孫麗娜

（澳門(mén)科技大學(xué)，澳門(mén) 999078）

美國(guó)知名社會(huì)學(xué)家和未來(lái)學(xué)家丹尼爾·貝爾（Daniel Bell）在《后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨》中指出：后工業(yè)社會(huì)里，技術(shù)評(píng)估是控制技術(shù)發(fā)展的手段。技術(shù)發(fā)展規(guī)劃不僅要考慮技術(shù)系統(tǒng)，也應(yīng)考慮支援系統(tǒng)。支援系統(tǒng)意味著生產(chǎn)和分配的組織，即技術(shù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)。該作者在后工業(yè)社會(huì)理論中，首次提出“信息支援系統(tǒng)”的理念：信息支援的法律制度是信息支援系統(tǒng)的重要內(nèi)容之一。

信息支援的基本含義是信息資源的擁有主體有目的地或基于法律的規(guī)定為信息需求主體提供信息資源及其信息服務(wù)的一系列支持與援助的行為，信息支援是保護(hù)信息資源分配均衡的有效方法。信息支援涵蓋信息支持與信息援助，其中信息支持的含義是“信息供應(yīng)、信息支撐”，即面向一般信息需求者提供信息資源及其信息服務(wù)的行為；信息援助則是為信息弱勢(shì)群體提供信息資源及其信息服務(wù)的行為[1]。信息支援保障和實(shí)現(xiàn)人類(lèi)基本信息需求，其存在價(jià)值和意義在于保障信息自由權(quán)、信息公平權(quán)以及信息安全權(quán)。信息支援能力的強(qiáng)弱，標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家信息化的程度及其綜合競(jìng)爭(zhēng)力。信息社會(huì)中圍繞信息資源展開(kāi)的信息行為成為了社會(huì)關(guān)系的核心。在諸多的信息行為中，以信息支援行為為調(diào)整對(duì)象的信息支援法將隨著信息支援系統(tǒng)的出現(xiàn)越來(lái)越被社會(huì)關(guān)注。

1 信息支援法的法理分析

1.1 信息支援法的含義及調(diào)整對(duì)象

信息支援法作為信息社會(huì)法律體系的重要組成部分，是指調(diào)整擁有信息資源的主體有目的地為信息需求主體提供信息資源及其信息服務(wù)的一系列支持與援助的過(guò)程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。依此，信息支援法的調(diào)整對(duì)象是基于信息支援行為而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系——信息支援法律關(guān)系。

1.1.1 信息支援行為的必要性

1939年，M·A·阿爾扎諾夫首次提出，法律的調(diào)整對(duì)象是劃分法律部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)。法律部門(mén)的產(chǎn)生和存續(xù)必須具備主客觀兩個(gè)方面的要件，其中，在客觀方面是指一定的社會(huì)條件或社會(huì)制度決定者法律制度的內(nèi)容和調(diào)整方法，國(guó)家及其立法者須順應(yīng)客觀要求。而信息支援法能否成為獨(dú)立的法律部門(mén)，其判斷標(biāo)準(zhǔn)為是否具有其自身的調(diào)整對(duì)象——基于信息支援行為產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，該社會(huì)關(guān)系是否納入法律的調(diào)整范圍，歸根結(jié)底是取決于社會(huì)生活，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。信息支援行為的必要性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（1）信息支援行為能夠打破信息壟斷，實(shí)現(xiàn)信息公平、自由與效率。要有效地生活就要有足夠的信息[2]。在信息化與網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，人們對(duì)信息資源的強(qiáng)烈需求、對(duì)信息財(cái)富的愿望，是產(chǎn)生信息支援行為的根源與動(dòng)力。信息自由是人類(lèi)發(fā)展和進(jìn)步的客觀需要，因此信息的自由流通成為信息社會(huì)賴(lài)以維系的根基，但社會(huì)中的信息壟斷者總是利用信息技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，控制阻礙信息的自由流通。而信息支援行為具有保障人類(lèi)對(duì)信息的基本需求、促進(jìn)信息自由流通、提高信息資源有效利用的功能，進(jìn)而約束處于信息優(yōu)勢(shì)者對(duì)信息的壟斷，遏制權(quán)力尋租行為，同時(shí)實(shí)現(xiàn)信息共享、增加信息弱者獲取信息的機(jī)會(huì)和途徑，使不同信息主體的信息權(quán)利加以平等保護(hù)，真正做到信息社會(huì)中的公平、自由與效率。

（2）信息支援行為能夠控制信息侵權(quán)，保障社會(huì)的信息安全。鑒于信息作為具有價(jià)值的客體，在整個(gè)信息社會(huì)中是重要的生產(chǎn)要素，其出現(xiàn)在社會(huì)生活的方方面面，關(guān)系到社會(huì)成員的切身利益，信息安全要求在貫徹信息自由原則的前提下不得損害國(guó)家、企業(yè)及個(gè)人的秘密與隱私，因此國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人具有保護(hù)自身信息與信息系統(tǒng)不被泄露、破壞和篡改的權(quán)利。圍繞著信息和信息系統(tǒng)的竊取、篡改、侵入、破壞等犯罪活動(dòng)的日益嚴(yán)重，使得信息安全成為一個(gè)關(guān)系國(guó)家安全和主權(quán)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族文化繼承和發(fā)揚(yáng)的重要問(wèn)題。

1.1.2 信息支援法應(yīng)是獨(dú)立的法律部門(mén)

信息支援的法律制度是調(diào)整信息支援行為，保障社會(huì)信息資源均衡分配的有效方法，也是保障公平的有效信息支援所需要的實(shí)現(xiàn)途徑。因此，信息支援法律制度在捍衛(wèi)信息自由公平正義、提高信息使用效率方面具有巨大的價(jià)值。社會(huì)關(guān)系的發(fā)展變化和信息支援的重要性，必然要求產(chǎn)生一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)來(lái)調(diào)整這些日益復(fù)雜和亟待解決的基于信息不平等、信息壟斷、信息鴻溝所帶來(lái)的社會(huì)關(guān)系。國(guó)家及立法者應(yīng)順應(yīng)這種客觀必然性將信息支援法推向一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)。

1.2 信息支援法律關(guān)系的概念和特征

如前所述，信息支援行為包括信息支持與信息援助兩個(gè)方面。人們?cè)谛畔⒅г袨楫a(chǎn)生、變更、消滅過(guò)程中所發(fā)生的法律關(guān)系即為信息支援法律關(guān)系。信息支援法律關(guān)系的特征主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）信息支援法律關(guān)系的主體具有普遍性且在信息資源的擁有上處于不平等的地位。當(dāng)信息自由所帶來(lái)的信息需求作為信息社會(huì)的一項(xiàng)基本人權(quán)，信息支援法律關(guān)系則相當(dāng)廣泛，從國(guó)家到個(gè)人、從經(jīng)濟(jì)組織到非經(jīng)濟(jì)組織、從國(guó)內(nèi)和外國(guó)的主體到國(guó)際組織都可以參與具體的信息支援法律關(guān)系。在上述主體中，由于信息資源的配置處于不對(duì)稱(chēng)的狀態(tài)，則在信息支援法律關(guān)系的主體中擁有信息資源的一方往往處于信息優(yōu)勢(shì)地位，而對(duì)方則依據(jù)有關(guān)信息支援法的相關(guān)規(guī)定獲取其信息權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)信息平等，并保障信息資源的有效利用。

（2）信息支援法律關(guān)系的客體具有無(wú)形性。信息支援法律關(guān)系的客體是信息資源及其信息服務(wù)。該客體必須具備如下兩個(gè)條件：一是滿(mǎn)足信息需求主體的利益，二是國(guó)家法律確認(rèn)和保護(hù)。與物質(zhì)資源的支援不同的是，其表現(xiàn)形式不僅是有形資源，而且包括無(wú)形的信息資源、信息優(yōu)惠政策及其信息服務(wù)等[1]。

（3）信息支援法律關(guān)系具有權(quán)利本位性。信息支援法律關(guān)系的內(nèi)容包括權(quán)利和義務(wù)，而在價(jià)值意義上具有權(quán)利本位性。權(quán)利與義務(wù)何為本位，是隨著各個(gè)不同歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)、文化、政治等因素的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)變化著的。權(quán)利本位的特征是社會(huì)成員皆為法律上平等的權(quán)利主體；權(quán)利是目的，義務(wù)是手段。信息支援法律關(guān)系是調(diào)整在信息支援行為所產(chǎn)生的信息資源配置過(guò)程中形成的信息公開(kāi)透明、信息安全和信息援助關(guān)系。在信息社會(huì)中，信息支援法是以追求信息自由為目的和宗旨，以保障信息安全為手段。因此，信息支援權(quán)利與義務(wù)的權(quán)利本位性更加強(qiáng)調(diào)了對(duì)信息支援弱勢(shì)一方的保護(hù)，達(dá)到實(shí)質(zhì)正義。

2 信息支援法的體系結(jié)構(gòu)

作為獨(dú)立法律部門(mén)，信息支援法是包含調(diào)整對(duì)象和立法目的的一系列內(nèi)容不同、形式各異的各類(lèi)信息支援法律規(guī)范，以揭示和區(qū)分不同門(mén)類(lèi)法律法律法規(guī)之間的內(nèi)在聯(lián)系。

分析實(shí)證主義法學(xué)派的約翰·奧斯丁認(rèn)為，在尋求法律體系的結(jié)構(gòu)時(shí)，我們只應(yīng)該關(guān)注一種關(guān)系，即內(nèi)部關(guān)系[3]。法律體系是構(gòu)成法律的要素之間相互協(xié)調(diào)配合而產(chǎn)生的法律規(guī)范的總和。在部門(mén)法意義上構(gòu)造信息支援法的體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)以國(guó)內(nèi)現(xiàn)行法律為主、兼顧即將制定的法律，在信息支援法調(diào)整的范圍內(nèi)，應(yīng)符合信息支援的內(nèi)在邏輯，以盡可能較少重合闕漏，做到結(jié)構(gòu)清晰。按照信息支援法律關(guān)系及其調(diào)整的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)，信息支援法大致可以分為信息透明度法、信息安全法和信息援助法。關(guān)于信息支援的仲裁與訴訟作為完整的程序法律制度，不必放在信息支援法律部門(mén)中。

信息自由權(quán)是信息社會(huì)的一項(xiàng)基本人權(quán)，信息自由是信息社會(huì)的根基，作為彰顯信息自由這一核心價(jià)值的信息透明度法成為信息支援法的本質(zhì)與目標(biāo)。信息安全是維系信息社會(huì)秩序的后盾，其保障信息的自由流通，有效地打破了信息壟斷信息，只有實(shí)現(xiàn)信息安全，才能達(dá)到信息自由的根本目標(biāo)。因此，構(gòu)建由信息安全（包含國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人信息層面）、信息系統(tǒng)安全和網(wǎng)絡(luò)安全3個(gè)法律制度所構(gòu)成的統(tǒng)一的信息安全法律體系，其目的是保障信息支援法價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。信息透明法律制度設(shè)計(jì)針對(duì)的是一般的普遍的社會(huì)主體信息權(quán)利，信息社會(huì)由于信息資源占有和分配的不平衡性而產(chǎn)生處于信息弱勢(shì)的一方。因此，需要在信息支援法律體系中設(shè)置傾向于信息弱勢(shì)群體的特殊保護(hù)制度，以實(shí)現(xiàn)信息支援法的實(shí)質(zhì)正義。

2.1 信息透明度法律制度

信息透明度法律制度即信息自由法，信息自由是信息支援的前提和基礎(chǔ)，是信息支援法的根本目標(biāo)。根據(jù)信息資源擁有主體的不同，信息透明度法可分為信息公開(kāi)法和信息披露法。

（1）信息公開(kāi)法律制度，其特征在于主體之間存在管理與被管理的關(guān)系。信息公開(kāi)法的主體包含兩類(lèi)，一是政府及其組成部門(mén)；二是非政府組織，如社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等。前者的調(diào)整范圍包括申請(qǐng)信息公開(kāi)的主體、政府信息的范圍、方式以及行政許可行為，目前我國(guó)正式實(shí)施的相關(guān)法律法規(guī)包括緊急狀態(tài)法、信息公開(kāi)條例等。后者則更多地表現(xiàn)為公開(kāi)的組織規(guī)章和透明的財(cái)務(wù)管理制度。

（2）信息披露法律制度，針對(duì)的是作為平等主體的法人之間、自然人之間、法人和自然人之間的有關(guān)信息披露的法律關(guān)系，其客體是與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的，以營(yíng)利為目的商品、金融、證券、廣告等的商業(yè)信息[4]。我國(guó)現(xiàn)已生效的公司法、證券法、證券投資基金法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、廣告法、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者經(jīng)營(yíng)條例等法律規(guī)范均包含規(guī)范信息披露行為的內(nèi)容。

我國(guó)當(dāng)前的立法主要集中在信息披露方面，而政府信息公開(kāi)，特別公共財(cái)政信息的透明仍需具體和細(xì)化，增強(qiáng)相關(guān)制度的可操作性，但政府信息公開(kāi)法律制度的構(gòu)建取決于政府與公眾之間互動(dòng)與博弈的結(jié)果和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展程度。

2.2 信息安全法

這里的信息安全主要是指法律層面的信息安全。信息安全是指信息網(wǎng)絡(luò)的硬件、軟件及其系統(tǒng)的正常運(yùn)作和信息不受侵犯的法律制度[5]，避免非授權(quán)訪問(wèn)、使用、披露、中斷、修改或破壞，以實(shí)現(xiàn)信息的保密性、完整性、真實(shí)性和可用性。

針對(duì)行為否認(rèn)、非授權(quán)訪問(wèn)、違規(guī)操作、截取信息、偽造和篡改信息、散布虛假信息、傳播計(jì)算機(jī)病毒等危害信息安全的行為，我國(guó)已經(jīng)建立了相關(guān)的法律法規(guī)體系，主要包括刑法、民法通則、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、廣告法、保守國(guó)家秘密法、檔案法以及信息服務(wù)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范性法律文件等。雖然法律法規(guī)數(shù)量眾多，但立法質(zhì)量不高，交叉重復(fù)以及相互沖突的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，并且對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人資料等信息安全關(guān)系的調(diào)整和保護(hù)存在遺漏。只有實(shí)現(xiàn)信息安全，才能達(dá)到信息自由的根本目標(biāo)。因此，隨著信息安全問(wèn)題的日益突出，有必要構(gòu)建由信息安全（包含國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人信息層面）、信息系統(tǒng)安全和網(wǎng)絡(luò)安全3個(gè)法律制度所構(gòu)成的統(tǒng)一的信息安全法律體系。

2.3 信息援助法

在信息社會(huì)中，人們獲取信息援助的權(quán)利，就如同醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等一樣，是不可或缺的，信息援助也就成為了社會(huì)保障制度的重要組成部分。但該項(xiàng)法律制度在我國(guó)尚處于空白狀態(tài)，在援助主體、受援助對(duì)象、申請(qǐng)信息援助的條件、援助的形式、救助的程序與救濟(jì)方式等方面急需完善。

3 信息支援法的法律淵源

研究信息支援法的成文法淵源，了解其借以表現(xiàn)和存在的具體形式，對(duì)明確信息支援法的立法目的與宗旨、建立信息支援法體系以及對(duì)于信息支援法的完善具有重大的指導(dǎo)意義。

3.1 憲法

我國(guó)憲法第二條、第二十二條、第四十條、第四十七條對(duì)于公民信息自由權(quán)、信息秘密權(quán)等問(wèn)題進(jìn)行原則規(guī)定。同時(shí)，憲法第五十一條、第五十三、第五十四條、第七十六條也對(duì)公民、人大代表行使自由和權(quán)利加以限制，即不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的和其他公民的合法的自由和權(quán)利。上述規(guī)范是信息支援法的最高法律淵源和立法依據(jù)，一切信息支援的立法均不得違背憲法規(guī)定。

3.2 法律

由于信息支援活動(dòng)是一種普遍的社會(huì)行為，已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，作為信息支援法淵源的法律規(guī)范也遍布于諸多法律之中[6]。

3.2.1 信息支援的信息透明度法律制度

在信息支援的信息公開(kāi)保障方面，為了保證經(jīng)濟(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，我國(guó)刑法相關(guān)的罪名包括欺詐發(fā)行股票、債券罪，違規(guī)披露、不披露重要信息罪，隱匿、故意銷(xiāo)毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告罪，合同詐騙罪等。

在民法層面上，我國(guó)民法總則于2017年10月1日正式實(shí)施，民法總則第一百一十一條首次以法律的形式確認(rèn)自然人的信息權(quán)利。在我國(guó)專(zhuān)利法中包括了對(duì)權(quán)利的限制，諸如強(qiáng)制許可、計(jì)劃許可、Bоl(xiāng)ar例外，這些規(guī)定突破了權(quán)利人對(duì)其信息產(chǎn)權(quán)的合法壟斷，對(duì)相對(duì)人而言可不經(jīng)權(quán)利人的同意或不支付費(fèi)用即可實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)所控制的行為，在一定程度上亦起到信息支援的作用。

在商法層面，公司法、證券法、證券投資基金法對(duì)于公司、上市公司、基金公司的信息公開(kāi)，包括公司合并分立，解散，證券、基金的發(fā)行、交易、服務(wù)、收購(gòu)、管理，以及禁止虛假信息、內(nèi)幕信息等方面予以規(guī)制。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法主要終止是禁止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的侵犯商業(yè)秘密等違反誠(chéng)實(shí)信用的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和壟斷行為。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法明確消費(fèi)者的知情權(quán)和查詢(xún)權(quán)。食品安全法規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費(fèi)查閱。在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與社會(huì)活動(dòng)中，以上法律均保障了交易雙方對(duì)于信息擁有度平衡，更好地實(shí)現(xiàn)信息支援的公平、公正，成為信息支援法的法律淵源。

在行政法層面上，我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定有關(guān)人民政府及其部門(mén)作出的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，并加強(qiáng)跨部門(mén)、跨地區(qū)的信息交流與情報(bào)合作。稅收征收管理法確定稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)有無(wú)償向納稅人提供納稅咨詢(xún)服務(wù)。土地管理法規(guī)定征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)政府應(yīng)當(dāng)公告。城市規(guī)劃法規(guī)定城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布。環(huán)境保護(hù)法規(guī)定編制國(guó)家、地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批后公布實(shí)施。國(guó)家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

3.2.2 信息支援中的信息安全法律制度

在信息支援中的信息安全保障方面，從國(guó)家、企業(yè)到個(gè)人的信息安全，2000年12月28日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》。該決定針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪出現(xiàn)的新情況，對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)危害互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行安全，危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，危害經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)管理秩序，危害個(gè)人、法人和其他組織的合法財(cái)產(chǎn)的犯罪分別作了規(guī)定。我國(guó)刑法涉及信息安全保障方面的罪名包括叛逃、間諜罪，為境外竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供國(guó)家秘密情報(bào)罪，破壞廣播電視設(shè)施罪、公用電信設(shè)施罪，侵犯商業(yè)秘密罪，侵犯專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)罪，非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪等。2015年8月29日在刑法修正案（九）中新增加了拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪、非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法于2017年6月1日正式施行，此部法律旨在保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全和國(guó)家安全、社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，以適應(yīng)社會(huì)關(guān)系的深度網(wǎng)絡(luò)化和整體網(wǎng)絡(luò)遷移的發(fā)展趨勢(shì)[7]。

在民事法律規(guī)范的層面上，專(zhuān)利法第四條規(guī)定在國(guó)外申請(qǐng)發(fā)明、實(shí)用新型專(zhuān)利應(yīng)當(dāng)進(jìn)行保密審查，同時(shí)規(guī)定“依賴(lài)于違法獲取或者利用遺產(chǎn)資源完成的發(fā)明創(chuàng)造不授予專(zhuān)利權(quán)”。合同法第四十三條對(duì)于泄露和不正當(dāng)使用商業(yè)秘密的行為規(guī)定了損害賠償責(zé)任。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第四條明確提出經(jīng)營(yíng)者不得侵犯商業(yè)秘密。招投標(biāo)法第二十二條規(guī)定招標(biāo)人標(biāo)的必須保密。侵權(quán)責(zé)任法第二條規(guī)定侵犯民事權(quán)益（包括隱私權(quán)），應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

在行政立法層面上，檔案法第十三條明確要求各級(jí)各類(lèi)檔案館等檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配置必要的設(shè)施，確保檔案的安全，同時(shí)第十四條規(guī)定了保密檔案的管理和利用、密級(jí)的變更和解密以及檔案保管的期限。保守國(guó)家秘密法第二十三條規(guī)定涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)配備保密設(shè)施、設(shè)備。其他法律還包括國(guó)家安全法、公務(wù)員法、法官法、檢察官法、律師法、商業(yè)銀行法、國(guó)防法、測(cè)繪法、環(huán)境保護(hù)法、價(jià)格法、統(tǒng)計(jì)法、電子簽名法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法、行政復(fù)議法、治安管理處罰法等對(duì)特殊主體、法律程序及電子簽名中所涉及的國(guó)家保密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的保護(hù)問(wèn)題作出具體的規(guī)定。

3.2.3 信息支援的信息援助法律

在信息支援的信息援助方面，殘疾人保障法修正案第五十二條明確國(guó)家和社會(huì)逐步完善無(wú)障礙設(shè)施，推進(jìn)信息交流無(wú)障礙，為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造無(wú)障礙環(huán)境。未成年人保護(hù)法修正案第三十條規(guī)定愛(ài)國(guó)主義教育基地、圖書(shū)館、青少年宮、兒童活動(dòng)中心應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人免費(fèi)開(kāi)放。老年人權(quán)益保護(hù)法第三十九條規(guī)定老年人訴訟權(quán)利的保障，包括緩交、減交或者免交以及需要獲得律師幫助但無(wú)力支付律師費(fèi)用的，可以獲得法律援助等，保護(hù)了社會(huì)中弱勢(shì)群的基本利益，為弱勢(shì)群體在社會(huì)生活中提供了信息保障，成為信息支援法信息援助法律淵源。

3.3 行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章

行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章中涉及信息支援活動(dòng)的內(nèi)容，也屬于信息支援法的淵源。

3.3.1 信息支援中的信息透明法規(guī)

在信息支援中的信息公開(kāi)方面，我國(guó)頒布的公共圖書(shū)館法第三十三條規(guī)定：公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)按照平等、開(kāi)放、共享的要求向社會(huì)公眾提供服務(wù)，其免費(fèi)向公眾提供的服務(wù)包括文獻(xiàn)信息查詢(xún)、借閱等。國(guó)務(wù)院制定的政府信息公開(kāi)條例立法宗旨體現(xiàn)為保障信息需求主體依法獲取政府信息，提高信息的透明度，促進(jìn)依法行政，有效發(fā)揮政府信息對(duì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，具體內(nèi)容包括公開(kāi)的范圍、公開(kāi)的方式和程序、監(jiān)督和保障。教育部公布的《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》規(guī)定，高等學(xué)校在信息的記錄、保存以及信息公開(kāi)和保密審查機(jī)制中的權(quán)益和義務(wù)?！董h(huán)境信息公開(kāi)辦法》對(duì)環(huán)保部門(mén)公開(kāi)政府環(huán)境信息提出具體要求。公民、法人和其他組織可以向環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)獲取政府環(huán)境信息。此外，交通運(yùn)輸部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、林業(yè)局等政府部門(mén)也相繼出臺(tái)信息公開(kāi)的具體辦法。

3.3.2 信息支援中的信息安全法規(guī)

在信息支援中的信息安全方面，《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》主要涉及國(guó)科學(xué)技術(shù)秘密的安全，明確國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密范圍，給出了劃分科學(xué)技術(shù)秘密等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了管理體制和相應(yīng)的法律責(zé)任。在加強(qiáng)新聞出版行業(yè)管理方面，《地圖編制出版管理?xiàng)l例》《出版管理?xiàng)l例》《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》《新聞出版保密規(guī)定》對(duì)新聞出版單位公開(kāi)報(bào)道、出版國(guó)家秘密的信息明確了保密義務(wù)，確定了審查備案和保密措施。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)信息安全的新要求，我國(guó)制定了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《電信條例》《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定》《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》《商用密碼管理?xiàng)l例》《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理辦法》等行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章，其立法宗旨均為保障國(guó)家安全、電信網(wǎng)絡(luò)以及互聯(lián)網(wǎng)的安全，有效保護(hù)國(guó)家秘密[8]。

3.3.3 信息援助的法規(guī)

在信息支援中的信息援助方面，為促進(jìn)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展、爭(zhēng)取公平貿(mào)易機(jī)會(huì)，反傾銷(xiāo)條例、反補(bǔ)貼條例應(yīng)運(yùn)而生，切實(shí)維護(hù)我國(guó)出口企業(yè)的利益。反傾銷(xiāo)條例、反補(bǔ)貼條例規(guī)定，除保密資料外，商務(wù)部應(yīng)允許申請(qǐng)人和利害關(guān)系方查詢(xún)反傾銷(xiāo)、補(bǔ)貼調(diào)查的相關(guān)資料。我國(guó)《法律援助條例》第二十五條規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)公民申請(qǐng)的法律咨詢(xún)服務(wù)應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦理。

3.4 地方性法規(guī)、規(guī)章及自治條例

有關(guān)信息支援的地方性法規(guī)、政府規(guī)章數(shù)量龐大，但集中體現(xiàn)在信息公開(kāi)方面。地方性法規(guī)主要包括《廣東省政務(wù)公開(kāi)條例》《廣東省企業(yè)信用信息公開(kāi)條例》《大同市政務(wù)信息公開(kāi)條例》、《廣東省信息化促進(jìn)條例》《廣州市信息化促進(jìn)條例》《山西省信息化促進(jìn)條例》《吉林省信息化促進(jìn)條例》《浙江省信息化促進(jìn)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)信息化促進(jìn)條例》《云南省信息化促進(jìn)條例》《山東省信息化促進(jìn)條例》《北京市信息化促進(jìn)條例》《天津市信息化促進(jìn)條例》等，各省的信息化促進(jìn)條例涉及本省行政區(qū)域內(nèi)的信息化規(guī)劃與建設(shè)、信息資源開(kāi)發(fā)利用、信息技術(shù)推廣應(yīng)用、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息安全保障和監(jiān)管以及相關(guān)服務(wù)與管理活動(dòng)。此外，北京、上海、天津、重慶、山西、河北、福建、青海、浙江、黑龍江、吉林、山東、寧夏、湖南、遼寧、甘肅、陜西、新疆、湖北等省、自治區(qū)、直轄市以及廣州、?？?、成都、武漢、杭州、鄭州、西安、蘇州、寧波、貴陽(yáng)、本溪、南京、深圳等城市相繼出臺(tái)了信息公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定。

3.5 法定解釋

法律的正式解釋指被授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)（或國(guó)家授權(quán)的社會(huì)組織）在其職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)法律文本所作的具有法律效力的解釋。前文提及的各項(xiàng)信息支援法律規(guī)范均可由其制定機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)加以解釋?zhuān)愿玫匕l(fā)揮法律規(guī)范的可操作性。根據(jù)刑法的修改，我國(guó)司法機(jī)關(guān)起訴和審判了一批危害互聯(lián)網(wǎng)安全或利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的犯罪，同時(shí)就起訴和審判互聯(lián)網(wǎng)犯罪中遇到的問(wèn)題做了一系列的司法解釋①這方面的司法解釋主要包括最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》《關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端、聲訊臺(tái)制作、復(fù)制、出版、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》《關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端、聲訊臺(tái)制作、復(fù)制、出版、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》《關(guān)于辦理危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》《關(guān)于辦理敲詐勒索刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件具體適用法律若干問(wèn)題的解釋》。。

3.6 香港特別行政區(qū)基本法、澳門(mén)特別行政區(qū)基本法

香港特別行政區(qū)基本法第二十七條、三十條、三十五條，澳門(mén)特別行政區(qū)基本法第二十七條、三十條、三十二條、三十六條、三十七條等分別規(guī)定香港居民、澳門(mén)居民享有言論、新聞、出版以及結(jié)社、集會(huì)、游行、示威的自由，個(gè)人隱私權(quán)和通訊自由、通訊秘密受法律保護(hù)[9]。

3.7 國(guó)際條約

在信息社會(huì)，跨國(guó)數(shù)據(jù)交流與網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)使信息支援行為及其法律規(guī)范國(guó)際化。我國(guó)是《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》《世界人權(quán)宣言》《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)的巴黎公約》等國(guó)際公約的成員國(guó)，應(yīng)當(dāng)遵守其中所規(guī)定的信息自由、信息透明公開(kāi)、信息安全、貿(mào)易公平化等國(guó)際規(guī)則。此外，一些雙邊條約和區(qū)域性國(guó)際組織也覆蓋了信息支援活動(dòng)，如在信息通信領(lǐng)域，《上海合作組織成員國(guó)元首關(guān)于國(guó)際信息安全的聲明》指出，信息通信技術(shù)貫穿人類(lèi)活動(dòng)的所有領(lǐng)域，形成全球信息系統(tǒng)，直接影響國(guó)家安全的各個(gè)方面，包括政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、社會(huì)文化等以及整個(gè)國(guó)際安全與穩(wěn)定體系。信息系統(tǒng)正成為激發(fā)社會(huì)活力的重要因素，而信息則是國(guó)家最寶貴的財(cái)富，是最重要的政治、經(jīng)濟(jì)資源[10]。我國(guó)還分別與西班牙、英國(guó)、墨西哥、巴西、土耳其、德國(guó)、埃及等國(guó)家簽署了信息通信領(lǐng)域合作諒解備忘錄，就電信普遍服務(wù)，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)普遍服務(wù)交流經(jīng)驗(yàn)、縮小數(shù)字鴻溝以及信息與網(wǎng)絡(luò)安全等問(wèn)題進(jìn)行交流與合作。在信息共享方面，我國(guó)和日本國(guó)政府簽署了《關(guān)于加強(qiáng)證券市場(chǎng)和證券衍生產(chǎn)品市場(chǎng)信息互享的合作的換文》，和俄羅斯簽署了《關(guān)于建立跨界突發(fā)環(huán)境事件通報(bào)和信息交換機(jī)制的備忘錄》等，我國(guó)的信息支援法已呈現(xiàn)出國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)。

4 結(jié)語(yǔ)

信息支援法具有自身一定的調(diào)整對(duì)象，即信息支援法律關(guān)系，滿(mǎn)足信息社會(huì)發(fā)展的要求，具備成為獨(dú)立的法律部門(mén)所必需的主客觀要件。信息支援法律關(guān)系具有主體在信息資源掌控上的不平等性、客體的無(wú)形性和權(quán)利本位性3個(gè)特征。

信息支援法的法律體系由信息公開(kāi)透明制度、信息安全法、信息援助法所構(gòu)成，其內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為：信息公開(kāi)透明法是信息支援的目的和基礎(chǔ)，屬于信息支援法的基本法，是其核心部分。信息安全法是信息支援的保障和手段，屬于信息支援法的必要組成部分。信息援助法作為信息公開(kāi)透明法律制度的有益補(bǔ)充，是信息支援法的重要組成部分。因此，信息支援法是平衡信息安全和信息自由的獨(dú)立法律部門(mén)。作為獨(dú)立法律部門(mén)，信息支援法的法律淵源則是從不同的法律效力等級(jí)揭示出我國(guó)當(dāng)前有關(guān)信息支援法的各種表現(xiàn)形式，這將有助于立法者采取適當(dāng)法的形式調(diào)整基于信息支援行為而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，以構(gòu)建效力層次科學(xué)的信息支援法的體系。

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