備成立全國(guó)司法鑒定協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)、管理，促進(jìn)司法鑒定行業(yè)在業(yè)務(wù)能力、鑒定質(zhì)量和規(guī)范化管理水平上實(shí)現(xiàn)整體提升。

4.2 推動(dòng)實(shí)施分級(jí)管理

省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)是負(fù)責(zé)司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人的審核登記機(jī)關(guān)。為提高司法鑒定整體管理效能，可以合理配置司法鑒定部分管理權(quán)限至基層司法行政機(jī)關(guān)，實(shí)行分級(jí)管理，這樣做符合司法鑒定管理規(guī)律，有利于夯實(shí)司法行政基層基礎(chǔ)，有利于充實(shí)發(fā)展基層司法行政機(jī)關(guān)職能。司法鑒定實(shí)施分級(jí)管理后，省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)基層司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、管理，合理配置管理權(quán)限，開展必要的管理培訓(xùn)，不能一放了之，否則根本問題沒有得到解決。基層司法行政機(jī)關(guān)司法鑒定管理干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，研究法律政策和專業(yè)知識(shí)，研究加強(qiáng)管理的方法、技巧，提高管理能力水平。

4.3 建設(shè)一批司法鑒定重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是國(guó)家組織高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、開展高水平學(xué)術(shù)交流的重要基地。司法部將建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，其中包括司法鑒定重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。在均衡發(fā)展、合理布局的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有科研實(shí)力的大專院校、科研院所和有關(guān)司法鑒定機(jī)構(gòu)，組織開展司法鑒定技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，培養(yǎng)青年科技人才，研制解決專門性問題的新技術(shù)、新方法。

4.4 加強(qiáng)司法鑒定公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

公共法律服務(wù)是政府公共服務(wù)體系的重要組成部分，是司法行政機(jī)關(guān)的基本職責(zé)任務(wù)。當(dāng)前，司法部以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)司法行政各項(xiàng)工作。司法鑒定服務(wù)作為公共法律服務(wù)的重要組成部分，要遴選專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)的司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人進(jìn)駐公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、“12348 中國(guó)法網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)，為老百姓答疑解惑，以更便捷、更有效的方式為人民群眾提供及時(shí)、精準(zhǔn)、普惠的公共法律服務(wù)。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代要有新作為。司法行政機(jī)關(guān)要不忘初心、牢記使命，強(qiáng)化司法鑒定管理和服務(wù)，廣大司法鑒定人要不斷增強(qiáng)本領(lǐng)，提高司法鑒定質(zhì)量和公信力，為確保人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義盡到應(yīng)盡的職責(zé)。