■何紹輝

(湖南省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)、副研究員)

近年來(lái)，伴隨工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的不斷演進(jìn)，城市規(guī)模越來(lái)越大，城市人口越來(lái)越多，城市發(fā)展成為現(xiàn)代化的主旋律，城市群、城市帶建設(shè)成為城市發(fā)展戰(zhàn)略的自然選擇。由于城市人口的過(guò)分集聚超過(guò)了城市資源、環(huán)境和城市社會(huì)空間的可承受能力，再加上城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，嚴(yán)格控制城市人口規(guī)模成為不少大城市的現(xiàn)實(shí)做法和無(wú)奈選擇。然而，在控制城市人口規(guī)模時(shí)，文化教育程度低、專業(yè)技能水平低和社會(huì)交流能力低的城市低技能群體，如保管員、快遞員、餐廳服務(wù)員、家政服務(wù)員、社區(qū)保安、建筑工人等往往成為城市發(fā)展中首要被限制的群體。因?yàn)槌鞘邪l(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，不少大城市開始排斥低端產(chǎn)業(yè)鏈條上的低技能勞動(dòng)者，低技能群體在城市社會(huì)受到排斥成為不爭(zhēng)的事實(shí)。為了實(shí)現(xiàn)美好生活而自由流動(dòng)到城市的低技能群體，由于受到城市社會(huì)的種種排斥而成為邊緣化群體。因城市社會(huì)排斥所導(dǎo)致的低技能群體的邊緣化，將衍生哪些風(fēng)險(xiǎn)，又當(dāng)如何防治？這是本文討論的主題。

一、低技能群體的社會(huì)排斥

社會(huì)排斥(social exclusion)作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念的出現(xiàn)，起始于二十世紀(jì)六七十年代的法國(guó)。法國(guó)學(xué)者拉諾爾最早提出社會(huì)排斥的概念，用以指稱那些沒(méi)有受到社會(huì)保障的保護(hù)，同時(shí)又被貼上了“社會(huì)問(wèn)題”標(biāo)簽的不同類型的人，亦即精神或身體殘疾者、自殺者、老年患者、受虐兒童、藥物濫用者等邊緣人、反社會(huì)的人和其他社會(huì)不適應(yīng)者。盡管學(xué)者們對(duì)何謂社會(huì)排斥沒(méi)有一個(gè)共識(shí)，但社會(huì)排斥作為一個(gè)分析框架，因其所具有的多維度、累積性和動(dòng)態(tài)性優(yōu)勢(shì)而常常被使用。

當(dāng)前，在我國(guó)城市化快速推進(jìn)中，以交通擁堵、環(huán)境污染、人口擁擠等為具體表征的“城市病”日漸成為各大城市的通病。為了更好地推動(dòng)城市發(fā)展，一些大城市不同程度地在控制人口規(guī)模、支持發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)過(guò)程中，低技能群體往往被認(rèn)為是城市發(fā)展過(guò)程中的負(fù)擔(dān)。一方面，把交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”歸罪于低技能群體所在的低端產(chǎn)業(yè)，因而進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以減少低技能群體數(shù)量，減輕城市發(fā)展負(fù)荷；另一方面，把城市化發(fā)展過(guò)程中的“城市病”歸結(jié)于人口規(guī)模的過(guò)于集聚與簡(jiǎn)單擴(kuò)充，并以控制人口規(guī)模來(lái)確保城市健康發(fā)展，為了控制人口規(guī)模而對(duì)低技能群體等非戶籍人口進(jìn)行嚴(yán)格限制。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)城市發(fā)展因?yàn)橐?guī)劃的滯后一直試圖控制人口規(guī)模，但始終不夠理想，大城市人口的不斷膨脹便是典型。

低技能群體是確保城市健康發(fā)展的一支不可缺少的力量。從構(gòu)成主體看，城市低技能群體以鄉(xiāng)城流動(dòng)人口為主，大多數(shù)低技能勞動(dòng)者是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，他們來(lái)到城市希望獲得高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入。從居住場(chǎng)所看，低技能群體主要居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部、老舊小區(qū)、地下室等條件比較差的區(qū)域，極少有固定的住房。從職業(yè)分布看，則主要從事社區(qū)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、流動(dòng)攤販、餐廳服務(wù)、社區(qū)保安等工作，此類職業(yè)所要求的技術(shù)含量低、替代率高。對(duì)于城市發(fā)展而言，低技能群體和高端人才一樣都是城市建設(shè)的主體，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，是城市社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。從城市發(fā)展歷史看，以鞋匠、鐵匠、理發(fā)師、生產(chǎn)和運(yùn)輸人員等為代表的低技能群體，一直是城市勞動(dòng)者的主體。相反，以金融、專業(yè)技術(shù)人員等為典型的高端就業(yè)人員，在城市勞動(dòng)者中的比重相對(duì)較低。全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)各種職業(yè)人口比例中，企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員、商業(yè)服務(wù)業(yè)人員、農(nóng)林牧漁水利人員、生產(chǎn)和運(yùn)輸設(shè)備操作人員的占比分別為1.71%、6.76%、4.28%、15.79%、50.02%和21.35%。從2000年到2010年，我國(guó)城市勞動(dòng)者中低技能群體占比一直在20%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了以專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員等為主體的高技能群體，且比例一直呈上升趨勢(shì)。

各大城市在發(fā)展中對(duì)低技能群體的限制，本質(zhì)上是對(duì)低技能群體的一種社會(huì)排斥。在已有觀念看來(lái)，低技能群體是“城市病”的制造者，是城市發(fā)展無(wú)序甚至失序的根源。因此，抵制和排斥低技能群體，以及盡可能地減少低技能群體所就業(yè)的低端產(chǎn)業(yè)，成為不少城市的現(xiàn)實(shí)舉動(dòng)。對(duì)低技能群體的這種錯(cuò)誤認(rèn)知以及排斥觀念，完全忽視和錯(cuò)誤地認(rèn)識(shí)了他們的社會(huì)價(jià)值。低技能群體對(duì)于城市健康發(fā)展的價(jià)值，不僅在于他們是城市社會(huì)階層的主體，更因?yàn)樗麄冊(cè)诔鞘邪l(fā)展中的不可或缺。缺少了低技能群體，城市居民的日常生活安全、社區(qū)服務(wù)、環(huán)境清理等都沒(méi)有保障，城市健康發(fā)展將難以實(shí)現(xiàn)。

二、低技能群體的邊緣化

亞里士多德曾經(jīng)指出：“人們?yōu)榱松顏?lái)到城邦，為了更好的生活留在城邦?！毙轮袊?guó)成立初期，城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)受到嚴(yán)格限制，人口流動(dòng)較慢，城市發(fā)展也較緩。改革開放后，城鄉(xiāng)自由遷徙成為常態(tài)，一大批洗腳上岸的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工而成為農(nóng)民工。在城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，進(jìn)城務(wù)工收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入。因此，進(jìn)城務(wù)工成為農(nóng)民家庭的理性選擇。同時(shí)，由于城市發(fā)展差距的客觀存在，大城市和中小城市之間差距很大，各種資源和機(jī)會(huì)大多集中于大城市，不少中小城市市民也紛紛加入到流動(dòng)人口中。正是由于大城市的吸納效應(yīng)，幾乎所有的大城市規(guī)模都不斷擴(kuò)大、人口不斷增多。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和人口的擴(kuò)充，由此帶來(lái)城市擁堵、人口擁擠、環(huán)境污染等問(wèn)題。為了提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，給城市人口提供更好的城市生活，一些大城市以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市市容整潔為由采取了一些排斥低技能群體的行為。這些行為在給城市居民生活帶來(lái)不便的同時(shí)，也無(wú)形之中造成了低技能群體的邊緣化。

有研究認(rèn)為，城市教育成本的上升，住房?jī)r(jià)格的高企，使農(nóng)民工在主觀意識(shí)上向上流動(dòng)的努力在減弱，趨于自我邊緣化[1]。從社會(huì)排斥理論的類型來(lái)看，低技能群體的社會(huì)排斥主要是一種集體主義的排斥。因集體主義的排斥所導(dǎo)致的低技能群體的邊緣化，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：從流入地即低技能群體所在的大城市來(lái)說(shuō)，低技能群體是大城市需要控制的對(duì)象，是城市社會(huì)政策所慮較少的群體，轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)業(yè)便是此種行為的重要舉動(dòng)。因此，對(duì)于大城市社會(huì)來(lái)說(shuō)，低技能勞動(dòng)者很難融入，只能聚居在城鄉(xiāng)結(jié)合部等城市邊緣地帶。同時(shí)，由于城市社會(huì)政策的集體排斥，大城市的社會(huì)保障、公共服務(wù)幾乎沒(méi)有考慮低技能群體的需要，廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房與他們無(wú)關(guān)便是例證。從流出地即中小城市和農(nóng)村社會(huì)來(lái)說(shuō)，低技能群體不僅不愿意回到土生土長(zhǎng)的中小城市或農(nóng)村社會(huì)，一些“80、90”后新生代農(nóng)民工群體更是因?yàn)闆](méi)有農(nóng)村生活經(jīng)驗(yàn)而不愿回到鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村對(duì)他們而言同樣是遠(yuǎn)去的他鄉(xiāng)[2]。正是因?yàn)榧葻o(wú)法順利地融入城市進(jìn)而扎根，又不愿回到原有居住地進(jìn)而歸根，低技能群體的邊緣化風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇。

三、低技能群體邊緣化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

低技能群體由于自身?xiàng)l件和再學(xué)習(xí)能力的限制，在城市社會(huì)中因各種社會(huì)排斥日趨邊緣化，這是低技能群體邊緣化風(fēng)險(xiǎn)生成的主因。如果城市化發(fā)展不能很好地幫助低技能群體解決好生存和發(fā)展問(wèn)題，不是吸納、融入，而是抵制、排斥，低技能群體的邊緣化就會(huì)成為城市健康發(fā)展的障礙甚至是風(fēng)險(xiǎn)性因素。低技能群體邊緣化所帶來(lái)的可能風(fēng)險(xiǎn)如下。

一是游民化風(fēng)險(xiǎn)。自改革開放以來(lái)，洗腳上岸的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力紛紛進(jìn)入城市成為低技能群體。由于戶籍制度等的限制，低技能群體在城市的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、住房醫(yī)療、子女入學(xué)等均受到了城市社會(huì)的排斥，他們?cè)趭^斗和生活的城市社會(huì)缺乏安全保障和發(fā)展預(yù)期。近年來(lái)，隨著城市規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)充，鄉(xiāng)-城移民遷徙不僅沒(méi)有減弱，反而呈現(xiàn)出家庭化趨勢(shì)?！吨袊?guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2016》顯示，農(nóng)民工家庭化流動(dòng)趨勢(shì)加強(qiáng)，流入人口的家庭規(guī)模不斷擴(kuò)大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年流動(dòng)人口在流入地的家庭規(guī)模為2.61人，與2013年的2.5人相比，流入人口家庭規(guī)模增加了0.11人，超過(guò)一半的家庭有3人及以上同城居住。在流動(dòng)人口的年齡分布中，又以“80、90后”新生代農(nóng)民工為主。因此，如果城市社會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境整治等而對(duì)低技能群體排斥加劇，那些居無(wú)定所、無(wú)所事事的流動(dòng)人口就會(huì)成為社會(huì)無(wú)業(yè)人員。同時(shí)，因?yàn)殚L(zhǎng)期在外流動(dòng)，這些人又不愿意回到鄉(xiāng)村社會(huì)中去，他們中的絕大部分人已缺乏在鄉(xiāng)村社會(huì)中謀生的能力。低技能群體尤其是他們中的年輕人，如果長(zhǎng)期被城市社會(huì)排斥，無(wú)法順利地融入城市社會(huì)進(jìn)而獲得生存空間，極可能成為游民。有研究表明，“在城市生活中，城市農(nóng)民工游民化的具體表現(xiàn)主要有以下幾種：第一，做流氓，詐騙、打搶；第二，當(dāng)乞丐，到處行討；第三，淪為娼妓；第四，竊賊；第五，巧舌如簧做術(shù)士等”[3]。低技能群體一旦成為游民，他們就會(huì)形成一套自我的文化甚至是亞文化，就會(huì)抵制和反抗城市社會(huì)主流文化，甚至?xí)纬煞瓷鐣?huì)的特性，這將給城市社會(huì)治理帶來(lái)不可估量的負(fù)面影響。

二是灰色化風(fēng)險(xiǎn)。低技能群體大多從事的是與低端產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工作，低端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移及其整頓，無(wú)疑會(huì)給低技能群體就業(yè)帶來(lái)極大影響。低端產(chǎn)業(yè)的替代率高，就業(yè)不穩(wěn)定，收入有限，使得低技能群體很難有固定住所或者條件較好的住處。在低端產(chǎn)業(yè)被轉(zhuǎn)移到中小城市后，一些已經(jīng)家庭化遷移到城市的流動(dòng)人口，便會(huì)尋求新的就業(yè)機(jī)會(huì)。從事具有高流動(dòng)性的流動(dòng)攤點(diǎn)工作，比如賣早餐、擺地?cái)偟龋@便會(huì)成為部分低技能群體的唯一就業(yè)選擇。同時(shí)，當(dāng)?shù)图寄軇趧?dòng)者沒(méi)法在城市社會(huì)用正當(dāng)?shù)姆绞将@得應(yīng)有的收入和尊嚴(yán)時(shí)，他們?yōu)榱松嫱鶗?huì)從事流動(dòng)販賣，或者諸如倒票、販票等黃牛黨行為。不論是流動(dòng)販賣，還是倒票賣票等，這些踩線不越線的灰色行為，會(huì)給城市社會(huì)治理增加難度。長(zhǎng)此以往，不僅低技能群體的美好生活無(wú)法實(shí)現(xiàn)，城市中產(chǎn)階層的美好生活也會(huì)受到影響。

三是犯罪風(fēng)險(xiǎn)。低技能群體的邊緣化，還可能滋生犯罪風(fēng)險(xiǎn)。諸多研究表明，流動(dòng)人口的不斷攀升，不僅給城市社會(huì)管理帶來(lái)了巨大壓力。同時(shí)，流動(dòng)人口的犯罪問(wèn)題也是社會(huì)流動(dòng)所可能引發(fā)的問(wèn)題之一。低技能群體自身文化素質(zhì)相對(duì)較低，如果缺乏穩(wěn)定的就業(yè)和居住環(huán)境，一部分人淪為游民后，倘若再誤入歧途，就會(huì)成為有組織的犯罪團(tuán)伙成員，很容易走上犯罪的道路。由于低技能群體法律意識(shí)薄弱，有的已經(jīng)涉嫌違法犯罪卻還不自知。2006年北京市上半年的調(diào)查情況顯示，無(wú)業(yè)和職業(yè)不固定人員占流動(dòng)人口犯罪總數(shù)的絕大多數(shù)。流動(dòng)人口中無(wú)業(yè)和職業(yè)不固定犯罪人有6 832人，占犯罪總數(shù)的64.2%；其他有固定職業(yè)人員3 825人，占35.8%[4]。流動(dòng)并不意味著犯罪，流動(dòng)人口也并非是當(dāng)然的犯罪高危人群。但是，如果城市低技能人群長(zhǎng)期缺乏穩(wěn)定的職業(yè)，無(wú)序的流動(dòng)必然會(huì)成為犯罪滋生的溫床。

四、低技能群體邊緣化風(fēng)險(xiǎn)的防范

低技能群體邊緣化風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的社會(huì)事實(shí)。低技能群體邊緣化風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，給城市社會(huì)治理、城市現(xiàn)代化發(fā)展帶來(lái)了不可忽視的影響。促進(jìn)城市社會(huì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好城市社會(huì)生活的向往，需要有效規(guī)避低技能群體的邊緣化風(fēng)險(xiǎn)。

首先，要正確認(rèn)識(shí)低技能群體在城市社會(huì)發(fā)展中的獨(dú)特價(jià)值。低技能群體是城市社會(huì)健康發(fā)展與和諧穩(wěn)定的基石，是城市社區(qū)服務(wù)提供的重要主體。因此，如若沒(méi)有低技能群體，城市社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以實(shí)現(xiàn)。低技能群體對(duì)城市社會(huì)發(fā)展具有獨(dú)特價(jià)值，不但不是“城市病”的產(chǎn)生者，反而是美好城市生活的促進(jìn)者。低技能群體為我國(guó)城市的快速發(fā)展提供了低廉而充分的勞動(dòng)力供給，支撐了城市快速發(fā)展所需要的人口紅利。如果城市不能容納低技能勞動(dòng)者，那么城市化必將難以為繼。合理而穩(wěn)定的低技能群體，對(duì)于城市社會(huì)生活而言利大于弊。城市社會(huì)的和諧穩(wěn)定與繁榮發(fā)展，不是有了高端勞動(dòng)者就能促成，還需要各個(gè)階層、各個(gè)群體的共同努力和奮斗。世界城市發(fā)展史表明，能吸納和容納各類人口的城市，才是健康發(fā)展的城市。因此，要對(duì)低技能群體采取包容、幫扶的態(tài)度，著力建設(shè)有溫度的城市。

其次，要增強(qiáng)城市社會(huì)政策的友好度，為低技能群體的城市社會(huì)生活與發(fā)展提供公平的制度環(huán)境。城市是人類文明的結(jié)晶，是所有城市勞動(dòng)者的家園。對(duì)待低技能群體，不能簡(jiǎn)單地采取疏解、排斥的態(tài)度，否則可能會(huì)迫使他們進(jìn)入灰色地帶，增加城市管理的難度。提升城市發(fā)展質(zhì)量，加強(qiáng)現(xiàn)代城市治理，就要關(guān)注低技能勞動(dòng)者的生存與發(fā)展空間，在制定城市社會(huì)政策時(shí)，把低技能勞動(dòng)者的訴求和對(duì)美好生活的需要考量在內(nèi)，比如城市廉租房也對(duì)他們合理開放，盡可能減少各種制度歧視。

最后，要增強(qiáng)城市社會(huì)政策的聯(lián)動(dòng)性，實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城市發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律，城市人口和空間不能無(wú)限度擴(kuò)張。建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代城市，要把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體來(lái)看待，增強(qiáng)社會(huì)政策的聯(lián)動(dòng)性。低技能群體在城市社會(huì)的退出，不僅會(huì)給城市居民的社會(huì)生活帶來(lái)壓力和困難，鄉(xiāng)村社會(huì)也會(huì)因?yàn)榈图寄苋后w的無(wú)序返鄉(xiāng)而影響規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，要實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化平穩(wěn)健康發(fā)展，讓低技能群體在城市與鄉(xiāng)村之間進(jìn)退自由，確保其有穩(wěn)定的收入和有尊嚴(yán)的生活。如此，城市讓生活變得更美好的愿景才可能實(shí)現(xiàn)。

[1]陸學(xué)藝：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年版，第411頁(yè)。

[2]何紹輝：《在“扎根”與“歸根”之間：新生代農(nóng)民工社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題研究》，載《青年研究》，2008年第11期。

[3]胡書芝 羅憶源：《社會(huì)失范：城市農(nóng)民工的游民化傾向》，載《城市問(wèn)題》，2001年第2期。

[4]王大中等：《北京市流動(dòng)人口犯罪問(wèn)題調(diào)查報(bào)告》，載《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2007年第2期。