邸曉星

中共天津市委黨校 黨史黨建部, 天津 300191

京津冀協(xié)同發(fā)展是新時代國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，作為推動協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵因素和主導力量，人才在推動改革創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展中的作用尤為明顯。在教育領(lǐng)域，通過京津冀黨委與政府間的合作協(xié)調(diào)、教育人才機構(gòu)間的合作交流、政企校間的合作互動等，推動京津冀教育人才交流共享進程，充分釋放教育人才在提升區(qū)域教育品質(zhì)、帶動經(jīng)濟發(fā)展的活力，不僅對于提升京津冀教育行業(yè)師資隊伍水平、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要意義，而且對于促進京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新和提升區(qū)域整體競爭力具有很大推動作用。本文擬在對協(xié)同發(fā)展背景下京津冀教育人才交流共享的發(fā)展歷程進行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，歸納其路徑特點，以期為該地區(qū)其他領(lǐng)域人才資源共享，以及其他地區(qū)的協(xié)同發(fā)展提供路徑參考。

一、京津冀教育人才交流共享的發(fā)展歷程

教育人才的合作交流是在京津冀一體化背景之下，伴隨著人才之間、京津冀教育單位之間的合作交流而開展的。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，京津冀三地教育領(lǐng)域開展了多種形式的人才合作交流，包括互派優(yōu)秀教育人才掛職鍛煉、舉辦教育合作論壇、召開協(xié)同發(fā)展工作推進會、建立高校聯(lián)盟等，為京津冀教育人才交流共享提供了多元途徑，促進了人才協(xié)同發(fā)展。

早在2009年，在北京與河北、天津與河北之間就分別開展了高校優(yōu)秀中青年干部掛職鍛煉工作。在5年的時間里，京津冀分批分次選派優(yōu)秀中青年干部互相掛職鍛煉。其中，河北省共向北京、天津兩市的市屬重點高校選派了4批次、共計27名優(yōu)秀中青年處級干部掛職校長助理，北京市也派出了13名優(yōu)秀中青年處級干部到河北省屬骨干大學掛職校長助理[1]。除此之外，為推動教育協(xié)同發(fā)展，促進人才之間的交流，京津冀多次召開聯(lián)合會議，由三省市政府人員、教育行業(yè)領(lǐng)導、教育專家共同參加研討。比如，2014年“京津冀教育協(xié)同發(fā)展教育智庫論壇”在天津召開，來自三地的教育專家就京津冀教育協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略進行溝通交流。2015年，《京冀兩地教育協(xié)同發(fā)展對話與協(xié)作機制框架協(xié)議》和教育合作框架協(xié)議發(fā)布，提出北京和河北兩地建立高等學校聯(lián)盟，在包括干部教師培訓掛職、人才培養(yǎng)與需求對接在內(nèi)的諸多領(lǐng)域進行務實合作。2016年1月28日，北京市大興區(qū)、天津市北辰區(qū)、河北省廊坊市三區(qū)市成立教育聯(lián)盟，簽訂相關(guān)合作協(xié)議，明確提出，“十三五”期間，三區(qū)市教育聯(lián)盟將合作培養(yǎng)百名教育領(lǐng)軍人才，包括100名左右的骨干校長和100位左右的名師。2016年6月，京津冀教育協(xié)同發(fā)展研究院成立，相關(guān)專家學者圍繞“協(xié)同—聯(lián)動—共享”主題召開了專題論壇[2]。2017年2月17日，《“十三五”時期京津冀教育協(xié)同發(fā)展專項工作計劃》發(fā)布，確定了京津冀三地十大合作項目，京津冀教育人才隊伍建設(shè)是其中之一。2017年10月9日，“2017京津冀校長交流會議”在京舉辦，北京市教委、北京教育學院、天津市教育學會、河北省創(chuàng)新教育學會教育家成長研究會的領(lǐng)導，以及來自京津冀三地的部分中小學校長100余人參加了會議。在此次會議上，京津冀的教育工作者圍繞辦學治學的思想思路和實踐創(chuàng)新成果、深化綜合改革背景下學校內(nèi)涵發(fā)展的行動策略、京津冀優(yōu)質(zhì)教育資源共享的新路徑，以及創(chuàng)新京津冀中小學校長協(xié)同發(fā)展機制等議題展開了探討。2017年4月20日，京津冀三地共同舉辦了“2017年京津冀高層次和急需緊缺人才引進計劃新聞發(fā)布會”，共同發(fā)布高層次人才需求崗位3020個，計8000人，覆蓋包括教育領(lǐng)域在內(nèi)的30個行業(yè)領(lǐng)域，涉及重點用人單位750多家[3]。

總體而言，近幾年京津冀三地教育人才交流共享在形式上呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，人員范圍覆蓋了政府教育工作者、學校和教育管理機構(gòu)工作人員、科研機構(gòu)教育人才等多方人才，既有政府主導推動下的高層次專家、優(yōu)秀教育人才的掛職鍛煉，也有以學校之間開展的聯(lián)盟、創(chuàng)新中心、教育協(xié)同工作會議等為載體的交流協(xié)作，還有來自民間的自組織的某一領(lǐng)域、專業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的高端會議等，大大促進了京津冀之間在教育和專業(yè)建設(shè)方面的交流，為推動教育領(lǐng)域一體化深入發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展提供了智力支持。

二、京津冀教育人才交流共享的主要路徑

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，伴隨京津冀教育協(xié)同發(fā)展、人才一體化發(fā)展進程，京津冀在教育人才交流共享方面探索出了一些成功的路徑。

1.依托京津冀教育協(xié)同、人才協(xié)同發(fā)展，探索出推動教育人才交流共享的協(xié)調(diào)路徑

京津冀教育人才交流共享一直是依托京津冀教育協(xié)同、人才協(xié)同發(fā)展而開展的。例如，通過《京冀兩地教育協(xié)同發(fā)展對話與協(xié)作機制框架協(xié)議》，提出北京與河北兩地的教育部門建立協(xié)同發(fā)展聯(lián)系會議制度，進行定期協(xié)商，并組織開展干部教師培訓掛職、學科專業(yè)建設(shè)、資源共建共享、人才培養(yǎng)和需求對接等方面的活動，推動兩地教育領(lǐng)域深化交流合作。2016年京津冀三地人才合作溝通協(xié)調(diào)實現(xiàn)了常態(tài)化。2016年2月18日，三地黨委組織部召開京津冀人才一體化發(fā)展部際協(xié)調(diào)小組第一次會議，審議通過了《京津冀人才一體化發(fā)展部際協(xié)調(diào)小組工作機制》《京津冀高級專家數(shù)據(jù)庫管理辦法》等文件，標志著京津冀人才一體化發(fā)展的官方協(xié)調(diào)機制正式建立，也表明黨和政府對于以人才資源推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的肯定與重視，尤其是對于高層次人才合作的重視。京津冀教育協(xié)同發(fā)展的主要協(xié)調(diào)方式是2017年開始實施、定期召開的京津冀教育協(xié)同發(fā)展工作會。由此可見，京津冀教育人才合作交流的協(xié)調(diào)路徑主要是依托京津冀教育協(xié)同協(xié)調(diào)機制和京津冀人才合作協(xié)調(diào)機制，從建立的時間來看，其目前還剛處于起步階段。

2.以高層次(教育)人才為重點對象，探索京津冀人才共引和共育共享路徑

高層次人才具有稀缺性的特點。在高層次人才合作中，京津冀三地加強合力引才力度和柔性共享機制建設(shè)，共同打造高端人才集聚區(qū)，提高高層次人才的貢獻率。教育領(lǐng)域的高層次人才同樣如此。具體做法為：一是對高層次人才初步實現(xiàn)資質(zhì)互認、專業(yè)技術(shù)職務任職資格和繼續(xù)教育證書互認，以及外國人工作證互認，對高端外國人才(A類)實行工作手續(xù)互認，對京津冀三地任一外國專家管理部門已審查過的材料不再進行核驗，視同本地外籍人才轉(zhuǎn)聘。二是開展多種形式的高層次人才共引活動，通過搭建平臺共聚人才，開展津洽會、京津冀博士后人才與項目引薦會等活動，共同招才引智。三是形成常態(tài)化的高層次人才培訓機制。2015—2017年，京津冀三地的黨委組織部門每年都舉辦京津冀高層次人才國情研修班，至今已舉辦3期，每期都有來自三地各領(lǐng)域的幾十名優(yōu)秀專家代表、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專家學者參加，通過專題講座、政策解讀、參觀交流、現(xiàn)場教學、分組討論、典型發(fā)言等形式，讓高層次人才深入了解了國內(nèi)外形勢和京津冀區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展情況，加強了高層次人才之間的交流和探討。四是建立高級專家數(shù)據(jù)庫，將獲得省部級以上榮譽稱號或入選省部級以上人才工程、計劃、項目的專家，獲得正高級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人才等納入數(shù)據(jù)庫，作為三地高層次人才資源的交流共享基礎(chǔ)資源。

3.以教育聯(lián)盟為重點方式，在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等領(lǐng)域全方位開展人才交流共享活動

除打造高級專家數(shù)據(jù)庫、開展人才引薦會等外，京津冀三地還聯(lián)合成立了京津冀人才協(xié)會聯(lián)盟，通過組織開展各類學術(shù)、科研、技術(shù)等交流項目，加強教育人才之間的交流互動。一是京津冀高校建立了協(xié)同創(chuàng)新機制，來自三地的多所重點大學如清華大學、南開大學，以及河北工業(yè)大學、燕山大學等，以學科專業(yè)為板塊組建協(xié)同創(chuàng)新中心，不但推動了科技創(chuàng)新，同時也加深了高校間同領(lǐng)域高層次人才之間在技術(shù)、學術(shù)、科研等方面的交流合作，有效釋放了人才、資源等創(chuàng)新要素的活力。同時，在黨和政府的推動下，京津冀高校干部、教師、學者之間的交流培養(yǎng)也日漸頻繁，如開展京津冀高校校長、管理干部、教師異地掛職鍛煉計劃等。河北省與北京市互派8名教師到對方高校掛職，河北省派出12名優(yōu)秀中層干部到天津市屬高校掛職。天津外國語大學與北京大學、北京外國語大學等校建立了定期訪學和學術(shù)交流機制。天津醫(yī)科大學、天津工業(yè)大學等10余所高校先后派遣100余名教師到北京大學、清華大學等進行訪學[4]。二是在職業(yè)教育領(lǐng)域初步建立了京津冀產(chǎn)教對接“合作對話”“協(xié)同創(chuàng)新”“區(qū)域共研”和“區(qū)域聯(lián)動”四大機制。通過開展京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展研討會、工作推進會、產(chǎn)教對接會等不同形式的交流活動，加強職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)＜覍W者之間的合作交流。同時，京津冀職業(yè)教育還開展了聯(lián)合師資培養(yǎng)工作，以該領(lǐng)域的高級管理人才、教育骨干為培養(yǎng)重點，如2015年22名邯鄲市中等職業(yè)學校校長在北京市相關(guān)職業(yè)院校擔任“影子校長”；2015年以來，河北省石家莊、唐山、張家口、邯鄲等地組織職業(yè)院校干部教師赴天津市學習培訓，僅唐山市就有160多人接受了培訓[5]。

三、京津冀教育人才交流共享的特點與成效

通過以上對京津冀教育人才交流共享路徑的梳理，可以發(fā)現(xiàn)，京津冀教育人才交流在目標任務、具體策略、方式途徑等方面呈現(xiàn)出以下特點。

1.以疏解教育領(lǐng)域非首都功能，提升京津冀區(qū)域教育水平為主要目標

疏解北京的非首都功能，提升京津冀區(qū)域競爭力，是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要目標。作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，教育協(xié)同發(fā)展、人才協(xié)同發(fā)展同樣要以此為目標。從目前京津冀教育人才交流共享活動來看，北京正在做的就是適度控制教育規(guī)模，利用自身在人才尤其是高層次人才方面的優(yōu)勢，通過在天津、河北建立分校，轉(zhuǎn)移部分教育功能，發(fā)揮首都人才的輻射作用和帶動作用，提升京津冀區(qū)域整體教育水平。天津、河北主要是加快人才引進載體建設(shè)，提升工業(yè)園區(qū)、樓宇經(jīng)濟、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意社區(qū)的軟硬件環(huán)境，提升對重大項目和高層次人才的承載能力，通過高校搬遷、建立分校、合作辦學、教育聯(lián)盟等方式，充分利用北京的優(yōu)勢資源，提升人才資源發(fā)展水平。比如，天津市出臺的《關(guān)于搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇加快集聚高層次人才的意見》，主要針對的是對北京高層次人才的柔性引進；河北省出臺的《河北·京南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)實施方案(2017—2020年)》，也是聚焦于對京津人才的引進。

2.在重點區(qū)域先行先試，探索京津冀教育人才交流共享的創(chuàng)新方法

在城市群中，區(qū)域性的重點城市在區(qū)域發(fā)展中扮演著重要角色，對于帶動整個區(qū)域的發(fā)展有著不可替代的作用。作為連接京津冀城市群的黃金三角地帶，北京的通州、天津的武清、河北的廊坊存在巨大的發(fā)展?jié)摿透偁幜?，被稱為“通武廊金三角”。在近幾年京津冀協(xié)同發(fā)展中，通武廊一馬當先，從生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、社會服務等多個方面進行了一體化發(fā)展探索，成為京津冀協(xié)同發(fā)展中的重點發(fā)展區(qū)域。2017年2月17日通過的《“十三五”時期京津冀教育協(xié)同發(fā)展專項工作計劃》提出，重點推進通武廊基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展。實際上，通武廊人才合作早在2015年就已開始，當時通武廊人才一體化發(fā)展示范區(qū)就提出，對取得通武廊三地人力社保部門認定職業(yè)資格的高技能人才，在三地可以“一證通行”。2016年10月，《通武廊人才一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)宣言》《通武廊區(qū)域人才互認標準》等文件發(fā)布，三地在人才引進互融互通、人才培養(yǎng)共育共培、人才評價互認互準、創(chuàng)新平臺共建共享等方面進行了深入合作探索。在教育領(lǐng)域，2017年初，通武廊簽署了《關(guān)于開展教育協(xié)同發(fā)展的合作協(xié)議》，提出了包括資源共享、師生交流在內(nèi)的諸多方面的合作舉措，探索跨行政區(qū)劃的教育協(xié)同發(fā)展有效模式和路徑，并在包括聯(lián)合培養(yǎng)校長教師、共享網(wǎng)絡(luò)教育資源等在內(nèi)的6個方面開展深入合作，為帶動教育領(lǐng)域高層次人才的流動與共享提供了重要活動載體和平臺。2017年6月，通武廊三地派出18名干部(每地派出6名干部)到包括教育單位在內(nèi)的核心業(yè)務部門重要崗位掛職鍛煉，為期1年，半年輪換一次，為京津冀教育人才協(xié)同發(fā)展積累了經(jīng)驗。

3.以協(xié)同創(chuàng)新機制為助力，推動教育人才交流共享方式的多元化發(fā)展

京津冀教育人才交流共享過程呈現(xiàn)出以創(chuàng)新機制為重點，并逐步形成多元化交流方式、不斷擴大交流范圍、提升交流效果的趨勢。一是突出協(xié)同創(chuàng)新機制建設(shè)，促進教育人才交流。2015年6月14日，北京工業(yè)大學、天津工業(yè)大學、河北工業(yè)大學聯(lián)合成立京津冀協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、高端智庫和研究機構(gòu)，圍繞京津冀交通、環(huán)境等共建若干創(chuàng)新中心，由3所院校的教師聯(lián)合開展重大項目研究，加強學術(shù)交流，為京津冀區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持和決策服務。除此之外，京津冀的高校、企業(yè)、科研機構(gòu)還以創(chuàng)新發(fā)展為目標，以行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域為體系，通過項目合作、技術(shù)研發(fā)等途徑，進行高層次教育人才之間的合作與交流。例如，天津中醫(yī)藥大學、中國中醫(yī)科學院，以及京津冀大型中藥制藥企業(yè)成立了中藥共建共享藥材基地、中藥注射劑產(chǎn)業(yè)合作組織、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)研究院；天津財經(jīng)大學、中央財經(jīng)大學、中國人民銀行、中國社會科學院、濱海新區(qū)人民政府等聯(lián)合組建了中國濱海金融協(xié)同創(chuàng)新中心；由天津理工大學牽頭，聯(lián)合中科院、中興通訊、北京郵電大學，共同申報“400GB/s相干光發(fā)射與接收模塊”研發(fā)項目，等等[5]。二是人才培養(yǎng)交流共享的方式多樣化。交流的形式包括政府互派、學術(shù)交流、校企合作、產(chǎn)學研結(jié)合、參觀學習等。一方面，高校的干部、骨干交流常態(tài)化開展，并從中產(chǎn)生了一定的理論與實踐成果，如2017年2月由掛職河北大學副校長的北京大學教授牽頭，京津冀10多名掛職干部為課題組成員，共同開展了課題研究，并形成理論成果《京津冀教育協(xié)同發(fā)展實踐策略研究》。另一方面，京津冀教育人才聯(lián)合培養(yǎng)交流共享常態(tài)化?！丁笆濉睍r期京津冀教育協(xié)同發(fā)展專項工作計劃》提出，“京津冀聯(lián)合建設(shè)教育人才隊伍，將推動三地師范類院校在河北省聯(lián)合建立教師培養(yǎng)培訓重點基地；聯(lián)合在河北省開展‘教師校長百千萬工程’；三省市互派校長、教師、管理干部等掛職交流；完善三省市高校間教師訪學交流機制”。河北省自“河北省千名中小學骨干校長教師赴京掛職學習”項目實施以來，每年選派200人到北京市中小學校跟崗學習培訓，已連續(xù)開展5年[6]。除此之外，京津冀教育人才培養(yǎng)與交流的領(lǐng)域還呈現(xiàn)出更加廣泛的發(fā)展趨勢，范圍上涵蓋了高等教育、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育，包括科技、文化等專業(yè)，人員上既有高層次教育管理人員、科研技術(shù)骨干，也有優(yōu)秀教師、專家學者等。

四、結(jié)語

總之，以京津冀人才一體化發(fā)展為契機，圍繞疏解北京非首都功能，以提升京津冀教育水平為目標，京津冀加強了教育人才之間的交流共享，形成了具有京津冀區(qū)域特色和教育人才特點的教育人才共享路徑，為進一步推動該地區(qū)其他領(lǐng)域人才資源共享，以及其他區(qū)域的協(xié)同發(fā)展提供了路徑參考。盡管如此，目前，由于京津冀教育人才交流共享工作開展的時間較短，因而京津冀教育人才的交流共享工作仍處于起步階段，尚需要借助京津冀教育協(xié)同、人才一體化發(fā)展而推進，這既需要黨委和政府的進一步支持，也需要民間積極參與，激發(fā)社會活力，釋放人才效能，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供強大智力支撐。