古鉞

年前，社保公參觀“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展，深感震撼。黨的十八大以來(lái)，按照中央“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，各個(gè)領(lǐng)域取得的巨大成就令國(guó)人振奮、世界矚目。當(dāng)然，社保公最關(guān)注的還是社會(huì)保障領(lǐng)域，展板中老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的一列列斜指右上的指標(biāo)箭頭，展臺(tái)上可實(shí)測(cè)的社?？ê妥x卡機(jī)具樣品，展柜里中國(guó)政府獲得全球社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)的獎(jiǎng)杯實(shí)物……無(wú)不讓人由衷地感慨和驕傲。時(shí)值歲末年初，又是檢視過(guò)往、規(guī)劃未來(lái)的當(dāng)口。社保公愿以一己之見(jiàn)點(diǎn)數(shù)社保工作5年腳印，展望貫徹十九大精神的前路階梯。

十八大以來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)改革發(fā)展成就非凡

過(guò)去5年的社會(huì)保障體系建設(shè)，在增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性3個(gè)方向上都有不尋常動(dòng)作，辦了10件大事：

在增強(qiáng)公平性方面

第一件 實(shí)施全民參保計(jì)劃。人社部2014年初提出構(gòu)想，十八屆五中全會(huì)全面部署實(shí)施。到十九大前，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保9.08億人，比十八大前增加近1.5億人。醫(yī)療保險(xiǎn)繼續(xù)保持對(duì)全民廣泛覆蓋。同期，工傷、失業(yè)、生育參保人數(shù)都增加了3600多萬(wàn)至3800多萬(wàn)人，5年累計(jì)享受待遇人數(shù)分別為970多萬(wàn)、800多萬(wàn)和3388萬(wàn)。制度可及性顯著增強(qiáng)。

第二件 整合城鄉(xiāng)居民社保制度。2014年，新農(nóng)保、城居保統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；“十三五”肇始，居民醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌駛?cè)肟燔嚨?，目前絕大部分省份已由人社部門統(tǒng)一管理經(jīng)辦。這兩大制度的整合，向城鄉(xiāng)社保統(tǒng)籌、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化跨越了一大步。

第三件 改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2014年底中央果斷決策，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行同樣的統(tǒng)賬結(jié)合的基本制度模式，一舉突破了困擾社會(huì)多年的“雙軌制”格局。這是十八大后制定養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案并逐項(xiàng)推出的最大亮點(diǎn)之一。

第四件 持續(xù)提高基本保障水平。連續(xù)5年調(diào)整退休人員待遇（近兩年統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的調(diào)待政策），使企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金從1750元提高到2500元；2014年統(tǒng)一提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，目前人均每月基本養(yǎng)老金（含個(gè)人賬戶養(yǎng)老金）達(dá)120多元，比5年前增長(zhǎng)40%；基本醫(yī)保住院支付比例及封頂線穩(wěn)步提高，個(gè)人自付率下降；工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)也大幅提高。更多群眾分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，增強(qiáng)了獲得感。

在適應(yīng)流動(dòng)性方面

第五件 實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)、跨制度、跨城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)續(xù)銜接政策。落實(shí)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)政策，5年中為近千萬(wàn)人辦理了跨省轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)；2014年又制定施行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法，在城鄉(xiāng)居民之間以及職工與居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間架起了“互通式高架橋”。

第六件 實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)結(jié)算。在省內(nèi)異地就醫(yī)普遍聯(lián)網(wǎng)結(jié)算基礎(chǔ)上，2017年建成全國(guó)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)異地安置退休人員等群體合規(guī)住院費(fèi)用醫(yī)?？缡〖磿r(shí)結(jié)算。

第七件 社保經(jīng)辦體系建設(shè)邁上新臺(tái)階。規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)進(jìn)展明顯，全國(guó)社保信息實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行；統(tǒng)一的社保卡發(fā)行10.56億張，比5年前增長(zhǎng)2.7倍；各地普遍實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上經(jīng)辦，開(kāi)通移動(dòng)服務(wù)終端，為參保群眾繳費(fèi)、查詢、咨詢和領(lǐng)取待遇提供了更多便利。

在保證可持續(xù)性方面

第八件 啟動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市場(chǎng)化多元化投資運(yùn)營(yíng)。總結(jié)先期試點(diǎn)省份經(jīng)驗(yàn)，2015年中央作出全面推行的重大決策，統(tǒng)一委托社?；饡?huì)歸集投資。

第九件 劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?。中央明確了劃轉(zhuǎn)范圍、比例和政策，部署在部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，為社會(huì)保障基金長(zhǎng)期儲(chǔ)備開(kāi)辟了新的穩(wěn)定籌資渠道。

第十件 發(fā)展多層次保障。2013年明確了企業(yè)年金EET的稅優(yōu)政策，推動(dòng)實(shí)行企業(yè)年金的企業(yè)增加1.1萬(wàn)戶，職工增加500萬(wàn)人，基金結(jié)存增長(zhǎng)1.3倍。2015年建立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度，已覆蓋1700多萬(wàn)人。普遍建立居民大病保險(xiǎn)制度，明顯減輕了患大病群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

這10件大事，許多是久已謀劃的，但困難阻力不小，能在這5年集中出臺(tái)、推進(jìn)、落地，表明在中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，社保領(lǐng)域確實(shí)“解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事”。

貫徹十九大精神，描繪社會(huì)保險(xiǎn)改革發(fā)展新藍(lán)圖

十九大提出加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)的總要求是兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，目標(biāo)是全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)未來(lái)5年、2035年及更長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，社保體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)也有10項(xiàng)：

公平可及——全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。十九大報(bào)告新加“全面”二字，對(duì)全民參保計(jì)劃的廣度和深度提出了新要求。養(yǎng)老保險(xiǎn)是“全面實(shí)施”的重點(diǎn)，要確保完成“十三五”規(guī)劃90%參保率的目標(biāo)，并爭(zhēng)取在新的規(guī)劃期提升到95%。在制度資源配置結(jié)構(gòu)上，適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以居民保險(xiǎn)為兜底，將更多人、特別是在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員納入保障性更強(qiáng)的職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)。

老有所養(yǎng)——完善職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在確保公平前提下，著力增強(qiáng)制度的激勵(lì)性。規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)，減少瞞報(bào)漏繳導(dǎo)致參保人長(zhǎng)期利益損失；改進(jìn)計(jì)發(fā)辦法，增進(jìn)依法如實(shí)繳費(fèi)和長(zhǎng)期持續(xù)繳費(fèi)者的利益，突破繳滿15年就中斷的困局；從實(shí)行中央調(diào)劑金起步，盡快實(shí)現(xiàn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌；統(tǒng)一參保人員喪葬補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及非因工傷殘待遇政策，逐步形成老遺殘一體的制度安排。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，適當(dāng)提高居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，并深入研究從完全自愿參保轉(zhuǎn)為積極引導(dǎo)與適度強(qiáng)制相結(jié)合機(jī)制的方向和路徑。

病有所醫(yī)——完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度和大病保險(xiǎn)?！敖y(tǒng)一城鄉(xiāng)”是中央對(duì)居民醫(yī)保的新提法。要高舉這面旗幟，統(tǒng)一制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理，完善異地就醫(yī)結(jié)算，進(jìn)一步深化支付方式改革，促進(jìn)資源公平有效利用。

弱有所扶——建立長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度。這是養(yǎng)老與醫(yī)療保障相結(jié)合的新制度，在老齡化加速背景下已刻不容緩，要加快構(gòu)建基本政策體系，統(tǒng)籌運(yùn)用各方資源，早見(jiàn)實(shí)效。

高位整合——建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)?！叭珖?guó)統(tǒng)一”的要義是服務(wù)理念、保險(xiǎn)項(xiàng)目、組織架構(gòu)、管理規(guī)則、經(jīng)辦流程、信息標(biāo)準(zhǔn)“六統(tǒng)一”，核心機(jī)制是縱橫協(xié)同，以統(tǒng)一、協(xié)同來(lái)推動(dòng)規(guī)范、彰顯公平、促進(jìn)便捷。進(jìn)一步提升社保信息化水平，線上線下經(jīng)辦服務(wù)并進(jìn)，早日實(shí)現(xiàn)社?？ㄈ耸忠豢ǎ囗?xiàng)用途，全國(guó)一卡通。

讓錢生錢——基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)取得新成果。目前全國(guó)集中委托投資額僅幾千億元，不到結(jié)存總量的10%，要破解地方向中央歸集投資資金的體制、心理和現(xiàn)實(shí)障礙，盡早達(dá)到萬(wàn)億元量級(jí)；全部委托社?；饡?huì)投資也非長(zhǎng)策，需要研究更多元化、專業(yè)化的養(yǎng)老基金投資體制。

三足鼎立——初步形成多層次社會(huì)保障體系框架。以更大力度、更有吸引力的政策推動(dòng)發(fā)展企業(yè)—職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，壯大第二支柱；工傷保險(xiǎn)也可以探索與人身意外保險(xiǎn)相銜接的方式，擴(kuò)大保障范圍。養(yǎng)老保障第三支柱已論證日久，該進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段了，關(guān)鍵是突破保險(xiǎn)、基金證券、銀行儲(chǔ)蓄、不動(dòng)產(chǎn)等業(yè)態(tài)各自封閉的格局，在超級(jí)層面統(tǒng)籌規(guī)劃，用統(tǒng)一的政策來(lái)引導(dǎo)、統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)來(lái)辨識(shí)、統(tǒng)一的平臺(tái)來(lái)便利民眾,將沉淀資產(chǎn)更多投入自身養(yǎng)老儲(chǔ)備。

慮近謀遠(yuǎn)——增加社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備。繼續(xù)增加預(yù)算資金對(duì)全國(guó)社?；鸬耐度耄谀繕?biāo)是至少達(dá)到一年支付額（3.5萬(wàn)億元）的儲(chǔ)備量；劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金從試點(diǎn)走向全面推開(kāi)。

堅(jiān)守紅線——強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)管。目前全國(guó)5項(xiàng)社?；鹨荒晔杖搿⒅С鲆?guī)模分別達(dá)到6萬(wàn)多億元和5萬(wàn)多億元，結(jié)存7.5萬(wàn)億元，加上補(bǔ)充保險(xiǎn)、全國(guó)社?；?，結(jié)存量超過(guò)10萬(wàn)億元。對(duì)這筆巨額民生資金必須實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)督，除了健全政府監(jiān)管措施外，要全面構(gòu)建公開(kāi)、透明的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)更不可等同于一般資金，要適應(yīng)金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，實(shí)行獨(dú)立的專業(yè)化綜合監(jiān)管。

依法施政——推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)法制化進(jìn)程。從上世紀(jì)90年代發(fā)端的社保制度改革進(jìn)行了20多年，各項(xiàng)政策經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)大體成熟定型，應(yīng)在社會(huì)保險(xiǎn)法框架下，加快各專項(xiàng)立法，強(qiáng)化約束性和執(zhí)行力。這應(yīng)當(dāng)作為社保制度進(jìn)入新時(shí)代的重要標(biāo)志之一。

所有這些工作，都要以人民為中心，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，不可能單靠政府機(jī)構(gòu)之力，需要政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)界、社會(huì)組織和社會(huì)成員多方合力，同繪藍(lán)圖，形成社會(huì)保障全民共有、共謀、共建、共享的發(fā)展局面。■