丁小巍， 徐 勝， 朱 飛

（1. 廣東警官學(xué)院 國(guó)內(nèi)安全與社會(huì)穩(wěn)定研究中心，廣東 廣州 510230；2. 廣東工業(yè)大學(xué) 大數(shù)據(jù)研究院，廣東 廣州 510006；3. 廣東警官學(xué)院 偵查系，廣東 廣州 510230）

大數(shù)據(jù)合成偵查模式是指為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的犯罪形勢(shì)，各警種、各部門和各地區(qū)以海量異構(gòu)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，以大數(shù)據(jù)思維為引領(lǐng)的新型合成偵查模式。合成偵查是偵查機(jī)關(guān)警種、部門和業(yè)務(wù)的合成，資源、手段、數(shù)據(jù)的合成，機(jī)制、體制和思維的合成，形成偵查破案的“組合拳”，使合成偵查產(chǎn)生核裂變式的效果，大大提升偵查作戰(zhàn)能力和水平。

將大數(shù)據(jù)與合成偵查有效結(jié)合，是未來(lái)應(yīng)對(duì)犯罪發(fā)展形勢(shì)的必由之路。[1]2010年9月17日公安部提出了以“合成戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、證據(jù)戰(zhàn)”為內(nèi)容的“四戰(zhàn)”理念，希望藉此提高偵查辦案水平；2014年全國(guó)刑事犯罪偵查工作會(huì)議提出了打擊犯罪新機(jī)制，即“科學(xué)指揮、合成作戰(zhàn)、現(xiàn)場(chǎng)必勘、專業(yè)研判、分類偵查、準(zhǔn)確辦案”[2]；這些都對(duì)合成作戰(zhàn)的終極目標(biāo)、基本要求、作戰(zhàn)對(duì)象、基本機(jī)制予以了明確。在大數(shù)據(jù)時(shí)代打擊犯罪的合成作戰(zhàn)機(jī)制，不僅是警種的合成，也是偵查手段、偵查技術(shù)等資源的合成，更是偵查方式的創(chuàng)新。合成偵查作為打擊犯罪新機(jī)制中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是公安機(jī)關(guān)總結(jié)多年來(lái)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)所提出的針對(duì)犯罪新形勢(shì)行之有效的應(yīng)對(duì)之策，如何將大數(shù)據(jù)與合成偵查進(jìn)行有機(jī)融合是一項(xiàng)十分有價(jià)值的研究課題。

一、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上合成偵查作戰(zhàn)的實(shí)現(xiàn)要素

（一）機(jī)制的建成是大數(shù)據(jù)合成偵查的核心

合成戰(zhàn)的提出是基于整體作戰(zhàn)的思想，是整體作戰(zhàn)的升華，它不是各部門的簡(jiǎn)單相加，也不是簡(jiǎn)單的合作或協(xié)作，而是在合作或協(xié)作基礎(chǔ)之上的升華。合成戰(zhàn)要解決的核心問(wèn)題是偵查職能部門之間壁壘重重、各自為戰(zhàn)、資源浪費(fèi)等，這就決定了其最鮮明或最本質(zhì)的內(nèi)容應(yīng)是統(tǒng)一指揮體系和合成機(jī)制構(gòu)建。[3]只有構(gòu)建完備的統(tǒng)一指揮體系，并在運(yùn)行順暢的機(jī)制的支撐下，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的合成戰(zhàn)。構(gòu)建高效的大數(shù)據(jù)合成偵查作戰(zhàn)機(jī)制，必須實(shí)現(xiàn)以下要求：

首先，要求有統(tǒng)一的作戰(zhàn)指揮架構(gòu)體系。這個(gè)統(tǒng)一的組織架構(gòu)用信息化的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)指揮的扁平化與通訊的實(shí)時(shí)化，實(shí)現(xiàn)指揮的及時(shí)、精準(zhǔn)、高效，達(dá)到組織指揮目標(biāo)。

其次，要求有完善的保障，包括物質(zhì)的保障和組織的保障。物質(zhì)的保障是指硬件架構(gòu)，統(tǒng)一接口，統(tǒng)一架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)互通。組織保障是指對(duì)合成作戰(zhàn)的分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)指揮。

再次，要求有統(tǒng)一的條令、規(guī)范。明確每種類案的合成作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。當(dāng)接到警令時(shí)，針對(duì)某一類案件中發(fā)起合成作戰(zhàn)的具體行動(dòng)，不再需要下達(dá)指令，而是自動(dòng)啟動(dòng)，按照一套業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)則行動(dòng)，跳出傳統(tǒng)專案組的偵查辦案模式。

最后，要求有共同的價(jià)值觀念體系，包括特有的合成組織目標(biāo)、共同的追求和文化內(nèi)涵；打破條線分割、資源獨(dú)占的壁壘等固有傳統(tǒng)、封閉觀念，形成開(kāi)放、包容、共享的合成作戰(zhàn)文化。

（二）數(shù)據(jù)的合成是大數(shù)據(jù)合成偵查模式的基礎(chǔ)

偵查機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)合成是大數(shù)據(jù)合成偵查的基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)合成偵查模式，必須樹(shù)立數(shù)據(jù)化的理念來(lái)探索合成偵查模式的變革，它首先要解決的問(wèn)題就是數(shù)據(jù)的合成。主要需要以下兩個(gè)方面的工作:[4]

首先，數(shù)據(jù)資源的有效合成。各警種、各地區(qū)的偵查機(jī)關(guān)需要科學(xué)規(guī)劃，合理實(shí)施數(shù)據(jù)資源的逐步統(tǒng)籌與合成。要統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)查詢范圍，探索高效的數(shù)據(jù)分析模式。使數(shù)據(jù)這一新時(shí)代最為重要的偵查資源的價(jià)值得到最大程度的發(fā)揮。此外，要做好偵查數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的有效對(duì)接和不斷整合。

其次，數(shù)據(jù)共享的機(jī)制建立。大數(shù)據(jù)合成偵查模式建立的當(dāng)務(wù)之急是打破數(shù)據(jù)壁壘，建章立制，促進(jìn)與合成偵查有關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)之間的信息共享。大數(shù)據(jù)合成偵查模式中的數(shù)據(jù)共享機(jī)制主要包含兩個(gè)方面：一是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，打破不同警種、不同地區(qū)以及上下級(jí)之間的數(shù)據(jù)共享限制；二是公安機(jī)關(guān)與社會(huì)信息大數(shù)據(jù)的互動(dòng)、交流和共享，尤其要不斷探索與工商、稅務(wù)、銀行、通信、證券、醫(yī)療、教育和物流等行業(yè)的數(shù)據(jù)共享路徑和機(jī)制。

（三）技術(shù)的集成是大數(shù)據(jù)合成偵查模式的保障

對(duì)于偵查技術(shù)，我們應(yīng)作廣義的理解，即包含措施、手段、科技、裝備等各個(gè)方面。大數(shù)據(jù)時(shí)代，技術(shù)的集成要緊密結(jié)合數(shù)據(jù)化的時(shí)代發(fā)展和大數(shù)據(jù)的先進(jìn)技術(shù)。大數(shù)據(jù)合成偵查模式的技術(shù)集成主要包含二個(gè)方面的內(nèi)容[5]：

首先，偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部的技術(shù)協(xié)作。集成刑偵、技偵、網(wǎng)偵、視頻、情報(bào)、禁毒等各個(gè)警種的技術(shù)手段，形成技術(shù)協(xié)作合力，最終形成偵查破案合力。

其次，要建立合成偵查大數(shù)據(jù)科學(xué)新體系。大數(shù)據(jù)科學(xué)本身涉及數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、人工智能、計(jì)算機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、RFID（射頻識(shí)別技術(shù)）、云計(jì)算、語(yǔ)義識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等多項(xiàng)專業(yè)技術(shù)，各個(gè)環(huán)節(jié)都需要專業(yè)技術(shù)的支撐。大數(shù)據(jù)合成偵查模式需要在數(shù)據(jù)資源整合、數(shù)據(jù)共享機(jī)制建立的基礎(chǔ)上，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，構(gòu)建起不同警種、不同部門的數(shù)據(jù)生成、數(shù)據(jù)采集體系，數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)共享體系，數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。

二、大數(shù)據(jù)主導(dǎo)下合成偵查模式的地方實(shí)踐

近年來(lái)我國(guó)各地公安機(jī)關(guān)在公安部的號(hào)召下進(jìn)行了各種各樣的警務(wù)改革。從具體實(shí)踐來(lái)看，這些警務(wù)改革均是圍繞大數(shù)據(jù)主導(dǎo)偵查來(lái)展開(kāi)的，旨在建立一個(gè)以數(shù)據(jù)主導(dǎo)合成偵查模式為核心的警務(wù)改革機(jī)制。通過(guò)對(duì)各地警務(wù)改革實(shí)踐情況的比較分析，以下幾個(gè)地區(qū)的大數(shù)據(jù)（情報(bào)）主導(dǎo)偵查改革具有典型代表性。

（一）南通模式

江蘇省南通市公安局實(shí)施的是指揮中心主導(dǎo)的大數(shù)據(jù)（情報(bào)）合成偵查模式，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[6]：一是樹(shù)立情報(bào)主導(dǎo)偵查理念，實(shí)行自上而下的方式，通過(guò)對(duì)全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)及其民警的指導(dǎo)、引領(lǐng)、監(jiān)督，來(lái)加強(qiáng)收集、應(yīng)用偵查信息的主動(dòng)、自覺(jué)意識(shí)，從而引導(dǎo)情報(bào)主導(dǎo)偵查理念在部門內(nèi)的形成。二是整合偵查資源，通過(guò)對(duì)市局指揮中心與辦公室職能的整合，重新設(shè)立一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)及其下屬的六個(gè)職能部門，分別負(fù)責(zé)情報(bào)信息匯集處理、應(yīng)急指揮、現(xiàn)場(chǎng)處置、110工作指導(dǎo)、網(wǎng)站管理等工作。三是數(shù)據(jù)能力建設(shè)方面，對(duì)偵查信息收集網(wǎng)絡(luò)、偵查信息研判網(wǎng)絡(luò)、偵查信息預(yù)警網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全方位、立體化構(gòu)建，使其更加全面、合理。第四是合成偵查規(guī)范化建設(shè)方面，對(duì)偵查各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，形成標(biāo)準(zhǔn)化的管理機(jī)制。

（二）蕪湖模式

安徽省蕪湖市公安局實(shí)施的是情報(bào)中心中心主導(dǎo)的大數(shù)據(jù)（情報(bào)）合成偵查模式，主要以“警務(wù)數(shù)字協(xié)同系統(tǒng)”的建設(shè)與應(yīng)用為核心，實(shí)現(xiàn)情報(bào)主導(dǎo)下合成偵查模式的構(gòu)建。[7]主要從以下三個(gè)方面著手：第一，建立了情報(bào)主導(dǎo)偵查的指揮運(yùn)作機(jī)制。在市局建立情報(bào)信息中心，分局、縣局設(shè)立專職情報(bào)分析人員，并通過(guò)利用情報(bào)信息分析體系，實(shí)現(xiàn)精確指導(dǎo)、精確指揮、精確評(píng)估的目的。第二，創(chuàng)建了較全面的情報(bào)主導(dǎo)偵查協(xié)同系統(tǒng)。蕪湖市公安局開(kāi)發(fā)和構(gòu)建出了情報(bào)線索收集系統(tǒng)、協(xié)同辦案綜合系統(tǒng)、協(xié)同偵查分析系統(tǒng)、指紋核查比對(duì)系統(tǒng)等情報(bào)主導(dǎo)偵查模式的骨干系統(tǒng)。第三，建立了基礎(chǔ)工作管理信息系統(tǒng)，對(duì)合成偵查作戰(zhàn)制定了規(guī)范化的工作制度和流程。

（三）蘇州模式

江蘇省蘇州市公安局實(shí)施的是刑偵部門主導(dǎo)的大數(shù)據(jù)（情報(bào)）合成偵查模式，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，形成了相對(duì)成熟、系統(tǒng)的情報(bào)主導(dǎo)合成偵查工作機(jī)制。其主要內(nèi)容是實(shí)施以下措施[8]：一是構(gòu)建“打、防、控”一體化的綜合信息應(yīng)用平臺(tái)，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)輸入和使用規(guī)范，大大提高了數(shù)據(jù)的使用效率。二是設(shè)立專門的合成偵查機(jī)構(gòu)進(jìn)行情報(bào)分析，培訓(xùn)專業(yè)的情報(bào)工作人員，并建立常態(tài)化的分析研判制度，實(shí)行會(huì)商式研判、網(wǎng)上論壇式研判、平臺(tái)式研判等多樣化研判機(jī)制。三是研發(fā)出專業(yè)的情報(bào)收集、研判系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人工分析與智能分析相結(jié)合的研判機(jī)制，并將研判結(jié)果直接用來(lái)指導(dǎo)偵查工作，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行全程跟蹤與評(píng)估。

三、大數(shù)據(jù)主導(dǎo)下合成偵查存在的主要問(wèn)題

我國(guó)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的合成偵查經(jīng)過(guò)近幾年的不斷實(shí)踐與完善，造就了一些具有地方特色的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，但其在整體上仍缺乏明確統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，具體表現(xiàn)在：

（一）缺乏頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)

當(dāng)前，各地各級(jí)公安機(jī)關(guān)已經(jīng)越來(lái)越認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)對(duì)犯罪防控工作的現(xiàn)實(shí)作用和重要價(jià)值，也在積極探索與嘗試將大數(shù)據(jù)與犯罪防控相結(jié)合。但是，仔細(xì)考察實(shí)踐中的具體建設(shè)情況，不難發(fā)現(xiàn)，由于公安機(jī)關(guān)對(duì)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)效果并不盡如人意，離應(yīng)用的普遍性和效用的最大化都還有很大差距。主要原因是數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)各自為政，立足區(qū)域多，著眼全局少。目前全國(guó)性的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)主要是公安部的“八大庫(kù)”。但從地方來(lái)看，各省、市、甚至地區(qū)都在建設(shè)五花八門的信息系統(tǒng)，而且都是根據(jù)自己所在區(qū)域的需要來(lái)建設(shè)，呈現(xiàn)出一種“你有我無(wú)”、“我有你無(wú)”的局面，這在實(shí)踐中就造成一種后果，雖然看起來(lái)信息系統(tǒng)種類、總量不少，但是能夠普遍使用的不多，具體表現(xiàn)在：第一是各地各級(jí)公安機(jī)關(guān)的情報(bào)收集、情報(bào)分類、情報(bào)研判等數(shù)據(jù)工作機(jī)制相互獨(dú)立、各有特點(diǎn)，難以實(shí)現(xiàn)情報(bào)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的整體發(fā)展。第二是對(duì)偵查信息的地方保護(hù)主義嚴(yán)重。部分地方公安機(jī)關(guān)將自己獲得的偵查信息設(shè)置壁壘，其它地區(qū)公安機(jī)關(guān)難以使用，這種偵查信息的地方保護(hù)主義嚴(yán)重制約了偵查信息共享機(jī)制的形成。第三是偵查信息平臺(tái)的科技建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)平臺(tái)的數(shù)據(jù)兼容系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)存在滯后性，同時(shí)各地開(kāi)發(fā)的軟件系統(tǒng)存在較大的差異，系統(tǒng)繁多雜亂，致使系統(tǒng)之間的接入和整合困難。

（二）數(shù)據(jù)收集尚未全面覆蓋

從當(dāng)前大數(shù)據(jù)的收集情況來(lái)看，公安機(jī)關(guān)對(duì)數(shù)據(jù)收集還很不全面。首先，公安機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)信息來(lái)源渠道單一。為確保用于犯罪防控的數(shù)據(jù)的全面性，數(shù)據(jù)來(lái)源渠道的多樣性更加重要。從理論上講，犯罪防控中可以使用的數(shù)據(jù)應(yīng)涵蓋任何行業(yè)；從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，至少也要包括政府?dāng)?shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等。但目前公安機(jī)關(guān)已建立的數(shù)據(jù)庫(kù)多是針對(duì)專門項(xiàng)目所設(shè)定的，其收集的數(shù)據(jù)主要是來(lái)自于政府的大數(shù)據(jù)。從數(shù)據(jù)收集終端來(lái)看，目前我國(guó)尚未建立覆蓋面廣泛的數(shù)據(jù)收集終端。在日常犯罪防控工作中，即使對(duì)有關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)有需要，其收集往往都是在個(gè)案發(fā)生后，根據(jù)具體的辦案需求臨時(shí)調(diào)取，而且收集到的數(shù)據(jù)也經(jīng)常是零散的、不系統(tǒng)的。其次，案事件收集錄入的信息不夠全面，信息的增刪改維護(hù)不到位，導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)信息質(zhì)量不高，存在大量的無(wú)效信息。再次，數(shù)據(jù)收集的視野和范圍狹窄，偏重結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)收集，忽視非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)收集。這就導(dǎo)致在犯罪防控中對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值進(jìn)行深入挖掘時(shí)，對(duì)個(gè)案或具體問(wèn)題有用，對(duì)犯罪規(guī)律的把握和犯罪預(yù)防無(wú)益。

（三）公安機(jī)關(guān)內(nèi)部合作機(jī)制仍未理順

現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部尤其是許多地市公安局內(nèi)部存在辦案部門太多、種類繁雜的問(wèn)題。地市級(jí)公安局具有辦理刑事案件權(quán)限的辦案部門不只是刑警支隊(duì)，還有經(jīng)濟(jì)犯罪偵查支隊(duì)、食品藥品與環(huán)境警察支隊(duì)、技術(shù)偵查支隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)警察支隊(duì)、禁毒支隊(duì)、反恐怖工作支隊(duì)等。各部門間未能形成多層次、立體化、相對(duì)獨(dú)立的偵查情報(bào)研判機(jī)構(gòu)體系，而且偵查情報(bào)工作人員嚴(yán)重不足，難以滿足縣區(qū)偵查機(jī)關(guān)的合成作戰(zhàn)需求。雖然，有些地方偵查機(jī)關(guān)已開(kāi)始了對(duì)合成偵查情報(bào)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，但不少流于形式，缺乏具體而明確的實(shí)權(quán)。合成偵查構(gòu)建機(jī)制不合理，合成偵查隊(duì)伍的人員編制仍舊隸屬于刑警支隊(duì)或者某一發(fā)起部門，并不是由不同部門的人員組合而成，就算是從別的部門抽調(diào)上來(lái)的人員，一旦離開(kāi)原部門，僅憑“一己私力”仍然難以達(dá)到部門間合作的高度。而且，當(dāng)前公安派出所立刑事犯罪案件還比較普遍，如何整合三級(jí)偵查資源，理順合作作戰(zhàn)機(jī)制也是值得探討的問(wèn)題。

（四）缺乏合理的激勵(lì)機(jī)制

大數(shù)據(jù)合成偵查是公安機(jī)關(guān)上下一體、區(qū)域協(xié)作、部門聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代化警務(wù)模式，缺少了任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都會(huì)影響合成作戰(zhàn)的實(shí)際效應(yīng)，這就要求強(qiáng)化部門間、警種間的緊密協(xié)作。在大數(shù)據(jù)合成偵查的運(yùn)行模式下，各地各級(jí)公安機(jī)關(guān)破獲了不少大案要案，但隨著警種分工越來(lái)越細(xì)，最后評(píng)功論賞時(shí)卻頗為尷尬，主偵部門和配偵部門之間、區(qū)域偵查合作部門之間、立案地公安機(jī)關(guān)與友鄰參戰(zhàn)單位之間等利益關(guān)系需要綜合協(xié)調(diào)。大數(shù)據(jù)合成偵查是上下左右通力合作的結(jié)果，但不可能每個(gè)部門都均衡評(píng)功通常立案地主偵部門的功勞和榮譽(yù)占比最大，容易忽視其他合作和參戰(zhàn)部門，這樣勢(shì)必對(duì)其積極性造成影響，下次協(xié)作未必還能盡心盡責(zé)，最終影響大數(shù)據(jù)合成作戰(zhàn)長(zhǎng)效機(jī)制的運(yùn)行。因此，大數(shù)據(jù)合成偵查實(shí)踐中亟需建立一個(gè)合理的激勵(lì)機(jī)制來(lái)保持緊密協(xié)作的制度化和常態(tài)化。

四、完善大數(shù)據(jù)合成偵查的對(duì)策措施

要妥善解決大數(shù)據(jù)合成偵查中的問(wèn)題，必須要有一整套行之有效、要素分明的運(yùn)行體系來(lái)作支撐和保障，這主要包括專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)、合成偵查數(shù)據(jù)庫(kù)的完善、數(shù)據(jù)平臺(tái)的搭建、合成偵查工作資源的整合和合成偵查作戰(zhàn)機(jī)制的構(gòu)建，這幾個(gè)方面連貫一致、相互影響、相輔相成，共同構(gòu)建了大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上合成偵查模式的運(yùn)行體系。

（一）培養(yǎng)適應(yīng)大數(shù)據(jù)合成偵查模式的人才隊(duì)伍

任何好的制度設(shè)計(jì)都要靠人來(lái)實(shí)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)合成偵查模式對(duì)于科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用有著較高的要求，人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)偵查變革的基礎(chǔ)性工作。大數(shù)據(jù)合成偵查模式如果離開(kāi)了合格的偵查員，無(wú)疑是空中樓閣。大數(shù)據(jù)合成偵查人才要具備較高水平的偵查業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，首先，要具備傳統(tǒng)意義上的犯罪現(xiàn)場(chǎng)勘查、偵查措施運(yùn)用、詢問(wèn)訊問(wèn)等能力，這是基礎(chǔ)要求。其次，要培養(yǎng)偵查員的大數(shù)據(jù)思維、數(shù)據(jù)化意識(shí)和合成偵查意識(shí)，這是成為大數(shù)據(jù)合成偵查人才的必備條件。其三，要培養(yǎng)偵查員精準(zhǔn)研判的能力，數(shù)據(jù)信息作為新時(shí)代偵查工作的新寶藏，偵查員必須懂得如何收集、清洗、分析、利用、流轉(zhuǎn)、反饋，使得大數(shù)據(jù)的價(jià)值得到充分發(fā)揮，形成大數(shù)據(jù)偵查應(yīng)用的良性循環(huán)，使得大數(shù)據(jù)合成偵查模式的運(yùn)轉(zhuǎn)得到數(shù)據(jù)化的保障和大數(shù)據(jù)的驅(qū)動(dòng)。

（二）構(gòu)建數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制、制定數(shù)據(jù)采集利用規(guī)范

建立良好的各地各級(jí)各類信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)的緊密聯(lián)系與充分共享機(jī)制是大數(shù)據(jù)合成偵查工作取得突破性進(jìn)展的保證。目前數(shù)據(jù)庫(kù)的共享機(jī)制還不是很暢通，例如交通違法查詢系統(tǒng)，雖然起步早、建設(shè)快，但至今還不能全國(guó)聯(lián)網(wǎng)查詢，由此可見(jiàn)各地相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)尚未共享到統(tǒng)一平臺(tái)。解決信息共享不暢問(wèn)題一方面要依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，拓展社會(huì)信息資源；另一方面也要在制度設(shè)計(jì)層面做文章，要打破各自為戰(zhàn)的利益格局，整合公安網(wǎng)絡(luò)信息資源，真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)公安一盤棋。

在數(shù)據(jù)的采集和利用方面，合法有效地收集與利用各類數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)合成偵查模式的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)采集要全面覆蓋不重不漏，各部門根據(jù)劃分的數(shù)據(jù)類型并結(jié)合自身工作，各司其職，各負(fù)其責(zé)，為避免數(shù)據(jù)的重復(fù)采集和空白遺漏，應(yīng)制定相應(yīng)的信息采集規(guī)范，實(shí)施“一次采集、全網(wǎng)通用”、“一次變更、全網(wǎng)更新”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一次登錄、全網(wǎng)搜索”的目標(biāo)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依托政府信息辦，推動(dòng)社會(huì)信息采集標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)與其他部門的合作，充分利用社會(huì)信息資源。

（三）建設(shè)可視化、快速綜合分析的合成作戰(zhàn)數(shù)據(jù)平臺(tái)

合成偵查作戰(zhàn)數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立是實(shí)現(xiàn)“偵查大數(shù)據(jù)”有效流轉(zhuǎn)的重要保障和支撐性工程。各地各級(jí)偵查數(shù)據(jù)庫(kù)的有效對(duì)接，各業(yè)務(wù)警種的數(shù)據(jù)匯集，各業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)分析結(jié)果的共享，都將在合成偵查數(shù)據(jù)平臺(tái)上發(fā)揮各自的作用，將現(xiàn)有的偵查技術(shù)進(jìn)行全面梳理、整合，同時(shí)對(duì)接偵查大數(shù)據(jù)的建設(shè)，形成手段的升級(jí)和技術(shù)的提升。將公安網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)域網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等進(jìn)行整合，形成多網(wǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在軟硬件上加強(qiáng)合成偵查的大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)，不斷將神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)畫(huà)像、數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)等先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)引入合成偵查實(shí)戰(zhàn)當(dāng)中，提升大數(shù)據(jù)合成偵查模式的科技化水平。

同時(shí)合成偵查數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的可視化呈現(xiàn)和快速綜合分析，根據(jù)不同的偵查任務(wù)需求將數(shù)據(jù)分析結(jié)果以形象、直觀的圖像、視頻展現(xiàn)出來(lái)，有利于偵查人員對(duì)數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行深度分析，也有利于合成偵查決策的快速、準(zhǔn)確與高效。

（四）整合偵查部門，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)指揮

在大數(shù)據(jù)合成偵查作戰(zhàn)中，如果偵查權(quán)過(guò)于分散，不利于總體指揮，因此應(yīng)適當(dāng)集中偵查權(quán)限，提高偵查決策與行動(dòng)效力。大數(shù)據(jù)合成偵查作戰(zhàn)要求各部門上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)作，缺少了任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都會(huì)影響大數(shù)據(jù)合成偵查的效率與成果。因此，必須加強(qiáng)部門之間、警種之間的緊密協(xié)作，要在常見(jiàn)的刑偵、情報(bào)、網(wǎng)偵、技偵、圖偵、特警等部門同步參與的基礎(chǔ)上，將經(jīng)偵、禁毒、食藥環(huán)偵等與偵查業(yè)務(wù)息息相關(guān)的業(yè)務(wù)部門以及治安、國(guó)保、交警、戶政等與偵查業(yè)務(wù)密切相關(guān)的管理部門融合進(jìn)來(lái)，同時(shí)加強(qiáng)刑事科學(xué)技術(shù)部門的建設(shè)，進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮。通過(guò)機(jī)制保障、科學(xué)管理、合理調(diào)度、統(tǒng)一決策，使各部門、各警種都積極參與到大數(shù)據(jù)合成偵查上來(lái)，立足本職，為打防管控、為提高大數(shù)據(jù)合成偵查作戰(zhàn)實(shí)效做出積極貢獻(xiàn)。

（五）形成規(guī)范的大數(shù)據(jù)合成偵查運(yùn)作機(jī)制

重視大數(shù)據(jù)合成偵查運(yùn)作機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪的有效應(yīng)對(duì)，提高偵查辦案效率，著力構(gòu)建起一套以大數(shù)據(jù)為核心軸線、以標(biāo)準(zhǔn)化為運(yùn)作模式的工作機(jī)制。大數(shù)據(jù)時(shí)代的合成偵查運(yùn)作機(jī)制主要包括：一是快速反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。其以構(gòu)建高效的指揮決策機(jī)制和科學(xué)的線索經(jīng)營(yíng)機(jī)制為基礎(chǔ)，有了大數(shù)據(jù)的助力，對(duì)于犯罪的快速反應(yīng)、快速分析將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。二是責(zé)任機(jī)制。責(zé)任機(jī)制的建設(shè)目標(biāo)是建立和創(chuàng)造一種使合成偵查中的各警種、各部門、各地區(qū)“能夠、愿意、必須”認(rèn)真做事的機(jī)制。它包含有考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和倒查機(jī)制等，解決部門本位主義。三是依法辦案機(jī)制。構(gòu)建大數(shù)據(jù)時(shí)代的合成偵查模式，大部分強(qiáng)調(diào)的是數(shù)據(jù)、技術(shù)、資源等的大力建設(shè)和整體合成，很容易忽視依法辦案這一重要機(jī)制和執(zhí)法理念，因此，要制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化偵查機(jī)制，建立規(guī)范的操作流程，形成有效的合成偵查運(yùn)作監(jiān)督模式，提高案件的偵辦質(zhì)量。