□ 河南省鶴壁市環(huán)境保護(hù)局 田軍麗 鄧云彪

為了更好地發(fā)揮排污許可制的“制度統(tǒng)領(lǐng)”和“一證式”管理的核心地位，根據(jù)實(shí)踐情況，我們有以下幾點(diǎn)建議。

有必要更新排放標(biāo)準(zhǔn)體系。

現(xiàn)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)符合發(fā)展階段的要求，總體是科學(xué)的，可行的，發(fā)揮著極其重要的規(guī)范作用。而隨著排污許可證制度的全面實(shí)施，有些內(nèi)容有必要進(jìn)行適當(dāng)更新，以與排污許可證制度有效銜接。

比如現(xiàn)在執(zhí)行的《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》是1996年發(fā)布實(shí)施的，標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的大氣污染物排放限值尚不能完全滿足改善空氣環(huán)境質(zhì)量要求特別是現(xiàn)在大氣污染防治中關(guān)注度很高的揮發(fā)性有機(jī)物污染因子，更是迫切需要制定標(biāo)準(zhǔn)限值，否則在核發(fā)排污許可證過程就不好把握。

去年河南省在核發(fā)火電行業(yè)排污許可證過程中，對(duì)確定火電企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等大氣主要污染物許可濃度和許可排放量時(shí)就出現(xiàn)很大爭(zhēng)議。如果從大氣攻堅(jiān)的要求考慮，應(yīng)當(dāng)按照超低排放標(biāo)準(zhǔn)許可濃度和排放量執(zhí)行。但超低排放屬于文件規(guī)定，并無標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。為了從嚴(yán)控制，保障管理一致性，最后全部按照超低排放進(jìn)行許可。為此，河南省環(huán)保廳緊急制定了《河南省燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。

在核發(fā)農(nóng)藥、醫(yī)藥等涉及揮發(fā)性有機(jī)物排放的企業(yè)排污許可證時(shí)，執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)也出現(xiàn)了問題。《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)非甲烷總烴要求的限值為120mg/m3，而河南省大氣攻堅(jiān)辦公室出臺(tái)文件建議值為80mg/m3，最后省環(huán)保廳統(tǒng)一要求按照《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》許可，但是要求企業(yè)承諾排放按照大氣攻堅(jiān)辦公室建議值。

河南省環(huán)保廳對(duì)這兩類情況的處理是合規(guī)的，理性的，及時(shí)的。但是遇到一個(gè)問題研究一個(gè)對(duì)策，非長(zhǎng)久之計(jì)，應(yīng)當(dāng)從源頭解決問題，適時(shí)更新排放標(biāo)準(zhǔn)。

應(yīng)當(dāng)明確核發(fā)部門職責(zé)，將排污許可證核發(fā)工作納入日常管理。地方環(huán)保部門排污許可證核發(fā)工作負(fù)責(zé)部門各有不同，我們是參照省環(huán)保廳做法，安排由環(huán)評(píng)科牽頭負(fù)責(zé)，多部門聯(lián)合審核。在實(shí)際工作中，有時(shí)候由于有的部門培訓(xùn)不足等原因，會(huì)出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，影響核發(fā)效率。

另外，目前許可證核發(fā)是采取工作任務(wù)形式推進(jìn)的，有些企業(yè)還缺乏主體責(zé)任意識(shí)。排污許可證核發(fā)工作是一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，在現(xiàn)在行政審批改革大環(huán)境下，在頂層制度設(shè)計(jì)和工作部署時(shí)，應(yīng)充分考慮將排污許可證核發(fā)工作打造成一項(xiàng)權(quán)責(zé)清晰，管理高效的行政許可工作。

應(yīng)該加強(qiáng)和完善申報(bào)和核發(fā)系統(tǒng)建設(shè)。在現(xiàn)行申報(bào)系統(tǒng)運(yùn)行中，有些企業(yè)反映網(wǎng)上申報(bào)復(fù)雜，進(jìn)入申報(bào)系統(tǒng)后不會(huì)填內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤不知如何修改等問題。比如在填寫排污單位登記信息時(shí)，表格是需要自行添加的，表格是按照添加的先后順序排列的，并不能自行調(diào)整，想要調(diào)整只能刪除所有表格重新添加，也給填報(bào)工作帶來了不必要的麻煩。有些企業(yè)生產(chǎn)工藝較為復(fù)雜，生產(chǎn)設(shè)施較多，但在填報(bào)生產(chǎn)設(shè)施相關(guān)信息時(shí)相同的設(shè)施必須一一列出，無形中增加了企業(yè)填報(bào)的工作量。建議系統(tǒng)能夠及時(shí)更新，提高智能化水平。另外，建議在企業(yè)申報(bào)內(nèi)容中增加與環(huán)評(píng)審批的變更情況說明，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)自身守法的主體責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)與排污許可的銜接與融合。