崔曉東

（中共蚌埠市委黨校 馬克思主義基礎(chǔ)理論教研部，安徽 蚌埠 233040）

中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入新常態(tài)，即從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)階段，從追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度規(guī)模向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。在這一過程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和路徑亟須轉(zhuǎn)換，推動(dòng)發(fā)展模式由投資主導(dǎo)轉(zhuǎn)向消費(fèi)主導(dǎo)，才能適應(yīng)和引領(lǐng)發(fā)展的新常態(tài)，成功跨越中等收入陷阱，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、過度依賴投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式難以持續(xù)

改革開放以來，我國(guó)實(shí)施以投資出口為導(dǎo)向的發(fā)展模式，政府根據(jù)不同發(fā)展階段選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并在政策和資金上給予重點(diǎn)扶持，利用價(jià)格低廉的勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素吸引國(guó)際資本，進(jìn)而擴(kuò)張生產(chǎn)能力，并通過跟蹤模仿式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)更新?lián)Q代，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)密集型輕工業(yè)向資本密集型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但這種發(fā)展模式面臨著不可持續(xù)的矛盾。

（一）面臨產(chǎn)能過剩壓力

在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，投資一直是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＴ诠I(yè)化初期，投資主導(dǎo)的發(fā)展模式有效地解決了短缺經(jīng)濟(jì)的問題。但當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，正處于工業(yè)化后期向后工業(yè)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，如不及時(shí)轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，仍然過度依賴投資拉動(dòng)，結(jié)果將是投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果會(huì)逐漸遞減。

隨著2001年中國(guó)加入WTO，中國(guó)企業(yè)面對(duì)更為廣闊的全球市場(chǎng)，進(jìn)入了新一輪的增長(zhǎng)周期。而世界經(jīng)濟(jì)也處于20世紀(jì)70年代以來最強(qiáng)勁的繁榮期，形成了對(duì)中國(guó)制造的強(qiáng)大外部需求，這是投資快速增長(zhǎng)的外部原因。從內(nèi)部看，一些地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，通過提供廉價(jià)的工業(yè)用地、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持等方式招商引資，從而促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資。［1］此外，由于一些國(guó)有企業(yè)缺乏預(yù)算硬約束，為了做大規(guī)模而大量舉債。這些情況造成我國(guó)資本形成率不斷上升，從2001年的36.3%提高到2011年的48%，雖然近幾年有所下降，但仍高達(dá)45%左右，是世界平均水平的兩倍多。2008年美國(guó)次貸金融危機(jī)爆發(fā)，為應(yīng)對(duì)危機(jī)，我國(guó)出臺(tái)了4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，在2009提出的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中重化工產(chǎn)業(yè)占據(jù)了6席，導(dǎo)致2012年后產(chǎn)能過剩的問題又凸顯出來，而這次的產(chǎn)能過剩具有長(zhǎng)期性和絕對(duì)性特征，供需失衡造成經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢。

（二）固化了不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

過度投資引發(fā)資本邊際報(bào)酬遞減，2007年至2016年，新增單位GDP所需的資本形成總額從2.21上升為6.11，十年間我國(guó)創(chuàng)造單位產(chǎn)出所花費(fèi)的投資成本提高了約2.8倍。［2］投資效率的下降造成的后果就是企業(yè)資本周轉(zhuǎn)放緩，盈利能力下降及杠桿率的大幅提升。與投資相比，我國(guó)的居民消費(fèi)率仍然偏低，從2001年的45.6%下降到2015年的38%，遠(yuǎn)低于60%的世界平均水平。“重生產(chǎn)、輕消費(fèi)”的發(fā)展模式，導(dǎo)致生產(chǎn)與消費(fèi)的脫節(jié)。生產(chǎn)體系是在承接發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上而建立起來的，從勞動(dòng)密集型輕工業(yè)到資本密集型重化工業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次普遍不高，主要是服務(wù)于國(guó)際市場(chǎng)相對(duì)低端的商品需求，而不是為滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，其著力點(diǎn)在于形成低成本的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的生產(chǎn)供給被固化在全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，生產(chǎn)供給與消費(fèi)需求不相適應(yīng)：一方面無效供給和低端供給過多；另一方面，有效供給和中高端供給不足，使高收入群體消費(fèi)需求無法得到滿足，這也是近年來中國(guó)消費(fèi)者境外消費(fèi)急劇攀升的重要原因。如果不能意識(shí)到消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)的反饋?zhàn)饔?，不能抓住消費(fèi)需求升級(jí)中所蘊(yùn)含的新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)消費(fèi)的抑制將延緩產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）加大金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

2017年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回升到6.9%，房地產(chǎn)投資、基礎(chǔ)建設(shè)投資仍然是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)依然艱巨，尤其是防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的重要基礎(chǔ)和保障，而債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)又是金融風(fēng)險(xiǎn)的聚焦點(diǎn)。地方政府通過設(shè)立各種投融資平臺(tái)，通過抵押和擔(dān)保等形式，從商業(yè)銀行獲得大量借款，主要投向基建項(xiàng)目。這些項(xiàng)目投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收期長(zhǎng)、收益低，地方政府雖然通過債務(wù)置換延長(zhǎng)了債務(wù)期限，但仍然面臨一定的期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。2015年，新修訂的預(yù)算法正式實(shí)施，地方政府改變?cè)械娜谫Y方式，一些新的融資手段通過政府投資基金、專項(xiàng)建設(shè)基金、政府購(gòu)買服務(wù)、PPP項(xiàng)目等形式出現(xiàn)在市場(chǎng)上。［3］為吸引社會(huì)資本進(jìn)入，向投資人承諾本金不受損失、給予最低固定收益、提供隱性股權(quán)兜底回購(gòu)，名為股權(quán)投入、實(shí)為債權(quán)融資，這些新的融資方式有可能增加地方政府的負(fù)債。企業(yè)大肆舉債擴(kuò)張產(chǎn)能，使2016年末我國(guó)的非金融企業(yè)債務(wù)占GDP的比例已經(jīng)達(dá)到166.3%，遠(yuǎn)高于日本的95.5%和美國(guó)的72.5%。［4］其中，國(guó)有企業(yè)債務(wù)占據(jù)了相當(dāng)大的部分，2007—2015年國(guó)企債務(wù)占所有企業(yè)債務(wù)的比重平均約為80%。［5］因此，2017年7月召開的全國(guó)金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)要把國(guó)有企業(yè)降杠桿作為重中之重。

二、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用不斷增強(qiáng)

黨的十八大以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，邁上了轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，必須擺脫原有的路徑依賴，及時(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，才能成功跨越中等收入陷阱，才能提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。培育發(fā)展新動(dòng)力，“發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)”。

（一）消費(fèi)已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的動(dòng)力源

馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉導(dǎo)言》一書中，把社會(huì)再生產(chǎn)過程分為生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，并指出“在消費(fèi)中，產(chǎn)品脫離這種社會(huì)運(yùn)動(dòng)，直接變成個(gè)人需要的對(duì)象和仆役，被享受而滿足個(gè)人需要。因而，生產(chǎn)表現(xiàn)為起點(diǎn)，消費(fèi)表現(xiàn)為終點(diǎn)”。［6］因此，消費(fèi)的增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)，可以帶動(dòng)投資的增長(zhǎng)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而形成投資與消費(fèi)的良性互動(dòng)，從而推動(dòng)社會(huì)再生產(chǎn)過程循環(huán)往復(fù)和螺旋上升。

近年來，隨著居民收入的快速增長(zhǎng)，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額從2012年的21.4萬億增加到2017年的36.6萬億，年均增速達(dá)到11.8%，高于同期GDP年均增速近4.6個(gè)百分點(diǎn)。2017年，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為58.8%，比2012年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)，高出同期資本形成總額貢獻(xiàn)率26.7個(gè)百分點(diǎn)。新常態(tài)下，消費(fèi)已逐步成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的動(dòng)力和支撐，動(dòng)力源泉將發(fā)生由生產(chǎn)主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的根本性轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)60、70年代是我國(guó)人口出生高峰，在2020年之后，我國(guó)將面臨人口老齡化的沖擊。2017年，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)11.4%，根據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界人口展望（2017修訂版）》的報(bào)告，預(yù)計(jì)中國(guó)將在2025年左右進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，即65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^14%。這樣的人口結(jié)構(gòu)決定了未來對(duì)汽車、住房等耐用消費(fèi)品的消費(fèi)將呈現(xiàn)出回落的態(tài)勢(shì)，而對(duì)醫(yī)療、健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的消費(fèi)需求將顯著增加。2016年，隨著二胎政策全面實(shí)施，未來對(duì)教育、文娛產(chǎn)業(yè)的需求也將快速增加。這必然要求以重化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要及時(shí)做出調(diào)整，以適應(yīng)居民消費(fèi)需求的變化。

（二）消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇

中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉認(rèn)為，中國(guó)有望在2022年進(jìn)入高收入國(guó)家的行列。［7］國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為，只要經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，2020年中國(guó)基本跨越中等收入階段進(jìn)入高收入國(guó)家行列，［8］我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐將大大加快。

1.消費(fèi)形態(tài)由物質(zhì)消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變。恩格爾系數(shù)是評(píng)價(jià)消費(fèi)結(jié)構(gòu)最常用的指標(biāo)，即食物支出占居民個(gè)人消費(fèi)總支出的比重。21世紀(jì)以來，我國(guó)居民的恩格爾系數(shù)呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，從2001年的41.1%下降為2017年的29.3%，接近聯(lián)合國(guó)劃分的20%至30%的富足標(biāo)準(zhǔn)。［9］2016年居民人均交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健等服務(wù)消費(fèi)支出比重已達(dá)32.5%。物質(zhì)消費(fèi)占比不斷下降，服務(wù)消費(fèi)占比不斷上升，居民消費(fèi)需求由生存型需求向發(fā)展型需求轉(zhuǎn)變。

2.消費(fèi)層次由中低端向中高端轉(zhuǎn)變。隨著城鄉(xiāng)居民可支配收入的持續(xù)增長(zhǎng)，居民的消費(fèi)觀念也悄然發(fā)生了變化，不再只緊盯價(jià)格，而更為重視消費(fèi)的品質(zhì)、檔次和體驗(yàn)。比如近年來，以方便面、啤酒為代表的快速消費(fèi)品市場(chǎng)增長(zhǎng)放緩，2016年快消品市場(chǎng)銷售額增長(zhǎng)2.9%，創(chuàng)10年來的新低。人們對(duì)食品消費(fèi)的要求從單純追求溫飽向追求食品安全、綠色有機(jī)、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和飲食文化方向發(fā)展，數(shù)量消費(fèi)逐步讓位于品質(zhì)消費(fèi)。

3.消費(fèi)行為由模仿型排浪式消費(fèi)向個(gè)性化消費(fèi)轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我國(guó)已經(jīng)歷了三輪消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)：20世紀(jì)80年代，“三轉(zhuǎn)一響”即手表、自行車、縫紉機(jī)和收音機(jī)成為溫飽型消費(fèi)的標(biāo)志性商品。20世紀(jì)90年代，彩電、冰箱、洗衣機(jī)成為改善型消費(fèi)標(biāo)志性商品。21世紀(jì)以來，以住房和汽車為代表的耐用消費(fèi)品成為小康型消費(fèi)的標(biāo)志性商品。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“我國(guó)形成了世界上人口最多的中等收入群體”，他們將是引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)的主體力量，其消費(fèi)能力和消費(fèi)欲望顯著增強(qiáng)，更重視生活質(zhì)量的提升和個(gè)體精神世界的富足。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，借助信息技術(shù)的發(fā)展，人們擁有了更大的消費(fèi)空間和選擇自由，消費(fèi)方式的升級(jí)滿足了消費(fèi)者個(gè)性化、差異化、品質(zhì)化的消費(fèi)需求，從而引發(fā)新一輪的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)會(huì)加速過剩產(chǎn)能的出清和加速新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，居民在低收入階段，消費(fèi)主要滿足生存需求，農(nóng)業(yè)和紡織業(yè)得到較快發(fā)展。處于中等收入階段，溫飽問題基本解決，對(duì)家電等耐用消費(fèi)品需求增加，帶動(dòng)重化工業(yè)的發(fā)展。未來十年，中國(guó)將跨越中等收入陷阱，進(jìn)入高收入國(guó)家的行列，產(chǎn)品消費(fèi)幾近飽和，服務(wù)消費(fèi)占比快速提升，居民消費(fèi)需求從“吃穿住用行”向“學(xué)樂康安美”轉(zhuǎn)變，［10］進(jìn)而形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）擴(kuò)大消費(fèi)需求有利于人力資本的積累

經(jīng)濟(jì)學(xué)的開山鼻祖亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，增加勞動(dòng)的數(shù)量和提高勞動(dòng)效率是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑，而勞動(dòng)效率的提高有賴于社會(huì)分工的深化和資本的積累。20世紀(jì)50年代，新古典增長(zhǎng)理論認(rèn)為在資本邊際收益遞減規(guī)律的作用下，最終人均產(chǎn)出將停止增長(zhǎng)，僅靠生產(chǎn)要素投入難以解釋全部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，新古典增長(zhǎng)理論通過引入外生的技術(shù)進(jìn)步因素，提出技術(shù)進(jìn)步是比勞動(dòng)、土地、資本等其他生產(chǎn)要素更為重要的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素。但是，新古典增長(zhǎng)理論沒有對(duì)外生技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的原因給出合理的解釋。20世紀(jì)80年代，內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論重新探討了長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，并認(rèn)為人力資本的積累不會(huì)出現(xiàn)邊際收益遞減的情況，人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。人力資本不僅有內(nèi)部效益還具有外部效益，即人力資本本身能形成遞增的收益，而且還能增加勞動(dòng)、資本等其他生產(chǎn)要素的收益。

勞動(dòng)者的消費(fèi)是人力資本提升的根本途徑，生存型消費(fèi)只能解決溫飽，彌補(bǔ)勞動(dòng)者體力的損耗，維持勞動(dòng)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。以科教文衛(wèi)為代表的發(fā)展型消費(fèi)，提高勞動(dòng)者的學(xué)習(xí)能力和綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人力資本的擴(kuò)大再生產(chǎn)，促進(jìn)人口紅利由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，有助于提升全要素生產(chǎn)率和塑造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。如果消費(fèi)能力提升緩慢，不利于人力資本的積累，抑制勞動(dòng)者學(xué)習(xí)能力的提高，從而影響效率的改善，難于適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

三、構(gòu)建消費(fèi)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制

構(gòu)建消費(fèi)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制關(guān)鍵在于保持收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，而保持收入穩(wěn)定增長(zhǎng)關(guān)鍵在于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。勞動(dòng)生產(chǎn)率由資本勞動(dòng)比、人力資本、全要素生產(chǎn)率三個(gè)因素支撐。新常態(tài)下，隨著資本邊際報(bào)酬遞減和勞動(dòng)年齡人口的逐步下降，要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展的空間被進(jìn)一步壓縮。因此，需要通過優(yōu)化資源配置、增加人力資本投資、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等途徑提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，以提高供給體系的質(zhì)量，從而擴(kuò)大居民消費(fèi)。

（一）產(chǎn)業(yè)破舊立新，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

改革開放以來，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的變遷反映勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提升。20世紀(jì)80年代，為解決輕、重工業(yè)比例失衡的問題，我國(guó)實(shí)施扶持輕工業(yè)發(fā)展的政策。1992年，黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，居民收入水平快速上升，對(duì)耐用消費(fèi)品的需求也大幅增加，以家用電器為代表的機(jī)電工業(yè)得到迅速發(fā)展。機(jī)電工業(yè)的發(fā)展又推動(dòng)了其上游電力、鋼鐵、煤炭、石油等基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出重化工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。1998年，為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，國(guó)家推進(jìn)住房改革以刺激需求，取消福利分房而實(shí)行貨幣化購(gòu)房，伴隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，房地產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2008年的4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，使國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)能力進(jìn)一步擴(kuò)大。雖然帶動(dòng)了2009年和2010年經(jīng)濟(jì)回升，但產(chǎn)能過剩的問題更加凸顯。短期刺激只會(huì)固化落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延緩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。因此，必須加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)人才、土地、資本等生產(chǎn)要素從產(chǎn)能過剩領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到新興產(chǎn)業(yè)中來。

1.深化國(guó)有企業(yè)改革。2016年，國(guó)資委主任肖亞慶在兩會(huì)上曾說，國(guó)有企業(yè)特別是央企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，在重化工領(lǐng)域分布的央企資產(chǎn)占央企資產(chǎn)總額比重接近70%，面臨較大的產(chǎn)能過剩壓力。因此，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進(jìn)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大的根本途徑。通過橫向重組、縱向合并、專業(yè)整合、外部并購(gòu)等方式促進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)主業(yè)企業(yè)集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度、化解產(chǎn)能過剩。建立資本投資運(yùn)營(yíng)公司，打造國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，賦予國(guó)有企業(yè)更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

2.努力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。2017年12月12日，習(xí)近平在江蘇徐州考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須始終高度重視發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)一定要抓好制造業(yè)。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基?，F(xiàn)代化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過程，其實(shí)質(zhì)是由工業(yè)化驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代社會(huì)變遷的過程。目前，我國(guó)已處于工業(yè)化后期，制造業(yè)占GDP比重不斷下降，但并不意味著制造業(yè)重要性下降。制造業(yè)所蘊(yùn)含的生產(chǎn)能力和技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵，并對(duì)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用。我國(guó)制造業(yè)在國(guó)際分工中仍處于價(jià)值鏈較為低端的生產(chǎn)制造和加工組裝環(huán)節(jié)，隨著勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格優(yōu)勢(shì)逐步弱化以及一般制造業(yè)對(duì)外資的全面放開，將倒逼企業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向微笑曲線的兩端延伸，即前端的研發(fā)設(shè)計(jì)和后端的品牌管理，這兩者都屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這也是產(chǎn)品差異化與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要來源。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的上中下游，是制造業(yè)的延伸、轉(zhuǎn)移和分離，是社會(huì)分工專業(yè)化的結(jié)果。隨著制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的界限日益模糊，二者呈現(xiàn)出深度融合的發(fā)展趨勢(shì)。服務(wù)型制造或制造服務(wù)化是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向，如創(chuàng)新設(shè)計(jì)、定制化制造、全生命周期管理、系統(tǒng)解決方案、供應(yīng)鏈管理等，不斷增加服務(wù)要素在投入和產(chǎn)出中的比重，促進(jìn)企業(yè)由單純提供產(chǎn)品向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，不斷邁向價(jià)值鏈的中高端。

3.推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域深化混合所有制改革，既可以降低國(guó)有企業(yè)杠桿率，也有利于促進(jìn)民間投資，有利于提高混合所有制企業(yè)效率。

（二）增加人力資本投入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)

黨的十九大報(bào)告指出，要形成“實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源”協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，與物質(zhì)資本投資相比，人力資本投資的經(jīng)濟(jì)效益更高，而新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高的要求，即要從“人口紅利”向“工程師紅利”轉(zhuǎn)變。

1.重視發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育是厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的根本舉措：一是在經(jīng)費(fèi)保障上，貫徹落實(shí)2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，確保地方教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，給予非營(yíng)利性民辦職業(yè)學(xué)校國(guó)民待遇，在財(cái)稅、土地、金融等方面給予政策扶持。二是在課程設(shè)置上，增強(qiáng)職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、互動(dòng)性，做到專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相互對(duì)接，促進(jìn)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)緊密融合。加強(qiáng)中等和高等職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)過程等方面的相互銜接，形成具有梯度層次、特色鮮明、動(dòng)態(tài)調(diào)整的課程體系。三是在校企合作上，推行產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合的現(xiàn)代學(xué)徒制，實(shí)施招生、教育、實(shí)訓(xùn)、就業(yè)一體化技能型人才培養(yǎng)模式，健全企業(yè)參與校企合作的成本補(bǔ)償機(jī)制。四是在職業(yè)發(fā)展上，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立國(guó)家資格框架，搭建學(xué)歷資格證書和職業(yè)資格證書等值、互認(rèn)平臺(tái)，改變過去各級(jí)各類教育各自為政、缺乏溝通銜接機(jī)制的弊端，把各級(jí)各類教育等都納入到同一個(gè)的體系中，形成上下貫通、左右通達(dá)的技能人才培養(yǎng)“立交橋”。在此基礎(chǔ)上，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)職稱比照認(rèn)定制度，不斷提高職業(yè)教育吸引力。

2.加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)。教師是未來生產(chǎn)人才的人，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是提升教學(xué)質(zhì)量的核心環(huán)節(jié)。教育是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，是提高全民素質(zhì)的必由之路：提升教師培養(yǎng)層次，為義務(wù)教育學(xué)校培養(yǎng)本科層次教師，為高中階段學(xué)校培養(yǎng)研究生層次教師，促進(jìn)教師職業(yè)素養(yǎng)與能力提升。提高教師待遇，健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，不斷提高教師職業(yè)吸引力。改善薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)幼兒教育、特殊教育、鄉(xiāng)村教育、職業(yè)教育的師資隊(duì)伍建設(shè)。

3.推進(jìn)公共服務(wù)均等化。推進(jìn)公共服務(wù)均等化是加強(qiáng)人力資本積累的有效途徑。2017年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%，而戶籍人口的城鎮(zhèn)化率只有42.35%，還有2.25億無戶籍城市常住人口，如何讓他們進(jìn)的來、留得住、發(fā)展好是未來城市競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要方面。黨的十九大報(bào)告提出，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶不以土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的退出作為前提條件，維護(hù)其合法權(quán)益，讓他們安心進(jìn)城落戶。逐步縮小常住人口與戶籍人口在享有教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等公共服務(wù)方面的差距，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。通過加快人力資本積累，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的學(xué)習(xí)能力、生產(chǎn)能力和創(chuàng)新能力。

（三）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面提高全要素生產(chǎn)率

科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展革命性力量，這是馬克思主義科技觀的基本命題。［11］黨的十九大報(bào)告提出在高質(zhì)量發(fā)展階段，必須“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率”。

1.加強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。改革開放之初，我國(guó)整體科技水平與發(fā)達(dá)國(guó)家具有較大差距，具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過“引進(jìn)——消化吸收——再創(chuàng)新”，加快了工業(yè)化進(jìn)程。經(jīng)過40年的發(fā)展，我國(guó)科技水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距進(jìn)一步縮小，由以前的跟跑轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的跟跑、并跑、領(lǐng)跑“三跑”并存階段，可供跟蹤模仿的資源越來越少，低垂的果實(shí)都已摘完，而發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)尖端技術(shù)、核心零部件和重大裝備實(shí)施嚴(yán)格出口控制。因此，習(xí)近平在2016年全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局沒有從根本上改變，科技基礎(chǔ)仍然薄弱，科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力還有很大差距。而技術(shù)創(chuàng)新的源頭來自于基礎(chǔ)研究所產(chǎn)生的新原理、新定律和新知識(shí)。根據(jù)《2016年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2016年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)為15677億元，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)只有823億，占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重為5.2%，與發(fā)達(dá)國(guó)家15%左右的水平相比仍有較大差距?；A(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)主要靠中央財(cái)政投入，地方政府和企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究投入缺乏熱情。企業(yè)只愿意搞見效快的科研項(xiàng)目，那就無法成為行業(yè)的領(lǐng)跑者，只能亦步亦趨。因此，企業(yè)只有加強(qiáng)面向產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究，才能牢牢把握行業(yè)技術(shù)發(fā)展的方向，提升產(chǎn)品迭代能力，從而成為行業(yè)的單打冠軍。

2.加快科技成果轉(zhuǎn)化。科技成果轉(zhuǎn)化是科研優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化不暢的現(xiàn)實(shí)，2015年10月1日修訂后的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》正式實(shí)施?？萍汲晒褂脵?quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“三權(quán)”下放給科研單位，不用審批和備案，成果轉(zhuǎn)化收益全部歸單位所有，并進(jìn)一步加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度，最低標(biāo)準(zhǔn)由20%提高到50%，以形成增加知識(shí)價(jià)值的分配導(dǎo)向。在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，應(yīng)加快制定國(guó)有無形資產(chǎn)管理辦法，落實(shí)免責(zé)容錯(cuò)機(jī)制，解除科研單位成果轉(zhuǎn)化的后顧之憂。在高校和科研院所內(nèi)部成立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，建立相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，吸引既懂技術(shù)又懂市場(chǎng)復(fù)合型人才專門從事技術(shù)交易工作，使科技成果市場(chǎng)價(jià)值最大化。加大對(duì)科技服務(wù)業(yè)扶持力度，在研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢測(cè)驗(yàn)證等方面培育科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成有利于科技成果轉(zhuǎn)化的生態(tài)體系。

3.加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。1991年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主科斯曾說：“清楚界定的產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)交易的前提”。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要制度基礎(chǔ)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容。新常態(tài)下，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代加速到來，知識(shí)及其運(yùn)用能力成為強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。要推動(dòng)專利法修改，進(jìn)一步加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的處罰力度，大幅度提高違法成本。對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)和不同所有制企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施同等保護(hù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)創(chuàng)新的營(yíng)商環(huán)境。