（臺(tái)州市海洋與漁業(yè)局，浙江 臺(tái)州 318000）

治國(guó)安邦，重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在鄉(xiāng)村、支點(diǎn)在社會(huì)。黨的十九大報(bào)告明確要求“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的戰(zhàn)略目標(biāo)?；鶎由鐣?huì)是社會(huì)治理的關(guān)鍵支撐，是國(guó)家治理的重要基石。全面推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，高度契合以人民為中心的發(fā)展思想，高度契合全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，高度契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”肇始于鄉(xiāng)村，蘊(yùn)勢(shì)于群眾，立足于解紛，富涵現(xiàn)代社會(huì)治理的精神內(nèi)核、演進(jìn)邏輯與實(shí)踐基礎(chǔ)，是全國(guó)政法綜治戰(zhàn)線的旗幟、基層社會(huì)治理創(chuàng)新的典范。新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，聚焦我國(guó)社會(huì)主要矛盾歷史性更迭，適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系高質(zhì)量發(fā)展之需，緊扣基層社會(huì)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)，提升治理品質(zhì)、治理效能、治理目標(biāo)，深入推動(dòng)鄉(xiāng)村楓橋向都市楓橋、城鎮(zhèn)楓橋、社區(qū)楓橋、網(wǎng)絡(luò)楓橋、民族楓橋、海上楓橋拓展，打造基層社會(huì)治理的“東方模式”，成為亟待研究的時(shí)代課題。

一、治理現(xiàn)代化：新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)軔于社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，發(fā)展于改革開放偉大實(shí)踐，創(chuàng)新于決勝中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，歷經(jīng)55載春秋，跨越社會(huì)主義探索時(shí)期、“文化大革命”、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期等三大歷史時(shí)期，具有穿越時(shí)空的旺盛活力、強(qiáng)大影響與恒久價(jià)值。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以歷久彌新、永葆生機(jī)，根源在于深刻把握因時(shí)而進(jìn)、因地而異、因勢(shì)而新的“與時(shí)俱進(jìn)之律”，基礎(chǔ)在于全面踐行為了人民、依靠人民、惠及人民的“群眾路線之法”；從階級(jí)斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)演進(jìn)為社會(huì)治安經(jīng)驗(yàn)，從社會(huì)治安經(jīng)驗(yàn)演進(jìn)為社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，從社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)演進(jìn)為社會(huì)治安綜合治理經(jīng)驗(yàn)，在變革中傳承、在傳承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，創(chuàng)繪中國(guó)廣闊政治地理空間“增量漸進(jìn)式改革”（Incremental Gradual Reform）的多元社會(huì)治理圖景，在基層社會(huì)治理中作用重大。黨的十九大立足歷史新起點(diǎn)，以“制度建設(shè)”視角謀劃新時(shí)代社會(huì)治理新方略，明確指出提高社會(huì)治理“四化”水平和加強(qiáng)“四大”體系建設(shè)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”蘊(yùn)含基層社會(huì)善治的治理邏輯，處于推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵“生態(tài)位”（Ecological Niche）。如何以創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為引領(lǐng)，以治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌社會(huì)治理理念革新、社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新、社會(huì)治理領(lǐng)域更新，妥善化解社會(huì)矛盾與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)涉全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)宏偉藍(lán)圖的如期實(shí)現(xiàn)。

綜觀世界，在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化、政治民主化不平衡發(fā)展的宏觀場(chǎng)域下，“逆全球化”盛行，民粹主義世界性泛起與極右勢(shì)力地區(qū)性崛起，加劇了政局動(dòng)蕩與社會(huì)分裂，“國(guó)際社會(huì)生態(tài)”（Interna?tional Social Ecology）遭到嚴(yán)重沖擊。聚焦中國(guó)，黨情、國(guó)情、社情深刻變化，深化改革攻堅(jiān)期、轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期、社會(huì)矛盾凸顯期“三期疊加”的歷史階段性特征顯著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新常態(tài)，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型深刻調(diào)整涵育了兼具傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性、空間共時(shí)性與發(fā)展歷時(shí)性、異質(zhì)過(guò)渡性與整體漸進(jìn)性特征的轉(zhuǎn)型社會(huì)，社會(huì)離散化、原子化、碎片化趨向明顯，社會(huì)結(jié)構(gòu)分形（Fractal）、社會(huì)階層分化（Differentia?tion）、社會(huì)發(fā)展失諧（Detuning）、社會(huì)心態(tài)失衡（Out-of-Balance）、社會(huì)行為混沌（Chaos）①、社會(huì)治理缺位（Omission）等社會(huì)問題頻發(fā)，基層社會(huì)治理面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、形勢(shì)環(huán)境變化之快、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。

治理現(xiàn)代化與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”深度對(duì)接，必須立足中國(guó)基層社會(huì)“微結(jié)構(gòu)”，以治標(biāo)性治理為導(dǎo)向，統(tǒng)籌強(qiáng)化戰(zhàn)略性視角、結(jié)構(gòu)性視角、制度性視角、文化性視角，有機(jī)融通現(xiàn)代治理理論、馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)情，兼收并蓄傳統(tǒng)治理、現(xiàn)代治理與本土治理、域外治理的經(jīng)典邏輯因子，構(gòu)建與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)、與中國(guó)社會(huì)主要矛盾歷史性變化相適應(yīng)的現(xiàn)代基層治理體系。從“國(guó)家—社會(huì)”的關(guān)系視角審視有為政府、有效市場(chǎng)與有機(jī)社會(huì)的治理鏈接，深化自治、法治、德治“三治融合”，重構(gòu)基層黨—政—經(jīng)—社—民的平衡關(guān)系，突破基層治理主體“結(jié)構(gòu)性缺位”；從“穩(wěn)定—發(fā)展”的價(jià)值視角探索事前預(yù)防、事中控制、事后處置的全程治理模式，超越“塔西佗陷阱”②與“中等收入陷阱”的雙重桎梏，超越“政府失靈”與“市場(chǎng)失靈”的雙重局限，突破基層治理效能“機(jī)制性障礙”；從“傳統(tǒng)—?jiǎng)?chuàng)新”的技術(shù)視角解構(gòu)經(jīng)驗(yàn)工具與科技應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新的演進(jìn)機(jī)理，促進(jìn)人防、物防、智防、心防、制防、聯(lián)防“六防協(xié)同”，突破基層治理方式“技術(shù)性缺陷”；從“權(quán)力—權(quán)利”的權(quán)責(zé)視角聚焦基層民權(quán)、基層民主與基層民生的實(shí)現(xiàn)路徑，消解基層社會(huì)“失諧增量”，打造和合共生的利益共同體③、責(zé)任共同體、發(fā)展共同體，突破基層治理程式“系統(tǒng)性矛盾”；從“一般—特殊”的規(guī)律視角，探析城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、民族地區(qū)等基層治理的個(gè)性方案與共性特征，突破基層治理模式“地域性局限”。以完善的基層治理體系全面促進(jìn)基層社會(huì)治理法治化、整體化、協(xié)同化、智能化（見表1）。

表1 新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的邏輯內(nèi)涵

二、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的價(jià)值之維

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生于楓橋，卻不局限于楓橋，立足于解紛，卻不局限于解紛，集成創(chuàng)新改革、發(fā)展、穩(wěn)定三大“元治理”功能，是社會(huì)治理創(chuàng)新的國(guó)家實(shí)驗(yàn)和基層實(shí)踐。立足新時(shí)代，加快“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展，以更高質(zhì)量的制度供給、更廣范圍的系統(tǒng)治理、更深層次的多元共治，探索基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的有效模式，既有重大現(xiàn)實(shí)意義，也有深遠(yuǎn)歷史意義。

（一）本然維度：新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是踐行黨的群眾路線的戰(zhàn)略性路徑?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的精髓要義——“發(fā)動(dòng)和依靠群眾”，是黨的群眾路線的集中呈現(xiàn)；“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的人本思想和人文精神蘊(yùn)含了“以人民為中心”的發(fā)展思想。在55年的發(fā)展歷程中，尊重群眾的首創(chuàng)精神、尊重群眾的主體地位，以群眾之力鞏固人民民主政權(quán)，以群眾之力推進(jìn)社會(huì)主義探索，以群眾之力全面深化改革創(chuàng)新，以群眾之力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，充分展現(xiàn)廣大群眾的創(chuàng)造偉力。立足新時(shí)代，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的群眾優(yōu)勢(shì)、群眾方略，深察民情、集聚民智、調(diào)解民紛、優(yōu)化民生，著力解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題，努力滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，創(chuàng)造與時(shí)勢(shì)相適、與基層相維、與群眾相聯(lián)的實(shí)踐碩果，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，將成為踐行群眾路線的重要戰(zhàn)略路徑。

（二）應(yīng)然高度：新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性制度?！胺ㄕ?，治之端也?！狈ㄖ问侵螄?guó)理政的基本方式，也是現(xiàn)代社會(huì)治理的制度邏輯。黨的十九大強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是全面依法治國(guó)的鮮活實(shí)踐、基層法治建設(shè)的標(biāo)桿典范，體現(xiàn)了有限政府、民權(quán)保障、制度建設(shè)的辯證統(tǒng)一，符合社會(huì)主義法治公平正義的價(jià)值導(dǎo)向、服務(wù)大局的政治使命、執(zhí)法為民的本質(zhì)要求。立足新時(shí)代，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著眼“理想法治”公權(quán)與私權(quán)和諧共生，以法治精神為引領(lǐng)，深挖“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治內(nèi)涵，從依法制定制度機(jī)制、依法推進(jìn)基層民主、依法化解社會(huì)矛盾、依法嚴(yán)打違法犯罪、依法維護(hù)和諧穩(wěn)定等維度統(tǒng)籌發(fā)力，著力將成熟經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，全面將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”納入法治化軌道，將成為深化依法治國(guó)實(shí)踐的基礎(chǔ)組織部分。

（三）實(shí)然向度：新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是基層社會(huì)治理的長(zhǎng)效性工程。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”聚焦基層社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的核心使命，創(chuàng)造了和諧優(yōu)質(zhì)的基層社會(huì)生態(tài)。當(dāng)前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，“總體—支配型”④社會(huì)漸趨消解，基層社會(huì)矛盾顯著增加，社會(huì)變革烈度、社會(huì)治理難度空前，對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展提出了更高要求。立足新時(shí)代，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須進(jìn)一步破除利益藩籬、激發(fā)社會(huì)活力，著力解決長(zhǎng)期以來(lái)“重黨政、輕社會(huì)，重管控、輕服務(wù)，重局部利益、輕全局統(tǒng)籌，重事后處理、輕源頭治理”等問題，深入推動(dòng)資源在基層集成、服務(wù)在基層優(yōu)化、矛盾在基層解決、民心在基層凝聚，打造共商共建共治共享的社會(huì)治理新格局，將成為基層社會(huì)治理的關(guān)鍵長(zhǎng)效支柱。

（四）必然效度：新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的創(chuàng)新性機(jī)制。黨的十九大首倡實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。鄉(xiāng)村振興是攸關(guān)全局的時(shí)代治理命題，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”意涵鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)情和諧的治理向度，是具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、民族特性、地域特點(diǎn)的鄉(xiāng)村治理典范。立足新時(shí)代，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，聚焦“農(nóng)業(yè)興、農(nóng)村穩(wěn)、農(nóng)民富”的主題，堅(jiān)持以自治為基、法治為本、德治為先，進(jìn)一步深化“三治融合”，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新與鄉(xiāng)村治理能力升級(jí)，深化縣鎮(zhèn)村三級(jí)綜治聯(lián)動(dòng)機(jī)制、農(nóng)村小微權(quán)力改革、“最多跑一次”改革村級(jí)拓展工程等創(chuàng)新工程，實(shí)現(xiàn)由“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”到“高質(zhì)量解紛、高水平平安、高品質(zhì)服務(wù)”的歷史性變革，將成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新抓手。

三、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的進(jìn)路之基

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是源自基層一線的社會(huì)治理創(chuàng)新典范，始終立足時(shí)代前列、實(shí)踐前沿，因地制宜、因時(shí)制宜、因勢(shì)制宜地衍生創(chuàng)造基層社會(huì)治理樣板。新時(shí)代基層社會(huì)治理中國(guó)道路的制度創(chuàng)新空間、效能增益空間更加廣闊，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)與組織基礎(chǔ)。

（一）理論淵藪：現(xiàn)代社會(huì)治理體系的研究基礎(chǔ)。現(xiàn)代社會(huì)治理理論與傳統(tǒng)社會(huì)治理危機(jī)相伴發(fā)展，新自由主義思潮與新公共管理運(yùn)動(dòng)為社會(huì)治理提供了重要理論支撐。西方學(xué)界基于“改良維護(hù)型”與“革命批評(píng)型”兩大流派對(duì)社會(huì)治理的概念內(nèi)涵、發(fā)展趨向等進(jìn)行理論闡釋、實(shí)證研究，在政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)等領(lǐng)域進(jìn)行了大量探索。從功能視角來(lái)看，福利國(guó)家理論、鄰里政府理論、中間道路理論⑤、智慧治理理論等提出了現(xiàn)代社會(huì)治理的改良方案；從結(jié)構(gòu)視角來(lái)看，多層次治理理論、多中心治理理論、公私合作伙伴治理理論⑥等探析了現(xiàn)代社會(huì)治理的樣本結(jié)構(gòu)；從演進(jìn)視角來(lái)看，城鄉(xiāng)連續(xù)統(tǒng)一理論、鄉(xiāng)村城市化理論、鄉(xiāng)村社會(huì)變動(dòng)動(dòng)力機(jī)制理論⑦等闡釋了現(xiàn)代社會(huì)治理的發(fā)展邏輯。在批判性吸收全球經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)學(xué)界從法治、倫理、自治等角度推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)治理研究縱深化、多元化、本土化發(fā)展（見表2）。

表2 現(xiàn)代社會(huì)治理的理論基礎(chǔ)

（二）創(chuàng)新探索：社會(huì)治理標(biāo)桿地區(qū)的實(shí)踐基礎(chǔ)。浙、蘇、京等地在社會(huì)治理方面積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，涵蓋鄉(xiāng)村、城市、民族地區(qū)、海島灣區(qū)、網(wǎng)絡(luò)空間的社會(huì)治理體系日臻完善。在矛盾糾紛處理方面，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、南通大調(diào)解、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“遂寧模式”等機(jī)制日趨成熟。在城鄉(xiāng)基層治理方面，桐鄉(xiāng)“三治合一”、上海閔行大聯(lián)動(dòng)、北京朝陽(yáng)“居民提案”協(xié)商式自治模式、舟山“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”等亮點(diǎn)頻現(xiàn)。在社會(huì)力量參與方面，無(wú)錫“志愿服務(wù)1+4”模式、寧波海曙社會(huì)組織黨建服務(wù)中心“三三三”機(jī)制、呼和浩特社會(huì)組織孵化基地等活力充沛。

（三）國(guó)際鏡鑒：發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)治理的比較基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)在社會(huì)治理方面積累了系統(tǒng)性經(jīng)驗(yàn)，形成了以美國(guó)為代表的自治型治理、以新加坡為代表的威權(quán)型治理、以日本和北歐為代表的合作型治理等三大模式（見表3）。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代社會(huì)治理體系具有重要參考意義。

表3 現(xiàn)代社會(huì)治理的國(guó)際實(shí)踐

四、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)之困

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已成為我國(guó)基層社會(huì)治理的“風(fēng)向標(biāo)”。然而，審視其現(xiàn)實(shí)成效，與黨的十九大倡導(dǎo)的“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系相比、與“共建共治共享”的社會(huì)治理格局相比，仍存在較大差距，尤其在制度供給、多元共治、社團(tuán)培育等方面存在明顯短板，造成新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困頓。

（一）制度供給不充分：頂層設(shè)計(jì)與基層探索的有機(jī)銜接亟待優(yōu)化?；鶎由鐣?huì)處于縱向行政系統(tǒng)與橫向社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的交匯區(qū)間，“倫理—法理”二元規(guī)則并存使得“社會(huì)張力”天然存在，對(duì)于治理規(guī)制銜接度、契合度的要求較高，我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化凸顯了制度供給不足的弊端。統(tǒng)籌基層社會(huì)治理的綜合政策體系（Comprehensive Policy System）尚未形成，“兩新”組織、流動(dòng)人口、境內(nèi)外NGO、鄉(xiāng)村治理、網(wǎng)絡(luò)規(guī)制等領(lǐng)域均缺乏位階較高、效力較強(qiáng)的法律政策支撐，化解“條塊分割、資源稀缺、應(yīng)急遲滯”等問題的政策供給仍然匱乏，社會(huì)團(tuán)體、基層自治受制于地方法治進(jìn)程，以權(quán)責(zé)界定、資源整合、激勵(lì)約束等為基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制亟待建立，政社之間、央地之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、部門之間的協(xié)同機(jī)制欠缺。必須從規(guī)劃?rùn)C(jī)制、協(xié)同機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等關(guān)鍵制度節(jié)點(diǎn)著力，系統(tǒng)性解決基層黨組織功能弱化、基層政府職能模糊、基層自治進(jìn)程緩慢、基層管理邊界變遷等治理難題，破解治理缺位、錯(cuò)位、越位等突出問題，建構(gòu)從中央到地方、從起點(diǎn)到終點(diǎn)的可量化、可執(zhí)行的制度體系，深度銜接新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的宏觀制度框架與微觀治理機(jī)制。

（二）主體功能不平衡：黨政主導(dǎo)與社會(huì)參與的有效聯(lián)動(dòng)尚待強(qiáng)化。在現(xiàn)行基層社會(huì)治理格局中，基層黨委、政府是社會(huì)綜合管理、公共服務(wù)供給的絕對(duì)主體，既是“掌舵者”，又是“劃槳者”，也是“裁判者”，行政強(qiáng)制、行政包攬傾向顯著，忽視了“黨—政—經(jīng)—社—民”的高度關(guān)聯(lián)（Tight-Coupling）性，對(duì)社會(huì)組織扶持政策不足、社會(huì)參與渠道拓展不力，限制了社會(huì)發(fā)育空間。我國(guó)社會(huì)組織整體發(fā)展水平滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，在行政成本高企與行政效率降低的影響下，基層社會(huì)治理主體功能不平衡的問題更加凸顯。在數(shù)量層面，2017年全國(guó)每萬(wàn)人社會(huì)組織擁有量?jī)H有4.8個(gè)，遠(yuǎn)低于德國(guó)每萬(wàn)人135個(gè)、日本每萬(wàn)人98個(gè)的發(fā)展水平，與發(fā)展中國(guó)家每萬(wàn)人10個(gè)的平均水平相比亦差距甚大。在質(zhì)量層面，社會(huì)主體參與基層社會(huì)治理的能力不強(qiáng)，社會(huì)組織整體質(zhì)量不高，樞紐型社會(huì)組織“行政化”色彩濃厚，承接政府職能轉(zhuǎn)移功能不足。在結(jié)構(gòu)層面，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類和公益慈善類社會(huì)組織相對(duì)匱乏，社會(huì)組織覆蓋面不廣、代表性不強(qiáng)的問題突出，尤其是戰(zhàn)略性新興行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展較為滯后。在地域?qū)用?，中部地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新活躍程度較低，社會(huì)組織區(qū)域不平衡發(fā)展現(xiàn)象明顯，江浙滬地區(qū)萬(wàn)人社會(huì)組織擁有量最高，達(dá)到每萬(wàn)人11.43個(gè)，而西南、東北地區(qū)僅為江浙滬地區(qū)的39.63%、43.21%。

（三）治理方式不貫通：傳統(tǒng)手段與新興工具的有力融合仍待深化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“外部性”（Externali?ty）問題導(dǎo)致社會(huì)階層分化、社會(huì)矛盾激增等問題萌發(fā)，基層社會(huì)矛盾復(fù)雜化、組織化、關(guān)聯(lián)化特征愈發(fā)突出，迫切需要以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為引領(lǐng)提升基層社會(huì)“微治理”的聯(lián)通水平。然而，目前傳統(tǒng)治理方式與新興治理工具的融合水平仍然較低。全國(guó)城鄉(xiāng)基層治理信息化體系建設(shè)缺乏全局統(tǒng)籌和整體設(shè)計(jì)，基層社會(huì)治理信息化發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)信息系統(tǒng)與創(chuàng)新應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通不足，“數(shù)據(jù)鴻溝”“信息孤島”廣泛存在，“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”“大數(shù)據(jù)+社會(huì)治理”“云計(jì)算+社會(huì)治理”等在基層社會(huì)治理中的作用仍然不大。調(diào)解、仲裁、訴訟等糾紛解決方式的銜接度有待提升，缺乏“一窗受理、閉環(huán)處置”的有效機(jī)制，跨域治理、城鄉(xiāng)偕進(jìn)的基層社會(huì)治理格局尚未形成。2013—2017年，最高人民法院受理案件8.23萬(wàn)件，審結(jié)7.96萬(wàn)件，分別比前5年上升60.6%和58.8%；地方各級(jí)人民法院受理案件8896.7萬(wàn)件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)8598.4萬(wàn)件，結(jié)案標(biāo)的額20.2萬(wàn)億元，同比分別上升58.6%、55.6%和144.6%；⑧全國(guó)信訪數(shù)量亦長(zhǎng)期處于高位運(yùn)行區(qū)間，顯示基層社會(huì)矛盾糾紛化解仍然乏力。

五、治理現(xiàn)代化視閾下新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新之道

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，順應(yīng)社會(huì)治理法治化、整體化、協(xié)同化、智能化新趨勢(shì)，聚焦政策供給、流程管控、多元共治、科技應(yīng)用的綜合升級(jí)，統(tǒng)籌治理制度創(chuàng)新、治理格局創(chuàng)新、治理科技創(chuàng)新，完善橫向協(xié)同、縱向貫通、政社平衡、虛實(shí)相維的基層社會(huì)治理體系，全面推動(dòng)基層社會(huì)治理關(guān)口前移、重心下沉、能力提升，加快新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由鄉(xiāng)村治理向城鎮(zhèn)、都市社區(qū)、民族邊疆地區(qū)、海島漁區(qū)、網(wǎng)絡(luò)空間治理等拓展，著力構(gòu)筑城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

（一）秉承治理法治化，處理好宏觀場(chǎng)域與微觀結(jié)構(gòu)的辯證關(guān)系，以政策供給為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)管控向依法治理轉(zhuǎn)型。一是高質(zhì)量立法引領(lǐng)。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，注重制度頂層設(shè)計(jì)，深入推動(dòng)社會(huì)治理領(lǐng)域立法，加快地方立法先行先試，以良法深化基層善治，以良法推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。根據(jù)社會(huì)治理規(guī)劃與地方發(fā)展形勢(shì)，合理編制地方立法計(jì)劃，加快矛盾糾紛化解、社會(huì)公共安全、社區(qū)矯正幫扶、基本民生保障、社會(huì)組織培育與管理、流動(dòng)人口和特殊群體管理服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法進(jìn)程。完善社會(huì)治理規(guī)范性文件，探索建立社會(huì)政策需求調(diào)查機(jī)制、信息溝通機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制，健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)治安防控體系建設(shè)、非公經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)服務(wù)等方面的政策意見，加快形成系統(tǒng)完備的社會(huì)治理政策體系。創(chuàng)新基層社會(huì)治理立法工作機(jī)制，擴(kuò)大立法公開范圍，系統(tǒng)征集立法計(jì)劃、法規(guī)草案意見建議，健全立項(xiàng)調(diào)研、立法審議、立法后評(píng)估等系列制度。二是高質(zhì)量司法保障。優(yōu)化“一站式”糾紛解決平臺(tái)建設(shè)，有機(jī)融合訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)與訴訟服務(wù)中心，系統(tǒng)設(shè)置分流引導(dǎo)室、人民調(diào)解室、法官工作室等，創(chuàng)新在線糾紛解決方式，健全案件研判、信息互通、資源共享、數(shù)據(jù)解析等功能，暢通司法機(jī)構(gòu)與綜治組織、行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織等的銜接通道，構(gòu)建集立案登記、訴訟服務(wù)、訴調(diào)對(duì)接、涉訴信訪等功能于一體的司法綜合服務(wù)平臺(tái)。深化多元糾紛解決制度創(chuàng)新，全面推進(jìn)訴訟調(diào)解前置程序改革，完善委派（委托）調(diào)解機(jī)制、刑事和解與調(diào)解制度、民商事案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，探索民商事糾紛中立評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)在不動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域先行先試，創(chuàng)新無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)記載機(jī)制與無(wú)異議調(diào)解方案認(rèn)可機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)解與督促程序的有機(jī)銜接。進(jìn)一步發(fā)揮北京第四中級(jí)人民法院、上海第三中級(jí)人民法院等跨行政區(qū)劃法院在大標(biāo)的跨域買賣合同案件、重大涉外商事案件、重大資源生態(tài)環(huán)境案件、食品藥品安全案件、消費(fèi)公益訴訟案件等重大疑難案件的司法作用。全面推動(dòng)國(guó)際交流合作，著力提升糾紛解決機(jī)制國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為“一帶一路”倡議等重大國(guó)家戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)。三是高質(zhì)量民主建設(shè)。健全基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度體系，規(guī)范村（居）民委員會(huì)選舉制度，全面整治基層選舉亂象，完善重大事項(xiàng)決策“五議兩公開”制度，提升民主懇談會(huì)、民主聽證會(huì)、民情溝通日等的治理效能，暢通村（居）民委員會(huì)成員、村（居）民代表退出渠道，深化基層黨務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開。大力發(fā)展基層協(xié)商民主，拓寬“協(xié)商于民、協(xié)商為民、協(xié)商惠民”的協(xié)商空間，創(chuàng)新“微協(xié)商”“村（居）民提案”“一核多元”等協(xié)商載體，完善協(xié)商民主議事、協(xié)商民主理事、協(xié)商民主監(jiān)事等制度，推進(jìn)決策性協(xié)商、調(diào)解性協(xié)商、執(zhí)行性協(xié)商、監(jiān)督性協(xié)商協(xié)同發(fā)展，凝聚基層社會(huì)治理的“最大公約數(shù)”。

（二）圍繞治理整體化，處理好事前預(yù)防與事后化解的辯證關(guān)系，以標(biāo)本兼治為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)由末端處置向全程治理發(fā)展。一是深化民情觀察。構(gòu)建全息式社情民意觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基于鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、都市、民族邊疆地區(qū)、海島漁區(qū)、網(wǎng)絡(luò)空間等的社會(huì)差異特質(zhì)，依托數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)與試驗(yàn)仿真技術(shù)等智能應(yīng)用，健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立基礎(chǔ)民生、網(wǎng)絡(luò)輿情、社會(huì)心態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估體系，探索引入中立第三方，加強(qiáng)重點(diǎn)工程、征拆安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、食品藥品安全等領(lǐng)域的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，動(dòng)態(tài)分析和精準(zhǔn)研判社情民意，系統(tǒng)提升基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。完善社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制，提升人民建議、政務(wù)微博、社情民意直通車、參政議政服務(wù)平臺(tái)等的服務(wù)效能，全面發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派、群團(tuán)社團(tuán)組織、大眾傳媒、社交媒體等的社會(huì)利益表達(dá)功能，健全重大決策、重大項(xiàng)目、重大改革社會(huì)公示、民主聽證、專家論證等公眾參與制度，豐富群眾電子參與（E-Participation）形式。完善信訪責(zé)任制，常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪、接訪及包案調(diào)處信訪案件等工作，健全群眾訴求落實(shí)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制及問責(zé)機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)高效的信訪案件辦理與終結(jié)機(jī)制。二是優(yōu)化民生服務(wù)。深入推動(dòng)法律援助服務(wù)全覆蓋，加快將涉及勞動(dòng)保障、婚姻家庭、教育醫(yī)療等重要民生事項(xiàng)納入法律援助范圍。健全法律援助便民機(jī)制，開通針對(duì)農(nóng)民工、婦女、未成年人、老年人、殘疾人等群體的維權(quán)“綠色通道”，規(guī)范首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、援助公開等制度，在偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島漁區(qū)、邊境地區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及困難群眾集中的地區(qū)設(shè)立流動(dòng)工作站巡回受案，健全法律援助異地協(xié)作機(jī)制、軍人軍屬法律援助工作機(jī)制，深化基層社會(huì)矛盾糾紛化解服務(wù)“最多跑一次”改革。探索建立公共法律綜合服務(wù)中心，吸納律師（會(huì)計(jì)）事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、法律援助機(jī)構(gòu)等入駐，構(gòu)建法律服務(wù)O2O平臺(tái)，創(chuàng)新推動(dòng)一線咨詢、矛盾化解、法制宣傳、信息采集工作，為居民和企業(yè)提供“線上+線下”的法律服務(wù)，著力推動(dòng)法律服務(wù)質(zhì)量效能“雙提升”。三是強(qiáng)化民事調(diào)解。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”體系，構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、以司法調(diào)解為支撐、以行政調(diào)解為專業(yè)運(yùn)用的綜合運(yùn)作機(jī)制，深化仲裁、調(diào)解、行政復(fù)議協(xié)同創(chuàng)新。探索建立市縣兩級(jí)矛盾糾紛調(diào)解中心，組建法院訴前、醫(yī)患矛盾、消費(fèi)權(quán)益、交通事故等專業(yè)性調(diào)解中心，大力培育專家型品牌調(diào)解工作室，創(chuàng)新運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”“網(wǎng)格員+調(diào)解”“裁決+調(diào)解”等新模式，深化社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)糾紛調(diào)解工作；構(gòu)建訴調(diào)對(duì)接、警調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、專調(diào)對(duì)接四大調(diào)解平臺(tái)，探索一般治安案件、輕微刑事案件、刑事自訴案件、刑事附帶民事訴訟案件協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，全域夯實(shí)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、主要問題聯(lián)治、重大事件聯(lián)處、基層平安聯(lián)創(chuàng)、綜合服務(wù)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)站位。創(chuàng)新人民調(diào)解員選拔機(jī)制，優(yōu)選特邀人民調(diào)解員，充分吸納“兩代表一委員”、網(wǎng)格員、專家律師、“五老人員”等進(jìn)入調(diào)解專家?guī)?，深化專兼職?duì)伍融合發(fā)展，打造通法律、精政策、知民情的人民調(diào)解“鐵軍”。完善“大調(diào)解”聯(lián)席會(huì)議、常態(tài)督查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究等配套制度，推廣人民調(diào)解委員會(huì)（人民調(diào)解員）星級(jí)評(píng)定機(jī)制，健全調(diào)解組織動(dòng)態(tài)管理辦法，構(gòu)建“大調(diào)解”體系的制度保障。

（三）堅(jiān)持治理協(xié)同化，處理好黨政主導(dǎo)與社會(huì)參與的辯證關(guān)系，以多元共治為要旨，實(shí)現(xiàn)由一元管治向系統(tǒng)治理跨越。一是提質(zhì)基層黨政統(tǒng)合力。強(qiáng)化黨政主導(dǎo)力量，優(yōu)化理性主導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌提升基層黨組織和基層政權(quán)社會(huì)治理水平。堅(jiān)持“創(chuàng)新設(shè)置、服務(wù)提升”雙輪驅(qū)動(dòng)，著力鞏固基層黨組織的核心地位。以重點(diǎn)區(qū)域與新興領(lǐng)域?yàn)橹鲉卧?，以?jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系為雙軸心，重點(diǎn)加強(qiáng)“兩新”組織、鎮(zhèn)改街、村改居、城中村、新建社區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、流動(dòng)人口集聚地等的黨建工作，深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌、街區(qū)片區(qū)統(tǒng)籌、商圈樓宇統(tǒng)籌、行業(yè)企業(yè)統(tǒng)籌與村居社區(qū)統(tǒng)籌，創(chuàng)建區(qū)域性或行業(yè)性黨組織，推廣工作室模式、項(xiàng)目模式等活動(dòng)型黨組織，優(yōu)化社會(huì)服務(wù)型、解紛維穩(wěn)型黨支部建設(shè)，探索聯(lián)合黨委決策主導(dǎo)機(jī)制，⑨構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、多維立體、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的全域組織體系。實(shí)施黨政、黨群、干群“同心·同力·同向”工程，以黨員志愿服務(wù)為切入點(diǎn)，深化“1+X”組團(tuán)式服務(wù)，推廣無(wú)職黨員置崗明責(zé)、有職黨員領(lǐng)崗履責(zé)、基層黨員干部依崗?fù)刎?zé)“三崗三責(zé)”制度；深化基層黨組織帶頭人“優(yōu)選動(dòng)管常訓(xùn)”機(jī)制，完善黨代表聯(lián)系制度、黨代表述職評(píng)議制度、黨代表提案反饋制度等制度體系，構(gòu)建服務(wù)基層社會(huì)、聯(lián)鎮(zhèn)入村助企與黨內(nèi)幫扶互助長(zhǎng)效機(jī)制，著力將黨在基層的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)基層服務(wù)型政府建設(shè)，以服務(wù)半徑、屬地人口、資源承載為主要依據(jù)，深度整合基層行政資源，健全基層綜治中心與民政、安監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管、海洋漁業(yè)等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)基層綜治中心和基層法庭、派出所、司法所、監(jiān)察室融合創(chuàng)新，加快“四張清單一張網(wǎng)”向基層延伸。二是提效新型社團(tuán)協(xié)同力。堅(jiān)持“精準(zhǔn)培育、分類管理、協(xié)同創(chuàng)新、綜合監(jiān)管”，強(qiáng)化社會(huì)組織服務(wù)中心、社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、工青婦等樞紐型社會(huì)組織的聚合作用，大力發(fā)展民生服務(wù)類、公益慈善類和鄰里互助類社會(huì)組織，積極培育為流動(dòng)人口、特殊群體服務(wù)的專業(yè)社會(huì)組織，引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)組織深入?yún)⑴c鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建，組織和動(dòng)員群眾參與基層建設(shè)、掃黑除惡、矛盾調(diào)解、犯罪預(yù)防、社區(qū)矯正、困難救助等工作，提升社會(huì)協(xié)同共治能級(jí)。完善政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與公益招投標(biāo)與公益創(chuàng)投。健全行政、市場(chǎng)、社會(huì)、智力四元協(xié)同培育機(jī)制，構(gòu)建“社會(huì)化機(jī)構(gòu)、社會(huì)化資金、社會(huì)化人才、社會(huì)化服務(wù)”的基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)，探索“備案登記、法人登記、公益法人登記”三級(jí)準(zhǔn)入制度，落實(shí)社會(huì)組織免稅資格認(rèn)定、公益性捐贈(zèng)稅前扣除等扶持政策，試點(diǎn)社會(huì)組織孵化基地，創(chuàng)建社會(huì)組織信息共享平臺(tái)，完善專業(yè)社工與社會(huì)組織聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，打造明星級(jí)品牌社會(huì)組織，推動(dòng)社會(huì)組織管理信息化、陣地網(wǎng)格化、服務(wù)專業(yè)化、人才集聚化。三是提振鄉(xiāng)賢精英凝聚力。立足和合文化、慈孝文化、善賢文化、德義文化、睦鄰文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，依托鄉(xiāng)賢研究協(xié)會(huì)與鄉(xiāng)賢傳承基地，全面推動(dòng)鄉(xiāng)賢文化進(jìn)禮堂、進(jìn)課堂、進(jìn)講堂，挖掘和弘揚(yáng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化。深化鄉(xiāng)賢回歸與基層精英整合，綜合運(yùn)用“內(nèi)選一批、外聯(lián)一批、下派一批、回請(qǐng)一批”等方法，將黨員干部、經(jīng)濟(jì)能人、專家學(xué)者、軍人教師、海外華僑、道德模范等群體納入新鄉(xiāng)賢體系，建立鄉(xiāng)賢名錄庫(kù)與鄉(xiāng)賢定向聯(lián)系制度，依托理事會(huì)和基金會(huì)等現(xiàn)代組織，創(chuàng)新“鄉(xiāng)賢參政廳”“鄉(xiāng)賢顧問團(tuán)”“鄉(xiāng)賢工作室”等運(yùn)作模式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢精英威望高、品德優(yōu)、能力強(qiáng)的綜合優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)在涵育鄉(xiāng)土風(fēng)尚、化解鄉(xiāng)里矛盾、增進(jìn)鄉(xiāng)村和諧等方面深度作為。健全鄉(xiāng)賢精英培育儲(chǔ)備機(jī)制，通過(guò)規(guī)范登記、定期培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)管理等措施，提升鄉(xiāng)賢精英社會(huì)治理素養(yǎng)，打造文明鄉(xiāng)風(fēng)引領(lǐng)者、優(yōu)秀文化傳承者、公益事業(yè)先行者、矛盾糾紛調(diào)解者、村居自治推動(dòng)者。完善鄉(xiāng)賢陣地建設(shè)、鄉(xiāng)賢人才培育的保障、激勵(lì)與評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)賢經(jīng)驗(yàn)制度化發(fā)展。四是提升自治組織支撐力。優(yōu)化基層自治的政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)與組織生態(tài)，提升基層自治組織發(fā)展水平。完善以村（居）黨組織為核心、村（居）民委員會(huì)和村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為基礎(chǔ)，農(nóng)民合作組織、集體經(jīng)濟(jì)組織與城鄉(xiāng)物業(yè)組織為紐帶，基層服務(wù)中心（綜治工作站）為依托的城鄉(xiāng)基層自治體系；健全村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理制度等制度體系。鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢參與村（居）“兩委”選舉，鼓勵(lì)聘請(qǐng)鄉(xiāng)賢擔(dān)任“鄉(xiāng)村振興參事”，支持在歷史底蘊(yùn)深厚、文化特色鮮明、經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)較好的歷史文化村（社區(qū)）、美麗鄉(xiāng)村精品村（社區(qū)）等建設(shè)綜合性農(nóng)村（社區(qū)）文化禮堂，提升新時(shí)代城鄉(xiāng)基層“自治共同體”的自治牽引力、鄉(xiāng)土凝聚力和文化感召力。深化“一村一約、一社一規(guī)”特色發(fā)展，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、家規(guī)族訓(xùn)、行業(yè)規(guī)章等自治規(guī)則，將新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等融入自治規(guī)則體系，營(yíng)造崇德向善、敦親睦鄰、文明有序的社會(huì)風(fēng)尚。

（四）聚焦治理智能化，處理好經(jīng)驗(yàn)技術(shù)與創(chuàng)新應(yīng)用的辯證關(guān)系，以現(xiàn)代科技為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)管理到智慧治理邁進(jìn)。一是直擊弱點(diǎn)，著力推動(dòng)治理鏈資源整合。堅(jiān)持“云治理”與“微治理”融合創(chuàng)新，統(tǒng)一政府?dāng)?shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，暢通“橫向網(wǎng)格+縱向部門”的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑智慧治理的基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”“網(wǎng)格化+”、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)為切入，依托三維地理信息系統(tǒng)（GIS），深化以人口信息、不動(dòng)產(chǎn)信息、城市部件信息等為主的基礎(chǔ)系統(tǒng)與以電子政務(wù)、網(wǎng)格管理、電子監(jiān)察、公共資源管理為主的應(yīng)用系統(tǒng)的信息采集，推進(jìn)政府部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合，加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨機(jī)構(gòu)共享，優(yōu)先推動(dòng)金融信用、綜合交通、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)向社會(huì)開放，突破“數(shù)據(jù)鴻溝”與“信息孤島”效應(yīng)，破解非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)治理困局，構(gòu)建集重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)研判、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、數(shù)據(jù)監(jiān)督等功能于一體的基層社會(huì)綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)。二是聚焦重點(diǎn)，著力推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新。依托大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，全面深化“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”，著力推廣浙江平安建設(shè)信息系統(tǒng)與“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”兩網(wǎng)融合工作，系統(tǒng)強(qiáng)化基層社會(huì)治理“中樞極核”，提速重點(diǎn)區(qū)域、復(fù)雜場(chǎng)所、農(nóng)村薄弱地區(qū)、民族邊疆區(qū)域公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)提升高危區(qū)域、高危行業(yè)、高危群體、高危時(shí)段數(shù)據(jù)掌控度，健全數(shù)據(jù)閉環(huán)處理機(jī)制，建構(gòu)基層社會(huì)大數(shù)據(jù)深度研判機(jī)制與實(shí)用數(shù)據(jù)分析模型，優(yōu)化警力綜合調(diào)度與快速響應(yīng)系統(tǒng)，融合創(chuàng)新“平安通”“漁信通”“消防通”等現(xiàn)代科技應(yīng)用，完善社會(huì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、等級(jí)預(yù)警系統(tǒng)、綜合服務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)急處理系統(tǒng)與監(jiān)督反饋系統(tǒng)，⑩健全人防、物防、智防、心防、制防、聯(lián)防“六防協(xié)同”機(jī)制，全面增強(qiáng)基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控能力。參照楓橋基層社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目核心標(biāo)準(zhǔn)清單，?推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的高效采集、有機(jī)整合與科學(xué)利用，創(chuàng)新“法治指數(shù)”“社會(huì)和諧指數(shù)”等，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置。三是突破難點(diǎn)，著力推動(dòng)高效能跨域協(xié)作。堅(jiān)持協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)動(dòng)智慧公安、智慧法院與智慧檢務(wù)建設(shè)，深挖“數(shù)據(jù)流”“業(yè)務(wù)流”與“關(guān)系流”的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理，加快大情報(bào)全面主導(dǎo)警務(wù)機(jī)制改革、異步時(shí)空審理模式、電子物證檢驗(yàn)等的創(chuàng)新步伐。堅(jiān)持重點(diǎn)突破，聚焦問題突出、反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)地區(qū)、領(lǐng)域與行業(yè)，暢通掃黑除惡、獵狐行動(dòng)、反腐敗斗爭(zhēng)與整治基層“微腐敗”的有機(jī)聯(lián)系，創(chuàng)新社會(huì)公共安全防范系統(tǒng)，統(tǒng)籌“線上線下”群防群治力量，完善基層社會(huì)不穩(wěn)定信息源頭偵測(cè)、源頭研判、源頭介入機(jī)制，健全線索發(fā)現(xiàn)移交機(jī)制、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制、重大案件跟蹤反饋機(jī)制，探索“一單受理、多元反饋、智慧建檔、全程督辦”的閉環(huán)處置體系。堅(jiān)持便民惠民，推廣“最多跑一次”改革，加快重點(diǎn)民生事項(xiàng)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“一證通辦”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)數(shù)據(jù)、精細(xì)服務(wù)、精密管理有機(jī)銜接。

注釋：

①范如國(guó)：《復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)范型下的社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2014年第4期。

②靳浩輝，唐寶全：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)“塔西佗陷阱”與“修昔底德陷阱”的雙重超越——以國(guó)家治理與全球治理的良性互動(dòng)為視角》，《學(xué)術(shù)探索》2017年第12期。

③盧芳霞：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：成效、困惑與轉(zhuǎn)型——基于社會(huì)管理現(xiàn)代化的分析視角》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2013年第11期。

④黃毅，文軍：《從“總體—支配型”到“技術(shù)—治理型”：地方政府社會(huì)治理創(chuàng)新的邏輯》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2014年第2期。

⑤Roderick Rhodes，The New Governance:Governing without Government.Political Studies，1996（4）.

⑥Inge Kaul and Pedro Conceicao，The New Public Finance:Responding to Global Challenges，Oxford University Press（2006）.

⑦金太軍，張振波：《鄉(xiāng)村社區(qū)治理路徑研究——基于蘇南、蘇中、蘇北的比較分析》，北京大學(xué)出版社2016年版。

⑧參見2018年最高人民法院工作報(bào)告。

⑨中共浙江省委政法委員會(huì)課題組：《建設(shè)具有浙江特色基層社會(huì)治理機(jī)制的實(shí)踐與思考》，《公安學(xué)刊（浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)）》2015年第3期。

⑩任建通，馮景：《糾紛解決與基層社會(huì)治理——以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為例》，《社會(huì)科學(xué)論壇》2016年第1期。

?陳怡晨，張?chǎng)危R芳霞：《標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)基層社會(huì)治理的實(shí)踐與啟示——以浙江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為例》，《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化》2017年第23期。