■鄧志強

(中共湖南省委黨校 共青團理論教研部，湖南 長沙 410006)

黨的十九大報告明確宣告，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。新時代中國特色社會主義是中華民族從站起來、富起來到強起來偉大飛躍的轉折時期。正如人類社會實踐活動總是處于不斷變化的時空之中，中國特色社會主義偉大實踐亦處于不同時空之中，具有鮮明的時空結構特性。從時空社會結構特性而言，中國特色社會主義已然步入新時代，中國社會發(fā)展呈現(xiàn)新的時空特質。從20世紀70年代開始，西方社會學理論界重新將時空概念引入社會學視野，出現(xiàn)了時空轉向的學術研究與探討。20世紀90年代末，景天魁開始倡導從時空社會學視角研究中國問題和中國現(xiàn)象。而后，諸多學者運用時空社會學的理論與方法研究中國社會運行與發(fā)展中的問題。當代中國青年身處中國特色社會主義新時代，新的歷史方位和未來中國發(fā)展前景為新時代青年發(fā)展指明了方向和目標，青年的個體發(fā)展與國家發(fā)展、中華民族復興自覺融合。2017年4月，中共中央、國務院印發(fā)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，以國家青年政策的形式明確了中國特色社會主義新時代青年發(fā)展的思路和內(nèi)容。時空是青年研究的基本理論視域。時空問題一直以來是青年研究的一個重要范疇和議題。青年研究關于“青年現(xiàn)象”的解讀，通常是將其置身于一定的時空之中，在青年成長的歷史過程中和接受社會化的場域中對“青年現(xiàn)象”進行理論解釋；青年研究關于“青年問題”的解析，經(jīng)常從社會、社區(qū)、學校、家庭、街角等青年活動領域以及宏觀的社會變遷入手，分析導致“青年問題”產(chǎn)生的原因。社會個體和群體總是處于一定的社會時空中，不同的社會時空對于其行為、思維等產(chǎn)生不一樣的影響。一般意義上，青年是指生理年齡處于青春階段。然而，“青年”更是一種社會類別，且其背后具有特殊意義，在不同國度、不同社會、不同時期會被賦予不同意義。因此，青年既具有“時代”意義，又具有“空間”意義。當下中國特色社會主義進入新時代，青年在社會發(fā)展中的作用越來越突出，新時代契合了青年的發(fā)展需求，社會發(fā)展需要對青年更好地進行研究，這個需求是推動青年學科發(fā)展最強大的動力。這個動力要求我們要以一種前所未有的想象力，包括青年問題意識以及青年學學科意識來推進青年發(fā)展。

新時代青年是指處于14-35周歲的青年，主要是指85后、90后和00后群體。新時代青年發(fā)展指向的明確性，不是規(guī)定青年個體的發(fā)展軌跡，也不是設定青年個體的發(fā)展空間，更不是限制青年的發(fā)展時空，而是設定青年發(fā)展的宏大時空結構，明確青年發(fā)展的方向?！兑?guī)劃》設定了未來中國經(jīng)濟社會的發(fā)展愿景，給予了新時代青年發(fā)展的時空指向性和確定性。筆者基于內(nèi)容分析法，通過對中央和地方的青年發(fā)展規(guī)劃的主題、內(nèi)容、詞頻等方面的分析，從時空社會結構理論框架進行解讀，分析青年發(fā)展規(guī)劃與新時代青年發(fā)展的關聯(lián)性。

本文的研究對象是《規(guī)劃》，一共19 835個字，分析單位是《規(guī)劃》中社會時間和社會空間的相關詞頻?！靶聲r代”不是簡單地意指自然時間，它本身就蘊含著社會時間和社會空間的含義，具有一定的政治空間意義和時代發(fā)展意義?！兑?guī)劃》的初心就是為了給青年發(fā)展搭建更好的平臺，更好地指引共青團工作和青年工作。鑒于此，筆者提出研究假設一：新時代青年發(fā)展社會空間的明確性。研究假設二：新時代青年發(fā)展社會時間的明確性。研究假設三：新時代青年工作社會時空的明確性。

一、轉型時期青年發(fā)展的不確定性

社會轉型是社會變遷當中的“驚險一跳”，是從原有的發(fā)展軌道進入新的發(fā)展軌道?！绑@險一跳”意味著社會轉型有風險，會帶來一定的社會矛盾和沖突。中國社會正從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會、從鄉(xiāng)村社會向都市社會轉變，從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉變。從中國社會時空結構特質來看，轉型時期的時空特性具有變遷性和不確定性。轉型時期的青年群體主要指70后、80后、90后和00后，在社會時空的轉換下，他們的觀念和行為可能會產(chǎn)生不適應甚至出現(xiàn)偏差。具體而言，從社會空間來看，轉型社會意味著不同社會形態(tài)的相互交織，傳統(tǒng)社會、現(xiàn)代社會、后現(xiàn)代社會的一些規(guī)則或元素共同發(fā)生作用。對于青年而言，他們的價值觀尚未定型，極易受外界環(huán)境影響，轉型社會空間的多元性會讓他們感到迷茫、糾結。從社會時間來看，轉型時期是指一種社會形態(tài)向另一種社會形態(tài)的過渡階段，“過渡”意味著新的社會規(guī)則尚未確立，而舊的社會規(guī)則依然在發(fā)揮作用。青年身居于此，其價值觀念可能被舊規(guī)則帶入偏差軌道，甚至出現(xiàn)失范行為，也可能被新規(guī)則、新思潮所洗禮，步入真理殿堂，最終成為時代的弄潮兒。

1.社會斷裂帶來不公平感

社會斷裂最初由社會學家孫立平提出，社會斷裂既是指社會時間的斷裂，又是指社會空間的斷裂。經(jīng)濟飛速發(fā)展帶來的不協(xié)調(diào)、不科學、不可持續(xù)的負面效應和社會斷裂，集中投射、釋放于社會結構層面，而青年群體在謀發(fā)展、求進步過程中必然面臨此境況。轉型時期的中國社會結構具有時間斷裂特質，幾種不同時代形態(tài)同時并存，東部與西部、城市與農(nóng)村的發(fā)展程度處于不同時代。不同社會群體雖然身處城市同一空間，但他們的生活方式和消費水平卻處于不同時代。在此意義上，不同群體處于斷裂的社會時間之中，弱勢群體被排斥在社會結構之外。由于發(fā)展不平衡不充分，社會不公平現(xiàn)象必然存在，青年親眼目睹親身經(jīng)歷，不公平情緒隨時可能產(chǎn)生。

2.快節(jié)奏帶來不適應感和焦慮感

基于社會變遷和知識更新加快，市場經(jīng)濟所塑造的現(xiàn)代人的生存方式，以及“后現(xiàn)代”語境孕育的相對主義的時代氛圍，造成了選擇的困境，從而使青年群體陷入彷徨和困惑，導致今天的人們特別是青年群體的不適應感和焦慮感。如“嘆老”問題。這一現(xiàn)象不僅是年齡問題，而且是青年在快節(jié)奏的生活壓力下焦慮情緒的釋放，是青年理想受阻后表現(xiàn)出的一種冷漠。基于現(xiàn)代社會的發(fā)展，社會前進的步伐越來越快，要求社會成員迅速適應整個社會節(jié)奏。不進則退，青年人要想獲取成功，得到社會的認可，就必須加強學習，加快節(jié)奏，這些都給他們帶來了較大的壓力，身心承受的壓力導致他們“未老先衰”，在年長的群體面前表現(xiàn)出少年老成，暮氣沉沉。快節(jié)奏的社會變遷，使社會狀態(tài)處于變動之中，而置身于流動性社會環(huán)境之中的青年群體，基于對未來社會變化的不可預判性，不可避免地會產(chǎn)生社會不適應感和焦慮感。

3.社會變遷帶來不安全感和不確定性

新時代青年正經(jīng)歷著中國社會的變遷，感受到變遷性帶來的不穩(wěn)定性和不確定性。新時代青年比父輩擁有更加寬廣的人生選擇，也面臨著前所未有的激烈競爭；他們棲身上一代人從未經(jīng)歷過的網(wǎng)絡時代，個體壓力前所未有；他們踏入了一個有著空前流動性的社會，遭遇了精神的迷茫和認同感的缺失。社會變遷意味著流動時代的到來。在流動時代，充斥著不安全感和不確定性。青年是指向未來的群體，然而流動性的加速，以及由此帶來的不確定性更加劇了青年的不安全感。這種不安全感根植于未來社會的不確定性。黨的十九大報告勾勒出未來中國三十年的美好生活愿景，《規(guī)劃》明確了青年發(fā)展方向，使新時代青年對未來發(fā)展狀態(tài)及空間位置有了方向感，焦慮情緒減少，信心指數(shù)上升。

4.向上流動空間受阻帶來距離感和被排斥感

由于改革過程中利益分化的加劇，推動邊緣群體突破階層臨界，實現(xiàn)向上流動的力量明顯弱化，階層流動呈固化趨勢。階層固化表明代際流動率低，社會流動失去了現(xiàn)代性的意義，社會進步也就喪失了推動力。青年群體之間有序合理的流動是未來社會和諧發(fā)展的重要協(xié)調(diào)機制，當下青年階層固化現(xiàn)象確實客觀存在,而青年的階層固化勢必影響未來社會的發(fā)展趨勢。青年群體的社會流動出現(xiàn)的階層固化趨勢具體表現(xiàn)在：代際流動的繼承性越來越強化；代內(nèi)流動的流變性越來越弱化。比如說，新生代農(nóng)民工、農(nóng)二代等青年群體向上的社會流動渠道受阻，他們渴望成功，渴望融入城市社會生活，但看似機會卻又不是機會，雖然通過自身努力卻亦徒勞，看到希望卻又陷入絕望。因此，當他們面臨此情此景的時候，會感嘆人生，對現(xiàn)實社會產(chǎn)生不滿，感到被排斥，對未來不確定，缺乏安全感，從而產(chǎn)生消極社會情緒。

二、新時代青年發(fā)展空間的確定性

青年總是處于社會時空之中，青年發(fā)展規(guī)劃亦置于社會時空結構中。新時代是指習近平中國特色社會主義新時代，是指中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，從高速增長轉向高質量發(fā)展，從一部分人先富裕起來轉向全體人民共同富裕，從世界大國走向世界強國。新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉變，是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。新時代社會結構的時空特性，必然是新時代青年發(fā)展規(guī)劃的基本背景，是制定新時代青年政策的主要依據(jù)。

1.社會空間是青年發(fā)展規(guī)劃的基本要素

標定完成后，使用液壓校秤系統(tǒng)，檢驗秤的標定數(shù)值，系統(tǒng)穩(wěn)定15 min后記錄液壓值及稱重值，見表3所列。

青年研究只有將青年現(xiàn)象和青年問題置于一定的社會空間結構之中，青年群體才能與其他群體進行橫向比較，并發(fā)現(xiàn)在同一空間中群體之間的差異性，從而揭示青年現(xiàn)象的規(guī)律性。有學者提出，“關系”是青年研究的基本出發(fā)點，青年研究的視角應著眼于青年與青年、青年與環(huán)境的現(xiàn)實關系[1]。其實，基于社會關系的研究視域分析青年現(xiàn)象和青年問題，本質上就是從社會空間進行青年研究。同樣如此，青年發(fā)展規(guī)劃必須將青年群體的空間地位作為考量的基本要素?！兑?guī)劃》在序言中指明了青年的空間地位：“青年是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍和中堅力量?！倍疫M一步闡明了青年發(fā)展與黨、國家發(fā)展的關系：“黨和國家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展?！币鞍亚嗄臧l(fā)展擺在黨和國家工作全局中更加重要的戰(zhàn)略位置。”正是基于青年及青年發(fā)展的空間地位，各地的青年政策才得以出臺?！渡虾Ｊ星嗌倌臧l(fā)展“十一五”規(guī)劃》將青少年空間定位為“重要人才資源”和“積極參與者”。 《北京市“十一五”時期青少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將青少年空間定位為“重要力量”和“重要人力資源”?！逗鲜　笆濉睍r期青少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將青少年空間定位為“未來和希望”。《江蘇省“十三五”時期青少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將青少年空間定位為“未來、希望”和“積極參與者”。 《規(guī)劃》開門見山地指明了青年的地位：“青年是國家的未來、民族的希望。青年興則民族興，青年強則國家強。”社會時間與社會空間是緊密相聯(lián)的，青年地位是用時空特質來體現(xiàn)的：(1)社會時間特質，青年指向“未來”和“希望”。(2)社會空間特質，青年與國家、民族的關系，青年興則民族興，青年強則國家強。

2.社會空間轉換是青年發(fā)展規(guī)劃的基本視角

社會空間轉換是青年發(fā)展的基本社會情境，青年發(fā)展規(guī)劃必須基于社會空間轉換的視角。網(wǎng)絡空間轉換是青年發(fā)展規(guī)劃的重要視域。(1)在網(wǎng)絡空間，傳遞經(jīng)驗的地位發(fā)生了變化。在未出現(xiàn)網(wǎng)絡之前的社會，人類也有經(jīng)驗傳遞，但受限于地理空間和社會空間的阻隔，特別是受社會制度的約束，不同環(huán)境、不同時空社會經(jīng)驗的傳遞速度和傳遞廣度都會受到多種條件的限制和影響。進入網(wǎng)絡時代，在網(wǎng)絡傳遞作用下，網(wǎng)絡青年的精神生活和心理結構極易產(chǎn)生共同體驗與相似記憶，超越時空的經(jīng)驗傳遞促使網(wǎng)絡青年形成了共同的價值目標。如當下網(wǎng)上的一些關于“仇官”和“仇富”的帖子就極易引發(fā)網(wǎng)絡青年的負面情緒，產(chǎn)生共同體驗。(2)社會結構的再次轉型。很多學者認為，網(wǎng)絡引發(fā)的社會變遷是人類社會將經(jīng)歷的又一次重大轉型，是社會結構的再次轉型[2]?？ㄋ固刂赋?，網(wǎng)絡社會的崛起不是一般意義上的社會變遷，而是人類社會在工業(yè)社會基礎上進入了一種新的社會形態(tài)。社會成員的交往出現(xiàn)了身體缺位，自上而下的權力結構過渡到自下而上的權力運行結構。網(wǎng)絡是一把雙刃劍，網(wǎng)絡帶來社會變遷，利與弊同時并存。社會空間的轉換，青年發(fā)展空間出現(xiàn)了新特點和新情形，青年發(fā)展規(guī)劃必須依據(jù)空間轉換視角分析青年現(xiàn)象和青年問題，必須重視網(wǎng)絡空間對青少年發(fā)展的影響力。《規(guī)劃》中一共出現(xiàn)了51次“網(wǎng)絡”和“互聯(lián)網(wǎng)”關鍵詞?！侗本┦小笆晃濉睍r期青少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中出現(xiàn)了25次“網(wǎng)絡”和“互聯(lián)網(wǎng)”關鍵詞；《湖南省“十三五”時期青少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中出現(xiàn)了36次“網(wǎng)絡”和“互聯(lián)網(wǎng)”關鍵詞。這些關鍵詞的高頻率出現(xiàn)，說明社會空間已經(jīng)發(fā)生變化。

3.宏大的社會結構是青年發(fā)展規(guī)劃的空間情境

青年發(fā)展規(guī)劃必須將青年發(fā)展置于宏大的社會發(fā)展情境之中。如果撇開社會結構要素，青年社會問題的特殊性和規(guī)律性就很難把握?！兑?guī)劃》在前言中指出：“依據(jù)黨和國家有關政策法規(guī)，按照經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標和要求，結合我國青年發(fā)展的實際情況，制定本規(guī)劃?！痹谛蜓灾刑峒埃兑?guī)劃》是在“面對復雜多變的國際環(huán)境和國內(nèi)艱巨繁重的改革發(fā)展任務，統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局”的宏大社會背景之下出臺的?？梢?，青年發(fā)展規(guī)劃顯然被置于宏大的社會結構背景下，因為青年發(fā)展本身就置身于社會結構之中，社會結構是青年發(fā)展規(guī)劃的空間情境?！侗本┦小笆晃濉睍r期青少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》在“前言”中指出，制定規(guī)劃的依據(jù)是《中共北京市委關于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。只有將青年發(fā)展規(guī)劃置于宏大的社會結構中，青年發(fā)展政策才會落地落實，新時代青年才會擁有綻放青春的空間。這證實了研究假設一，《規(guī)劃》為新時代青年發(fā)展在社會空間上指明了方向性。

4.青年發(fā)展規(guī)劃進一步明確了新時代青年發(fā)展與“他者”的關系空間

關系是社會空間的表現(xiàn)之一，新時代青年的發(fā)展離不開他者的關心、關懷和支持，因為青年群體在生理、心理和社會上處于弱勢地位?！兑?guī)劃》進一步明確了新時代青年與“他者”的關系，“他者”包含國家、民族、黨、政府、共青團組織及其他社會組織。在《規(guī)劃》中，“他者”不再是抽象的共同體，而是一個個實體。而且，《規(guī)劃》明確了新時代青年與“他者”的具體關系空間，明確了新時代青年的地位?！兑?guī)劃》指出：“促進青年更好成長、更快發(fā)展，是國家的基礎性、戰(zhàn)略性工程?！薄盎A性和戰(zhàn)略性”明確了新時代青年發(fā)展的重要地位，屬于國家層面的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃之一?！兑?guī)劃》序言多次強調(diào)新時代青年與國家、民族和黨的關系：“青年是國家的未來、民族的希望。青年是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍和中堅力量。黨和國家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展。要站在黨和國家事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達的高度，把青年發(fā)展擺在黨和國家工作全局中更加重要的戰(zhàn)略位置?！薄兑?guī)劃》在“組織實施”中，明確了共青團中央的地位?！霸邳h中央統(tǒng)一領導下，設立推動規(guī)劃落實的部際聯(lián)席會議機制，共青團中央具體承擔協(xié)調(diào)、督促職責。”與此同時，還強調(diào)“各地區(qū)各部門要高度重視青年工作”，“形成工作合力”?？梢?，新時代青年發(fā)展是國家、民族、黨、政府、共青團組織等共同的職責，需要建構新時代青年發(fā)展共同體，形成推動新時代青年成長發(fā)展的合力。《規(guī)劃》特別明確了青年與黨的關系，明確提出，“堅持黨管青年原則”；“加強黨的領導，是解決青年發(fā)展難題、促進青年更好成長的關鍵所在”；“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。新時代青年發(fā)展與青年工作，要加強黨的領導，通過黨的統(tǒng)籌安排，讓新時代青年感受到黨的關心和關懷，從而進一步鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎。

青年發(fā)展規(guī)劃的指標和內(nèi)容蘊含了青年發(fā)展的空間特質。在《規(guī)劃》中，涉及新時代青年發(fā)展社會空間的詞匯出現(xiàn)頻率為：“體系”31次；“全面”20次；“進一步”18次；“平臺”18次；“目標”17次；“更加”13次；“重要”12次；“協(xié)調(diào)”10次；“基礎”7次；“面向”6次；“陣地”6次；“合作”5次；“統(tǒng)籌”5次；“全覆蓋”4次；“分類”4次；“生力軍”4次；“主要”3次；“合力”3次；“主渠道”2次；“協(xié)同”2次?！绑w系”這一社會空間概念出現(xiàn)的頻率最高，新時代青年發(fā)展是一個系統(tǒng)問題，而且青年發(fā)展的具體領域涉及方方面面，也是一個子系統(tǒng)，因此，新時代青年發(fā)展規(guī)劃必須要有系統(tǒng)思維，構建新時代青年發(fā)展的指標體系，建立組織機構體系，健全政策制定、宣傳、監(jiān)督、實施、評估體系?！叭妗币辉~出現(xiàn)的頻率次之，可見，中長期青年發(fā)展規(guī)劃不是要解決新時代青年某一方面的問題，而是要促進新時代青年的全面發(fā)展?！叭妗笔菑纳鐣臻g的廣度來探討新時代青年的發(fā)展問題，而“進一步”則是從社會空間的深度來探尋新時代的青年發(fā)展?！兑?guī)劃》的問題意識并沒有直接闡述，而是通過目標、對策等體現(xiàn)?！澳繕恕币辉~出現(xiàn)17次，“更加”出現(xiàn)13次，“面向”出現(xiàn)6次，“明確的目標”反映了青年發(fā)展不夠全面，“更加”說明了青年發(fā)展不夠充分，“分類”“面向”“傾斜”“全覆蓋”等社會空間詞頻折射了青年發(fā)展不均衡?！盎A”“重要”“主要”“生力軍”“主渠道”等詞說明了新時代青年發(fā)展的地位和重要性?！捌脚_”“統(tǒng)籌”“協(xié)調(diào)”“協(xié)同”“合力”等詞表明了新時代青年發(fā)展問題不是輕輕松松的事情，不是某個部門某個組織的事務，而是需要社會各方力量共同努力，齊心協(xié)力推動解決。這進一步證實了研究假設一，《規(guī)劃》為新時代青年發(fā)展在社會空間上指明了方向性。

青年發(fā)展規(guī)劃指標是基于青年發(fā)展空間而建構的?！兑?guī)劃》的第二個大部分是發(fā)展領域、發(fā)展目標和發(fā)展舉措，這三個方面均涉及社會空間概念?！兑?guī)劃》專門提出中長期青年發(fā)展的十大領域，即青年思想道德、青年教育、青年健康、青年婚戀、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、青年文化、青年社會融入與社會參與、維護青少年合法權益、預防青少年違法犯罪和青年社會保障。這說明了此十大領域是未來10年青年發(fā)展的重要議題?！兑?guī)劃》將“青年思想道德”擺在首位，意味著青年思想道德問題最重要，其他發(fā)展領域均需圍繞青年思想道德展開，同時，它又是新時代青年工作的重點和難點，今后，共青團工作和青年工作必須將青年思想道德置于首位，作為核心工作，且作為績效考核的第一指標。上海市的青少年發(fā)展“十三五”規(guī)劃構建的青少年發(fā)展核心指標，其中四大空間指標，即物理空間、成長空間、權利空間和安全空間，是青少年發(fā)展的社會空間性指標。當然，新時代青年發(fā)展的十大領域之間的關聯(lián)性，從社會空間而言，關聯(lián)性本身就是指空間關系。社會空間是有一定秩序的，孰先孰后以及相互之間的關系構成了秩序?！兑?guī)劃》中的十大青年發(fā)展領域表明了新時代青年發(fā)展的社會空間秩序，為其在社會空間發(fā)展上指明了方向和道路，這進一步證實了研究假設一。

6.青年發(fā)展規(guī)劃具有強烈的政治空間特性

空間具有政治性，青年發(fā)展規(guī)劃是政策整合的結果。從時間上看，它吸取了以往青少年發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)驗，體現(xiàn)了《規(guī)劃》在時間維度上的繼承性和創(chuàng)新性；從空間上看，它不僅整合了國際與國內(nèi)的青年政策，實現(xiàn)了中國青年政策與國際接軌，而且它還整合了地方各層級的青年政策，實現(xiàn)了地方與中央的統(tǒng)一，克服了地方政府青年政策的碎片化特征，體現(xiàn)了《規(guī)劃》在空間維度上的統(tǒng)一性和規(guī)范性?；诟鞯厍嗄臧l(fā)展規(guī)劃的文本內(nèi)容分析，地方政府的青年發(fā)展規(guī)劃為《規(guī)劃》在體例、指標構建等方面提供了有益借鑒。《規(guī)劃》的出臺經(jīng)歷了政策源流的共同選擇，是由共青團的青年政策實踐、地方政府的青年發(fā)展規(guī)劃制定、學術界的青年政策建議、利益相關群體的參與而共同推動形成的?？臻g是政治的，《規(guī)劃》由不同政治主體共同推動而成。專門制定國家青年政策是著眼于青年發(fā)展，但更深遠的政治考量在于進一步鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎，在于黨和國家事業(yè)的后繼有人、在于中華民族的偉大復興。

三、新時代青年發(fā)展時間的確定性

由于社會的不斷變遷，青年所處的環(huán)境會隨之發(fā)生變化，變得更加復雜化，而青年現(xiàn)象、青年問題也會變得更加復雜化，因此，青年研究必須站在時間的維度上分析青年現(xiàn)象和青年問題，通過時間的比較才能透析青年現(xiàn)象和青年問題。風笑天認為：“只有將青年放到特定的社會歷史背景中、放到特定的社會變遷過程中去分析，才能更深刻、也更全面地認清各種青年現(xiàn)象和青年問題的本質?！盵3]改革開放近四十年的社會變遷在青年成長過程中打上了深深的烙印，青年研究需要通過時間變遷的維度解讀青年現(xiàn)象和青年問題。青年群體本身是一個與時間緊密相關的概念，年齡是青年研究的基礎概念，所以青年研究通過時間梳理和縱向比較，能更加把握青年在歷史變遷過程中的特征，揭示青年行為的內(nèi)在規(guī)律，詮釋青年現(xiàn)象的社會意義。

1.特定政策窗口是開啟青年發(fā)展規(guī)劃的關鍵節(jié)點

青年發(fā)展規(guī)劃緣于特定的政策窗口開啟關鍵節(jié)點。把特定的社會問題、成熟的政策備選方案和特定的政治形勢有機結合起來，需要政策窗口開啟的關鍵時間點[4]。但是，政策窗口開啟具有一定的時間限制?！兑?guī)劃》的出臺正值中國特色社會主義步入新時代的時間節(jié)點，而青年是新時代中國特色社會主義建設的參與者和見證者。新時代的青年發(fā)展與中國特色社會主義發(fā)展融合在一起?！兑?guī)劃》指出，未來10年，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵時期?！拔磥?0年”契合了中長期青年發(fā)展規(guī)劃時期，而“關鍵時期”凸顯了未來10年中國發(fā)展的特殊性和新時代青年發(fā)展的時間性?？梢?，《規(guī)劃》選擇了關鍵時期出臺，明確了新時代青年發(fā)展的時間表，這證實了研究假設二：新時代青年發(fā)展社會時間的明確性。

2.社會時間是青年發(fā)展規(guī)劃的主要元素

新時代青年發(fā)展本身是一個過程，蘊含了時間的意義，既是自然時間的延續(xù)，又具有社會時間的承續(xù)。(1)青年發(fā)展規(guī)劃的自然時間意義?！兑?guī)劃》規(guī)定了自然時間的期限是“中長期”，即2016-2025年十年時間。與此同時，《規(guī)劃》明確了中國特色青年發(fā)展政策體系和工作機制的具體時間表，即2020年初步形成，2025年更加完善?！兑?guī)劃》還明確了青年的年齡界限，即14-35周歲。在“青年教育”中明確了具體發(fā)展目標，其中指標之一是“新增勞動力平均受教育年限達到13.5年以上”。(2)青年發(fā)展規(guī)劃的社會時間意義。《規(guī)劃》中有關時間的詞匯更多體現(xiàn)的是社會時間意義。14-35周歲是青年的年齡范圍，此年齡段是青年發(fā)展的過渡時期，是社會成員進行社會化的關鍵時期，因此，青年的年齡范圍不僅是自然年齡，更是社會年齡?！兑?guī)劃》序言中指出，“黨和國家歷來高度重視青年、關懷青年、信任青年，始終堅持把青年作為黨和人民事業(yè)發(fā)展的生力軍。”其中“歷來”和“始終”體現(xiàn)了黨和國家對青年發(fā)展關心關注的傳承性和延續(xù)性。“黨的十八大以來”“反復”等詞凸顯了黨管青年的社會時間意義和政治意義。(3)青年發(fā)展是自然時間和社會時間的統(tǒng)一。在《規(guī)劃》中“逐步”出現(xiàn)7次，“持續(xù)”3次，“過程”3次，這說明了新時代青年發(fā)展規(guī)劃是一個過程，而不是一蹴而就，體現(xiàn)了時間的延續(xù)性，遵循了新時代青年發(fā)展過程的規(guī)律性。因此，社會時間是青年發(fā)展規(guī)劃的主要元素，是青年發(fā)展規(guī)劃的題中之義，這進一步證實了研究假設二：新時代青年發(fā)展社會時間的明確性。

3.青年問題是青年發(fā)展規(guī)劃出臺的直接原因

社會問題是政策制定的邏輯起點，青年問題與社會問題同構存在，許多社會問題的突出表現(xiàn)就是青年問題。而青年問題則是青年政策制定的邏輯起點。但是并非所有的青年問題都會納入政策議程，只有被社會高度認同和被政策主體高度認可的青年問題才會進入政策議題。青年發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容設計均是以青年問題為導向，提出具有針對性、可操作性的政策路徑。在《規(guī)劃》中，青年發(fā)展十大領域和青年發(fā)展十大重點項目是通過具體舉措反映青年發(fā)展過程中已存在或未來可能遇到的問題?！兑?guī)劃》的初心和宗旨就是為新時代青年發(fā)展創(chuàng)造更好的成長環(huán)境，為他們成長成才指明正確的方向和道路。因此，《規(guī)劃》只有具有明確的青年問題意識，才能有針對性和預見性地解決和研判新時代青年發(fā)展問題。這更證實了研究假設二：新時代青年發(fā)展社會時間的明確性。

4.青年發(fā)展規(guī)劃因時而異、因地制宜

青年發(fā)展規(guī)劃在制定和實施過程中，需因時而異，因地制宜。青年發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容設計隨社會時空的變化而變化，青年在不同時代背景下會呈現(xiàn)不同特征，所以青年發(fā)展規(guī)劃理應因時而異，與時俱進。《規(guī)劃》的出臺正是順應了中國特色社會主義新時代的社會環(huán)境，回應了新時代青年發(fā)展的需求。由于不同地域空間的發(fā)展程度不一，各地青年的亞文化和特點不同，青年發(fā)展規(guī)劃要因地制宜，在統(tǒng)一的頂層設計指導下，各地的青年發(fā)展規(guī)劃應立足本地經(jīng)濟社會發(fā)展情況和本地青年群體特點，不能千篇一律。青年的發(fā)展代表了未來發(fā)展的方向，代表了社會進步價值指向，因此青年問題與社會問題出現(xiàn)了“同構現(xiàn)象”，即當下社會問題從人口統(tǒng)計學意義上直接表現(xiàn)為青年問題。轉型中的青年問題不僅是青年時期的一種內(nèi)在規(guī)定，更是社會問題的外在設定。轉型中的青年必然受到社會環(huán)境的影響，“青年的問題不是青年的問題，而是社會的問題。青年問題終究是社會的一種設定?！盵5]青年發(fā)展與國家發(fā)展、民族發(fā)展、社會發(fā)展息息相關，青年發(fā)展規(guī)劃必須將青年發(fā)展議題融入國家發(fā)展、民族發(fā)展、社會發(fā)展的進程之中。因此，《規(guī)劃》因時而異和因地制宜進一步證實了研究假設一和研究假設二。

四、新時代青年工作的時空定位

1.新時代青年工作的社會時間定位

《規(guī)劃》是中國青年政策的歷史性突破和跨越，是中國第一個國家青年政策，必將對青年發(fā)展及青年工作產(chǎn)生深遠影響，是新時代青年發(fā)展的綱領性指導文件，是新時代青年工作政策的路線圖?！兑?guī)劃》給出了新時代青年工作的具體時間表和目標：“到2020年，具有中國特色的青年發(fā)展政策體系和工作機制初步形成”，“到2025年，具有中國特色的青年發(fā)展政策體系和工作機制更加完善?！睆摹俺醪叫纬伞钡健案油晟啤斌w現(xiàn)了新時代青年工作的持續(xù)性，也順應了新時代中國特色社會主義的宏大背景。這證實了研究假設三：新時代青年工作社會時空的明確性。

2.新時代青年工作的社會空間定位

《規(guī)劃》以中共中央、國務院的名義印發(fā)，體現(xiàn)了其在政策空間上的高度和權威?！兑?guī)劃》明確指出，“要把青年發(fā)展擺在黨和國家工作全局中更加重要的戰(zhàn)略位置?！边M一步明確了黨與青年的關系、黨與青年工作的關系、即黨管青年，黨要高度重視青年工作?！兑?guī)劃》與《中國兒童發(fā)展綱要》《國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》等國家政策的已出臺，覆蓋了三大特殊年齡群體。青年發(fā)展規(guī)劃的實施和落實，需要跨部門合作，形成合力。因此，新時代青年工作涉及多個領域，它不僅是共青團組織的事務，更需要多個職能部門的協(xié)調(diào)和協(xié)同。從國家層面而言，制定與實施青年發(fā)展規(guī)劃已然成為世界性趨勢。根據(jù)國際青年政策組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，有122個國家或地區(qū)已經(jīng)出臺或正在起草、修改、更新了國家層面的青年政策或規(guī)劃[6]?？梢?，《規(guī)劃》是對接國際社會的表現(xiàn)，不同地域、不同制度的國家已達成共識：即通過制定國家青年政策推動青年發(fā)展，回應青年群體的發(fā)展需求。這進一步證實了研究假設三：新時代青年工作社會時空的明確性。

從時間與空間的視角分析青年現(xiàn)象、青年問題遵循了青年發(fā)展規(guī)律，把時空作為獨立的結構性要素，將青年現(xiàn)象和青年問題置于時空結構之中，形成了強烈的問題意識。青年研究學者從時間維度分析中國社會變遷過程中青年的特征變化及問題，從空間維度分析社會轉型時期青年發(fā)展面臨的境遇與挑戰(zhàn)。因此，中國青年政策制定的邏輯起點應該是中國社會時空結構的新特征，應該是中國特色社會主義新時代的新特點。

[1]吳燁宇：《在傳統(tǒng)的繼承中開辟新天地——當前青年研究中值得注意的若干基本問題》，載《當代青年研究》，2001年第6期。

[2]劉少杰：《網(wǎng)絡化時代的社會轉型與研究方式》，載《學術與探索》，2013年第7期。

[3]風笑天：《社會變遷背景中的青年問題與青年研究》，載《中州學刊》，2013年第1期。

[4]張良馴：《多源流理論視域下青年發(fā)展規(guī)劃的政策議程研究》，載《中國青年研究》，2017年第9期。

[5]楊 雄：《中國青年發(fā)展演變研究》，上海：上海文化出版社2008年版，第3頁。

[6]陳蘊哲：《國外青年發(fā)展規(guī)劃實施經(jīng)驗研究》，載《中國青年研究》，2017年第9期。