（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

引言

1963年，諸暨楓橋干部群眾創(chuàng)造了“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的經(jīng)驗，毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”，“楓橋經(jīng)驗”成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。改革開放以來，諸暨市楓橋鎮(zhèn)堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，依靠群眾預(yù)防化解矛盾，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，為維護社會穩(wěn)定提供了寶貴經(jīng)驗。2003年以來特別是黨的十八大以來，楓橋鎮(zhèn)認真貫徹落實習(xí)近平總書記“把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好”等重要指示精神，積極順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新變化，全力推進“平安浙江特色小鎮(zhèn)”建設(shè)，大膽探索實踐基層社會治理新思路新舉措，真正實現(xiàn)了社會由管理到治理、政府由管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，基本做到了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，逐步呈現(xiàn)出“百姓和順、鄉(xiāng)村和美、社會和諧”的新景象。5年來，楓橋鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，社會治安平穩(wěn)有序，刑事案件從2013年的331起下降到2017年的133起，年均下降20.4%；矛盾糾紛總量從最高一年的1064件減少到608件，年均下降13.2%；先后6次榮獲“全國社會治安綜合治理先進集體”稱號，連續(xù)3次奪得全國社會治安綜合治理“長安杯”。楓橋已成為社會治理的典范、平安和諧的綠洲。

一、創(chuàng)建“紅楓黨建”新品牌，全面提升黨建引領(lǐng)的能力和水平

楓葉紅大地，黨建聚人心。紅楓鮮艷奪目、熱情似火，像一面面鮮紅的黨旗遍布楓橋大地。楓橋鎮(zhèn)以創(chuàng)建“紅楓黨建”品牌為載體，打造服務(wù)型黨組織，讓每位黨員成為一片紅葉，讓每一個黨支部成為一樹紅楓，讓楓橋黨組織成為一片紅楓林，全面提升基層黨組織的向心力、凝聚力和號召力。

（一）抓住黨支部書記這一“關(guān)鍵少數(shù)”，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。支部強不強，關(guān)鍵看班長。選好一個黨支部書記，建好一個村，造福一方人。鎮(zhèn)黨委十分重視基層黨組織建設(shè)，將培養(yǎng)好、選配好、管理好村黨支部書記作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，把政治強、群眾信任、能帶領(lǐng)群眾致富，又對“楓橋經(jīng)驗”懷有深厚感情、能保一方平安作為選拔村黨支部書記的基本條件。經(jīng)過幾年的努力，楓橋鎮(zhèn)基層黨組織帶頭人隊伍結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、能力得到全面優(yōu)化和提升。特別是2017年村級組織換屆后，楓橋鎮(zhèn)31個村、社區(qū)黨支部書記中，23名連選連任，66%是大專及高中以上學(xué)歷，其中具有大學(xué)本科學(xué)歷的6人。同時，楓橋鎮(zhèn)黨委明確規(guī)定村黨支部書記、村委員會主任分別兼任調(diào)解主任或治保主任，壓實村“兩委”主職干部在鄉(xiāng)村治理中的主體責(zé)任，形成主職干部主抓、“兩委”班子成員分工負責(zé)、村民積極參與的村級治理格局。杜黃新村曾經(jīng)負債多、矛盾多、上訪多，王海軍擔(dān)任村黨支部書記以來，帶領(lǐng)全村干部群眾壯大村級經(jīng)濟，打造省級糧食生產(chǎn)功能區(qū)，建立法治大講堂，化解信訪矛盾積案，建立“紅黑榜”制度，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，整治村容村貌。如今的杜黃新村，百姓生活殷實、鄰里關(guān)系和睦、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，成為遠近聞名的無信訪上訪村、省級文明村、省級衛(wèi)生村和省級平安創(chuàng)建示范村。

（二）聚焦社會組織黨建這一新領(lǐng)域，推動基層黨組織全覆蓋。鎮(zhèn)黨委在抓好村社、企事業(yè)單位黨建工作的同時，聚焦社會組織黨建新領(lǐng)域，針對社會組織發(fā)展快、種類多、人員流動快等特點，分類指導(dǎo)推進社會組織黨建工作，切實加強黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。在黨建管理體制上，建立鎮(zhèn)社會組織服務(wù)管理中心黨總支，隸屬鎮(zhèn)“兩新”組織黨工委，切實強化黨支部建設(shè)。在黨組織設(shè)置上，黨員人數(shù)較多的社會組織建立實體黨支部，其他社會組織以行業(yè)、地域為紐帶合建功能性黨支部。楓橋鎮(zhèn)在50家社會組織中建立了6個黨支部，共有黨員1121名，其中“紅楓義警”黨支部（書記由社區(qū)民警兼任）、調(diào)解志愿者聯(lián)合會黨支部、“楓橋大媽”聯(lián)合會黨支部是實體黨支部，公益志愿者黨組織（由16家公益志愿類社會組織聯(lián)建）、經(jīng)營之家黨支部（由9家行業(yè)經(jīng)營類社會組織聯(lián)建）、趣緣黨支部（由22家興趣愛好類社會組織聯(lián)建）是功能性黨支部。在黨員發(fā)展上，注重從社會組織負責(zé)人及高學(xué)歷、高職稱的專職工作人員中發(fā)展黨員，改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)。在黨組織生活上，靈活采取網(wǎng)絡(luò)互動等新形式開展活動，使組織生活符合實際、富有成效。

（三）用好黨員“三亮”這一載體，強化基層黨員監(jiān)督管理。黨員來自群眾，服務(wù)群眾，更要接受群眾監(jiān)督。楓橋鎮(zhèn)設(shè)立1321個黨員“紅楓”崗，落實2601名責(zé)任黨員，以黨員亮分、亮牌、亮業(yè)績“三亮”活動為載體，強化基層黨員監(jiān)督管理，切實發(fā)揮黨員先鋒模范作用。黨員“三亮”活動按百分制計分，群眾認可加分，群眾不滿扣分，90分以上的亮藍牌表揚，60分以下的亮紅牌警示，并向群眾公布，隨時接受群眾監(jiān)督，使黨員時刻牢記自己的身份，讓黨員服務(wù)進百姓家、聚眾人心，真正體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進性。2017年，黨員“三亮”活動共亮牌表揚黨員125名、警示黨員47名、勸退不合格黨員2名。“黨員管理出新招，好與不好亮牌照，亮出藍牌精神爽，亮出紅牌臉無光?！秉h員“三亮”活動激發(fā)了基層黨員干事的熱情，全鎮(zhèn)涌現(xiàn)出了一大批無私奉獻的好黨員，櫟橋村黨支部委員楊山野就是其中的一個優(yōu)秀代表。楊山野一年365天風(fēng)雨無阻，每天早上7點準(zhǔn)時到村部，全身心為群眾服務(wù)，遭遇交通事故造成腿部粉碎性骨折后，還讓兒子推著輪椅天天到村里為群眾辦事，勸也勸不回去，群眾紛紛稱贊“有事找山野，貼心又放心”。

二、創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理新平臺，全面提升服務(wù)群眾的能力和水平

楓橋鎮(zhèn)以創(chuàng)新綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“四合一”平臺為龍頭，以民意為導(dǎo)向，以智慧防控為支撐，集成資源和功能，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

（一）以“四合一”平臺集成治理資源和功能。楓橋鎮(zhèn)抓住“四合一”平臺建設(shè)省級試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有利契機，在上級部門的重視和支持下，歸并整合綜治、社保、市場、農(nóng)業(yè)、民政、衛(wèi)生等服務(wù)管理職權(quán)和人員，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，打通基層社會治理關(guān)節(jié)，集成優(yōu)化行政資源、社會資源和服務(wù)管理功能，解決了“看得到的管不著、管得著的看不到”的問題。構(gòu)建集信息采集、隱患排查、矛盾調(diào)解、民生服務(wù)于一體的綜合平臺，建成實現(xiàn)信息匯聚、智慧派單、可視指揮、數(shù)據(jù)研判、留痕管理等功能的網(wǎng)絡(luò)信息化運行系統(tǒng)，實現(xiàn)了治理資源和功能的有效集成。以綜治工作為重點，調(diào)整完善197個全科網(wǎng)格，全鎮(zhèn)機關(guān)干部、站所工作人員全部下沉到網(wǎng)格，配備專職網(wǎng)格員197名、兼職網(wǎng)格員490名，充分發(fā)揮網(wǎng)格員的“觸角”“耳目”作用，做到線上線下深度融合、上下左右融會貫通，提升了基層治理成效。截至2017年底，楓橋鎮(zhèn)“四合一”平臺共接收各類信息、事項21821條，事項按時辦結(jié)率100%，其中當(dāng)日辦結(jié)率達到33.1%。

（二）以“最多跑一次”改革為牽引推進公共服務(wù)普惠化和均等化。楓橋鎮(zhèn)緊緊圍繞關(guān)乎群眾切身利益的問題，以“最多跑一次”改革為牽引，切實做到一網(wǎng)辦、讓群眾更省心，就地辦、讓群眾更省力，馬上辦、讓群眾更省時，一次辦、讓群眾更省勁，推進公共服務(wù)普惠化和均等化，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。鎮(zhèn)村服務(wù)中心搭建網(wǎng)上服務(wù)平臺，實時共享涉及民生的31類部門數(shù)據(jù)，建立網(wǎng)上網(wǎng)下融合、部門相互貫通、鎮(zhèn)村協(xié)同一體的便民服務(wù)新體系，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，實現(xiàn)“一證通辦一生事”?，F(xiàn)鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心可提供涉及21個單位、部門的408項服務(wù)事項，其中即辦件240項、承辦件168項；完善村級便民服務(wù)機制，社區(qū)民警、村干部及村級網(wǎng)格員向村民提供涉及公安、民政、人社、衛(wèi)計等8大類106項（其中公安58項）事務(wù)的預(yù)約、代辦、上門等服務(wù)，對偏遠鄉(xiāng)村和山區(qū)的老人，由社區(qū)民警和網(wǎng)格員上門辦理或代為辦理，并在村級便民服務(wù)中心讓老百姓365天都找得到人辦事，讓“干部再多跑一次、群眾最多跑一次”。據(jù)統(tǒng)計，2017年度楓橋鎮(zhèn)為群眾辦理各類便民事項98000多件。楓源村村主任駱根土深有感觸地說：“八十年代干部靠干，九十年代干部靠管，現(xiàn)在干部靠服務(wù)?！奔涌旃沛?zhèn)改造和精品村建設(shè)步伐，投入各類改造建設(shè)資金20.7億元，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化、美化全域環(huán)境，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)公共服務(wù)普惠化和均等化，打造城鄉(xiāng)和諧一體、宜居宜業(yè)宜游的幸福家園。

（三）以智慧防控提升平安建設(shè)水平。楓橋鎮(zhèn)積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新手段，建設(shè)感知能力強、智能程度高的區(qū)域性立體化社會治安防控體系。以推進“雪亮工程”建設(shè)為契機，按照“鎮(zhèn)區(qū)加密、農(nóng)村全覆蓋”的要求，調(diào)整視頻監(jiān)控布局，在重要路段和出入口、公園、廣場等重點部位布設(shè)全景高位球機25只、高清球機20只，改造升級原有視頻監(jiān)控100個。加強RFID射頻、人臉識別等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，在13個學(xué)校發(fā)放11500多張芯片學(xué)生卡，在主要卡口、村莊入口、學(xué)校門口安裝201套識別器，實現(xiàn)技防轉(zhuǎn)型升級。建立區(qū)域防控中心，信息自動匯總關(guān)聯(lián)，實時智慧分析研判，每周進行治安風(fēng)險點評估和平安情報會商，每月發(fā)布“平安指數(shù)”和分色預(yù)警通報，并通過安心租APP、微信公眾號向廣大群眾推送，預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力全面提升。

（四）以民意為導(dǎo)向提升政法公安機關(guān)的良好形象。楓橋鎮(zhèn)政法公安機關(guān)不斷創(chuàng)新工作機制，及時回應(yīng)群眾多樣化、個性化、動態(tài)化的安全需求。楓橋派出所始終堅持以創(chuàng)建人民滿意派出所為“第一目標(biāo)”，牢固樹立警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)、民警圍著百姓轉(zhuǎn)“兩個理念”，緊緊抓住多元化解決矛盾、全時空守護平安、零距離服務(wù)群眾“三個重點”，著力打造“楓橋經(jīng)驗”學(xué)習(xí)基地、平安類社會組織孵化基地、安全防范體驗基地、平安法治教育基地“四個基地”，切實做好破小案、辦小事、解小憂、幫小忙、惠小利等服務(wù)群眾新“五小工程”，創(chuàng)新完善服務(wù)型楓橋警務(wù)模式，公安服務(wù)貼心周到，警民關(guān)系和諧融洽，群眾親切地把派出所民警稱為“鄰家警察”。楓橋法庭推行“下鄉(xiāng)立案、下鄉(xiāng)調(diào)解、下鄉(xiāng)開庭，提升群眾滿意度”的“三下鄉(xiāng)一提升”制度；楓橋檢察室實施村級重點工程同步預(yù)防跟蹤督查制度；楓橋司法所創(chuàng)新“矛盾化解甄別疏導(dǎo)”“重大事項法律顧問備查”工作制度，努力提高專業(yè)化精準(zhǔn)化服務(wù)水平，榮獲“全國模范司法所”稱號。

三、創(chuàng)建社會組織參與治理新格局，全面提升多元共治的能力和水平

社會組織發(fā)育程度是衡量社會成熟與否的重要標(biāo)志之一。楓橋鎮(zhèn)解放思想、勇于探索，大力培育社會組織，激發(fā)社會內(nèi)生動力和活力，形成社會組織參與治理新格局，全面提升多元共治的能力和水平。

（一）培育引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展。楓橋鎮(zhèn)出臺《關(guān)于進一步加強社會組織培育的實施意見》，建立培育發(fā)展社會組織聯(lián)席會議制度，成立鎮(zhèn)社會組織服務(wù)中心，開辟活動場所，落實專人跟蹤服務(wù)，開展總結(jié)表彰，有力地推動了社會組織健康發(fā)展。2017年度，楓橋鎮(zhèn)共表彰“五星”社會組織12家、“四星”社會組織14家、優(yōu)秀公益志愿者7名。招募專業(yè)人才，加大對社會組織工作人員特別是負責(zé)人的培訓(xùn)力度，提升整體素質(zhì)和能力。目前，楓橋鎮(zhèn)社會組織門類齊全、功能多樣、初具規(guī)模，共有鎮(zhèn)級社會組織50家（其中平安類社會組織9家），發(fā)展會員7520人；村級社會組織193家，共有會員14500人。

（二）社會組織全方位參與社會治理。楓橋鎮(zhèn)立足政府職能轉(zhuǎn)變，釋放社會治理空間，探索建立社會組織參與社會治理的途徑和機制，為社會組織參與基層社會治理創(chuàng)造條件。平安類社會組織積極參與平安建設(shè)，“紅楓義警”隊員們風(fēng)雨無阻巡邏在楓橋的大街小巷，守護治安，服務(wù)群眾，塑造了“崇法尚義、積安向善”的義警之魂。調(diào)解志愿者協(xié)會、“楓橋大媽”、“娟子工作室”等社會組織通過政府購買服務(wù)，5年來參與化解矛盾糾紛3000余起，作用日益顯現(xiàn)。尤其是楓橋鎮(zhèn)將社區(qū)矯正對象委托給“紅楓義警”監(jiān)管，有效破解了監(jiān)管對象多、工作人員少、監(jiān)管不到位的困境，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。公益類社會組織熱情投身公益慈善事業(yè)，楓橋義工聯(lián)合會一直致力于義務(wù)交通疏導(dǎo)，幫扶孤寡老人，資助困難家庭。楓橋義工聯(lián)合會會長呂小祥還連續(xù)16年堅持義務(wù)獻血6萬多毫升，被評為“中國好人”。基金類社會組織資助公益事業(yè)，助力社會組織發(fā)展，為社會組織開展活動提供有力保障。富悅基金每年投入220萬元用于資助公益事業(yè)，永寧兄弟農(nóng)業(yè)開發(fā)公司每年出資10萬元設(shè)立“平安基金”，獎勵平安建設(shè)中成績突出的組織和個人。

（三）依法規(guī)范管理社會組織。社會組織健康有序發(fā)展，既需要政府培育扶持，又離不開政府依法監(jiān)管。楓橋鎮(zhèn)制定《關(guān)于進一步加強社會組織服務(wù)管理的實施細則》，完善社會組織綜合監(jiān)管機制，建立社會組織能力評估體系，推進誠信建設(shè)，推動社會組織建立健全以社會組織章程為核心的各項制度，規(guī)范內(nèi)部管理，健全運行機制，促進健康有序發(fā)展。

四、創(chuàng)建基層自治新模式，全面提升民主自治的能力和水平

村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，村民是自治主體，但村級自治長期存在“村務(wù)行政化、干部說了算”的現(xiàn)象。為此，楓橋鎮(zhèn)尊重群眾主體地位，積極探索群眾當(dāng)家作主新模式，引導(dǎo)群眾廣泛參與村級事務(wù)治理，真正實現(xiàn)基層民主自治。

（一）百姓的事由百姓商量辦。楓橋鎮(zhèn)及時總結(jié)推廣楓源村“三上三下”民主決策機制，村級重大事項都由村民協(xié)商決定?！叭先隆钡闹饕龇ㄊ牵骸耙簧弦幌隆毕蛉罕娛占h題，再下發(fā)征求意見；“二上二下”民主醞釀，確定議題方案；“三上三下”黨員會議集體審議，再提交村民代表會議表決后實施?！叭先隆睕Q策機制保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從源頭上預(yù)防和減少了矛盾糾紛的發(fā)生。涉及專業(yè)性較強的問題，邀請專業(yè)人士參與指導(dǎo)，有效防范決策風(fēng)險。2016年，楓源村針對近年來百姓反映較為強烈的家庭土地閑置、收益不高的問題，積極采取百姓集體商量、民主決策等方式方法，對全村1200多畝閑置土地采用村集體流轉(zhuǎn)，引進5000多萬元的項目搞休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游開發(fā)，項目全程由駐村律師參與，有效防范了項目實施的政策法律風(fēng)險，使每畝土地凈收益達到2000多元，極大地提高了百姓閑置土地的收益率，有效促進全村經(jīng)濟發(fā)展，全村百姓無不拍手稱快。

（二）大家的事讓大家一起辦。群眾有了決策權(quán)，參與村級事務(wù)的熱情更高，村里有事不僅大家商量辦，還一起出錢出力辦，做到了“大家的事大家辦、大家的事大家擔(dān)”。2014年下半年，楓源村大悟自然村飲用水大腸桿菌超標(biāo)，影響了群眾飲水安全，村委會發(fā)動村民討論，通過“三上三下”民主決策，不但商定為三個自然村安裝市級自來水網(wǎng)，而且采取每戶出一點、村里補一點的方式很快籌集到90萬元資金，解決了資金來源問題，群眾開心地喝上了干凈放心的飲用水。

（三）村里的事照村規(guī)民約辦。楓橋鎮(zhèn)堅持依法治村與依規(guī)治村相結(jié)合，依據(jù)發(fā)展變化的新情況，在2014年選擇6個村試點的基礎(chǔ)上，全面開展新一輪村規(guī)民約修訂和完善工作，力求多元主體參與治理，自治、法治、德治有機統(tǒng)一，提高村級自治制度化水平和村民文明素養(yǎng)。每村都聘請法律顧問，對村規(guī)民約開展合法性審查把關(guān)，使之成為法律法規(guī)的有益補充，推進依法治村具體化、可操作化。把家庭美德等納入《家庭關(guān)系公約》，把鄰里和睦關(guān)系納入《糾紛預(yù)防與調(diào)解公約》，讓無形的社會公德成為有形的行為規(guī)范，推進社會公德、家庭美德的條文化、規(guī)范化。根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，將環(huán)境保護、垃圾分類、無違法建筑等納入村規(guī)民約，豐富了村規(guī)民約的內(nèi)涵。陳家村圍繞村級事務(wù)和村民日常生活，修訂完善村規(guī)民約，制訂了13個分類規(guī)約，在規(guī)范村民行為、促進村民自治中發(fā)揮了重要作用，被評為“全國村民自治與和諧社會建設(shè)模范村”。

（四）干部的事在群眾監(jiān)督下辦。村看村，戶看戶，群眾看干部。村風(fēng)如何，關(guān)鍵看村干部的作風(fēng)。楓橋鎮(zhèn)抓住村干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，以“五零”為目標(biāo)，全面深化村務(wù)公開，讓群眾監(jiān)督村干部的日常工作和個人行為，保證了村干部既要能作為，又不能亂作為。“五零”目標(biāo)是指做到農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金“三資”管理零違規(guī)，村干部不承包承建或變相承包承建本村的公共項目、不違規(guī)干預(yù)和插手本村工程建設(shè)、不違規(guī)發(fā)展黨員、不履職就辭職“四不承諾”零違背，嚴(yán)管嚴(yán)控嚴(yán)查村里違法用地、違法開礦、違法軋洗砂、違法建墳?zāi)埂八倪`”零容忍，村級工程招投標(biāo)領(lǐng)域零投訴，香煙、餐費、禮品等所有村級公務(wù)招待零開支。

五、創(chuàng)建矛盾糾紛多元化解新機制，全面提升社會風(fēng)險防控的能力和水平

隨著社會的深刻變化，社會矛盾和風(fēng)險呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多樣性、疊加性、傳導(dǎo)性的特點，傳統(tǒng)方式難以適應(yīng)當(dāng)前多元矛盾糾紛化解需要，楓橋曾一度出現(xiàn)“小事110，大事上北京”的情況。在總結(jié)反思已往做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，楓橋鎮(zhèn)積極探索形成了多方參與、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、法理情理融合的多元矛盾糾紛化解新機制，促進了社會和諧穩(wěn)定。

（一）更加注重源頭化解。楓橋鎮(zhèn)建立重大決策、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，規(guī)范專家論證、公眾參與、第三方評估等程序，實施社會穩(wěn)定“三色”動態(tài)預(yù)警，采取提早介入、包案化解、聯(lián)合參與等多種方式，從源頭上預(yù)防化解社會風(fēng)險。省重點工程永寧水庫建設(shè)項目涉及4個自然村550余戶1400余人，群眾一開始對拆遷政策不理解，抵觸情緒很大，存在重大風(fēng)險隱患。楓橋鎮(zhèn)和諸暨市永寧水庫建設(shè)項目指揮部成立工作專班，干部分戶包干，動態(tài)跟蹤，誠心誠意上門聽取意見，耐心細致解答群眾疑慮，設(shè)身處地為移民解決實際困難，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實過渡時期子女就近上學(xué)、解決適量自留地等暖心舉措。用真情打動，靠真心感化，重大風(fēng)險隱患圓滿化解，整個工程順利竣工。在長達5年的工程建設(shè)中，未強拆一戶、未處理一人、未發(fā)生一起群體性事件。省移民辦領(lǐng)導(dǎo)實地考察后感慨地說：“你們創(chuàng)造了水庫移民安置工作的楓橋樣板，不愧為‘楓橋經(jīng)驗’的發(fā)源地。”

（二）更加注重多元化解。楓橋鎮(zhèn)在傳統(tǒng)人民調(diào)解的基礎(chǔ)上，成立了13個專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，提高調(diào)解工作的專業(yè)化水平。創(chuàng)新網(wǎng)上調(diào)解，搭建網(wǎng)絡(luò)調(diào)解平臺，依托微信、QQ等工具隨時隨地調(diào)解，降低調(diào)解成本，提高調(diào)解效率。鼓勵社會力量參與心理疏導(dǎo)。楓橋心語心苑心理工作室通過半年多的努力，終于解開了黃某連續(xù)6年赴京信訪的心結(jié)，成功化解了這起信訪積案。推進人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接，專業(yè)調(diào)解與志愿服務(wù)相結(jié)合，整合各方力量解決復(fù)雜疑難矛盾糾紛。發(fā)揮品牌優(yōu)勢，打造“老楊調(diào)解中心”、調(diào)解志愿者協(xié)會、“娟子工作室”等一批品牌調(diào)解室，推出楊光照、毛仲木等一批金牌調(diào)解員。“老楊調(diào)解中心”負責(zé)人楊光照退休7年來，仍每天起早摸黑，奮戰(zhàn)在化解矛盾主戰(zhàn)場，共成功調(diào)解矛盾糾紛1000多起。2014年，“老楊調(diào)解中心”被評為“全國離退休干部先進集體”，楊光照也受到了習(xí)近平總書記的親切接見。

（三）更加注重依法調(diào)解。楓橋鎮(zhèn)善于運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，建立健全矛盾化解甄別疏導(dǎo)機制，明確調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序，對調(diào)解結(jié)果進行法治評估。創(chuàng)建律師參與聯(lián)調(diào)機制，選聘不同專長并熟悉本地風(fēng)土人情的聯(lián)調(diào)律師輪值參與調(diào)解，為群眾提供法律咨詢服務(wù)，把好調(diào)解法律關(guān)。推進調(diào)解協(xié)議司法確認，規(guī)范司法確認程序，引導(dǎo)鼓勵當(dāng)事人申請司法確認。開展全流程法律指導(dǎo)，創(chuàng)新推出訴前環(huán)節(jié)普遍指導(dǎo)、訴時環(huán)節(jié)跟蹤指導(dǎo)、訴中環(huán)節(jié)個別指導(dǎo)、訴后環(huán)節(jié)案例指導(dǎo)的“四環(huán)”指導(dǎo)法，實現(xiàn)訴訟調(diào)解、訴前調(diào)解與非訴訟調(diào)解的無縫銜接。楓源村村民宣某兄弟倆因分割父母遺產(chǎn)問題與已出嫁的妹妹發(fā)生糾紛，癥結(jié)在于傳統(tǒng)遺產(chǎn)繼承與現(xiàn)行法律的沖突，村調(diào)解委員會在做好雙方思想工作的同時，邀請聯(lián)調(diào)律師為宣家兄妹宣講《遺產(chǎn)繼承法》，宣家兄妹很快達成調(diào)解協(xié)議。老百姓稱贊“調(diào)解員是不穿法袍的法官”。

六、創(chuàng)建精神文化新家園，全面提升治理文化建設(shè)的能力和水平

楓橋文化孕育了“楓橋經(jīng)驗”，“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新發(fā)展推動了楓橋文化的豐富發(fā)展。楓橋鎮(zhèn)大力弘揚以“楓橋精神”為核心的楓橋文化，為新時代“楓橋經(jīng)驗”提供了強大的文化動力和精神支柱。

（一）弘揚“楓橋精神”。50多年來，“楓橋經(jīng)驗”誕生發(fā)展過程中培育形成了楓橋鎮(zhèn)特有的“楓橋精神”，這就是“楓橋經(jīng)驗”所蘊涵的敢為人先、勇立潮頭的創(chuàng)造精神，以民為本、春風(fēng)化雨的和合精神，就地解決、舍我其誰的擔(dān)當(dāng)精神。楓橋鎮(zhèn)大力弘揚“楓橋精神”，建立多個“楓橋經(jīng)驗”陳列館，打造愛國主義教育基地，經(jīng)常對干部群眾進行“楓橋經(jīng)驗”再教育、再普及、再提高，涌現(xiàn)出了陳友堂、王水方、楊光照、駱根土等一批踐行和創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的先進模范人物。楓橋鎮(zhèn)的干部群眾對“楓橋經(jīng)驗”懷有深厚的感情，以堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”為己任，“楓橋經(jīng)驗”代代相傳，已成為楓橋人血脈里的文化基因，這是“楓橋經(jīng)驗”得以不斷堅持和發(fā)展、煥發(fā)出強大生命力之根本所在，為“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展提供了不竭動力。正如鐘瑛村80多歲的老干部俞善昌所說：“我這輩子，就數(shù)與‘楓橋經(jīng)驗’捆得最緊?！?/p>

（二）樹立新的道德風(fēng)尚。楓橋鎮(zhèn)致力于培育和踐行社會主義核心價值觀，保護歷史遺存，挖掘人文價值，吸收傳統(tǒng)道德精華，不斷賦予“楓橋經(jīng)驗”新的時代內(nèi)涵，樹立新的道德風(fēng)尚。弘揚耕讀傳家文化，成立“三賢”文化研究會，修建王冕、陳洪綬、楊維楨等楓橋先賢的紀(jì)念館，成立鄉(xiāng)賢參事會，建成紅楓書屋，舉辦紅楓讀書會，營造深厚的書香氛圍，讓大家知書識禮、通情達理，提升楓橋人的文明素養(yǎng)。弘揚愛說理、好訟爭的法理文化，開辟法治文化公園和長廊，村村舉辦法治大講堂，聘請法律顧問，建立鎮(zhèn)村法律服務(wù)體系，形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好社會風(fēng)氣。弘揚孝義文化，傳承和弘揚良好家訓(xùn)家風(fēng)和村風(fēng)民俗，評選表彰“最美楓橋人”，激勵楓橋人向上向善、孝老愛親、關(guān)愛他人，培育現(xiàn)代公民精神，涌現(xiàn)出一批新的道德模范。弘揚鄉(xiāng)土文化，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的現(xiàn)代生態(tài)文明觀。

（三）滿足群眾精神文化需求。順應(yīng)人民群眾過上美好生活的新期待，打造文創(chuàng)楓橋，發(fā)揮本土人文優(yōu)勢，創(chuàng)設(shè)中國作家協(xié)會創(chuàng)作基地、中國文藝評論獎永久頒獎基地、明清詩詞研究中心、中國美術(shù)學(xué)院創(chuàng)作基地、楓橋古鎮(zhèn)影視基地、中國詩歌小鎮(zhèn)等文創(chuàng)品牌。全域提升歷史文化、民俗風(fēng)情、休閑旅游設(shè)施，建成鎮(zhèn)村公園廣場96個，民間文化團隊150支，籃球場116個，其他球類場館7個，大大豐富了群眾的精神文化生活。

結(jié)論

通過調(diào)研，我們得出一個基本結(jié)論：毛澤東思想誕生了“楓橋經(jīng)驗”，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想孕育了新時代“楓橋經(jīng)驗”。新時代“楓橋經(jīng)驗”是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重大成果，具有劃時代的意義。

新時代“楓橋經(jīng)驗”既繼承弘揚了“楓橋經(jīng)驗”的傳統(tǒng)，又創(chuàng)新豐富了“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵。新時代“楓橋經(jīng)驗”的基本內(nèi)涵可以用新“三不”來概括和表述。

（一）“矛盾不上交”。這是“楓橋經(jīng)驗”的初心和本義，正是毛澤東同志所說的“這就叫矛盾不上交，就地解決”，集中體現(xiàn)了毛澤東同志關(guān)于黨的群眾路線和依靠群眾教育人改造人的思想，是馬克思主義、毛澤東思想的群眾觀在楓橋的生動實踐和偉大創(chuàng)造。不管時代如何發(fā)展，矛盾如何變化，“楓橋經(jīng)驗”“依靠群眾、矛盾不上交”的基本精神沒有變。上世紀(jì)60年代初的“依靠群眾、矛盾不上交”，主要是指依靠群眾就地教育改造“四類分子”；上世紀(jì)90年代初的“依靠群眾、矛盾不上交”，主要是指依靠群眾就地預(yù)防化解影響社會穩(wěn)定的各類矛盾糾紛；進入新時代，“依靠群眾、矛盾不上交”主要是指依靠群眾就地預(yù)防化解各類社會風(fēng)險。“依靠群眾、矛盾不上交”是當(dāng)今風(fēng)險社會預(yù)防化解社會風(fēng)險的必然要求，也是黨的十九大報告提出的“堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗”的具體要求?！耙揽咳罕姟⒚懿簧辖弧比匀皇切聲r代“楓橋經(jīng)驗”的基本內(nèi)涵和使命所在。

（二）“平安不出事”。這是新時代“楓橋經(jīng)驗”最顯著的標(biāo)志，集中體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是平安浙江建設(shè)、平安中國建設(shè)的思想。黨的十八大報告提出“深化平安建設(shè)”，黨的十九大報告提出“建設(shè)平安中國”，平安建設(shè)是決勝全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大戰(zhàn)略部署和基本方略。“平安不出事”集中體現(xiàn)了浙江省第十四次黨代會提出的“打造‘楓橋經(jīng)驗’升級版”“建設(shè)平安中國示范區(qū)”的基本要求和目標(biāo)，并在實踐和理論的結(jié)合上提供了實現(xiàn)“平安不出事”的基層社會治理的楓橋模式和浙江方案?！捌桨膊怀鍪隆本褪瞧桨矡o事，是古代思想家對小康社會、大同社會等理想社會的夢想和追求，是人類社會千百年來對美好生活的向往。小康社會首先是平安社會，沒有平安就沒有小康，“平安不出事”既是全面建成小康社會的重要目標(biāo)，也是全面建成小康社會的重要保證?！捌桨膊怀鍪隆笔切聲r代“楓橋經(jīng)驗”的本質(zhì)要求和集中體現(xiàn)。

（三）“服務(wù)不缺位”。這是新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要特征，既體現(xiàn)了我們黨的群眾路線和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，更體現(xiàn)了習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想，是一切為了群眾、一切依靠群眾的有機統(tǒng)一，是新時代黨的群眾路線的新發(fā)展?！胺?wù)不缺位”集中體現(xiàn)了浙江省委“最多跑一次”改革、轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)、打造人民滿意的服務(wù)型政府的必然要求。服務(wù)是現(xiàn)代政府的本色和本位，現(xiàn)代政府不但要為老百姓辦事辦證提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)，更要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠化、均等化?！胺?wù)不缺位”是贏得人心，以黨群、干群關(guān)系和諧帶動整個社會和諧的金鑰匙。我們黨和政府只有真心實意地為老百姓服務(wù)，老百姓才能真心實意地信任擁護支持我們黨和政府，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能堅如磐石。“服務(wù)不缺位”要求寓治理于服務(wù)之中，實現(xiàn)治理與服務(wù)的有機統(tǒng)一，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的價值追求和重要組成部分。

因此，新時代“楓橋經(jīng)驗”是一個以人民為中心，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，順應(yīng)人民對美好生活向往的經(jīng)驗；是一個以黨建為引領(lǐng)，多元主體共同參與治理，自治、法治、德治相融合，推動基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的經(jīng)驗；是一個實現(xiàn)社會平安和諧，高水平全面建成小康社會目標(biāo)的經(jīng)驗。全省公安機關(guān)按照省委、省政府和省委政法委關(guān)于總結(jié)提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”的總體部署，主動作為，勇于擔(dān)當(dāng)，努力譜寫新時代浙江公安工作新篇章，為“兩個高水平”建設(shè)和下半年毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年暨習(xí)近平同志指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年紀(jì)念活動順利進行創(chuàng)造更加穩(wěn)定平安和諧的社會環(huán)境。