趙鵬+鄒立堯+荊國棟

摘 要：黨的“十九大”報告指出：辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學習型社會。中共中央2015年印發(fā)的《干部教育培訓工作條例》提出“充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善網(wǎng)絡(luò)培訓制度，建立兼容、開放、共享、規(guī)范的干部網(wǎng)絡(luò)培訓體系。”《2013-2017年全國干部教育培訓規(guī)劃》提出“拓展網(wǎng)絡(luò)培訓，保證網(wǎng)絡(luò)培訓達到一定覆蓋率和人均年學時數(shù)，積極利用在線學習平臺、黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等信息化手段開展教育培訓，提高培訓效率和效益，努力實現(xiàn)全覆蓋?！敝袊鴼庀缶贮h組高度重視干部教育培訓工作，在《2013-2017年氣象部門干部教育培訓規(guī)劃》中針對網(wǎng)絡(luò)培訓的覆蓋率和學時數(shù)做出了明確規(guī)定。。

關(guān)鍵詞：氣象；遠程教育；示范點

中圖分類號：G724 文獻標識碼：A

一、引言

事業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵，培訓需先行。加快氣象遠程教育培訓系統(tǒng)建設(shè)是提升人才隊伍水平的迫切需要。氣象遠程教育培訓是人才隊伍發(fā)展的重要支撐，特別是基層人才隊伍發(fā)展的重要支撐，是促進人才成長的重要途徑。干部學院深入分析氣象教育培訓現(xiàn)狀，以需求為引領(lǐng)，以問題為導向，2009年8月，啟動了氣象遠程學習示范點的創(chuàng)建工作，旨在充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和資源優(yōu)勢，改善學習條件，激發(fā)學習熱情，構(gòu)建長效機制，推動遠程學習，并以點帶面，傾力打造“氣象教育云”，為中國氣象局人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，特別是基層人才培養(yǎng)提供有力支撐。2015年7月中國氣象局黨組書記、局長鄭國光一行到黑龍江省漠河縣氣象局調(diào)研，在視察遠程學習示范點時，對該項工作予以高度肯定：“這種學習方式能夠有效地節(jié)省基層臺站學習、培訓上的開支，資源也較為豐富，為臺站人才培養(yǎng)提供了強有力的支持，也發(fā)揮了很大的作用，是基層臺站培養(yǎng)人才的良好平臺?！?/p>

二、進展情況

為貫徹落實《中國氣象局關(guān)于加強氣象人才體系建設(shè)的意見》（氣發(fā)[2009]25號）文件精神，2009年，干部學院制定了《氣象遠程學習示范點建設(shè)方案》，明確提出了建設(shè)目標、指導方針、任務分工、政策措施，以及實行部門內(nèi)上下聯(lián)動，通力合作，共同推進遠程學習示范點的運行機制。

在示范點的創(chuàng)建過程中，干部學院緊緊把握“制訂方案——試點啟動——全面開展——跟蹤服務”四個環(huán)節(jié)，2009～2010年首批啟動了河北安新、山西介休、四川紅原、甘肅華亭和敦煌5個示范點的創(chuàng)建工作；2012年擴大試點范圍，創(chuàng)建了10個示范點； 2013～2015年開始在全國范圍內(nèi)推廣。截至目前，共創(chuàng)建國家級示范點108個，其中有43個示范點由中國氣象局干部學院授牌并簽訂了《氣象遠程學習示范點創(chuàng)建責任書》。在國家級示范點帶動下，山西、河北、黑龍江、福建、貴州等省在本省范圍內(nèi)啟動省級遠程學習示范點建設(shè)，目前省級示范點已達75個。2015年至今，河北、山西省率先將遠程培訓工作納入各市局年度考核指標，縣級學習點建設(shè)開始起步。2016年甘肅省局將遠程學習時數(shù)納入到目標任務考核中，有計劃的自主開展分層分類遠程培訓。

三、創(chuàng)建主要做法

（一）加強頂層設(shè)計，明確職責分工

在創(chuàng)建遠程學習示范點的過程中，干部學院采取工作上加強指導、政策上加以傾斜、資金上加以扶持的方式，加強頂層設(shè)計，發(fā)揮牽頭指導作用，制訂了《基層臺站遠程學習示范點建設(shè)方案》，確立了建設(shè)目標，明確了干部學院、省氣象局人事處和培訓機構(gòu)、地市氣象局、示范點各自的任務分工，形成了部門內(nèi)上下聯(lián)動、相互合作的組織管理方式，保障了示范點建設(shè)工作順利開展。

（二）搭建服務載體，共享學習資源

根據(jù)現(xiàn)代遠程教育發(fā)展理念和發(fā)展方向，干部學院建立了更加先進的、具有部門特色的氣象遠程教育培訓及資源共享平臺，成為氣象部門廣大干部職工學習的重要載體，將服務觸角延伸到了基層每個角落。伴隨著平臺支撐能力日益增強，不斷豐富數(shù)字化學習資源，還啟動了面向基層需求的遠程教育培訓課程體系建設(shè)、教材建設(shè)和課件資源建設(shè)；遠程教學平臺和資源均面向氣象系統(tǒng)干部職工免費共享，搭建了以干部學院為核心，分院和省級教育培訓機構(gòu)合作共建，專職教師及各級氣象業(yè)務技術(shù)人員在線協(xié)作開發(fā)，功能完善、應用性能良好的多媒體資源共建共享環(huán)境。

（三）組織培訓交流，推進基層學習

根據(jù)實際需求，探索策劃了包括省局人事處遠程學習示范點管理人員培訓、基層臺站遠程學習示范點局長培訓班、基層臺站遠程學習示范點輔導員培訓班等多個培訓班，統(tǒng)籌提升各級管理人員及相關(guān)人員對遠程學習示范點的認識和管理水平。定期召集包括省氣象局人事部門分管教育培訓的領(lǐng)導、遠程學習示范點負責人及輔導員等相關(guān)人員參加的研討會，集思廣益，取長補短，不斷加強和創(chuàng)新學習管理方法，協(xié)調(diào)解決遠程學習示范點建設(shè)過程中遇到的問題，推動長效學習機制的逐步形成。

（四）完善體系建設(shè)，發(fā)揮橋梁作用

氣象遠程教育培訓體系由國家級（主站）、省級（二級站）和地（縣）級（學習點）構(gòu)成。在氣象遠程教育培訓工作中，省級教育培訓主管機構(gòu)具有承上啟下的重要作用。各省積極支持，指導示范點的建設(shè)，并實地督導檢查遠程學習示范點建設(shè)情況，對于示范點的創(chuàng)建和發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。有的省局將遠程培訓工作納入市局和分院的年度考核，并細化了參加遠程培訓的具體考核要求，建立了一套切實可行的管理制度和指導措施，使示范點建設(shè)卓有成效。

（五）多項舉措推進，滿足實際需求

示范點在干部學院和省局人事處和培訓機構(gòu)的指導幫助下，結(jié)合本地特點制定示范點建設(shè)計劃。完善遠程學習環(huán)境，建設(shè)學習室和文化室；保證遠程教育技術(shù)裝備的正常運轉(zhuǎn)，做好培訓服務工作；根據(jù)要求確定遠程學習輔導員人選，輔導員結(jié)合臺站業(yè)務實際制定本單位年度學習計劃及職工個人學習計劃，聯(lián)系實際，促進業(yè)務工作開展；建立健全遠程學習制度和學習激勵機制；建立學習檔案登記制度、考核評估制度、年度學習總結(jié)制度；提供案例參與資源建設(shè)；通過示范點的建設(shè)，基層職工通過學習，推進基層學習型組織建設(shè)。endprint

四、取得的成效

（一）推進了學習型組織建設(shè)

氣象遠程學習示范點建設(shè)，推進了遠程教育培訓體系建設(shè)和基層學習型組織建設(shè)的實踐，在基層臺站人才培養(yǎng)、學習型黨組織建設(shè)、氣象職工終身教育、基層氣象綜合改革和現(xiàn)代化建設(shè)等方面，都發(fā)揮了重要作用，示范點的文化建設(shè)和職工的精神面貌有了很大的改變，并獲得各方的好評。干部學院還制定了建設(shè)評估指標，推進了示范點標準化、規(guī)范化、長效化建設(shè)，已成為基層學習型組織建設(shè)的有力支撐。2012年，示范點建設(shè)工作獲得了“中國氣象局直屬機關(guān)展示學習品牌”的榮譽。干部學院遠程教育中心黨支部也因為在示范點創(chuàng)建中起到的積極組織和帶頭職能，于2015年12月被評為“中央國家機關(guān)基層服務型黨組織建設(shè)展示品牌”。中國氣象局黨組副書記、副局長干部學院院長許小峰于2010年12月、2015年4月、2015年7月分別為河北安新、吉林鎮(zhèn)賚、遼寧喀左3個示范點現(xiàn)場授牌，并充分肯定了示范點的建設(shè)工作，認為該工作對整個氣象事業(yè)的發(fā)展非常有價值。

（二）創(chuàng)新了基層學習方法

示范點創(chuàng)建單位的職工學習積極性和主動性顯著提高，形成了比學趕幫超的學習氛圍，學習交流促進了職工間的感情溝通，從而營造了良好的工作環(huán)境。示范點職工學習的總?cè)藬?shù)、總時長、考試成績等各項指標在本省均遙遙領(lǐng)先于非示范點。示范點的創(chuàng)建轉(zhuǎn)變了基層臺站人員觀念，為基層員工提供了方便、快捷、實用的新知識、新技能。通過學習培訓、討論交流、技術(shù)指導、專家授課等活動提高了示范點職工在觀測、人影、防雷、自動站維修等業(yè)務領(lǐng)域的技術(shù)能力和業(yè)務工作質(zhì)量，提升了基層公共氣象服務和科技服務能力。有多人多次獲得“全國優(yōu)秀測報員”“全省優(yōu)秀測報員”等稱號。在中國氣象局縣級氣象機構(gòu)綜合改革中，為實現(xiàn)一崗多責的崗位設(shè)置提供了有力保障，受到廣大基層氣象職工的歡迎。

（三）提升了人才培養(yǎng)水平

經(jīng)過努力，各示范點完善了學習制度，優(yōu)化了學習環(huán)境，職工參學率大幅提升，切實提高了基層人員業(yè)務技術(shù)水平和綜合素質(zhì)。示范點建設(shè)大幅度縮小了有限培訓能力和日益增長的培訓需求之間的差距，彌補了人才培養(yǎng)與現(xiàn)代氣象業(yè)務發(fā)展脫節(jié)的“短板”，成為建構(gòu)特色鮮明的開放式氣象教育培訓體系的重要一環(huán)。通過提前規(guī)劃，制定完整可行的年度教學計劃，通過采用啟動、準備、實施、考核、總結(jié)等統(tǒng)一規(guī)范的教學管理流程，組織開展面向全國各級氣象職工以天氣預報、綜合觀測、防災減災、人工影響天氣、應對氣候變化為核心內(nèi)容的遠程培訓108期，全國基層氣象職工累年參加在線學習比例達90%。干部學院為各省地縣級用人單位開展的特色培訓，提供了專業(yè)的教學指導和優(yōu)質(zhì)的服務保障，鼓勵他們充分利用現(xiàn)有平臺和資源，采用輪流授課或者集體學習討論等多種方式，自主舉辦本單位黨建、業(yè)務、管理等方面的培訓。示范點的建設(shè)適應了氣象事業(yè)發(fā)展的新形勢，有效促進了氣象教育培訓任務在基層的落實，改善了過去地縣級遠程培訓效益發(fā)揮不充分的情況，是滿足基層氣象職工終身教育需求，實現(xiàn)分層分類人才培養(yǎng)的重要一環(huán)。

（四）解決了工學矛盾問題

在示范點建設(shè)過程中逐步探索總結(jié)出“統(tǒng)一要求、集中組織、分省實施”的培訓模式，以面向全國氣象部門地級和縣級干部職工舉辦的“學習領(lǐng)會黨的十八大精神遠程培訓”為例，通過精心的組織管理和技術(shù)保障，培訓期間通過登錄中國氣象遠程教育網(wǎng)自主學習的人數(shù)超過18000人，人均學習時長達到15小時。通過樹立嶄新的服務理念，在教學管理上創(chuàng)立混合式培訓聯(lián)動機制，用預培訓方式開展全國性的財務管理、農(nóng)業(yè)氣象等項培訓，在學習內(nèi)容、學習時長以及考試等方面提出明確要求，并以此作為面授培訓的入學資格。通過搭建學習交流平臺，提供專業(yè)的教學指導和優(yōu)質(zhì)的技術(shù)保障，鼓勵各示范點積極推進自主學習、開展特色培訓，促進了遠程教育和學習型組織建設(shè)的緊密結(jié)合，使示范點職工的學習方式和內(nèi)容更加多樣化和個性化，獲得“量身定制”的教育培訓，既解決了長期以來工學矛盾突出的問題，也為基層氣象文化建設(shè)、學習環(huán)境建設(shè)等多個方面打下了良好的基礎(chǔ)。

五、經(jīng)驗與啟示

（一）做好頂層設(shè)計，完善制度保障

進一步完善遠程學習考核評估、年度學習總結(jié)、學習登記等學習制度和激勵體制。各示范點結(jié)合本地特點建立適合本局實際的制度，逐步完善制度體系，促進學習取得實效。如按照遠程學習輔導員制度，選擇能力強、負責任的同志擔任遠程學習輔導員，對全局的學習既要輔導也要管理，發(fā)揮組織、督促學習和服務的作用，以此來保證遠程學習的順利開展。再如，考核激勵機制中各示范點對學員的學習時長、學習筆記進行考核，對學習成果進行評估，獎勤罰懶，提高職工學習的積極性。河北邢臺、河北安新、山東福山等還制定了建設(shè)方案，結(jié)合本地實際，建立了一套切實可行的管理制度，使示范點建設(shè)卓有成效。

（二）管理層層落實，服務處處到位

為切實有效地推進示范點創(chuàng)建工作，對示范點學時情況進行定期掌握和階段通報，對一些遠程學習時長不達標的示范點進行督促。對一些新設(shè)立的培訓班，首先面向各省示范點展開教學活動，收集意見信息，完善班型后向全國推廣。如2015年利用虛擬現(xiàn)實技術(shù)制作的“自動氣象站”培訓班，課程首先面向108個示范點開放，然后在全國推廣，取得了一致好評。在遠程教育網(wǎng)上“互動社區(qū)”中增加示范點板塊，給示范點輔導員提供了一個分享創(chuàng)建經(jīng)驗和展現(xiàn)創(chuàng)建成果的平臺。設(shè)立和維護省人事示范點工作負責人、示范點負責人、示范點輔導員交流QQ群，方便各單位針對示范點工作和遠程學習實時高效交流。在遠程平臺上開設(shè)各示范點個性化網(wǎng)頁，有工作動態(tài)、學習心得、經(jīng)驗交流、規(guī)章制度等版塊，各個示范點自己上傳新聞、資料，維護網(wǎng)頁內(nèi)容。定期舉辦征文比賽、攝影大賽、優(yōu)秀輔導員評選、微課件制作大賽等豐富的活動，增進了各個示范點之間的互動和交流。endprint

（三）鼓勵因地制宜，提倡方法創(chuàng)新

在示范點創(chuàng)建過程中，鼓勵各單位重視體現(xiàn)本地特色。其中，安徽壽縣提倡“和風細雨潤物無聲”地開展遠程學習，建立點評和考核機制，重視個人學習心得體會的分享，針對臺站實際需求量身定制集體學習規(guī)劃；內(nèi)蒙古鄂托克前旗的“八化”管理法，從組織領(lǐng)導、設(shè)施配備、年度安排、學習內(nèi)容、學習形式、制度建設(shè)、獎優(yōu)罰劣、檔案記錄八個方面規(guī)范規(guī)范示范點創(chuàng)建，產(chǎn)生實效；陜西蒲城建立綜合業(yè)務講師團隊，采取全局學習、支部學習、小組學習、個人自學、舉辦講座、論壇等多種形式的培訓；青海貴德的遠程教育“激活”貴德防雷、遠程培訓助力“三農(nóng)”服務的案例式培訓；河北涿州的局長案例式談心談話機制；吉林鎮(zhèn)賚創(chuàng)建學習型黨組織，將學習型組織建設(shè)融入地方范疇。通過示范點建設(shè)，學員養(yǎng)成了自覺學習的習慣和常態(tài)化的業(yè)務學習計劃；遼寧喀左以農(nóng)業(yè)氣象科研為特色，加強學習組織管理，提高團隊凝聚力。此外，其他臺站有很多適合當?shù)靥厣挠行ЫM織學習方法值得推廣和借鑒。

（四）各級領(lǐng)導重視，人事管理到位

一把手重視，各級領(lǐng)導及人事管理部門重視，列入上級目標考核，才能更有利于推進示范點建設(shè)工作開展。以吉林省鎮(zhèn)賚縣氣象局遠程學習示范點為例，省局領(lǐng)導高度重視示范點建設(shè)，省局人事處、省氣象培訓機構(gòu)和白城市氣象局領(lǐng)導多次蒞臨鎮(zhèn)賚局調(diào)研指導示范點建設(shè)。同時，為建成長效管理和運行經(jīng)費穩(wěn)定投入的機制，縣局領(lǐng)導積極與地方政府相關(guān)部門匯報，爭取到地方政府5萬元示范點建設(shè)配套資金，每年還安排一定的經(jīng)費作為示范點運行經(jīng)費。針對遠程培訓工作，河北省氣象局黨組專門召開會議，并成立省氣象局培訓工作領(lǐng)導小組，由省氣象局局長擔任組長，河北分院院長擔任副組長，省局人事處等職能處室及直屬事業(yè)單位主要負責人為成員。自2015年，河北省氣象局將遠程培訓工作納入對各市局年度綜合目標考核指標，河北省所轄各市氣象局在制定本市局年度工作目標及評分標準中，分別加大了遠程培訓的考核比重和分值。在全省范圍內(nèi)開展遠程學習點建設(shè)全覆蓋，不僅滿足了基層干部職工個性化的學習需求，同時，推動了基層學習型組織建設(shè)，提高了基層干部職工的綜合素質(zhì)，為推進基層氣象現(xiàn)代化建設(shè)和改革奠定了基礎(chǔ)。

六、問題與建議

（一）加強領(lǐng)導，確保實效

示范點創(chuàng)建工作能否順利有效的開展，其中一個重要的因素就是示范點單位領(lǐng)導的認識，作為示范點的帶頭人，做到帶頭研究、帶頭管理、帶頭學習（“三個帶頭”）。重點是要意識到，作為示范點單位領(lǐng)導既是這項事業(yè)的推動著、策劃者，同時也是參與者和組織者，更是任務落實的監(jiān)督檢查者。因此需要提高認識，樹立學習、創(chuàng)新、發(fā)展的理念，運用創(chuàng)造性思維進行綜合思考，建立切實可行的學習制度和獎懲制度，分清責任，合理分工，積極調(diào)動遠程學習的積極性。建議省級人事處加強示范點管理，提供政策支持，將自主開展遠程培訓情況納入基層臺站目標考核體系。

（二）積極探索，實現(xiàn)學習點建設(shè)全覆蓋

中國氣象局遠程學習示范點的創(chuàng)建，有效解決了學習環(huán)境建設(shè)、推進學習制度建設(shè)、長效學習機制建設(shè)以及學習型組織建設(shè)等諸多問題，取得了顯著成效，各?。▍^(qū)、市）氣象局進行遠程學習點建設(shè)時機已經(jīng)成熟。建議省級氣象局人事部門在國家級示范點創(chuàng)建經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全面開展學習點的建設(shè)工作，多渠道籌措資金，參照示范點建設(shè)標準，用3年的時間分期完成省內(nèi)所有基層學習點建設(shè)。

（三）統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新資源建設(shè)共享機制

干部學院要加強對示范點工作的指導，實現(xiàn)與省級管理部門和地市、縣級示范點溝通的常態(tài)化，進一步完善平臺資源，加強培訓平臺建設(shè)。遠程教育中心提供課件要緊跟中國氣象局推進的重點工作，豐富課件內(nèi)容，加大建設(shè)投資力度。打造更便捷的菜單式學習體驗，把事業(yè)需要、崗位需要同干部職工自身選學的需要統(tǒng)一起來、結(jié)合起來，缺什么，學什么，補什么。省級管理部門、省級培訓機構(gòu)、各級示范點要切實提高重視程度，努力提高學員的積極性和自覺性，加強學習制度的落實，將學習建立成一種長效機制常抓不懈。要充分利用好現(xiàn)有資源，有責任主動提供新的課件素材和成品，創(chuàng)新學習資源建設(shè)機制，真正意義上實現(xiàn)共建共享的理念。

（四）加強遠程學習輔導員的指導工作

輔導員是一個臺站集體學習走向的引導者，也是各單位學習型組織建設(shè)的關(guān)鍵。以省或市為單位集中對各臺站輔導員進行培訓，提高輔導員素質(zhì)；干部學院提供針對輔導員學習的課件、書和光盤供其學習，提高輔導員整體水平，促進各單位學習型組織建設(shè)。同時，干部學院將進一步加強對輔導員的培訓，每年至少組織一次輔導員的集中培訓，通過好經(jīng)驗的互相交流，互相學習，開闊眼界，與時俱進。

參考文獻

[1]干部教育培訓工作條例[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/ politics/2015-10/18/c_1116859154.endprint