朱妙寬

（中共興化市委黨校，江蘇 興化 225700）

習近平一貫重視以改善民生為重點的社會建設。2014年賀詞中指出：“讓老百姓過上更加幸福的生活，還有大量工作要做?！?015年賀詞中指出：“我們要繼續(xù)努力，把人民的期待變成我們的行動，把人民的希望變成生活的現(xiàn)實?！?016年賀詞中指出：“讓幾千萬農村貧困人口生活好起來，是我心中的牽掛?！?017年賀詞中指出：“新年之際，我最牽掛的還是困難群眾，他們吃得怎么樣、住得怎么樣，能不能過好新年、過好春節(jié)。我也了解，部分群眾在就業(yè)、子女教育、就醫(yī)、住房等方面還面臨一些困難，不斷解決好這些問題是黨和政府義不容辭的責任。全黨全社會要繼續(xù)關心和幫助貧困人口和有困難的群眾，讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾，讓人民生活更加幸福美滿?！?018年賀詞中，習近平以人民開篇，又以人民落腳——“我們偉大的發(fā)展成就由人民創(chuàng)造，應該由人民共享?！薄鞍褳槿嗣裨旄５氖虑檎嬲k好辦實?！保?］在黨的十九大報告中，習近平強調：“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準。我們要堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領人民不斷創(chuàng)造美好生活！”［2］“堅持在發(fā)展中保障和改善民生。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”［3］

一、實現(xiàn)幼有所育，共享幸福童年

2014年“六一”國際兒童節(jié)前夕，習近平指出：“少年兒童是祖國的未來，是中華民族的希望?！鐣家私馍倌陜和⒆鹬厣倌陜和?、關心少年兒童、服務少年兒童，為少年兒童提供良好社會環(huán)境。對損害少年兒童權益、破壞少年兒童身心健康的言行，要堅決防止和依法打擊?！保?］為落實習近平總書記的重要講話和黨的十九大精神，實現(xiàn)幼有所育，必須做好幼兒的教育和保護工作。

（一）加強嬰幼兒教育

1.提高家長素質，優(yōu)化家庭教育?！坝子兴本褪且屆總€出生的孩子都受到良好的教育。必須重視家庭教育，少兒發(fā)展的結果受到包括基因和環(huán)境多方面因素的長期綜合影響，其中，家庭對少兒的發(fā)展至關重要。要從各方面提高家長素質，改善家庭環(huán)境，優(yōu)化家庭教育。習近平指出：“家庭是人生的第一個課堂，父母是孩子的第一任老師。孩子們從呀呀學語起就開始接受家教，有什么樣的家教，就有什么樣的人。家庭教育涉及很多方面，但最重要的是品德教育，是如何做人的教育。也就是古人說的‘愛子，教之以義方’，‘愛之不以道，適所以害之也’。青少年是家庭的未來和希望，更是國家的未來和希望。古人都知道，養(yǎng)不教，父之過。家長應該擔負起教育后代的責任。家長特別是父母對子女的影響很大，往往可以影響一個人的一生。中國古代流傳下來的孟母三遷、岳母刺字、畫荻教子講的就是這樣的故事?！保?］在幼兒教育中要防止兩種錯誤傾向：一種是棍棒教育，動不動對子女進行體罰、施加暴力。另一種是過分溺愛，嬌生慣養(yǎng)，為子女安排好一切，看上去十分愛護子女，實際上會使子女得不到必要的訓練和鍛煉，失去自立自強的能力，成為肩不能挑擔、手不能提籃、不會做事、不會做人的廢人。

2.發(fā)展學前教育，讓嬰幼兒從學齡前就受到良好教育。要根據(jù)國家和教育部關于學前教育的各項文件，發(fā)展學前教育事業(yè)，規(guī)范學前教育工作，提高學前教育的師資質量和教育質量。目前，我國城市幼兒教育得到很大發(fā)展，但是，農村幼兒教育還是薄弱環(huán)節(jié)，亟待加強。因此，需要多辦、辦好幼托事業(yè)。

（二）加強嬰幼兒保護工作

嬰幼兒沒有自我保護能力，是最需要得到家庭、學校、社會、政府保護的弱勢群體。家庭、學校、社會、政府是十分重視嬰幼兒保護工作的。也要看到，由于保護不周或偶然疏忽，嬰幼兒受到不法侵害的事件仍然時有發(fā)生。有的不法分子拐騙、販賣嬰幼兒，有的歹徒到幼兒園殘害幼兒，有的幼兒教師任意體罰、傷害幼兒。因此，必須用好法律法規(guī)和各種手段加強嬰幼兒保護工作，保證少年兒童健康快樂地成長。

二、實現(xiàn)學有所教，共享優(yōu)質教育

習近平在黨的十九大報告中指出：“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”［6］“綜合國力競爭歸根到底是人才競爭。哪個國家擁有人才上的優(yōu)勢，哪個國家最后就會擁有實力上的優(yōu)勢。外國看中國的潛力所在，就是看這個。中國這么多人，教育上去了，將來人才就會像井噴一樣涌現(xiàn)出來。這是最有競爭力的?！保?］

（一）把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

各級黨委和政府要切實保證財政資金優(yōu)先保障教育投入?，F(xiàn)在有些地區(qū)教育經費仍然撥付不足，致使某些公辦學校經費仍有很大缺口，甚至負債累累。必須妥善解決這個問題。

（二）把育人為本作為教育工作的根本要求

堅持育人為本，必須全面貫徹教育方針，切實改變應試教育，實施素質教育。教育決不僅僅是智育，智育也決不僅僅是考試成績，更重要的是培養(yǎng)學生的學習能力、創(chuàng)新能力、實踐能力。多年來，我們提倡的是素質教育，實行的是應試教育，導致學生、特別是中小學生課業(yè)負擔過重，身心健康受損?，F(xiàn)在應切實減輕中學生課業(yè)負擔，積極實施素質教育，確保青少年健康成長。

減輕學生課業(yè)負擔的治標之策是：嚴格執(zhí)行國務院和教育部既有的關于中小學生減負的各項規(guī)定。違規(guī)必處分，累犯必開除，并追究領導責任。減輕學生課業(yè)負擔的治本之策是：從各方面切切實實深化教育改革。

（三）把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力

1.基礎教育教材不必過多過深，要刪繁就簡。要探索啟發(fā)式、討論式教學，不死記硬背，不搞題海戰(zhàn)術，不打疲勞戰(zhàn)。不是學習時間越長效果越好，要尊重規(guī)律，講求實效。目前，減輕中小學生課業(yè)負擔，主要是減輕課外作業(yè)和課外輔導。中學生可以區(qū)分必做作業(yè)和選做作業(yè)，要充分保證中學生的睡眠時間、休息時間和體育活動時間。要采取嚴厲措施，堅決制止在職教師搞有償家教。

2.必須改革中考、高考招生考試制度。至今，高考仍然被語數(shù)外、總分等老框框束縛得死死的。如果要四大名著作者來考語數(shù)外，數(shù)學、外語也是0分，總分也會很低。要他們考上大學，就寫不出四大名著。因此，應該淡化總分，側重于考查與專業(yè)相關度高的科目，不拘一格選拔人才。

3.大膽改革創(chuàng)新其他教育教學制度。要借鑒古今中外教育教學經驗，徹底審視、深化改革、不斷完善各項教育教學制度。例如，在假日制度上，可以增加春假；在作息制度上，中小學生早晨到校時間不要早于七點半，下午放學時間不要遲于五點半。通過制度的改革創(chuàng)新，讓學校生活更加多姿多彩，讓學生更加愛學勤學善學樂學，讓教師更加愛教勤教善教樂教。

（四）把促進公平作為國家基本教育政策

著名的“錢學森之問”提出：我們的學校為什么總是培養(yǎng)不出杰出人才？其原因是多方面的，原因之一，就是教育公平存在問題。有些很有培養(yǎng)前途的人得不到培養(yǎng)，有些平庸之輩卻占有了優(yōu)質教育資源。當時總是教育人做“馴服工具”，對有創(chuàng)見有社會責任感的學生不是培養(yǎng)鼓勵，而是無情打擊。這樣的教育，當然培養(yǎng)不出杰出人才?，F(xiàn)在，這種不公平的狀況，雖然得到了根本扭轉，但是，教育不公平依然存在。就普通高級中學而言，有不同星級不同等級的高中，不同高中的師資力量和生源質量差距很大，導致兩極分化，重點高中師資強而且設施好，生源多而且基礎好，升學率高，競爭力強。其他高中則相反，教師和學生都有自卑感，失去上進心和積極性。這種教育不公平現(xiàn)象，傷害了不少學生。要采取有效措施，盡快改變這種狀況，促進教育公平。

（五）把提高質量作為教育改革發(fā)展的核心任務

1.提高教育質量必須首先提高師資質量。辦好教育，必須培養(yǎng)和造就一大批高素質的教師，為此，必須優(yōu)先辦好師范教育。但是，現(xiàn)實情況是，我國從1977年恢復高考以來至2015年的39年中，1412名高考“狀元”喜愛的前10位專業(yè)基本上是各個時期社會公認的最具競爭力、最賺錢和最熱門的專業(yè)，特別是2000年以來，全國高考“狀元”紛紛拋棄理學和工學專業(yè)，扎堆就讀經濟管理等熱門專業(yè)，而就讀教育學和師范類專業(yè)的等于零。［8］2016、2017年情況依然如故。如何把大批優(yōu)秀人才吸引到教育事業(yè)，亟待破解。

2.盡力提高教師的待遇。據(jù)悉，一些發(fā)達國家規(guī)定，小學教師任職資格為大學本科畢業(yè)并經過一年教育學方面的培訓；同時，其平均工資高出其他行業(yè)同等學歷者的平均工資。例如，法國高出1倍，德國高出2倍，日本高出16%，英國高出35.5%。［9］我國教師法規(guī)定，確保教師的平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。事實上，現(xiàn)在有些地方教師的平均工資水平低于國家公務員，嚴重挫傷廣大教師的積極性。

三、實現(xiàn)勞有所得，共享發(fā)展成果

習近平在黨的十九大報告中指出：“堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序?！保?0］要堅決貫徹落實黨的十九大精神，實現(xiàn)勞有所得，共享發(fā)展成果。目前，我國收入分配中存在不少問題，例如，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)過大，行業(yè)之間收入差距過大，分配不公問題普遍存在，灰色收入大量存在，已經導致兩極分化。

（一）完善國有經濟單位的工資福利制度

1.實行國有經濟單位職工工資標準相對統(tǒng)一的制度。事實上，企業(yè)效益是由多種因素決定的，其中，由企業(yè)職工的主觀努力帶來的效益應該與職工收入掛鉤；由于客觀條件帶來的效益則不應與職工收入掛鉤?？傮w上應該實行國有經濟單位職工工資標準相對統(tǒng)一的制度，不得在各類人員之間人為地搞時間差、地區(qū)差、工資差、福利差。

2.實行職工工資與消費物價指數(shù)掛鉤、與經濟增長速度掛鉤的制度。在實現(xiàn)“兩個同步”目標（居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步）的同時，要實現(xiàn)工資增長與物價上漲同步。

（二） 完善稅收制度

1.完善各類資源稅。資源不僅包括自然資源，還要包括社會資源和科技資源。事實上，壟斷行業(yè)、文藝界等少數(shù)人收入畸高與社會資源、科技資源及各種網絡資源的無償占有和利用有很大關系，他們的畸高收入中，實際上包含了很大一部分，由于社會資源和科技資源形成的社會剩余價值和科技剩余價值。［11］這一部分價值理應通過稅收歸全民共享，也是擴大資源稅征稅范圍的重要方面。

2.增設財產調節(jié)稅、遺產稅和贈予稅。據(jù)報道，盡管中國富人家庭占總家庭的比例很低，其占有財富比卻很高。2017胡潤財富報顯示，大陸每940人中有1人是千萬富豪，每1.4萬人中有1人是億萬富豪。［12］由此測算，目前全國（大陸）有千萬富豪150萬人，有億萬富豪10萬人。這些富豪的財富，絕大部分是從廣大勞動者的剩余價值中獲得的。因此，征收他們的財產調節(jié)稅是有理有據(jù)的。據(jù)此，對千萬富豪可以開征財產調節(jié)稅、遺產稅和贈予稅，并實行適當?shù)睦圻M制稅率。

四、實現(xiàn)病有所醫(yī)，共享健康長壽

習近平指出：“實施健康中國戰(zhàn)略。人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務?！保?6］我們要遵照黨的十九大精神，推進健康中國建設，實現(xiàn)病有所醫(yī)，共享健康長壽。

（一）切實解決看病難、看病貴問題

1.看病難、看病貴問題的現(xiàn)狀?？床‰y主要表現(xiàn)為部分患者就醫(yī)難、住院難，特別是農村患者到城市就醫(yī)、外地患者到大城市大醫(yī)院就醫(yī)困難重重，苦不堪言。看病貴的問題，既有藥價虛高、過度檢查、過度治療、醫(yī)藥費用上漲的原因；也有政府投入不足、醫(yī)療保障體系不夠健全和保障水平不高的原因。

2.解決看病難、看病貴的對策。解決看病難問題，必須增加醫(yī)療資源，重點是培養(yǎng)數(shù)量更多、素質更高的醫(yī)療護理人員。解決看病貴問題，必須做好以下工作：第一，嚴格管控藥品價格。第二，深化醫(yī)院改革，加強醫(yī)院管理。堅決徹底解決“以藥養(yǎng)醫(yī)”“藥品加成”的體制機制，保護好患者利益。遏制和消除一切過度檢查、過度用藥、過度治療現(xiàn)象。必須加強醫(yī)德醫(yī)風建設，徹底消除吃回扣、收紅包等消極腐敗現(xiàn)象。第三，完善醫(yī)療保險制度，提高醫(yī)療保險待遇。第四，加大政府對醫(yī)療衛(wèi)生經費的投入。根據(jù)近幾年統(tǒng)計分析，政府支出占衛(wèi)生總支出比重與個人支出接近，政府加大50%的支出，患者就能減少50%的負擔。適當調整財政支出結構，在我國是能夠辦到的。現(xiàn)在，世界上不少國家已經實行免費醫(yī)療，經過努力，我國也要逐步實行免費醫(yī)療。如果能解決藥品價格過高、過度檢查、過度用藥、過度治療問題，我國醫(yī)療總費用下降30%是可能的。

（二）倡導健康文明生活方式

1992年，世界衛(wèi)生組織發(fā)表了著名的《維多利亞宣言》，提出了健康的四大基石：合理膳食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡。每個人從年輕的時候，就要遵循“四大基石”的要求，科學規(guī)范自己的生活，做到合理飲食，積極運動，不吸煙，少飲酒，睡眠充足，心情舒暢，主動接受健康教育，定期進行體檢，未病早防，遠離那些“生活方式病”。［14］我國只要采取果斷措施禁煙限酒，每年就可能挽救上百萬人的生命。

（三）建立健全我國的器官捐獻制度

有資料表明，每年有100萬患者需要腎移植，30萬患者需要肝移植，但由于器官短缺，只能做1萬例移植手術。我國器官移植技術和質量已達到國際先進水平。近幾年，我國器官捐獻工作取得巨大進展，但是，與患者的需求相比，與先進國家相比，還有很大差距。克服這一差距，滿足救死扶傷的需要，最重要的是建立健全我國器官捐獻制度。我們可以借鑒先進國家經驗，只要生前未正式聲明身后不愿捐獻遺體的，都視為同意身后自愿捐獻遺體。這樣，就能從每年900萬左右死亡人口的遺體中獲得上百萬片角膜，上百萬枚腎臟，以及大量醫(yī)療工作中需要的器官，為器官移植提供足夠的器官供給，把上百萬患者從死亡線和殘疾人的邊緣上挽救回來。

五、實現(xiàn)老有所養(yǎng)，共享天倫之樂

習近平指出：“積極應對人口老齡化，構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結合，加快老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展?！保?5］他還強調，現(xiàn)在養(yǎng)老問題越來越突出，中央非常重視，正研究措施。加強養(yǎng)老公共服務，內容上要多樣，財力上要傾斜，全社會一起努力，把老年人安頓好、照顧好，讓老年人安度晚年。［16］我們要遵照習近平重要講話和黨的十九大精神，積極應對人口老齡化，做到老有所養(yǎng)、老有所依、老有所為、老有所樂。

（一）實現(xiàn)老有所養(yǎng)，做好養(yǎng)老保險工作

老有所養(yǎng)是我國2億多老年人的共同期待。我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金已連續(xù)11年上漲，而城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金2015年才首次上調，從每月55元增至70元。［17］今后要繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準，制定劃轉部分國有資本充實社?；疝k法，開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，推進多種形式的醫(yī)養(yǎng)結合。

（二）實現(xiàn)老有所依，弘揚孝道

為了解決老有所依的問題，除了發(fā)展社會養(yǎng)老服務事業(yè)之外，最重要的是弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風尚，弘揚中華民族的傳統(tǒng)孝道。有學者指出，“‘孝’是我國一切人倫道德的根本。千百年來，因為‘孝道大行天下’，才使我國的家庭有了和諧，社會有了秩序，民族有了強大的凝聚力?！保?8］除了患病或生活不能自理的父母外，對健康父母，子女也要?；丶铱纯?，給予父母思想上的溝通、感情上的撫慰和精神上的歡樂。

（三）實現(xiàn)老有所為，發(fā)揮余熱

在知識經濟時代，主要靠知識工作，靠腦力勞動，許多知識分子都能夠活到老、學到老、工作到老、研究到老。因此，應創(chuàng)造條件，讓老年人老有所為，發(fā)揮余熱，有一份熱，發(fā)一份光。現(xiàn)在有些制度。例如，職稱評聘制度，把老年人排除在外，完全是陳舊落后、作繭自縛的制度，應該積極突破創(chuàng)新。事實上，世界上既有許多人聰明早慧，年輕有為，也有許多人老當益壯，大器晚成。2億多老年人中蘊藏著許多人才和潛能，要采取措施，完善制度，充分開發(fā)和利用老年人的才智和潛能，讓他們發(fā)揮余熱，奉獻社會，人生出彩，真正實現(xiàn)“夕陽紅”。

六、實現(xiàn)住有所居，共享安居樂業(yè)

習近平指出：“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居?！保?9］我們要落實好這一重要精神，實現(xiàn)住有所居，共享安居樂業(yè)生活。

第一，嚴格控制房價，規(guī)定在一定時期一定范圍內房價只降不升。第二，嚴格控制房地產開發(fā)的土地供給和土地價格。第三，嚴格控制房地產開發(fā)的成本、利潤和財務賬目。第四，適當控制住房面積，優(yōu)惠供給小戶型房和第一套房。第五，樹立正確的住有所居的觀念，實行租購并舉、鼓勵租房的制度。第六，注重解決農村人口和城鎮(zhèn)低收入人口的住房困難。要為他們提供住房補貼和廉租房、公租房、共有產權房，以解決困難戶的基本住房需求，便于農村人口進城落戶，推進城市化進程。

七、實現(xiàn)弱有所扶，共享小康生活

習近平就任總書記的第一個五年任期內，從黃土高坡到雪域高原，從西北邊陲到云貴高原，風雪兼程，走遍全國14個集中連片特困地區(qū)。他對貧困群眾念茲在茲、心有牽掛。近五年來，30多次國內各地考察，幾乎每次都提到扶貧，超過25個重要場合對扶貧開發(fā)工作作出重要指示。［20］習近平強調：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾?！薄熬珳史鲐殹笔橇暯娇倳?013年在湖南湘西十八洞村考察時首先提出的，是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的基本方略。有學者指出，“‘精準扶貧’是相對‘粗放扶貧’而言，精準扶貧正是為了克服以往實施整體推進與集中連片扶貧形成‘大水漫灌’的弊端，轉變扶貧對象，做到識別到戶，精確到人，因戶因人施策”。［26］為了堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須扎實推進脫貧攻堅各項工作。

1.扶貧工作要做到六個精準、五個一批、五個堅持。六個精準是：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。五個一批是：發(fā)展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。五個堅持是：堅持扶貧攻堅與全局工作相結合，走統(tǒng)籌扶貧的路子；堅持連片開發(fā)與分類扶持相結合，走精確扶貧的路子；堅持行政推動與市場驅動相結合，走開放扶貧的路子；堅持“三位一體”與自力更生相結合，走“造血”扶貧的路子；堅持資源開發(fā)與生態(tài)保護相結合，走生態(tài)扶貧的路子。要精準使用國家的扶貧款和低保金。防止和查處一切錯保、漏保、騙保、關系保、人情保。在全國多數(shù)地方做到精準扶貧的同時，也要看到，還有部分地區(qū)和單位并不符合精準的要求，甚至有把扶貧資金當成“唐僧肉”，干部自肥、優(yōu)親厚友的現(xiàn)象。因此，在低保金、扶貧款的使用上，必須公開透明，接受廣大群眾的監(jiān)督，確保精準扶貧。

2.注重扶貧同扶志、扶智相結合。志和智是貧困人口脫貧的內因和內在動力。沒有內在動力，僅靠外部幫扶，不能從根本上解決問題。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。既要“輸血”，更要提高貧困地區(qū)、貧困人口的“造血”功能。

3.堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧互為補充的大扶貧格局。除了已經采取的各項措施外，有條件的地方可以實行結對扶貧，就是城鄉(xiāng)10%高收入戶與10%低收入戶之間結對扶貧。統(tǒng)計顯示：2015年，全國城鎮(zhèn)20%最高收入戶人均可支配收入65082.2元，是農村20%最低收入戶3085.6元的21.1倍。［21］按10%最高和最低收入戶計算，差距肯定更大。因此，城鄉(xiāng)10%高收入戶與10%低收入戶之間結對扶貧是可以做到的。具體方式可以因地因人制宜，具體工作可由政府扶貧部門和社會中介組織辦理。