■鄧志強(qiáng)

(中共湖南省委黨校 共青團(tuán)理論教研部，湖南 長(zhǎng)沙 410006)

黨的十九大報(bào)告明確宣告，中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義是中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來偉大飛躍的轉(zhuǎn)折時(shí)期。正如人類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)總是處于不斷變化的時(shí)空之中，中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐亦處于不同時(shí)空之中，具有鮮明的時(shí)空結(jié)構(gòu)特性。從時(shí)空社會(huì)結(jié)構(gòu)特性而言，中國特色社會(huì)主義已然步入新時(shí)代，中國社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的時(shí)空特質(zhì)。從20世紀(jì)70年代開始，西方社會(huì)學(xué)理論界重新將時(shí)空概念引入社會(huì)學(xué)視野，出現(xiàn)了時(shí)空轉(zhuǎn)向的學(xué)術(shù)研究與探討。20世紀(jì)90年代末，景天魁開始倡導(dǎo)從時(shí)空社會(huì)學(xué)視角研究中國問題和中國現(xiàn)象。而后，諸多學(xué)者運(yùn)用時(shí)空社會(huì)學(xué)的理論與方法研究中國社會(huì)運(yùn)行與發(fā)展中的問題。當(dāng)代中國青年身處中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，新的歷史方位和未來中國發(fā)展前景為新時(shí)代青年發(fā)展指明了方向和目標(biāo)，青年的個(gè)體發(fā)展與國家發(fā)展、中華民族復(fù)興自覺融合。2017年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，以國家青年政策的形式明確了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代青年發(fā)展的思路和內(nèi)容。時(shí)空是青年研究的基本理論視域。時(shí)空問題一直以來是青年研究的一個(gè)重要范疇和議題。青年研究關(guān)于“青年現(xiàn)象”的解讀，通常是將其置身于一定的時(shí)空之中，在青年成長(zhǎng)的歷史過程中和接受社會(huì)化的場(chǎng)域中對(duì)“青年現(xiàn)象”進(jìn)行理論解釋；青年研究關(guān)于“青年問題”的解析，經(jīng)常從社會(huì)、社區(qū)、學(xué)校、家庭、街角等青年活動(dòng)領(lǐng)域以及宏觀的社會(huì)變遷入手，分析導(dǎo)致“青年問題”產(chǎn)生的原因。社會(huì)個(gè)體和群體總是處于一定的社會(huì)時(shí)空中，不同的社會(huì)時(shí)空對(duì)于其行為、思維等產(chǎn)生不一樣的影響。一般意義上，青年是指生理年齡處于青春階段。然而，“青年”更是一種社會(huì)類別，且其背后具有特殊意義，在不同國度、不同社會(huì)、不同時(shí)期會(huì)被賦予不同意義。因此，青年既具有“時(shí)代”意義，又具有“空間”意義。當(dāng)下中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，青年在社會(huì)發(fā)展中的作用越來越突出，新時(shí)代契合了青年的發(fā)展需求，社會(huì)發(fā)展需要對(duì)青年更好地進(jìn)行研究，這個(gè)需求是推動(dòng)青年學(xué)科發(fā)展最強(qiáng)大的動(dòng)力。這個(gè)動(dòng)力要求我們要以一種前所未有的想象力，包括青年問題意識(shí)以及青年學(xué)學(xué)科意識(shí)來推進(jìn)青年發(fā)展。

新時(shí)代青年是指處于14-35周歲的青年，主要是指85后、90后和00后群體。新時(shí)代青年發(fā)展指向的明確性，不是規(guī)定青年個(gè)體的發(fā)展軌跡，也不是設(shè)定青年個(gè)體的發(fā)展空間，更不是限制青年的發(fā)展時(shí)空，而是設(shè)定青年發(fā)展的宏大時(shí)空結(jié)構(gòu)，明確青年發(fā)展的方向?！兑?guī)劃》設(shè)定了未來中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展愿景，給予了新時(shí)代青年發(fā)展的時(shí)空指向性和確定性。筆者基于內(nèi)容分析法，通過對(duì)中央和地方的青年發(fā)展規(guī)劃的主題、內(nèi)容、詞頻等方面的分析，從時(shí)空社會(huì)結(jié)構(gòu)理論框架進(jìn)行解讀，分析青年發(fā)展規(guī)劃與新時(shí)代青年發(fā)展的關(guān)聯(lián)性。

本文的研究對(duì)象是《規(guī)劃》，一共19 835個(gè)字，分析單位是《規(guī)劃》中社會(huì)時(shí)間和社會(huì)空間的相關(guān)詞頻?！靶聲r(shí)代”不是簡(jiǎn)單地意指自然時(shí)間，它本身就蘊(yùn)含著社會(huì)時(shí)間和社會(huì)空間的含義，具有一定的政治空間意義和時(shí)代發(fā)展意義?！兑?guī)劃》的初心就是為了給青年發(fā)展搭建更好的平臺(tái)，更好地指引共青團(tuán)工作和青年工作。鑒于此，筆者提出研究假設(shè)一：新時(shí)代青年發(fā)展社會(huì)空間的明確性。研究假設(shè)二：新時(shí)代青年發(fā)展社會(huì)時(shí)間的明確性。研究假設(shè)三：新時(shí)代青年工作社會(huì)時(shí)空的明確性。

一、轉(zhuǎn)型時(shí)期青年發(fā)展的不確定性

社會(huì)轉(zhuǎn)型是社會(huì)變遷當(dāng)中的“驚險(xiǎn)一跳”，是從原有的發(fā)展軌道進(jìn)入新的發(fā)展軌道?！绑@險(xiǎn)一跳”意味著社會(huì)轉(zhuǎn)型有風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)帶來一定的社會(huì)矛盾和沖突。中國社會(huì)正從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開放性社會(huì)、從鄉(xiāng)村社會(huì)向都市社會(huì)轉(zhuǎn)變，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。從中國社會(huì)時(shí)空結(jié)構(gòu)特質(zhì)來看，轉(zhuǎn)型時(shí)期的時(shí)空特性具有變遷性和不確定性。轉(zhuǎn)型時(shí)期的青年群體主要指70后、80后、90后和00后，在社會(huì)時(shí)空的轉(zhuǎn)換下，他們的觀念和行為可能會(huì)產(chǎn)生不適應(yīng)甚至出現(xiàn)偏差。具體而言，從社會(huì)空間來看，轉(zhuǎn)型社會(huì)意味著不同社會(huì)形態(tài)的相互交織，傳統(tǒng)社會(huì)、現(xiàn)代社會(huì)、后現(xiàn)代社會(huì)的一些規(guī)則或元素共同發(fā)生作用。對(duì)于青年而言，他們的價(jià)值觀尚未定型，極易受外界環(huán)境影響，轉(zhuǎn)型社會(huì)空間的多元性會(huì)讓他們感到迷茫、糾結(jié)。從社會(huì)時(shí)間來看，轉(zhuǎn)型時(shí)期是指一種社會(huì)形態(tài)向另一種社會(huì)形態(tài)的過渡階段，“過渡”意味著新的社會(huì)規(guī)則尚未確立，而舊的社會(huì)規(guī)則依然在發(fā)揮作用。青年身居于此，其價(jià)值觀念可能被舊規(guī)則帶入偏差軌道，甚至出現(xiàn)失范行為，也可能被新規(guī)則、新思潮所洗禮，步入真理殿堂，最終成為時(shí)代的弄潮兒。

1.社會(huì)斷裂帶來不公平感

社會(huì)斷裂最初由社會(huì)學(xué)家孫立平提出，社會(huì)斷裂既是指社會(huì)時(shí)間的斷裂，又是指社會(huì)空間的斷裂。經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展帶來的不協(xié)調(diào)、不科學(xué)、不可持續(xù)的負(fù)面效應(yīng)和社會(huì)斷裂，集中投射、釋放于社會(huì)結(jié)構(gòu)層面，而青年群體在謀發(fā)展、求進(jìn)步過程中必然面臨此境況。轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國社會(huì)結(jié)構(gòu)具有時(shí)間斷裂特質(zhì)，幾種不同時(shí)代形態(tài)同時(shí)并存，東部與西部、城市與農(nóng)村的發(fā)展程度處于不同時(shí)代。不同社會(huì)群體雖然身處城市同一空間，但他們的生活方式和消費(fèi)水平卻處于不同時(shí)代。在此意義上，不同群體處于斷裂的社會(huì)時(shí)間之中，弱勢(shì)群體被排斥在社會(huì)結(jié)構(gòu)之外。由于發(fā)展不平衡不充分，社會(huì)不公平現(xiàn)象必然存在，青年親眼目睹親身經(jīng)歷，不公平情緒隨時(shí)可能產(chǎn)生。

2.快節(jié)奏帶來不適應(yīng)感和焦慮感

基于社會(huì)變遷和知識(shí)更新加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所塑造的現(xiàn)代人的生存方式，以及“后現(xiàn)代”語境孕育的相對(duì)主義的時(shí)代氛圍，造成了選擇的困境，從而使青年群體陷入彷徨和困惑，導(dǎo)致今天的人們特別是青年群體的不適應(yīng)感和焦慮感。如“嘆老”問題。這一現(xiàn)象不僅是年齡問題，而且是青年在快節(jié)奏的生活壓力下焦慮情緒的釋放，是青年理想受阻后表現(xiàn)出的一種冷漠。基于現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)前進(jìn)的步伐越來越快，要求社會(huì)成員迅速適應(yīng)整個(gè)社會(huì)節(jié)奏。不進(jìn)則退，青年人要想獲取成功，得到社會(huì)的認(rèn)可，就必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加快節(jié)奏，這些都給他們帶來了較大的壓力，身心承受的壓力導(dǎo)致他們“未老先衰”，在年長(zhǎng)的群體面前表現(xiàn)出少年老成，暮氣沉沉?？旃?jié)奏的社會(huì)變遷，使社會(huì)狀態(tài)處于變動(dòng)之中，而置身于流動(dòng)性社會(huì)環(huán)境之中的青年群體，基于對(duì)未來社會(huì)變化的不可預(yù)判性，不可避免地會(huì)產(chǎn)生社會(huì)不適應(yīng)感和焦慮感。

3.社會(huì)變遷帶來不安全感和不確定性

新時(shí)代青年正經(jīng)歷著中國社會(huì)的變遷，感受到變遷性帶來的不穩(wěn)定性和不確定性。新時(shí)代青年比父輩擁有更加寬廣的人生選擇，也面臨著前所未有的激烈競(jìng)爭(zhēng)；他們棲身上一代人從未經(jīng)歷過的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，個(gè)體壓力前所未有；他們踏入了一個(gè)有著空前流動(dòng)性的社會(huì)，遭遇了精神的迷茫和認(rèn)同感的缺失。社會(huì)變遷意味著流動(dòng)時(shí)代的到來。在流動(dòng)時(shí)代，充斥著不安全感和不確定性。青年是指向未來的群體，然而流動(dòng)性的加速，以及由此帶來的不確定性更加劇了青年的不安全感。這種不安全感根植于未來社會(huì)的不確定性。黨的十九大報(bào)告勾勒出未來中國三十年的美好生活愿景，《規(guī)劃》明確了青年發(fā)展方向，使新時(shí)代青年對(duì)未來發(fā)展?fàn)顟B(tài)及空間位置有了方向感，焦慮情緒減少，信心指數(shù)上升。

4.向上流動(dòng)空間受阻帶來距離感和被排斥感

由于改革過程中利益分化的加劇，推動(dòng)邊緣群體突破階層臨界，實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的力量明顯弱化，階層流動(dòng)呈固化趨勢(shì)。階層固化表明代際流動(dòng)率低，社會(huì)流動(dòng)失去了現(xiàn)代性的意義，社會(huì)進(jìn)步也就喪失了推動(dòng)力。青年群體之間有序合理的流動(dòng)是未來社會(huì)和諧發(fā)展的重要協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)下青年階層固化現(xiàn)象確實(shí)客觀存在,而青年的階層固化勢(shì)必影響未來社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。青年群體的社會(huì)流動(dòng)出現(xiàn)的階層固化趨勢(shì)具體表現(xiàn)在：代際流動(dòng)的繼承性越來越強(qiáng)化；代內(nèi)流動(dòng)的流變性越來越弱化。比如說，新生代農(nóng)民工、農(nóng)二代等青年群體向上的社會(huì)流動(dòng)渠道受阻，他們渴望成功，渴望融入城市社會(huì)生活，但看似機(jī)會(huì)卻又不是機(jī)會(huì)，雖然通過自身努力卻亦徒勞，看到希望卻又陷入絕望。因此，當(dāng)他們面臨此情此景的時(shí)候，會(huì)感嘆人生，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生不滿，感到被排斥，對(duì)未來不確定，缺乏安全感，從而產(chǎn)生消極社會(huì)情緒。

二、新時(shí)代青年發(fā)展空間的確定性

青年總是處于社會(huì)時(shí)空之中，青年發(fā)展規(guī)劃亦置于社會(huì)時(shí)空結(jié)構(gòu)中。新時(shí)代是指習(xí)近平中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，是指中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，從一部分人先富裕起來轉(zhuǎn)向全體人民共同富裕，從世界大國走向世界強(qiáng)國。新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的時(shí)空特性，必然是新時(shí)代青年發(fā)展規(guī)劃的基本背景，是制定新時(shí)代青年政策的主要依據(jù)。

1.社會(huì)空間是青年發(fā)展規(guī)劃的基本要素

標(biāo)定完成后，使用液壓校秤系統(tǒng)，檢驗(yàn)秤的標(biāo)定數(shù)值，系統(tǒng)穩(wěn)定15 min后記錄液壓值及稱重值，見表3所列。

青年研究只有將青年現(xiàn)象和青年問題置于一定的社會(huì)空間結(jié)構(gòu)之中，青年群體才能與其他群體進(jìn)行橫向比較，并發(fā)現(xiàn)在同一空間中群體之間的差異性，從而揭示青年現(xiàn)象的規(guī)律性。有學(xué)者提出，“關(guān)系”是青年研究的基本出發(fā)點(diǎn)，青年研究的視角應(yīng)著眼于青年與青年、青年與環(huán)境的現(xiàn)實(shí)關(guān)系[1]。其實(shí)，基于社會(huì)關(guān)系的研究視域分析青年現(xiàn)象和青年問題，本質(zhì)上就是從社會(huì)空間進(jìn)行青年研究。同樣如此，青年發(fā)展規(guī)劃必須將青年群體的空間地位作為考量的基本要素?！兑?guī)劃》在序言中指明了青年的空間地位：“青年是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍和中堅(jiān)力量?！倍疫M(jìn)一步闡明了青年發(fā)展與黨、國家發(fā)展的關(guān)系：“黨和國家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展?！币鞍亚嗄臧l(fā)展擺在黨和國家工作全局中更加重要的戰(zhàn)略位置?！闭腔谇嗄昙扒嗄臧l(fā)展的空間地位，各地的青年政策才得以出臺(tái)?！渡虾Ｊ星嗌倌臧l(fā)展“十一五”規(guī)劃》將青少年空間定位為“重要人才資源”和“積極參與者”。 《北京市“十一五”時(shí)期青少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將青少年空間定位為“重要力量”和“重要人力資源”?！逗鲜　笆濉睍r(shí)期青少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將青少年空間定位為“未來和希望”?！督K省“十三五”時(shí)期青少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將青少年空間定位為“未來、希望”和“積極參與者”。 《規(guī)劃》開門見山地指明了青年的地位：“青年是國家的未來、民族的希望。青年興則民族興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)?！鄙鐣?huì)時(shí)間與社會(huì)空間是緊密相聯(lián)的，青年地位是用時(shí)空特質(zhì)來體現(xiàn)的：(1)社會(huì)時(shí)間特質(zhì)，青年指向“未來”和“希望”。(2)社會(huì)空間特質(zhì)，青年與國家、民族的關(guān)系，青年興則民族興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)。

2.社會(huì)空間轉(zhuǎn)換是青年發(fā)展規(guī)劃的基本視角

社會(huì)空間轉(zhuǎn)換是青年發(fā)展的基本社會(huì)情境，青年發(fā)展規(guī)劃必須基于社會(huì)空間轉(zhuǎn)換的視角。網(wǎng)絡(luò)空間轉(zhuǎn)換是青年發(fā)展規(guī)劃的重要視域。(1)在網(wǎng)絡(luò)空間，傳遞經(jīng)驗(yàn)的地位發(fā)生了變化。在未出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)之前的社會(huì)，人類也有經(jīng)驗(yàn)傳遞，但受限于地理空間和社會(huì)空間的阻隔，特別是受社會(huì)制度的約束，不同環(huán)境、不同時(shí)空社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的傳遞速度和傳遞廣度都會(huì)受到多種條件的限制和影響。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，在網(wǎng)絡(luò)傳遞作用下，網(wǎng)絡(luò)青年的精神生活和心理結(jié)構(gòu)極易產(chǎn)生共同體驗(yàn)與相似記憶，超越時(shí)空的經(jīng)驗(yàn)傳遞促使網(wǎng)絡(luò)青年形成了共同的價(jià)值目標(biāo)。如當(dāng)下網(wǎng)上的一些關(guān)于“仇官”和“仇富”的帖子就極易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)青年的負(fù)面情緒，產(chǎn)生共同體驗(yàn)。(2)社會(huì)結(jié)構(gòu)的再次轉(zhuǎn)型。很多學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的社會(huì)變遷是人類社會(huì)將經(jīng)歷的又一次重大轉(zhuǎn)型，是社會(huì)結(jié)構(gòu)的再次轉(zhuǎn)型[2]。卡斯特指出，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起不是一般意義上的社會(huì)變遷，而是人類社會(huì)在工業(yè)社會(huì)基礎(chǔ)上進(jìn)入了一種新的社會(huì)形態(tài)。社會(huì)成員的交往出現(xiàn)了身體缺位，自上而下的權(quán)力結(jié)構(gòu)過渡到自下而上的權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)帶來社會(huì)變遷，利與弊同時(shí)并存。社會(huì)空間的轉(zhuǎn)換，青年發(fā)展空間出現(xiàn)了新特點(diǎn)和新情形，青年發(fā)展規(guī)劃必須依據(jù)空間轉(zhuǎn)換視角分析青年現(xiàn)象和青年問題，必須重視網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)青少年發(fā)展的影響力?！兑?guī)劃》中一共出現(xiàn)了51次“網(wǎng)絡(luò)”和“互聯(lián)網(wǎng)”關(guān)鍵詞?！侗本┦小笆晃濉睍r(shí)期青少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中出現(xiàn)了25次“網(wǎng)絡(luò)”和“互聯(lián)網(wǎng)”關(guān)鍵詞；《湖南省“十三五”時(shí)期青少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中出現(xiàn)了36次“網(wǎng)絡(luò)”和“互聯(lián)網(wǎng)”關(guān)鍵詞。這些關(guān)鍵詞的高頻率出現(xiàn)，說明社會(huì)空間已經(jīng)發(fā)生變化。

3.宏大的社會(huì)結(jié)構(gòu)是青年發(fā)展規(guī)劃的空間情境

青年發(fā)展規(guī)劃必須將青年發(fā)展置于宏大的社會(huì)發(fā)展情境之中。如果撇開社會(huì)結(jié)構(gòu)要素，青年社會(huì)問題的特殊性和規(guī)律性就很難把握?！兑?guī)劃》在前言中指出：“依據(jù)黨和國家有關(guān)政策法規(guī)，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和要求，結(jié)合我國青年發(fā)展的實(shí)際情況，制定本規(guī)劃。”在序言中提及，《規(guī)劃》是在“面對(duì)復(fù)雜多變的國際環(huán)境和國內(nèi)艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局”的宏大社會(huì)背景之下出臺(tái)的?？梢?，青年發(fā)展規(guī)劃顯然被置于宏大的社會(huì)結(jié)構(gòu)背景下，因?yàn)榍嗄臧l(fā)展本身就置身于社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，社會(huì)結(jié)構(gòu)是青年發(fā)展規(guī)劃的空間情境?！侗本┦小笆晃濉睍r(shí)期青少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》在“前言”中指出，制定規(guī)劃的依據(jù)是《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。只有將青年發(fā)展規(guī)劃置于宏大的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，青年發(fā)展政策才會(huì)落地落實(shí)，新時(shí)代青年才會(huì)擁有綻放青春的空間。這證實(shí)了研究假設(shè)一，《規(guī)劃》為新時(shí)代青年發(fā)展在社會(huì)空間上指明了方向性。

4.青年發(fā)展規(guī)劃進(jìn)一步明確了新時(shí)代青年發(fā)展與“他者”的關(guān)系空間

關(guān)系是社會(huì)空間的表現(xiàn)之一，新時(shí)代青年的發(fā)展離不開他者的關(guān)心、關(guān)懷和支持，因?yàn)榍嗄耆后w在生理、心理和社會(huì)上處于弱勢(shì)地位?！兑?guī)劃》進(jìn)一步明確了新時(shí)代青年與“他者”的關(guān)系，“他者”包含國家、民族、黨、政府、共青團(tuán)組織及其他社會(huì)組織。在《規(guī)劃》中，“他者”不再是抽象的共同體，而是一個(gè)個(gè)實(shí)體。而且，《規(guī)劃》明確了新時(shí)代青年與“他者”的具體關(guān)系空間，明確了新時(shí)代青年的地位。《規(guī)劃》指出：“促進(jìn)青年更好成長(zhǎng)、更快發(fā)展，是國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程?！薄盎A(chǔ)性和戰(zhàn)略性”明確了新時(shí)代青年發(fā)展的重要地位，屬于國家層面的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃之一?！兑?guī)劃》序言多次強(qiáng)調(diào)新時(shí)代青年與國家、民族和黨的關(guān)系：“青年是國家的未來、民族的希望。青年是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍和中堅(jiān)力量。黨和國家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展。要站在黨和國家事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達(dá)的高度，把青年發(fā)展擺在黨和國家工作全局中更加重要的戰(zhàn)略位置?！薄兑?guī)劃》在“組織實(shí)施”中，明確了共青團(tuán)中央的地位?！霸邳h中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)的部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，共青團(tuán)中央具體承擔(dān)協(xié)調(diào)、督促職責(zé)。”與此同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)“各地區(qū)各部門要高度重視青年工作”，“形成工作合力”?？梢姡聲r(shí)代青年發(fā)展是國家、民族、黨、政府、共青團(tuán)組織等共同的職責(zé)，需要建構(gòu)新時(shí)代青年發(fā)展共同體，形成推動(dòng)新時(shí)代青年成長(zhǎng)發(fā)展的合力?！兑?guī)劃》特別明確了青年與黨的關(guān)系，明確提出，“堅(jiān)持黨管青年原則”；“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是解決青年發(fā)展難題、促進(jìn)青年更好成長(zhǎng)的關(guān)鍵所在”；“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。新時(shí)代青年發(fā)展與青年工作，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過黨的統(tǒng)籌安排，讓新時(shí)代青年感受到黨的關(guān)心和關(guān)懷，從而進(jìn)一步鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。

青年發(fā)展規(guī)劃的指標(biāo)和內(nèi)容蘊(yùn)含了青年發(fā)展的空間特質(zhì)。在《規(guī)劃》中，涉及新時(shí)代青年發(fā)展社會(huì)空間的詞匯出現(xiàn)頻率為：“體系”31次；“全面”20次；“進(jìn)一步”18次；“平臺(tái)”18次；“目標(biāo)”17次；“更加”13次；“重要”12次；“協(xié)調(diào)”10次；“基礎(chǔ)”7次；“面向”6次；“陣地”6次；“合作”5次；“統(tǒng)籌”5次；“全覆蓋”4次；“分類”4次；“生力軍”4次；“主要”3次；“合力”3次；“主渠道”2次；“協(xié)同”2次?！绑w系”這一社會(huì)空間概念出現(xiàn)的頻率最高，新時(shí)代青年發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)問題，而且青年發(fā)展的具體領(lǐng)域涉及方方面面，也是一個(gè)子系統(tǒng)，因此，新時(shí)代青年發(fā)展規(guī)劃必須要有系統(tǒng)思維，構(gòu)建新時(shí)代青年發(fā)展的指標(biāo)體系，建立組織機(jī)構(gòu)體系，健全政策制定、宣傳、監(jiān)督、實(shí)施、評(píng)估體系?！叭妗币辉~出現(xiàn)的頻率次之，可見，中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃不是要解決新時(shí)代青年某一方面的問題，而是要促進(jìn)新時(shí)代青年的全面發(fā)展。“全面”是從社會(huì)空間的廣度來探討新時(shí)代青年的發(fā)展問題，而“進(jìn)一步”則是從社會(huì)空間的深度來探尋新時(shí)代的青年發(fā)展?！兑?guī)劃》的問題意識(shí)并沒有直接闡述，而是通過目標(biāo)、對(duì)策等體現(xiàn)?！澳繕?biāo)”一詞出現(xiàn)17次，“更加”出現(xiàn)13次，“面向”出現(xiàn)6次，“明確的目標(biāo)”反映了青年發(fā)展不夠全面，“更加”說明了青年發(fā)展不夠充分，“分類”“面向”“傾斜”“全覆蓋”等社會(huì)空間詞頻折射了青年發(fā)展不均衡。“基礎(chǔ)”“重要”“主要”“生力軍”“主渠道”等詞說明了新時(shí)代青年發(fā)展的地位和重要性?！捌脚_(tái)”“統(tǒng)籌”“協(xié)調(diào)”“協(xié)同”“合力”等詞表明了新時(shí)代青年發(fā)展問題不是輕輕松松的事情，不是某個(gè)部門某個(gè)組織的事務(wù)，而是需要社會(huì)各方力量共同努力，齊心協(xié)力推動(dòng)解決。這進(jìn)一步證實(shí)了研究假設(shè)一，《規(guī)劃》為新時(shí)代青年發(fā)展在社會(huì)空間上指明了方向性。

青年發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)是基于青年發(fā)展空間而建構(gòu)的。《規(guī)劃》的第二個(gè)大部分是發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展舉措，這三個(gè)方面均涉及社會(huì)空間概念。《規(guī)劃》專門提出中長(zhǎng)期青年發(fā)展的十大領(lǐng)域，即青年思想道德、青年教育、青年健康、青年婚戀、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、青年文化、青年社會(huì)融入與社會(huì)參與、維護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪和青年社會(huì)保障。這說明了此十大領(lǐng)域是未來10年青年發(fā)展的重要議題?！兑?guī)劃》將“青年思想道德”擺在首位，意味著青年思想道德問題最重要，其他發(fā)展領(lǐng)域均需圍繞青年思想道德展開，同時(shí)，它又是新時(shí)代青年工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，今后，共青團(tuán)工作和青年工作必須將青年思想道德置于首位，作為核心工作，且作為績(jī)效考核的第一指標(biāo)。上海市的青少年發(fā)展“十三五”規(guī)劃構(gòu)建的青少年發(fā)展核心指標(biāo)，其中四大空間指標(biāo)，即物理空間、成長(zhǎng)空間、權(quán)利空間和安全空間，是青少年發(fā)展的社會(huì)空間性指標(biāo)。當(dāng)然，新時(shí)代青年發(fā)展的十大領(lǐng)域之間的關(guān)聯(lián)性，從社會(huì)空間而言，關(guān)聯(lián)性本身就是指空間關(guān)系。社會(huì)空間是有一定秩序的，孰先孰后以及相互之間的關(guān)系構(gòu)成了秩序?！兑?guī)劃》中的十大青年發(fā)展領(lǐng)域表明了新時(shí)代青年發(fā)展的社會(huì)空間秩序，為其在社會(huì)空間發(fā)展上指明了方向和道路，這進(jìn)一步證實(shí)了研究假設(shè)一。

6.青年發(fā)展規(guī)劃具有強(qiáng)烈的政治空間特性

空間具有政治性，青年發(fā)展規(guī)劃是政策整合的結(jié)果。從時(shí)間上看，它吸取了以往青少年發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了《規(guī)劃》在時(shí)間維度上的繼承性和創(chuàng)新性；從空間上看，它不僅整合了國際與國內(nèi)的青年政策，實(shí)現(xiàn)了中國青年政策與國際接軌，而且它還整合了地方各層級(jí)的青年政策，實(shí)現(xiàn)了地方與中央的統(tǒng)一，克服了地方政府青年政策的碎片化特征，體現(xiàn)了《規(guī)劃》在空間維度上的統(tǒng)一性和規(guī)范性。基于各地青年發(fā)展規(guī)劃的文本內(nèi)容分析，地方政府的青年發(fā)展規(guī)劃為《規(guī)劃》在體例、指標(biāo)構(gòu)建等方面提供了有益借鑒?！兑?guī)劃》的出臺(tái)經(jīng)歷了政策源流的共同選擇，是由共青團(tuán)的青年政策實(shí)踐、地方政府的青年發(fā)展規(guī)劃制定、學(xué)術(shù)界的青年政策建議、利益相關(guān)群體的參與而共同推動(dòng)形成的?？臻g是政治的，《規(guī)劃》由不同政治主體共同推動(dòng)而成。專門制定國家青年政策是著眼于青年發(fā)展，但更深遠(yuǎn)的政治考量在于進(jìn)一步鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，在于黨和國家事業(yè)的后繼有人、在于中華民族的偉大復(fù)興。

三、新時(shí)代青年發(fā)展時(shí)間的確定性

由于社會(huì)的不斷變遷，青年所處的環(huán)境會(huì)隨之發(fā)生變化，變得更加復(fù)雜化，而青年現(xiàn)象、青年問題也會(huì)變得更加復(fù)雜化，因此，青年研究必須站在時(shí)間的維度上分析青年現(xiàn)象和青年問題，通過時(shí)間的比較才能透析青年現(xiàn)象和青年問題。風(fēng)笑天認(rèn)為：“只有將青年放到特定的社會(huì)歷史背景中、放到特定的社會(huì)變遷過程中去分析，才能更深刻、也更全面地認(rèn)清各種青年現(xiàn)象和青年問題的本質(zhì)。”[3]改革開放近四十年的社會(huì)變遷在青年成長(zhǎng)過程中打上了深深的烙印，青年研究需要通過時(shí)間變遷的維度解讀青年現(xiàn)象和青年問題。青年群體本身是一個(gè)與時(shí)間緊密相關(guān)的概念，年齡是青年研究的基礎(chǔ)概念，所以青年研究通過時(shí)間梳理和縱向比較，能更加把握青年在歷史變遷過程中的特征，揭示青年行為的內(nèi)在規(guī)律，詮釋青年現(xiàn)象的社會(huì)意義。

1.特定政策窗口是開啟青年發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

青年發(fā)展規(guī)劃緣于特定的政策窗口開啟關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。把特定的社會(huì)問題、成熟的政策備選方案和特定的政治形勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，需要政策窗口開啟的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)[4]。但是，政策窗口開啟具有一定的時(shí)間限制?！兑?guī)劃》的出臺(tái)正值中國特色社會(huì)主義步入新時(shí)代的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，而青年是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)的參與者和見證者。新時(shí)代的青年發(fā)展與中國特色社會(huì)主義發(fā)展融合在一起?！兑?guī)劃》指出，未來10年，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期?！拔磥?0年”契合了中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃時(shí)期，而“關(guān)鍵時(shí)期”凸顯了未來10年中國發(fā)展的特殊性和新時(shí)代青年發(fā)展的時(shí)間性。可見，《規(guī)劃》選擇了關(guān)鍵時(shí)期出臺(tái)，明確了新時(shí)代青年發(fā)展的時(shí)間表，這證實(shí)了研究假設(shè)二：新時(shí)代青年發(fā)展社會(huì)時(shí)間的明確性。

2.社會(huì)時(shí)間是青年發(fā)展規(guī)劃的主要元素

新時(shí)代青年發(fā)展本身是一個(gè)過程，蘊(yùn)含了時(shí)間的意義，既是自然時(shí)間的延續(xù)，又具有社會(huì)時(shí)間的承續(xù)。(1)青年發(fā)展規(guī)劃的自然時(shí)間意義?！兑?guī)劃》規(guī)定了自然時(shí)間的期限是“中長(zhǎng)期”，即2016-2025年十年時(shí)間。與此同時(shí)，《規(guī)劃》明確了中國特色青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制的具體時(shí)間表，即2020年初步形成，2025年更加完善。《規(guī)劃》還明確了青年的年齡界限，即14-35周歲。在“青年教育”中明確了具體發(fā)展目標(biāo)，其中指標(biāo)之一是“新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.5年以上”。(2)青年發(fā)展規(guī)劃的社會(huì)時(shí)間意義。《規(guī)劃》中有關(guān)時(shí)間的詞匯更多體現(xiàn)的是社會(huì)時(shí)間意義。14-35周歲是青年的年齡范圍，此年齡段是青年發(fā)展的過渡時(shí)期，是社會(huì)成員進(jìn)行社會(huì)化的關(guān)鍵時(shí)期，因此，青年的年齡范圍不僅是自然年齡，更是社會(huì)年齡?！兑?guī)劃》序言中指出，“黨和國家歷來高度重視青年、關(guān)懷青年、信任青年，始終堅(jiān)持把青年作為黨和人民事業(yè)發(fā)展的生力軍?！逼渲小皻v來”和“始終”體現(xiàn)了黨和國家對(duì)青年發(fā)展關(guān)心關(guān)注的傳承性和延續(xù)性?！包h的十八大以來”“反復(fù)”等詞凸顯了黨管青年的社會(huì)時(shí)間意義和政治意義。(3)青年發(fā)展是自然時(shí)間和社會(huì)時(shí)間的統(tǒng)一。在《規(guī)劃》中“逐步”出現(xiàn)7次，“持續(xù)”3次，“過程”3次，這說明了新時(shí)代青年發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)過程，而不是一蹴而就，體現(xiàn)了時(shí)間的延續(xù)性，遵循了新時(shí)代青年發(fā)展過程的規(guī)律性。因此，社會(huì)時(shí)間是青年發(fā)展規(guī)劃的主要元素，是青年發(fā)展規(guī)劃的題中之義，這進(jìn)一步證實(shí)了研究假設(shè)二：新時(shí)代青年發(fā)展社會(huì)時(shí)間的明確性。

3.青年問題是青年發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)的直接原因

社會(huì)問題是政策制定的邏輯起點(diǎn)，青年問題與社會(huì)問題同構(gòu)存在，許多社會(huì)問題的突出表現(xiàn)就是青年問題。而青年問題則是青年政策制定的邏輯起點(diǎn)。但是并非所有的青年問題都會(huì)納入政策議程，只有被社會(huì)高度認(rèn)同和被政策主體高度認(rèn)可的青年問題才會(huì)進(jìn)入政策議題。青年發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容設(shè)計(jì)均是以青年問題為導(dǎo)向，提出具有針對(duì)性、可操作性的政策路徑。在《規(guī)劃》中，青年發(fā)展十大領(lǐng)域和青年發(fā)展十大重點(diǎn)項(xiàng)目是通過具體舉措反映青年發(fā)展過程中已存在或未來可能遇到的問題?！兑?guī)劃》的初心和宗旨就是為新時(shí)代青年發(fā)展創(chuàng)造更好的成長(zhǎng)環(huán)境，為他們成長(zhǎng)成才指明正確的方向和道路。因此，《規(guī)劃》只有具有明確的青年問題意識(shí)，才能有針對(duì)性和預(yù)見性地解決和研判新時(shí)代青年發(fā)展問題。這更證實(shí)了研究假設(shè)二：新時(shí)代青年發(fā)展社會(huì)時(shí)間的明確性。

4.青年發(fā)展規(guī)劃因時(shí)而異、因地制宜

青年發(fā)展規(guī)劃在制定和實(shí)施過程中，需因時(shí)而異，因地制宜。青年發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容設(shè)計(jì)隨社會(huì)時(shí)空的變化而變化，青年在不同時(shí)代背景下會(huì)呈現(xiàn)不同特征，所以青年發(fā)展規(guī)劃理應(yīng)因時(shí)而異，與時(shí)俱進(jìn)。《規(guī)劃》的出臺(tái)正是順應(yīng)了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的社會(huì)環(huán)境，回應(yīng)了新時(shí)代青年發(fā)展的需求。由于不同地域空間的發(fā)展程度不一，各地青年的亞文化和特點(diǎn)不同，青年發(fā)展規(guī)劃要因地制宜，在統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)下，各地的青年發(fā)展規(guī)劃應(yīng)立足本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和本地青年群體特點(diǎn)，不能千篇一律。青年的發(fā)展代表了未來發(fā)展的方向，代表了社會(huì)進(jìn)步價(jià)值指向，因此青年問題與社會(huì)問題出現(xiàn)了“同構(gòu)現(xiàn)象”，即當(dāng)下社會(huì)問題從人口統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上直接表現(xiàn)為青年問題。轉(zhuǎn)型中的青年問題不僅是青年時(shí)期的一種內(nèi)在規(guī)定，更是社會(huì)問題的外在設(shè)定。轉(zhuǎn)型中的青年必然受到社會(huì)環(huán)境的影響，“青年的問題不是青年的問題，而是社會(huì)的問題。青年問題終究是社會(huì)的一種設(shè)定。”[5]青年發(fā)展與國家發(fā)展、民族發(fā)展、社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，青年發(fā)展規(guī)劃必須將青年發(fā)展議題融入國家發(fā)展、民族發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程之中。因此，《規(guī)劃》因時(shí)而異和因地制宜進(jìn)一步證實(shí)了研究假設(shè)一和研究假設(shè)二。

四、新時(shí)代青年工作的時(shí)空定位

1.新時(shí)代青年工作的社會(huì)時(shí)間定位

《規(guī)劃》是中國青年政策的歷史性突破和跨越，是中國第一個(gè)國家青年政策，必將對(duì)青年發(fā)展及青年工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，是新時(shí)代青年發(fā)展的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，是新時(shí)代青年工作政策的路線圖?！兑?guī)劃》給出了新時(shí)代青年工作的具體時(shí)間表和目標(biāo)：“到2020年，具有中國特色的青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制初步形成”，“到2025年，具有中國特色的青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制更加完善?！睆摹俺醪叫纬伞钡健案油晟啤斌w現(xiàn)了新時(shí)代青年工作的持續(xù)性，也順應(yīng)了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的宏大背景。這證實(shí)了研究假設(shè)三：新時(shí)代青年工作社會(huì)時(shí)空的明確性。

2.新時(shí)代青年工作的社會(huì)空間定位

《規(guī)劃》以中共中央、國務(wù)院的名義印發(fā)，體現(xiàn)了其在政策空間上的高度和權(quán)威?！兑?guī)劃》明確指出，“要把青年發(fā)展擺在黨和國家工作全局中更加重要的戰(zhàn)略位置?！边M(jìn)一步明確了黨與青年的關(guān)系、黨與青年工作的關(guān)系、即黨管青年，黨要高度重視青年工作?！兑?guī)劃》與《中國兒童發(fā)展綱要》《國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》等國家政策的已出臺(tái)，覆蓋了三大特殊年齡群體。青年發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施和落實(shí)，需要跨部門合作，形成合力。因此，新時(shí)代青年工作涉及多個(gè)領(lǐng)域，它不僅是共青團(tuán)組織的事務(wù)，更需要多個(gè)職能部門的協(xié)調(diào)和協(xié)同。從國家層面而言，制定與實(shí)施青年發(fā)展規(guī)劃已然成為世界性趨勢(shì)。根據(jù)國際青年政策組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，有122個(gè)國家或地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)或正在起草、修改、更新了國家層面的青年政策或規(guī)劃[6]?？梢姡兑?guī)劃》是對(duì)接國際社會(huì)的表現(xiàn)，不同地域、不同制度的國家已達(dá)成共識(shí)：即通過制定國家青年政策推動(dòng)青年發(fā)展，回應(yīng)青年群體的發(fā)展需求。這進(jìn)一步證實(shí)了研究假設(shè)三：新時(shí)代青年工作社會(huì)時(shí)空的明確性。

從時(shí)間與空間的視角分析青年現(xiàn)象、青年問題遵循了青年發(fā)展規(guī)律，把時(shí)空作為獨(dú)立的結(jié)構(gòu)性要素，將青年現(xiàn)象和青年問題置于時(shí)空結(jié)構(gòu)之中，形成了強(qiáng)烈的問題意識(shí)。青年研究學(xué)者從時(shí)間維度分析中國社會(huì)變遷過程中青年的特征變化及問題，從空間維度分析社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期青年發(fā)展面臨的境遇與挑戰(zhàn)。因此，中國青年政策制定的邏輯起點(diǎn)應(yīng)該是中國社會(huì)時(shí)空結(jié)構(gòu)的新特征，應(yīng)該是中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的新特點(diǎn)。

[1]吳燁宇：《在傳統(tǒng)的繼承中開辟新天地——當(dāng)前青年研究中值得注意的若干基本問題》，載《當(dāng)代青年研究》，2001年第6期。

[2]劉少杰：《網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的社會(huì)轉(zhuǎn)型與研究方式》，載《學(xué)術(shù)與探索》，2013年第7期。

[3]風(fēng)笑天：《社會(huì)變遷背景中的青年問題與青年研究》，載《中州學(xué)刊》，2013年第1期。

[4]張良馴：《多源流理論視域下青年發(fā)展規(guī)劃的政策議程研究》，載《中國青年研究》，2017年第9期。

[5]楊 雄：《中國青年發(fā)展演變研究》，上海：上海文化出版社2008年版，第3頁。

[6]陳蘊(yùn)哲：《國外青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)研究》，載《中國青年研究》，2017年第9期。