■文／本刊記者 夏育文

今年建立的中央調(diào)劑金制度發(fā)出了基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的明確信號，具有積極意義，但這僅是一個過渡性措施，不能停留太久。當(dāng)前要抓住“盡快”“實現(xiàn)”“全國統(tǒng)籌”三個關(guān)鍵詞，力爭2019年拿出成熟方案，2020年能夠全面實施推進(jìn)。10月14日，中國社會保障學(xué)會養(yǎng)老金分會主辦的“基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌學(xué)術(shù)研討會”在北京舉行。來自中國社會科學(xué)院、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)及中國勞動社會保障科學(xué)研究院等十幾家高校、科研機(jī)構(gòu)的30余位專家學(xué)者，圍繞“盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”主題深入探討。

中國人民大學(xué)教授鄭功成指出，黨的十九大報告提出了“盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”的明確要求，對深化我國養(yǎng)老保險制度改革具有十分重要的現(xiàn)實意義。他認(rèn)為，“盡快”，即盡一切可能加快推進(jìn)全國統(tǒng)籌的步伐；“實現(xiàn)”，即實現(xiàn)真正意義上的全國統(tǒng)籌而不是以調(diào)劑金等變通做法來替代，確?；攫B(yǎng)老保險制度通過全國統(tǒng)籌并帶動整個制度的優(yōu)化走向成熟、定型；“全國統(tǒng)籌”，即全國范圍內(nèi)的制度統(tǒng)一，各地方必須執(zhí)行國家的統(tǒng)一政策，而不能自行決斷、各行其是。鄭功成強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)全國統(tǒng)籌的基本思路包括實現(xiàn)制度框架、覆蓋范圍、繳費(fèi)基數(shù)計算口徑、繳費(fèi)率、待遇計發(fā)辦法、經(jīng)辦、管理、監(jiān)督等八個方面的統(tǒng)一，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)明確限制地方在基本養(yǎng)老保險政策方面的自決權(quán)，明令禁止地方自行調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率、待遇和參保口徑等。

中國人民大學(xué)副教授楊俊、魯全分別做了題為“養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌必要性研究”和“對職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案的初步思考”的主題發(fā)言，分析認(rèn)為，從負(fù)擔(dān)比、平均繳費(fèi)率、覆蓋率以及基金累計結(jié)余的極值和極差指標(biāo)來看，2005至2016年間，地區(qū)差異程度在不斷擴(kuò)大，全國統(tǒng)籌勢在必行。同時，針對基金管理體制、養(yǎng)老保險基金與財政資金的關(guān)系、央地之間的財政責(zé)任分擔(dān)機(jī)制及養(yǎng)老金計發(fā)辦法4個要素設(shè)計了兩套全國統(tǒng)籌設(shè)計方案。

圍繞基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的認(rèn)識和推進(jìn)過程中應(yīng)當(dāng)注意的難點與問題，與會專家學(xué)者各抒己見。

中國社科院民族學(xué)與人類學(xué)所所長王延中指出，在推進(jìn)全國統(tǒng)籌時，要明晰和統(tǒng)一我國基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍以及政策邊界。西北大學(xué)教授席恒則認(rèn)為全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵在于如何實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)支。中國人民大學(xué)教授李珍則強(qiáng)調(diào)，在技術(shù)上使用極值需謹(jǐn)慎，同時需要明確社會保險五大險種實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的步調(diào)存在差異的原因，并在實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌中均衡基金收支平衡、制度覆蓋范圍等各個目標(biāo)，明確優(yōu)先順序，同時對各地基金收支不平衡的影響因素進(jìn)行研究，從而提出更符合實際的解決方案。

“不能僅僅看到養(yǎng)老保險基金缺口地區(qū)的收不抵支現(xiàn)象，也應(yīng)當(dāng)思考其背后的原因?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)教授褚福靈認(rèn)為，既要建立問責(zé)機(jī)制，也要明確央地權(quán)責(zé)。

針對東三省債務(wù)壓力加大、經(jīng)濟(jì)下行的背景，遼寧大學(xué)教授邊恕提出了幾點設(shè)想：一是在養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌實施之前剝離歷史債務(wù)，明確財政在歷史債務(wù)中的責(zé)任問題，中央擔(dān)任歷史債務(wù)的償付主體而地方合理分擔(dān)；二是建立一個垂直管理的社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，避免地方政府的干擾；三是技術(shù)上應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一費(fèi)率、費(fèi)基與計發(fā)辦法；四是設(shè)計行政、利益等層面的激勵措施；五是建立一個定期的保險精算報告制度。他強(qiáng)調(diào)，“東北地區(qū)長期的養(yǎng)老保險收入赤字很大程度上源于轉(zhuǎn)制成本，所以需要中央政府積極的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！?/p>

“財政責(zé)任一定要明確，因為財政投入是制度收入的法定來源，但是補(bǔ)貼機(jī)制比例沒確定，缺少對財政的硬約束?！敝袊鴦趧雍蜕鐣Ｕ涎芯吭涸洪L金維剛認(rèn)為，下一步要在操作層面創(chuàng)造條件，實現(xiàn)信息系統(tǒng)以及經(jīng)辦系統(tǒng)的統(tǒng)收統(tǒng)支以進(jìn)一步完成省級區(qū)域內(nèi)統(tǒng)收統(tǒng)支的目標(biāo)，為全國統(tǒng)籌打?qū)嵒A(chǔ)。他強(qiáng)調(diào)，實行全國統(tǒng)籌可以真正實現(xiàn)降低費(fèi)率，前幾年由于收不抵支的問題，費(fèi)率并沒有實質(zhì)降低，如果實現(xiàn)全國統(tǒng)籌可以調(diào)整基本養(yǎng)老保險費(fèi)率，為企業(yè)年金制度提供發(fā)展空間?！?/p>