主持人：

因?yàn)橥姓块T就繳費(fèi)年限的計(jì)算有爭議，某參保人員一直未申請辦理退休。超過退休年齡1年多以后，其要求社保機(jī)構(gòu)向其支付養(yǎng)老金。社保機(jī)構(gòu)則認(rèn)為，其尚未經(jīng)過退休審批，無法向其支付養(yǎng)老金。請問個(gè)人的訴求應(yīng)否支持？法律依據(jù)是什么？

青海讀者 胡女士

胡女士：

關(guān)于退休審批的依據(jù)主要來源于政策性文件。 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)［1999］10號）規(guī)定，加強(qiáng)企業(yè)職工退休審批工作的管理，男職工年滿60歲、女干部年滿55歲、女工人年滿50歲退休的，仍由縣級人民政府勞動(dòng)保障部門審批；從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康的工種，因病或非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的企業(yè)職工退休，改由地級勞動(dòng)保障部門審批；按照國家有關(guān)規(guī)定提前退休的，改由省級人民政府勞動(dòng)保障部門審批。原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)的職工退休，由省級人民政府勞動(dòng)保障部門審批。根據(jù)這些政策要求，地方上一般也頒布了相應(yīng)的規(guī)范性文件。如原青海省勞動(dòng)人事廳印發(fā)的《青海省企業(yè)職工退休審批辦法》（青勞人險(xiǎn)字[1999]164號）、青海省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工退休的緊急通知》（青勞社廳[2001]8號）規(guī)定，企業(yè)（包括參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的事業(yè)單位）職工退休審批工作由各級勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)：（1）達(dá)到國家法定和省規(guī)定退休年齡的，按照屬地管理原則，由參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)所在地的州（地、市）、縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障行政部門審批；（2）從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康的工種（簡稱特殊工種）以及因病或非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的企業(yè)職工退休，由州（地、市）勞動(dòng)保障行政部門審批；（3）按照國家和省有關(guān)規(guī)定提前退休、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)移交省級管理的原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)職工退休以及省監(jiān)獄局、省農(nóng)牧控股公司參加統(tǒng)籌的職工退休，由省勞動(dòng)保障行政部門審批。

目前關(guān)于退休審批或?qū)徍说囊?guī)定主要來自于地方規(guī)范性文件。這些規(guī)定原則上還是有效的，職工享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的前提是經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門審核符合退休條件并辦理退休手續(xù)，參保人員未辦理退休手續(xù)，直接要求支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇，不符合參保人員享受相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的規(guī)定，其訴求不應(yīng)得到支持。

但應(yīng)當(dāng)注意的是，這些退休審批的政策是有歷史背景的，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍處于改革、轉(zhuǎn)型時(shí)期，正從傳統(tǒng)的企業(yè)及其主管部門審批退休轉(zhuǎn)向真正的社會(huì)保險(xiǎn)模式，法律制度、管理模式、責(zé)任基礎(chǔ)都存在巨大的變化，實(shí)行審批制對于保障基金安全、保證新制度的正常運(yùn)行是必要的。但隨著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)范化建設(shè)，特別是《行政許可法》等法律法規(guī)的健全，退休審批制已經(jīng)發(fā)生了很多變化。對于一般的退休即養(yǎng)老金的申領(lǐng)，一些地方已經(jīng)取消了行政審批，很多地方改為審核制，這符合法治發(fā)展的要求。究竟是否需要審批或者審核，目前主要按照地方政策法規(guī)執(zhí)行。

主持人