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        制定新一輪知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略的思考
        ——在2018年知識產(chǎn)權(quán)南湖論壇上的主題發(fā)言

        2018-02-06 06:23:59龔亞麟
        專利代理 2018年2期
        關(guān)鍵詞:強(qiáng)國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

        龔亞麟

        各位領(lǐng)導(dǎo),同志們:

        大家上午好!非常高興能參加本屆南湖論壇,今年論壇的主題是“新時代科技革命與知識產(chǎn)權(quán)”,我認(rèn)為這個主題具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

        自2008年至今,我國國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施已有十年,我國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展進(jìn)入新的歷史時期,面臨的形勢及任務(wù)都發(fā)生了重大調(diào)整。同時全球知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則發(fā)生了深刻變革。在此背景下,如何進(jìn)一步謀劃今后一段時間的知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展路徑?已成為中國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的時代之問。

        今天,我想就這個問題與各位進(jìn)行一個交流。主要從三個方面談一下我的思考。

        一、新時代對知識產(chǎn)權(quán)工作提出更高要求

        第一個方面談一下新時代、新形勢、新問題對我國知識產(chǎn)權(quán)工作提出的更高要求和更大挑戰(zhàn)。

        從國內(nèi)發(fā)展來看,黨中央、國務(wù)院對知識產(chǎn)權(quán)高度重視發(fā)展全局對知識產(chǎn)權(quán)作出了影響深遠(yuǎn)的重大部署,指明了新時代知識產(chǎn)權(quán)工作的戰(zhàn)略方位。

        黨的十九大作出中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重大判斷,指出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。十九大報(bào)告對于邁進(jìn)新時代、開啟新征程、續(xù)寫新篇章給出了清晰的時間表、路線圖,“倡導(dǎo)創(chuàng)新文化,強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用”,成為新時代知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的重要指引。

        新的時代背景下,黨中央、國務(wù)院將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提升到前所未有的高度。4月10日上午,習(xí)近平總書記出席博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式并發(fā)表重要主旨演講,指出:加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的最重要內(nèi)容,也是提高中國經(jīng)濟(jì)競爭力最大的激勵。第一次從理論和實(shí)踐層面深刻闡述了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)在提高中國經(jīng)濟(jì)競爭力方面的重大意義。今年李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告也指出:產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石。要求強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),實(shí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度。

        為順應(yīng)新時代新要求,中共中央在今年對黨和國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行了前所未有、影響深遠(yuǎn)、高度整體性的深刻變革?!渡罨h和國家機(jī)構(gòu)改革方案》指出:為強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用,將國家知識產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國家工商行政管理總局商標(biāo)管理的職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理的職責(zé)整合,重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局,由國家市場監(jiān)督管理總局管理。按照中央部署,重組后的國家知識產(chǎn)權(quán)局,主要負(fù)責(zé)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作,推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè),做好專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊登記和行政裁決,指導(dǎo)商標(biāo)、專利執(zhí)法工作,以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外知識產(chǎn)權(quán)事宜等。

        重新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局,基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一管理,對于完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制、加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

        從國際形勢來看,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起,知識產(chǎn)權(quán)國際競爭變幻難測,新格局新態(tài)勢逐漸生成。一方面,以知識產(chǎn)權(quán)為焦點(diǎn)的國際貿(mào)易競爭趨向激化。3月份,美國發(fā)布301調(diào)查報(bào)告,以知識產(chǎn)權(quán)為博弈焦點(diǎn)的中美貿(mào)易戰(zhàn)日漸激烈。另一方面,國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則面臨變革。在美國退出T P P后,日本、加拿大等11個國家達(dá)成“跨太平洋伙伴關(guān)系全面進(jìn)步協(xié)定(C P T P P)”,知識產(chǎn)權(quán)條款雖面臨調(diào)整,但仍大幅提升了國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。這些形勢變化影響著國家外交經(jīng)貿(mào)大局,對我們?nèi)轿桓咚降母母镩_放提出了新的挑戰(zhàn)。

        從科技革命的角度來看,科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展特征,對調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)制度提出了要求。首先,新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)的理論疲于回應(yīng)。人工智能作品、大數(shù)據(jù)等是否能夠、乃至如何納入知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨巨大爭論。其次,3D打印等新興技術(shù)高速迭代,新的商業(yè)模式生命周期大幅縮短,對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)效率帶來新的挑戰(zhàn)。最后,當(dāng)前物理類、數(shù)字類和生物類技術(shù)呈現(xiàn)融合發(fā)展之勢,催生了會聚技術(shù)的發(fā)展,深刻改變了知識產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境及競爭格局(一方面跨學(xué)科的技術(shù)巨變觸及知識產(chǎn)權(quán)、倫理、隱私、安全等多個維度,另一面創(chuàng)新組織模式及競爭秩序發(fā)生變革,企業(yè)間的競爭逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殛嚑I式競爭,衍生出一系列與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的壟斷、不正當(dāng)競爭等社會問題)。

        總體上來看,我國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生巨大變化,全面開啟我國從知識產(chǎn)權(quán)大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的新征程,既面臨重要的歷史機(jī)遇,又面臨巨大的時代挑戰(zhàn)。

        二、十年戰(zhàn)略實(shí)施牢固確立我國知識產(chǎn)權(quán)大國地位

        第二個方面談一下知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施十年來我國知識產(chǎn)權(quán)的大國地位已經(jīng)確立,為面向未來的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),提供了良好的條件。

        自去年年中來,聯(lián)席會議辦公室組織開展了《綱要》實(shí)施十年的評估工作。評估發(fā)現(xiàn),十年以來,我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得了一系列令世界矚目的成就,知識產(chǎn)權(quán)在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中正在發(fā)揮更加關(guān)鍵的作用。下面我從五個方面進(jìn)行介紹。

        一是知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造量質(zhì)齊升,有力支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)。

        十年戰(zhàn)略實(shí)施極大激發(fā)了我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造活力,知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造呈現(xiàn)出量質(zhì)齊升的良好局面。中國是繼美國、日本之后第三個國內(nèi)專利擁有量突破100萬件的國家(2017年底135.6萬件)。目前,我國年度發(fā)明專利申請量和授權(quán)量均居世界第一,有效發(fā)明專利保有量居世界第三,有效注冊商標(biāo)量已連續(xù)16年位居世界第一。與十年前相比,專利、商標(biāo)、版權(quán)等主要知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)都有了大幅的提升(每萬人口發(fā)明專利擁有量由2008年的0.83件提高到2017年的9.8件。全國有效商標(biāo)量由2007年的235.3萬件增至2017年的149 2萬件。全國著作權(quán)登記量由2007年的13.8萬件達(dá)到2017年的274.8萬件。我國農(nóng)業(yè)和林業(yè)植物新品種保藏總量從2007年的1616件增長至2016年的9 39 3件。2008年至2016年我國質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部和工商總局共認(rèn)定地理標(biāo)志產(chǎn)品6628件)。近年來,我國在信息通訊、航空航天、高鐵、核能等領(lǐng)域形成了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

        知識產(chǎn)權(quán)規(guī)模和質(zhì)量的增長有力支撐創(chuàng)新型國家建設(shè),根據(jù)WIPO發(fā)布的《2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》,得益于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造領(lǐng)域的優(yōu)異表現(xiàn),我國創(chuàng)新指數(shù)位居全球第22位,是唯一進(jìn)入25強(qiáng)的中等收入經(jīng)濟(jì)體。

        二是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不斷加強(qiáng),營商環(huán)境明顯改善。

        首先,我國知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)日趨完善。多項(xiàng)法律修訂工作取得重要進(jìn)展。其次,我國知識產(chǎn)權(quán)司法改革深入推進(jìn)。三家知識產(chǎn)權(quán)法院及16家知識產(chǎn)權(quán)法庭相繼成立。最后,行政執(zhí)法力度加強(qiáng),有力凈化了市場環(huán)境。(過去五年,我國共查處侵權(quán)假冒專利案件19.2萬件,商標(biāo)案件17.3萬件。全國專利執(zhí)法辦案量2007年1462件,2017年提高到 66649件。已連續(xù)13年開展“劍網(wǎng)行動”,共查辦網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件5560起,依法關(guān)閉網(wǎng)站3082個)。

        總體上看,知識產(chǎn)權(quán)“大保護(hù)、嚴(yán)保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”的新格局基本形成,進(jìn)一步激發(fā)了全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作日益得到社會認(rèn)可,調(diào)查顯示,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度從2012年的63.69分增長到2017年的 76.69 分,提升明顯。

        三是知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用價(jià)值日益凸顯,推動新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。評估顯示,十年來我國知識產(chǎn)權(quán)許可和轉(zhuǎn)讓數(shù)量穩(wěn)步增長,交易額顯著提升(2016年,專利轉(zhuǎn)讓15.5萬次,占比89.6%;專利實(shí)施許可0.7萬次,占比4.1%。2008至2016年,全國商標(biāo)轉(zhuǎn)讓數(shù)量由7.22萬件增至16.89萬件,年均增長16.8%),涌現(xiàn)出一批收益較高的典型案例(2008到2016年,中國科學(xué)院累計(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化知識產(chǎn)權(quán)從257件增加到1154件,金額從6.42億元提高到25.6億元)。我國知識產(chǎn)權(quán)融資取得了發(fā)展迅猛,效果逐漸凸顯(專利權(quán)質(zhì)押融資額由2009年的74.6億元增長到2017年的720億元。2008年至2017年,商標(biāo)質(zhì)押貸款金額由51.19億元提高到369億元?!笆濉睍r期,我國著作權(quán)質(zhì)權(quán)登記總數(shù)為259 8件,質(zhì)押融資總額達(dá)136.48億元)。此外,十年來,我們可以明顯感覺到版權(quán)產(chǎn)業(yè)的興起,不僅對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率十分突出(近十年,我國版權(quán)產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)年均增長率為15.8%,整體高于GDP增速2.19個百分點(diǎn)。2015年中國版權(quán)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)增加值突破5萬億元,占全國GDP的7.3%),在一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也取得十分亮眼的成績(以電影行業(yè)為例,2017年我國共拍攝國產(chǎn)電影9 70部,上映416部,全國總票房為559億元,是2008年總票房的12.9倍)。

        四是知識產(chǎn)權(quán)海外布局能力大幅提升,企業(yè)“走出去”能力顯著增強(qiáng)。

        近年來,我國專利全球布局能力顯著增強(qiáng)。2017年,中國PCT專利申請量5.1萬件,超越日本位居全球第二,我國提交PCT專利申請100件以上的國內(nèi)企業(yè)達(dá)到了40余家。2017年,我國提交馬德里商標(biāo)國際注冊申請(突破3000件,同比增長29.8%)也首次躋身馬德里聯(lián)盟前五位。從重點(diǎn)區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)布局來看,我國在“一帶一路”沿線國家申請專利穩(wěn)步提升(2017年5608件,2016年4834件)。同時,2017年我國在美國擁有專利超過一萬件(11241件),成為僅次于美國、日本、韓國、德國的第五大專利申請來源地。此外,中國公司在國際化進(jìn)程中積極爭取主動權(quán),出現(xiàn)了許多海外訴訟維權(quán)的成功案例(例如,以華為公司為代表的中國企業(yè)通過與三星、蘋果等公司的專利訴訟,在國際化進(jìn)程中積極爭取主動權(quán)。中國鋁業(yè)、搜狐、浪莎、鎮(zhèn)江香醋、孔子學(xué)院等數(shù)十家企業(yè)及品牌商標(biāo)在海外維權(quán)成功)。

        五是知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施提升我國國際形象。

        十年戰(zhàn)略實(shí)施促進(jìn)了我國在知識產(chǎn)權(quán)國際合作中由跟隨者、遵循者向參與者、推動者的轉(zhuǎn)變。目前,我國眾多國際組織、WI P O成員國建立了良好的合作關(guān)系,與一帶一路沿線國家的合作更加深入(與63個國際組織、國家和地區(qū)簽訂多雙邊協(xié)議、備忘錄等171份,與50個WI P O成員國建立正式合作關(guān)系,與28個“一帶一路”沿線國家簽署合作協(xié)議)。我國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國際影響力顯著提升,國際形象明顯改善。(相關(guān)評估顯示,有57%的外國企業(yè)認(rèn)為中國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國際影響力顯著提高;有47%的外國研究機(jī)構(gòu)和智庫加強(qiáng)了對中國知識產(chǎn)權(quán)問題的研究。)目前,國外企業(yè)對中國知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境信任度越來越高,越來越多的跨國公司選擇在中國發(fā)起知識產(chǎn)權(quán)訴訟。

        總體而言,十年來,在宏觀戰(zhàn)略的指引下,我國知識產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新發(fā)展水平發(fā)生了巨大變化,知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的走過了意義非凡的十年。

        三、謀劃新一輪知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國發(fā)展路徑的初步思考

        新一輪知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略,必須理解新時代、把握新時代、引領(lǐng)新時代,它應(yīng)當(dāng)是發(fā)展戰(zhàn)略、是興國戰(zhàn)略,是推動知識產(chǎn)權(quán)工作深入融入到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程之中的一個戰(zhàn)略。

        關(guān)于下一步知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國發(fā)展路徑的初步思考,我認(rèn)為可以概括為三個階段、四個轉(zhuǎn)變、五個重點(diǎn)。

        首先是三個階段。在黨的十九大報(bào)告中,以習(xí)近平同志為核心的黨中央描繪了決勝全面建成小康社會,開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的宏偉藍(lán)圖,闡明了引領(lǐng)未來相當(dāng)長時期中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略部署。應(yīng)當(dāng)說,全面建成小康社會,貫徹新發(fā)展理念,知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施重任在肩。從2020年到2035基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,乃至2035年到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,“兩個十五年”又為新一輪知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略指明了歷史方位。

        為此,可以考慮下一步知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展路徑分為三個歷史階段。第一個階段從當(dāng)下到2020年,深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,確保完成2020年知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的階段目標(biāo),進(jìn)一步鞏固我國知識產(chǎn)權(quán)大國地位,支撐全面建成小康社會,為知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)奠定基礎(chǔ)。第二個階段從2020到2035年,推動知識產(chǎn)權(quán)制度對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外貿(mào)易和文化繁榮的支撐作用充分顯現(xiàn),知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)初見雛形,全面支撐社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。第三個階段從2035到2050年,全面建成能力強(qiáng)、績效高、環(huán)境優(yōu)的現(xiàn)代化知識產(chǎn)權(quán)體系,知識產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力躍居世界前列,成為擁有顯著國際影響力的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國,為建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供不竭的動力和強(qiáng)有力的支撐。

        其次是要實(shí)現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。通過評估,我們發(fā)現(xiàn)我國知識產(chǎn)權(quán)還存在著一些深層次的矛盾和問題(例如,知識產(chǎn)權(quán)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu);保護(hù)力度有待加大,運(yùn)用效率有待改善;國際影響力有待提升等諸多問題亟待進(jìn)一步加以解決)。謀劃未來知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展路徑,不僅要目標(biāo)導(dǎo)向,同時要問題導(dǎo)向。基于此,在國家知識產(chǎn)權(quán)局重新組建,知識產(chǎn)權(quán)管理體制進(jìn)一步優(yōu)化的背景下,要以此為契機(jī),推動知識產(chǎn)權(quán)工作在未來著力實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變。一是推動知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造由數(shù)量積累向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變;二是推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)由逐漸加強(qiáng)向全面從嚴(yán)轉(zhuǎn)變;三是推動知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用由單一效益向綜合效益轉(zhuǎn)變;四是推動知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則由被動應(yīng)對向主動引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。

        最后是戰(zhàn)略的五個重點(diǎn)方面。為實(shí)現(xiàn)以上四個轉(zhuǎn)變,需要系統(tǒng)性的戰(zhàn)略謀劃。初步考慮關(guān)注以下幾個重點(diǎn)方面:一是完善知識產(chǎn)權(quán)治理體系。著力推動實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)治理體系的現(xiàn)代化。二是調(diào)整優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)重大政策。提高政策的精準(zhǔn)性和適用性。三是促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值,支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。四是推動知識產(chǎn)權(quán)國際化發(fā)展。構(gòu)建互惠共贏的知識產(chǎn)權(quán)話語體系,深度參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理,支撐人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。五是夯實(shí)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。營造更好的創(chuàng)新氛圍,為強(qiáng)國建設(shè)提供文化人才等支撐。

        以上是我對新一輪知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國發(fā)展路徑的初步思考。各位嘉賓,各位同仁:科技革命改變生活,知識產(chǎn)權(quán)贏得未來。衷心希望能與諸位共同攜手,在新時代開啟新征程,打開新氣象,取得新突破,更好地推動戰(zhàn)略深入實(shí)施,助力創(chuàng)新型國家和知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè),為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新貢獻(xiàn)!

        謝謝大家!

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