（浙江省公安廳 浙江 杭州 310009）

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃、決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，更是開啟新時(shí)代浙江公安工作新征程的起步之年。站在新的歷史起點(diǎn)上，必須高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政法思想，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)持“三個(gè)一以貫之”，準(zhǔn)確把握浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政法公安工作所處的歷史方位，不忘初心、牢記使命，忠誠(chéng)履職、砥礪奮進(jìn)，認(rèn)清新形勢(shì)，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，矢志不渝做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者，做“兩個(gè)高水平”建設(shè)的保障者、護(hù)航者，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”作出新貢獻(xiàn)。

一、準(zhǔn)確把握新時(shí)代面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，以排頭兵的標(biāo)準(zhǔn)謀劃浙江公安的目標(biāo)定位和發(fā)展方向

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，公安機(jī)關(guān)面臨的形勢(shì)、肩負(fù)的使命、接受的挑戰(zhàn)，都將發(fā)生深刻變化。我們必須善于從承平中預(yù)見危機(jī)，從挑戰(zhàn)中抓住機(jī)遇，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)公安工作理念思路、體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新，不斷開辟浙江公安工作新境界。

預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)所在是防范風(fēng)險(xiǎn)的前提，把握風(fēng)險(xiǎn)走向是謀求戰(zhàn)略主動(dòng)的關(guān)鍵。在高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些矛盾和問題。從公安工作來講，挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)仍很嚴(yán)峻。一是維護(hù)政治安全面臨新挑戰(zhàn)。我們千萬不能麻痹大意、不能有絲毫懈怠，一旦放松警惕就可能釀成大禍。二是涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)成為新燃點(diǎn)。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，發(fā)展中出現(xiàn)的新問題與歷史遺留的老問題相互影響，由利益訴求引發(fā)的各種社會(huì)矛盾交織疊加，呈現(xiàn)“多點(diǎn)開花”態(tài)勢(shì)。三是刑事犯罪呈現(xiàn)新變化。盡管全省刑事發(fā)案持續(xù)下降，但犯罪結(jié)構(gòu)比例在調(diào)整，傳統(tǒng)犯罪向新型犯罪轉(zhuǎn)化；犯罪方式在轉(zhuǎn)型，大范圍、跨區(qū)域、不特定、非接觸已成為常態(tài)；犯罪的手段在升級(jí)，職業(yè)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、隱形化、產(chǎn)業(yè)化特征明顯。四是公共安全面臨新考驗(yàn)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)以及公共安全基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后，積累了大量安全隱患。同時(shí)，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，一旦發(fā)生質(zhì)變，將帶來不小的破壞力。我們必須居安思危、知危圖安，把防控風(fēng)險(xiǎn)作為新時(shí)代公安工作的重大主題。

新時(shí)代，必須要有新的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)。隨著社會(huì)主要矛盾發(fā)生的歷史性變化，人民群眾對(duì)美好生活的向往更加多元化、品質(zhì)化；但從隊(duì)伍自身情況看，還有不少問題和短板：一是思想觀念與時(shí)代發(fā)展不夠同步。面對(duì)發(fā)展大勢(shì)，我們的思想觀念還不夠解放，數(shù)據(jù)觀念、共享思維、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，公安工作重管理輕服務(wù)、重打擊輕防范、重監(jiān)督輕溝通、重應(yīng)急輕常態(tài)等傳統(tǒng)做法根深蒂固，發(fā)展質(zhì)量和效益還不夠高。對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化分析研究不透徹，對(duì)人民群眾的所思所想所盼了解不夠深，從政治上觀察分析問題的能力還有待提高，不少工作還是靠慣性思維。二是方法手段與技術(shù)發(fā)展不夠相稱。面對(duì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)特別是新技術(shù)催生的新領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)靠前的意識(shí)不強(qiáng)，利用新技術(shù)、新手段防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，應(yīng)對(duì)處置的預(yù)見性不夠，離預(yù)警預(yù)測(cè)預(yù)防還有不小差距。科技應(yīng)用和公安工作的融合不夠，資源分散、多頭建設(shè)、共享不暢，特別是公安信息技術(shù)升級(jí)往往落后于信息發(fā)展更新周期，實(shí)戰(zhàn)效能發(fā)揮不充分，基層民警獲得感不強(qiáng)。三是體制機(jī)制與實(shí)戰(zhàn)實(shí)效不夠匹配。內(nèi)部職權(quán)配置還不盡科學(xué)，縱向警種林立、越分越細(xì)；橫向職責(zé)交叉重疊，機(jī)關(guān)化、碎片化、行政化等弊病還大量存在，滿足不了扁平化管理、專業(yè)化建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行要求。機(jī)關(guān)和基層資源配置錯(cuò)位，部分手段資源應(yīng)用門檻高，沒有充分對(duì)接實(shí)戰(zhàn)，“好鋼用不到刀刃上”。四是隊(duì)伍素質(zhì)與履職要求不夠適應(yīng)。對(duì)照形勢(shì)的快速發(fā)展變化和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的繁重任務(wù)，隊(duì)伍的能力素質(zhì)還不完全適應(yīng)，在打擊犯罪、執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾等方面，既有傳統(tǒng)手段弱化的問題，也有新辦法缺失的問題，打擊的質(zhì)效、執(zhí)法的溫度、公共服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量，都還不盡如人意；特別是一些新型犯罪，還打不了、打不深，影響群眾安全感滿意度。

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，全省公安機(jī)關(guān)要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政法工作會(huì)議和全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，貫徹落實(shí)省委、省政府各項(xiàng)決策部署，按照省委政法工作會(huì)議的部署要求，牢牢把握對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的總要求，堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求，以“八八戰(zhàn)略”為總綱領(lǐng)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以推進(jìn)“云上公安、智能防控”戰(zhàn)略為根本驅(qū)動(dòng)力，以“最多跑一次”改革為撬動(dòng)支點(diǎn)，以提升能力素質(zhì)為保障，穩(wěn)步推進(jìn)警務(wù)管理體制機(jī)制改革，加快建設(shè)信息化法治化現(xiàn)代化的智慧公安，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，打造正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化警隊(duì)，全面提升維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力水平，全面提升各類風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防化解處置能力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”作出新貢獻(xiàn)。

二、牢固樹立總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)決捍衛(wèi)以政權(quán)安全、制度安全為核心的國(guó)家政治安全

習(xí)近平總書記指出，維護(hù)政治安全始終是頭等大事，要把捍衛(wèi)黨的執(zhí)政地位和我國(guó)社會(huì)主義制度擺在國(guó)家安全首要位置，這是不可動(dòng)搖的底線。我們要時(shí)刻心存憂患，堅(jiān)持底線思維，既不忽視風(fēng)險(xiǎn)苗頭和小概率風(fēng)險(xiǎn)，也不放過風(fēng)險(xiǎn)聚集點(diǎn)和大概率事件，統(tǒng)籌境內(nèi)與境外兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，統(tǒng)籌打擊與防范兩個(gè)手段，統(tǒng)籌網(wǎng)上與網(wǎng)下兩個(gè)陣地，統(tǒng)籌安全與民生兩個(gè)領(lǐng)域，采取有力措施，堅(jiān)決防止發(fā)生影響政治安全的案事件。

三、積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的需求，扎實(shí)推進(jìn)高品質(zhì)的法治浙江平安浙江建設(shè)

安全，關(guān)乎人民群眾最根本利益；公正，是人民群眾最基本的要求。我們要對(duì)標(biāo)法治中國(guó)、平安中國(guó)示范區(qū)的目標(biāo)定位，緊緊盯住可能影響群眾安全感滿意度的各類因素，深入研究犯罪形態(tài)和安全形勢(shì)新變化，解決好群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（一）要一手壓傳統(tǒng)案件存量，一手控新型案件增量。積極適應(yīng)犯罪形勢(shì)的新發(fā)展，加快推動(dòng)打擊模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)做到降存量與控增量?jī)墒肿?、兩手硬。在傳統(tǒng)犯罪方面，要繼續(xù)保持對(duì)殺人、放火、搶劫等七類嚴(yán)重暴力犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，力爭(zhēng)快破現(xiàn)發(fā)案件、多破歷年積案。要關(guān)注百姓身邊案，打好侵財(cái)犯罪民生保衛(wèi)戰(zhàn)，綜合運(yùn)用類案打擊、小案快破等策略，重點(diǎn)打職業(yè)、打系列、打輸入型犯罪。要持續(xù)抓好黃賭毒等治安問題整治，嚴(yán)防出現(xiàn)“一條街”及區(qū)域熱點(diǎn)。加快完善行刑銜接工作機(jī)制，嚴(yán)打食藥環(huán)犯罪，當(dāng)好“綠水青山”的守護(hù)者。繼續(xù)深化“獵狐”行動(dòng)，加大境外追逃追贓力度。在新型犯罪方面，要緊盯通訊（網(wǎng)絡(luò)）詐騙犯罪，聯(lián)合運(yùn)營(yíng)商、金融機(jī)構(gòu)開展常態(tài)化研判分析，積極研究應(yīng)用技術(shù)反制手段，努力做到源頭防控。對(duì)新出現(xiàn)的犯罪問題要保持高度的敏銳性，比如吸食“笑氣”等新一代毒品的問題，在相關(guān)法律法規(guī)完善前，也要主動(dòng)采取措施，防止出現(xiàn)社會(huì)蔓延。

（二）要一手抓常態(tài)嚴(yán)管，一手抓長(zhǎng)效治理。公共安全事關(guān)千家萬戶，容不得半點(diǎn)閃失。我們要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既要抓責(zé)任落實(shí)，重點(diǎn)整治突出問題；又要抓綜合治理，形成常態(tài)嚴(yán)管格局。要推進(jìn)火災(zāi)隱患治理，以貫徹落實(shí)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》為契機(jī)，推動(dòng)各地消防安全委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)作，全面落實(shí)居民住宅和“九小場(chǎng)所”網(wǎng)格管理責(zé)任，健全完善消防安全監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，緊盯居住民房（出租房）、合用場(chǎng)所、高層建筑等重點(diǎn)對(duì)象及電氣、電動(dòng)自行車等重點(diǎn)領(lǐng)域，分級(jí)分類制定整治方案，推動(dòng)火災(zāi)隱患綜合排查化解。加快推動(dòng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布設(shè)城市微型消防站，運(yùn)用推廣高層住宅智能消防預(yù)警系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，提升智能防控水平。要夯實(shí)交通安全基礎(chǔ)，深入實(shí)施《浙江省道路交通安全綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃》，加快全省交通管理數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)道路交通安全的深度分析和有效預(yù)測(cè)。持續(xù)深化道路安全隱患治理，會(huì)同交通、路政等部門推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程，完善事故多發(fā)路段、危險(xiǎn)路段隱患整治。堅(jiān)持保安全和保暢通并重，鞏固提升“創(chuàng)文明交通、治秩序亂象”行動(dòng)成果，推動(dòng)城市交通治堵和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作，確保交通安全形勢(shì)平穩(wěn)可控、不發(fā)生重特大交通事故。要深化安保經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用，繼續(xù)實(shí)施基礎(chǔ)要素23個(gè)100%頂格管控措施；推動(dòng)出臺(tái)單位內(nèi)部安全防范工作意見，切實(shí)加強(qiáng)人防、技防、物防和心防建設(shè)，完善民航高鐵地鐵公交安保模式，推動(dòng)保安服務(wù)市場(chǎng)有序發(fā)展。要總結(jié)推廣應(yīng)用G20杭州峰會(huì)、黨的十九大安保經(jīng)驗(yàn)，固化成機(jī)制，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，健全完善大安保格局，確保各項(xiàng)重大活動(dòng)及警衛(wèi)工作安全圓滿。

（三）要一手抓執(zhí)法質(zhì)量，一手抓執(zhí)法效益。牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，以貫徹省“兩辦”實(shí)施意見為抓手，推動(dòng)公安執(zhí)法工作向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)變，建設(shè)更高水平的法治公安。要提升執(zhí)法質(zhì)量，加強(qiáng)執(zhí)法全流程管控，全面運(yùn)行“三位一體”執(zhí)法管理機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度，優(yōu)化升級(jí)執(zhí)法辦案積分、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作，全面促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革，出臺(tái)常見和新型刑事案件證據(jù)規(guī)格，強(qiáng)化取證意識(shí)和取證能力。健全庭審旁聽制度，加強(qiáng)出庭應(yīng)訴培訓(xùn)，提高民警出庭作證能力。圍繞執(zhí)法主體能力建設(shè)，從110現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的源頭抓起，從基層反映最突出的問題抓起，開展視頻教學(xué)，以案說法，提升個(gè)體執(zhí)法能力。要注重執(zhí)法效益，健全完善以專業(yè)警種為主的相對(duì)集中辦案機(jī)制，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。積極適應(yīng)員額制改革，加強(qiáng)與檢法機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)，全面推廣刑拘直訴、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、輕微行政案件快辦等機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)繁分流、簡(jiǎn)案快辦、疑案精辦。要正確處理活力與秩序、維穩(wěn)與維權(quán)、依法打擊和依法保護(hù)等關(guān)系，既要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，又要堅(jiān)持執(zhí)法謙抑、注重效果，更加有效地保護(hù)合法權(quán)益，更加充分地保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，讓人民群眾感到更加安全、安定、安心。

四、用大數(shù)據(jù)人工智能助推公安改革，有力驅(qū)動(dòng)警務(wù)運(yùn)行體系向現(xiàn)代化、高水平邁進(jìn)

浙江作為改革開放先行地，過去先行，現(xiàn)在和將來也要先行。我們要積極適應(yīng)新時(shí)代改革開放和新一輪科技革命大勢(shì)，堅(jiān)定不移地走改革強(qiáng)警、科技興警之路，以“云上公安、智能防控”戰(zhàn)略為牽引，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和公安工作深度融合，切實(shí)增強(qiáng)各項(xiàng)改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，以排頭兵的姿態(tài)，把“盆景”串連成“風(fēng)景”。

（一）要堅(jiān)定不移推進(jìn)“云上公安、智能防控”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能。

1.省廳層面。一是抓統(tǒng)籌管理。以“十三五”規(guī)劃實(shí)施為抓手，加快推進(jìn)全省公安大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打破部門警種壁壘，打通交換共享渠道，推動(dòng)全省公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上云入倉(cāng)，力爭(zhēng)在今年底做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全量匯聚，增強(qiáng)核心計(jì)算能力；參照“一張圖”、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等做法，把數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來，指導(dǎo)全省的科技項(xiàng)目建設(shè)。二是抓支撐服務(wù)。深化省廳“眾智平臺(tái)”建設(shè)，滿足全省實(shí)戰(zhàn)模型開發(fā)建設(shè)需要。對(duì)省廳前期開發(fā)的一些試驗(yàn)性、基礎(chǔ)性、通用性項(xiàng)目，要盡快投入實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，面向全省輸出智能感知、智能分析、智能推送、自動(dòng)預(yù)警和績(jī)效評(píng)估等智能化應(yīng)用模型，大力推廣移動(dòng)警務(wù)，推動(dòng)成果向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化，讓民警看到實(shí)實(shí)在在的效益。

2.市縣層面。一是構(gòu)建全息感知體系。按照“布局合理、應(yīng)建盡建、常態(tài)運(yùn)行”的要求，加快推進(jìn)以“雪亮工程”為龍頭的物聯(lián)感知體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)各類治安要素的“超級(jí)感知”。二是創(chuàng)新實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。聚焦一線民警需求，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用模型建設(shè)，總結(jié)提煉技戰(zhàn)法，著力提高風(fēng)險(xiǎn)防控的精準(zhǔn)性、打擊犯罪的時(shí)效性、執(zhí)法辦案的公平性、決策部署的科學(xué)性。2018年，公安部將公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略作為一項(xiàng)“龍頭工程”來抓，周邊省市推進(jìn)的決心和力度也很大，我們要以滾石上山的勁頭，聚合全警智慧，堅(jiān)持安全和發(fā)展同步推進(jìn)，使之成為浙江公安發(fā)展的大引擎。

（二）要充分發(fā)揮信息化的牽引作用，再造體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。全面深化公安改革，必須立足信息化條件下的警務(wù)發(fā)展變化，推動(dòng)數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、管理流高度融合，以此倒逼部門整合、職能融合、機(jī)制創(chuàng)新。

1.在警務(wù)體制改革上，要堅(jiān)持自上而下，穩(wěn)妥推進(jìn)。對(duì)公安部明確的人民警察管理制度改革、輔警管理制度改革、現(xiàn)役部隊(duì)改革，必須堅(jiān)決貫徹、落實(shí)到位。特別是嚴(yán)格執(zhí)行改革期間各項(xiàng)紀(jì)律和政策規(guī)定，確保思想高度統(tǒng)一、改革穩(wěn)妥順利實(shí)施。對(duì)前期推進(jìn)的大部門大警種制改革試點(diǎn)，要繼續(xù)深化，認(rèn)真總結(jié)，適時(shí)推廣。省廳改革辦要加強(qiáng)指導(dǎo)和評(píng)估，實(shí)事求是地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和問題，為下步全國(guó)實(shí)施改革提供浙江素材。

2.在警務(wù)機(jī)制改革上，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極推進(jìn)，加快構(gòu)建扁平化管理、專業(yè)化建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制。2018年，重點(diǎn)是全面深化情指聯(lián)勤機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)省市縣三級(jí)“情指行”一體化合成作戰(zhàn)中心實(shí)體化運(yùn)作，不斷推動(dòng)機(jī)制融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，充分發(fā)揮技術(shù)手段、信息、資源優(yōu)勢(shì)，確?？v向貫通、橫向集成，實(shí)現(xiàn)重大突發(fā)案事件快速處置和重大安保維穩(wěn)勤務(wù)統(tǒng)籌調(diào)度。同時(shí)，要力爭(zhēng)在智能防控、智能偵查模式建設(shè)上取得新的進(jìn)展。要大力推動(dòng)無人機(jī)的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，加強(qiáng)警務(wù)航空與多警種的地空聯(lián)動(dòng)，提升實(shí)戰(zhàn)化水平和應(yīng)急救援能力。

同時(shí)，體制機(jī)制上的改革，必須在大局下謀劃、在大勢(shì)中推進(jìn)、在大事上作為，決不能圍著部門利益打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)改革辦、信息辦與業(yè)務(wù)部門決策研究工作的統(tǒng)籌，凡是啟動(dòng)信息化項(xiàng)目建設(shè)，就必須同步研究對(duì)應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制改革，一并評(píng)估考核。

（三）要以“最多跑一次”改革為撬動(dòng)支點(diǎn)，推動(dòng)改革同頻共振?！白疃嗯芤淮巍备母锸鞘∥?、省政府一場(chǎng)深刻的自我革命，是對(duì)全省人民的莊嚴(yán)承諾，是推進(jìn)全面深化改革、再創(chuàng)體制機(jī)制創(chuàng)新的戰(zhàn)略抓手。我們要乘勢(shì)而上，以走在前列的新成績(jī)，檢驗(yàn)全面深化公安改革的成效。

1.聚焦“減”字，深化落實(shí)減事項(xiàng)、減材料、減時(shí)間的要求，構(gòu)建全省統(tǒng)一規(guī)范、動(dòng)態(tài)調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項(xiàng)和辦事指南；開展跨部門多層級(jí)“一件事情”梳理，精簡(jiǎn)各類證明材料，大幅提升民生事項(xiàng)“一證通辦”比率；推廣運(yùn)用“智慧警眼”等技術(shù)，探索電子證照可信認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)群眾“刷臉辦”；在確保安全的前提下，打通公安業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和“一窗受理”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦；大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”，加快移動(dòng)端服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)“移動(dòng)辦”。

2.聚焦“增”字，突出服務(wù)項(xiàng)目和管理效益，繼續(xù)深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革，所有民生事項(xiàng)和企業(yè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次辦結(jié)”，80%以上民生事項(xiàng)和企業(yè)事項(xiàng)要開通網(wǎng)上辦理；繼續(xù)向基層所隊(duì)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、集成服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)就近可辦、一站式辦、同城通辦；繼續(xù)推進(jìn)“兩隨機(jī)一公開”抽查監(jiān)管工作，增加一批“雙隨機(jī)”事項(xiàng)清單，提高行政管理效能。積極推廣實(shí)施出入境新政和戶籍、車駕管便民利民舉措，擴(kuò)大受益面；深化戶籍制度改革，加緊推動(dòng)出臺(tái)新型居住證制度等配套政策；加強(qiáng)平安空港建設(shè)，服務(wù)保障“民航強(qiáng)省”戰(zhàn)略；深化平安暢通高速建設(shè)，打造“我是傷者第一親人”和“走得順暢、堵得明白”兩大民生品牌。要用同樣的理念和標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)內(nèi)部的“最多跑一次”改革，切實(shí)為基層民警減負(fù)增效。

五、認(rèn)真總結(jié)推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面提升城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平

今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年，也是習(xí)近平同志指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”源自公安，來自基層，是全國(guó)政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟，也是浙江最具特色的一張“名片”。我們要嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府和公安部的部署要求，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，推動(dòng)建立基層社會(huì)治理命運(yùn)共同體，提升城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

（一）要做實(shí)基層，構(gòu)建社會(huì)治理新格局。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根脈在基層。公安部趙克志部長(zhǎng)指出，“派出所是預(yù)防打擊犯罪、保衛(wèi)一方平安的基層多功能戰(zhàn)斗實(shí)體”。我們要對(duì)照定位，拓寬做實(shí)基層基礎(chǔ)的路徑和方法，真正讓派出所回歸到服務(wù)群眾、基礎(chǔ)管理、矛盾化解等“本職”工作上來。要賦予派出所更大的自主權(quán)，既要做好“減法”，集中清理一批面向派出所的專項(xiàng)行動(dòng)特別是考核項(xiàng)目；也要做好“加法”，對(duì)部門警種掌握的資源、手段、權(quán)限，列出清單，能放的全部下放到位，支撐一線實(shí)戰(zhàn)。要以等級(jí)化評(píng)定為抓手，不斷改善基層派出所和交警中隊(duì)建設(shè)。同時(shí)，主動(dòng)融入基層治理“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)和網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，理順與有關(guān)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建信息采集、隱患排查、矛盾化解、民生服務(wù)為一體的綜合治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決，發(fā)揮社會(huì)治理工作合力。

（二）要優(yōu)化服務(wù)，夯實(shí)社會(huì)治理的民心基礎(chǔ)。“為了群眾、依靠群眾”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義，也是其不斷創(chuàng)新發(fā)展的基本點(diǎn)。我們要以新時(shí)代人民群眾的新需求為導(dǎo)向，善于在加強(qiáng)與群眾的溝通中增進(jìn)與群眾的感情，在真心為群眾辦實(shí)事、解難事中贏得群眾信任，確保始終同人民群眾保持血肉聯(lián)系。要?jiǎng)?chuàng)新新時(shí)代群眾工作方法，探索精準(zhǔn)式、投喂式、上門式等服務(wù)模式，切實(shí)把群眾的需求解決在家門口。推廣“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把“面對(duì)面”與“鍵對(duì)鍵”的群眾工作結(jié)合起來，借助 “兩微一端”平臺(tái)、公安服務(wù)網(wǎng)站等，推進(jìn)網(wǎng)上報(bào)警、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上建議、網(wǎng)上辦事常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)民意在網(wǎng)上來、民憂在網(wǎng)上解、民怨在網(wǎng)上化、民智在網(wǎng)上出。要培育公益性、專業(yè)性、行業(yè)性、權(quán)威性等社會(huì)組織以及武林大媽、烏鎮(zhèn)管家等群眾自發(fā)性組織，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，有效構(gòu)建善治局面。

（三）要關(guān)口前移，有效化解矛盾防控風(fēng)險(xiǎn)。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重心在預(yù)防。要完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，變堵為疏，變管理為治理，把決策過程變成尊重民意、化解民憂、維護(hù)民利的過程，從源頭上防止矛盾風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。要積極探索多方力量參與、法理情相融合的矛盾多元化解新機(jī)制，確保哪個(gè)層面產(chǎn)生的矛盾就在哪個(gè)層面得到化解，真正把風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)在基層、化解在起始、穩(wěn)控在當(dāng)?shù)亍Ｉ钊胪七M(jìn)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”“公調(diào)銜接”平臺(tái)建設(shè)，健全投訴、聽證、民調(diào)、評(píng)議等制度，推廣紹興“鄉(xiāng)賢會(huì)”等做法，做到大家的事大家商量著辦，用多種手段平息社會(huì)紛爭(zhēng)。要加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，引導(dǎo)相關(guān)利益群體通過合法途徑表達(dá)訴求；對(duì)策劃組織聚集上訪、長(zhǎng)期纏訪鬧訪的違法行為，要依法打擊；同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)涉法涉訴信訪事項(xiàng)依法終結(jié)制度，促進(jìn)信訪秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

六、深入貫徹“打鐵必須自身硬”的新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，當(dāng)好忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、黨和人民滿意的紅船衛(wèi)士

浙江是中國(guó)革命紅船起航地，紅船精神凝結(jié)著我們黨的初心。我們要牢牢把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，牢記初心使命，傳承紅色基因，不斷從中汲取前進(jìn)的動(dòng)力，全面增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，切實(shí)做到“五個(gè)過硬”，當(dāng)好忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、黨和人民滿意的紅船衛(wèi)士，為履行好新時(shí)代賦予的新使命提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（一）要把對(duì)黨忠誠(chéng)融入警魂。要加強(qiáng)理論武裝。結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)全警悟初心、守初心、踐初心，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“公安姓黨”，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化忠誠(chéng)核心、擁戴核心、維護(hù)核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。政工干部要回歸黨建主業(yè)，把抓好黨內(nèi)政治生活作為第一任務(wù)，從實(shí)從嚴(yán)抓好“三會(huì)一課”、談心談話、民主評(píng)議等各項(xiàng)制度落實(shí)，確保各級(jí)黨組織政治定位不偏、政治功能不弱。要更加突出思想政治工作的時(shí)代性，緊跟民警思想變化，內(nèi)容形式推陳出新，并與解決思想困惑、生活困難、作風(fēng)不嚴(yán)等緊密結(jié)合起來，讓思想政治工作更貼近警心。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律。開展黨章和《準(zhǔn)則》《條例》重溫學(xué)習(xí)活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定，加強(qiáng)黨性錘煉，筑牢聽黨指揮、對(duì)黨忠誠(chéng)的思想根基。重大問題及時(shí)主動(dòng)向黨委政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)請(qǐng)示匯報(bào)。健全政治巡察制度，堅(jiān)決同違反黨章、破壞黨的紀(jì)律、危害黨中央集中領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的言行作斗爭(zhēng)。繼續(xù)深化“三清”工作，堅(jiān)決反對(duì)陽(yáng)奉陰違的兩面人、兩面派，堅(jiān)決整治虛報(bào)造假、隱瞞個(gè)人重大事項(xiàng)等問題。

（二）要把常態(tài)嚴(yán)管抓在手上。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，全面從嚴(yán)治警必須一以貫之。要壓實(shí)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨治警主體責(zé)任層級(jí)管理制度，建立完善事前教育、事中監(jiān)督和事后追責(zé)相銜接的責(zé)任體系，壓實(shí)人人擔(dān)責(zé)、全警覆蓋的責(zé)任鏈條。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，還要倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)防止寬松軟。要發(fā)揮震懾效應(yīng)。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，堅(jiān)決整治各類腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處“槍酒車賭毒”等突出問題。要完善違法違紀(jì)案件公開通報(bào)、點(diǎn)名道姓曝光制度，發(fā)揮好警示教育作用。要完善監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)苗頭性問題及時(shí)提醒敲打。深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，持續(xù)開展巡查。加快形成紀(jì)檢監(jiān)察、督察、審計(jì)、人事、信訪、法制等部門參與的大監(jiān)督格局，在嚴(yán)管中體現(xiàn)厚愛，引導(dǎo)民警習(xí)慣在受監(jiān)督和制約的環(huán)境中工作生活。

（三）要把暖警愛警做到心坎。要抓政策落地。結(jié)合貫徹落實(shí)公安部關(guān)愛民警、減輕基層負(fù)擔(dān)“30條措施”，集中精力抓好2017年“兩個(gè)文件”的落實(shí)，更多地幫助民警解難事、做實(shí)事，盡最大努力釋放政策紅利。要加強(qiáng)人才培育。深入實(shí)施教育訓(xùn)練工作三年行動(dòng)計(jì)劃，加大警院實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)改革力度，加強(qiáng)各層次專業(yè)化人才培育，拓展人才選拔、招錄的形式和途徑，形成一批在國(guó)內(nèi)叫得響的領(lǐng)軍人物。突出選人用人政治標(biāo)準(zhǔn)，健全完善干部交流機(jī)制，加強(qiáng)年輕干部隊(duì)伍建設(shè)，讓更多優(yōu)秀人才脫穎而出。要發(fā)好公安聲音。堅(jiān)持以打造浙江傳媒“中央廚房”為龍頭，加強(qiáng)媒體資源整合和警媒深度合作，深化公安宣傳新體系機(jī)制建設(shè)。完善先進(jìn)典型發(fā)現(xiàn)、宣傳、選樹、表彰、培育“五位一體”機(jī)制，打好先進(jìn)典型宣傳組合拳。要維護(hù)執(zhí)法權(quán)威。研究完善民警依法履職免責(zé)、不實(shí)舉報(bào)澄清等制度，依法查處暴力襲警、妨礙民警執(zhí)行公務(wù)等違法犯罪行為，旗幟鮮明地為依法履行職責(zé)的民警撐腰鼓勁，堅(jiān)決維護(hù)法律尊嚴(yán)和民警的執(zhí)法權(quán)威。加強(qiáng)民警執(zhí)法執(zhí)勤安全防護(hù)，配齊安全防護(hù)裝備，最大限度減少民警傷亡。

（四）要把真抓實(shí)干落在行動(dòng)。習(xí)近平總書記指出，“這能力那能力，不落實(shí)就等于沒能力”“千忙萬忙，不抓落實(shí)就是瞎忙”。要轉(zhuǎn)作風(fēng)、正作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則和省委“36條”，結(jié)合廳黨委有關(guān)規(guī)定的貫徹落實(shí)，下大力氣解決文山會(huì)海和報(bào)表多、考核多、評(píng)比多等形式主義問題，下大力氣解決不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、作風(fēng)漂浮、高高在上、推卸責(zé)任等官僚主義問題，下大力氣整治執(zhí)法不公、特權(quán)思想嚴(yán)重、知法犯法等頑癥痼疾。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是省廳、市局兩級(jí)班子成員要以身作則、以上率下，切實(shí)形成“頭雁效應(yīng)”，推動(dòng)全省公安機(jī)關(guān)作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。要重落實(shí)、求實(shí)效?！八膫€(gè)意識(shí)”決不能僅停留在口頭上，必須轉(zhuǎn)化為抓落實(shí)的實(shí)際行為。公安機(jī)關(guān)沒有官員，只有指揮員和戰(zhàn)斗員。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要當(dāng)好施工隊(duì)長(zhǎng)，更要做好施工員，以釘釘子精神抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。要建立重大項(xiàng)目督導(dǎo)推進(jìn)制度，每一項(xiàng)重點(diǎn)工作都要列出時(shí)間表、路線圖，確保落地見效。要增強(qiáng)本領(lǐng)恐慌意識(shí)，勤于學(xué)習(xí)，既要有想干事、真干事的自覺，又要有會(huì)干事、干成事的本領(lǐng)。要撲下身子，多到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去調(diào)查研究，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化和頂層設(shè)計(jì)，確保好的決策部署落地生根，花開滿園。

新時(shí)代孕育著發(fā)展新希望，新思想指引前進(jìn)的方向，新征程激發(fā)奮斗的力量。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和公安部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，弘揚(yáng)紅船精神，秉持浙江精神，堅(jiān)定信心、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，奮力開創(chuàng)新時(shí)代浙江公安工作新局面，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”作出新的更大貢獻(xiàn)。