(湖州市公安局,浙江 湖州 313000)
社會治安防控體系是平安建設(shè)的基礎(chǔ)工程,是社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化的重要組成部分。習(xí)近平總書記在接見全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會代表時強調(diào):“要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,著力推進立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)?!秉h的十九大報告指出:“加快社會治安防控體系建設(shè),依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動,保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。”中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》,把社會治安防控體系建設(shè)納入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》。近年來,中央政法委和公安部先后召開“武漢會議”“大連會議”“呼和浩特會議”“貴陽會議”,專門部署社會治安防控體系建設(shè)。在新的歷史條件下,面對社會治安新形勢、平安建設(shè)新要求、人民群眾新期盼,打造立體化、信息化社會治安防控體系升級版,既有現(xiàn)實需要,更有基礎(chǔ)條件,湖州市公安局(以下簡稱“湖州公安”)為此進行了大量的探索和實踐。
近年來,湖州公安堅持“防為主、防為上”工作方針,始終把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在心中最高位置,在歷年來狠抓社會治安防控體系建設(shè)的基礎(chǔ)上,審時度勢,主動擔(dān)當(dāng),布局推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村居(社區(qū))治安防控網(wǎng)、社會面治安防控網(wǎng)、機關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)、重點行業(yè)和重點人員治安防控網(wǎng)、治安卡口防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)等“六張網(wǎng)”為基礎(chǔ),精確預(yù)警、精確控制、精確打擊、精確防范、精確指揮、精確處置等“六個精確”為核心的立體化、信息化社會治安防控體系升級版建設(shè),實現(xiàn)了“警情發(fā)案下降、安全事故減少、民警減壓減負”和“大事不發(fā)生、小事少發(fā)生”的良性循環(huán)態(tài)勢。
(一)堅持根本在“防”,引導(dǎo)全社會樹立“防為主、防為上”理念。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視風(fēng)險防控工作,多次強調(diào)“增強同風(fēng)險賽跑的意識,努力跑在風(fēng)險前面”、“提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力”。在黨的十九大報告中,“風(fēng)險”兩字出現(xiàn)了9次,“防”字提到了30多次。2015年,湖州公安通過深入調(diào)查研究和理性思考,從戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)層面提出了“防為主、防為上”理念,并將其作為加強和改進公安工作和隊伍建設(shè)的根本性舉措。經(jīng)過兩年多的實踐,“防為主、防為上”工作方針深入警心,廣大民警真正懂得了只有“少發(fā)案”才能讓百姓“少受傷”、只有“少出事”才能讓自己“少受累”的道理,自覺把公安工作的基點放在有效防控應(yīng)對各類風(fēng)險上,想在前、做在前、忙在前,防范了一大批重大案(事)件,涌現(xiàn)出一大批“防范之星”?!胺罏橹?、防為上”工作方針得到了浙江省公安廳和湖州市委、市政府的充分認可,時任中共浙江省委常委、政法委書記、省公安廳廳長徐加愛多次在不同場合、重要會議強調(diào)要堅持“預(yù)防為主、防控優(yōu)先”,浙江全省社會治安防控體系建設(shè)現(xiàn)場推進會、浙江全省公安基層基礎(chǔ)和治安防控工作會議相繼在湖州召開,湖州市委、市政府明確要求全市各級各部門在工作中必須堅持“兩防”方針,并將“兩防”方針寫入湖州市第八次黨代會①和2017年湖州市“兩會”主報告②,作為當(dāng)前和今后一個時期湖州全市平安建設(shè)的根本要求。
(二)堅持重點在“網(wǎng)”,織嚴織密治安防控網(wǎng)絡(luò)。湖州公安緊密結(jié)合本地實際,扎實推進“六張網(wǎng)”建設(shè),防控網(wǎng)絡(luò)不斷完善成型。構(gòu)建“一格一警”社區(qū)警務(wù)模式,創(chuàng)建“無賊”(無發(fā)案、無事故、無糾紛)網(wǎng)格,開展“護衛(wèi)平安”系列集中行動,落實單位內(nèi)部治安保衛(wèi)主體責(zé)任,采取卡口“防沖卡、防砍殺、防沖撞、防自焚”措施,推進“守青山、護綠水”行動,組織“除黑惡、連根拔”專項工作。這些工作和措施的系統(tǒng)謀劃、整體推進、落地見效,彰顯了湖州社會治安防控體系升級版建設(shè)的個性和特色。通過“六張網(wǎng)”建設(shè),近年來湖州全市社會治安穩(wěn)中向好,警情、案件、事故逐年下降,刑事案件從最高位2010年的4.3萬起降為2016年的1.7萬起,命案從最高位2009年的52起降至2017年的8起;沒有發(fā)生暴力恐怖事件、個人極端案(事)件、重大群體性事件和重大安全生產(chǎn)事故,多年保持了人民群眾安全感和對公安隊伍的滿意度位列全省前三名。
(三)堅持核心在“算”,精確警務(wù)促進防控效能凸顯。湖州公安認真貫徹浙江省公安廳“云上公安、智能防控”第一戰(zhàn)略,扎實推進“六個精確”警務(wù),精確警務(wù)不斷破冰前行。組建精確警務(wù)需求側(cè)和供給側(cè)研發(fā)團隊,“派出所模塊”建設(shè)全面鋪開;建成大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)應(yīng)用平臺,人臉識別、物聯(lián)網(wǎng)、視頻融合、出租房門禁、“智慧用水”、“智慧用電”等人工智能新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用,浙江全省“智慧用電”安全現(xiàn)場會、“智慧消防·智能防控”火災(zāi)防控基層基礎(chǔ)建設(shè)工作推進會相繼在湖州召開;完善一體化指揮調(diào)度平臺建設(shè),警情現(xiàn)場實現(xiàn)可視化;深化“雪亮工程”建設(shè),建成覆蓋全市的聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控近5.4萬余個,建立完善“偽基站”詐騙案件快速反應(yīng)打擊機制;成立全省首家反詐騙中心,公安機關(guān)、通信運營商和銀行合成辦公,向全社會發(fā)布《關(guān)于防范冒充公安機關(guān)實施詐騙的鄭重聲明》,電信詐騙案件降幅明顯,2017年同比下降23.3%。
(四)堅持基礎(chǔ)在“所”,基層所隊綜合實力顯著增強。湖州公安倡導(dǎo)派出所“我的地盤我守土、我的地盤我清楚、我的地盤我作主”理念,全面加強基層所隊建設(shè)。在浙江全省率先試點110與12345平臺并軌運行,非警務(wù)警情分流占比達72.7%;基層建設(shè)保障力度進一步加大,完成全市所有派出所的新建、改建任務(wù),無房所隊問題全部得到解決;持續(xù)開展派出所所長大比武和派出所民警崗位技能大練兵活動,著力培養(yǎng)派出所工作的行家里手;堅持干部從基層出、待遇向基層傾斜的導(dǎo)向,明確提任干部必須具有所隊長任職經(jīng)歷和年限要求,派出所、交警中隊民警津補貼享受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部同等待遇和收入高于機關(guān)同職級民警10%的政策全部兌現(xiàn);全面啟動大部門大警種制改革,縣(區(qū))公安機關(guān)有122名機關(guān)警力充實到派出所,并在市、縣兩級公安機關(guān)探索開展綜合保障中心、情指聯(lián)勤中心、偵查打擊中心、基礎(chǔ)防控中心、隊伍管理與執(zhí)法監(jiān)督中心等“五中心”建設(shè),著力提升合成作戰(zhàn)能力和警務(wù)工作效能。
(五)堅持關(guān)鍵在“人”,持之以恒抓好公安隊伍建設(shè)。湖州公安堅持走人民治安道路,全市社區(qū)義務(wù)巡邏隊、護村隊、護廠隊、護校隊以及“快樂大姐”“高校平安志愿者”“萌警團”等平安志愿者從2015年的2.3萬人增加到現(xiàn)在的24萬余人,“萌警團—互聯(lián)網(wǎng)+平安微校”榮獲全國首屆公安改革創(chuàng)新銀獎,“快樂大姐”項目榮獲浙江省首屆志愿服務(wù)項目大賽銅獎;強化常態(tài)比武練兵,在2017年浙江省公安系統(tǒng)全警技能大比武中警種奪冠總數(shù)列全省第三,取得歷史最好成績;堅持“從嚴治警就是最大的從優(yōu)待警”理念,浙江省公安機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任層級管理現(xiàn)場會在湖州召開,層級管理在全省率先實現(xiàn)“全覆蓋”;以“四千”精神抓從優(yōu)待警,形成具有湖州特色的從優(yōu)待警“一本書”、“集大成者”;加強輔警隊伍建設(shè),在市委、市政府的重視支持下,輔警隊伍編制、保障、職業(yè)發(fā)展空間取得了重大突破。在2017年全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會上,湖州市公安局開發(fā)區(qū)分局龍溪派出所羅師莊警務(wù)室民警馬長林作為特邀代表赴京參加大會,湖州全市有2個集體、2名個人受到表彰,其中長興縣公安局獲得“全國優(yōu)秀公安局”榮譽稱號,實現(xiàn)了湖州公安史上零的突破。
習(xí)近平總書記對公安工作和隊伍建設(shè)提出了對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明“四句話、十六字”總要求,為公安工作和隊伍建設(shè)指明了方向、提供了遵循。湖州公安以此為建警治警的總方略、立警從警的座右銘,總結(jié)提煉出了“愛黨、愛民、愛警”文化,并以“三愛”文化作為加強和改進公安工作和隊伍建設(shè)的核心驅(qū)動力,其中打造立體化、信息化社會治安防控體系升級版,便是踐行“三愛”文化的自覺行動和務(wù)實舉措。從“愛黨”角度來講,就是要通過立體化、信息化社會治安防控體系升級版建設(shè)讓社會更加平安穩(wěn)定,讓各級黨委、政府集中精力、一心一意抓發(fā)展;從“愛民”角度來講,就是要通過立體化、信息化社會治安防控體系升級版建設(shè)保一方平安,提高群眾安全感,真正讓群眾感受到社會公平正義;從“愛警”角度來講,就是要通過立體化、信息化社會治安防控體系升級版建設(shè)實現(xiàn)警情、案件、事故下降,減輕民警工作壓力,最大限度讓民警少吃苦、少受累、少傷亡。
(一)堅定“愛黨”文化,在社會治安防控體系升級版建設(shè)中體現(xiàn)對黨忠誠。習(xí)近平總書記強調(diào),“公安機關(guān)是人民民主專政的重要工具,是黨和人民手中掌握的‘刀把子’,擔(dān)負著重大使命”。建好立體化、信息化社會治安防控體系升級版,打牢平安建設(shè)的根基,更好地擔(dān)負起維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的重大職責(zé)和使命,這是公安機關(guān)最大的“愛黨”。同時,發(fā)展是硬道理,經(jīng)濟發(fā)展是黨委政府的首要任務(wù)。公安機關(guān)“愛黨”,就是要圍繞中心、服務(wù)大局,堅持“黨委政府有呼,公安機關(guān)必應(yīng)”,自覺從大局看問題,善于在大局下思考,特別要從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局高度來謀劃、部署、推進公安工作,忠誠履行職責(zé),保一方平安,盡可能讓黨委政府少為平安穩(wěn)定的事情分心,確保集中精力謀發(fā)展、一心一意保民生。
(二)堅定“愛民”文化,在社會治安防控體系升級版建設(shè)中體現(xiàn)服務(wù)人民。習(xí)近平總書記強調(diào),“要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想”,“堅持人民公安為人民”。公安機關(guān)的宗旨是全心全意為人民服務(wù),最基本的要求是堅持一切從人民群眾的根本利益出發(fā)。公安機關(guān)“愛民”,就是要踐行人民公安為人民的根本宗旨,把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在心中最高位置,堅持“防為主、防為上”工作方針,想在前、做在前、忙在前,把“少發(fā)案、少事故、少傷亡、少損失”作為工作的根本落腳點和對人民群眾生命財產(chǎn)安全的最大負責(zé)。湖州公安追求不出事、少出事才是真本事,平安才是最高境界,努力不讓或者少讓人民群眾受到侵害,切實把以人民為中心的發(fā)展思想付諸行動。
(三)堅定“愛警”文化,在社會治安防控體系升級版建設(shè)中體現(xiàn)從優(yōu)待警。習(xí)近平總書記強調(diào),“要關(guān)心關(guān)愛公安民警,加大綜合保障力度,落實從優(yōu)待警各項措施”。公安民警處在維護平安穩(wěn)定的第一線,經(jīng)常面臨著各種風(fēng)險甚至生死考驗,每天都有流血犧牲,是和平年代付出最多的隊伍。公安機關(guān)“愛警”,最根本的就是要讓民警少吃苦、少受累、少傷亡。只有堅持“防為主、防為上”工作方針,通過關(guān)口前移、主動防范,竭盡全力把警情、案件、事故降下來,才能有效緩解民警工作壓力,減輕民警工作負擔(dān),盡可能地讓民警少受身體健康甚至生命的傷害。湖州公安秉持“從嚴治警就是最大的從優(yōu)待警”理念,真正把“愛警”文化體現(xiàn)為生動實踐和實際行動,這是對公安隊伍的最大關(guān)愛,更是對公安民警的最大負責(zé)。
黨的十九大報告指出:“要打造共建共治共享的社會治理格局,加強社會治理制度建設(shè),提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”2017年4月,浙江全省公安基層基礎(chǔ)和治安防控工作會議在湖州召開,湖州市第八次黨代會報告提出了“努力建設(shè)基礎(chǔ)更牢、水平更高、人民群眾更加滿意的平安湖州”的要求。這些都為湖州公安推動社會治安防控體系升級版建設(shè)提供了根本遵循和良好機遇。從外部環(huán)境來講,在“兩防”工作方針的指引下,當(dāng)前湖州治安局勢持續(xù)向好,黨政重視、群眾參與的氛圍日益濃厚,為打造立體化、信息化社會治安防控體系升級版奠定了良好基礎(chǔ);從內(nèi)部工作來講,雖然前期社會治安防控體系建設(shè)取得了明顯成效,但問題和短板依然不少,亟需通過打造立體化、信息化社會治安防控體系升級版予以加強鞏固。當(dāng)前和今后一個時期,湖州公安將主動對標社會治理“四化”要求,堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向,以“四個更加注重”舉措加快推進立體化、信息化社會治安防控體系升級版建設(shè),全力打造浙江全省最安全城市。
(一)更加注重依法治國,著力提升社會治安防控法治化水平。黨的十九大報告指出:“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障?!睆娬{(diào)堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。立體化、信息化社會治安防控體系升級版建設(shè)是社會治理的重要內(nèi)容,必須在法治框架內(nèi)依法建設(shè)、依法推進?!秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》明確創(chuàng)新完善社會治安防控體系的“一個格局”,即形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的工作格局,這是立體化、信息化社會治安防控體系升級版建設(shè)的根本遵循和法治框架。湖州市委、市政府堅持法治思維、圍繞工作格局,以“兩辦”名義專門下發(fā)了《關(guān)于固化G20杭州峰會安保經(jīng)驗加強社會治安防控體系升級版建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》),從頂層設(shè)計和全局高度明確了全市立體化、信息化社會治安防控體系升級版建設(shè)的路線圖、任務(wù)書、責(zé)任狀,為解決體制性、機制性、保障性問題提供了堅強保障。湖州各級公安機關(guān)要牢牢抓住這一機遇,堅持依法行政理念,充分用好《意見》,主動匯報,爭取支持,逐項分解建設(shè)任務(wù),壓實各職能部門責(zé)任,確保立體化、信息化社會治安防控體系升級版建設(shè)“同步規(guī)劃、同步投入、同步實施、同步推進”。
(二)更加注重基層基礎(chǔ),著力提升社會治安防控專業(yè)化水平?;A(chǔ)不牢,地動山搖。習(xí)近平總書記強調(diào):“要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場,堅持重心下移、力量下沉、保障下傾,實現(xiàn)城鄉(xiāng)安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理網(wǎng)格化、一體化?!惫矙C關(guān)絕大多數(shù)警力在基層,絕大部分治安防控任務(wù)在基層。實踐證明,治安防控工作的難點在基層、重點在基層、希望也在基層,抓住基層就抓住了關(guān)鍵,忽視了基礎(chǔ)就丟掉了根本。要牢固樹立“基礎(chǔ)工作是公安工作根本”的理念,把“機關(guān)有機關(guān)的基礎(chǔ)、警種有警種的基礎(chǔ)、派出所有派出所的基礎(chǔ)”灌輸?shù)饺?,引?dǎo)全警集中精力、心無旁騖做好基礎(chǔ)工作,切實加強人、地、物、事、組織等基礎(chǔ)要素管控,確保底數(shù)清、情況明。同時,立體化、信息化社會治安防控體系必須是天上有“云”、中間有“網(wǎng)”、地上有“格”,要牢牢抓住“網(wǎng)格”這一關(guān)鍵,緊緊圍繞“無發(fā)案、無事故、無矛盾、無信訪”這一目標,深入推進“無賊網(wǎng)格”創(chuàng)建活動,培植平安穩(wěn)定的細胞,以網(wǎng)格的“小平安”織就社會的“大平安”。
(三)更加注重科技支撐,著力提升社會治安防控智能化水平。黨的十九大報告指出:“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐?!眮碜浴耙粠б宦贰毖鼐€的20國青年把高鐵、支付寶、共享單車、網(wǎng)購評選為中國“新四大發(fā)明”③,“新四大發(fā)明”的本質(zhì)是“科技+創(chuàng)新”、“大數(shù)據(jù)+云計算”。軟銀創(chuàng)始人孫正義預(yù)言:“30年后的世界人工智能將進入所有產(chǎn)業(yè)的中心?!鄙鐣伟卜揽伢w系生產(chǎn)的是公共安全產(chǎn)品,更加需要科技的支撐和引領(lǐng)。得數(shù)據(jù)者得天下,用數(shù)據(jù)者贏未來。公安機關(guān)要站在積極主動擁抱大數(shù)據(jù)、人工智能新時代的高度,加強與信息部門、科技企業(yè)的深度合作,大力推進社會治安防控體系與科技應(yīng)用深度融合,積極應(yīng)用云計算、云分析、云布控、云決策等前沿領(lǐng)域科技,努力實現(xiàn)精確預(yù)警、精確控制、精確打擊、精確防控、精確指揮、精確處置。要確立“整合、融合、配合”理念,全面深化警務(wù)改革,扎實推進以綜合保障中心、情指聯(lián)勤中心、偵查打擊中心、基礎(chǔ)防控中心、隊伍管理與執(zhí)法監(jiān)督中心等“五中心”為主體框架的大部門大警種制改革,通過改革再造警務(wù)流程,做到“警力下沉、手段集成、業(yè)務(wù)合成”,盤活內(nèi)部資源,實現(xiàn)警力無增長改善,不斷提升警務(wù)工作效能。
(四)更加注重群眾參與,著力提升社會治安防控社會化水平。黨的十九大報告指出:“領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會主義大國,我們黨既要政治過硬,也要本領(lǐng)高強。”強調(diào)增強群眾工作本領(lǐng),創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法,推動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織增強政治性、先進性、群眾性,發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用,組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走。群眾工作歷來是公安工作的重要法寶,也是立體化、信息化社會治安防控體系升級版建設(shè)的重要手段,任何時候都不能丟、不能忘??萍荚侔l(fā)達,離開群眾工作就會大打折扣。2016年G20杭州峰會安保,湖州公安在依靠群眾、組織群眾、發(fā)動群眾方面創(chuàng)造了一系列好經(jīng)驗好做法。實踐證明,充分調(diào)動群眾的積極性,發(fā)揮好群眾的主體作用,立體化、信息化社會治安防控體系的籬笆才能扎得更緊、更密。因此,要堅持運用現(xiàn)代科技與發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)相結(jié)合,不斷健全完善“腳板+網(wǎng)絡(luò)”、“傳統(tǒng)+科技”、“專門工作+群眾路線”的新思路新方法,大力加強形式多樣的平安志愿者隊伍建設(shè),充分發(fā)動社會各界和廣大群眾積極參與治安防控,提高群眾防范意識,形成全民防控的濃厚氛圍。
注釋:
①陳偉俊書記在中國共產(chǎn)黨湖州市第八次代表大會上指出:“堅持‘防為主、防為上’,全面提升社會治理現(xiàn)代化水平,奮力沖刺‘平安金鼎’,努力建設(shè)基礎(chǔ)更牢、水平更高、人民群眾更加滿意的平安湖州?!痹斠姟蛾悅タ⊥驹谥袊伯a(chǎn)黨湖州市第八次代表大會上的報告》,2017年3月1日。
②錢三雄市長在湖州市第八屆人民代表大會第一次會議上指出:“堅持‘防為主、防為上’,全面提升社會治理現(xiàn)代化水平,努力打造基礎(chǔ)更牢、水平更高、人民群眾更加滿意的平安湖州。”詳見《政府工作報告──在湖州市第八屆人民代表大會第一次會議上》,2017年4月22日。
③中國新“四大發(fā)明”是由北京外國語大學(xué)絲綢之路研究院發(fā)起的一次留學(xué)生民間調(diào)查中,來自“一帶一路”上的20國青年票選出來的。21世紀經(jīng)濟報道:《中國新四大發(fā)明未來的中國又將進入另一個時代都是網(wǎng)絡(luò)的世界》,2017年5月10日。
[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利──在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2017:10.
[2]國務(wù)院.中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃[Z].[2016-03-17].新華社,http://www.gov.cn/xinwen/2016-03/17/content_5054992.htm.
[3]中共湖州市委,湖州市人民政府.關(guān)于固化G20杭州峰會安保經(jīng)驗加強社會治安防控體系升級版建設(shè)的意見[Z].2017-3-31.
[4]湖州市公安局.關(guān)于全面總結(jié)G20杭州峰會安保經(jīng)驗全力打造社會治安防控體系升級版的意見[Z].2017-2-27.