張虹冕等彭良玉

（安徽省科學(xué)技術(shù)情報研究所，安徽合肥 230011）

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，具備將技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為商品的優(yōu)勢。企業(yè)創(chuàng)新活動通常包括：產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查是在科學(xué)規(guī)范的統(tǒng)計(jì)調(diào)查基礎(chǔ)上，對企業(yè)的創(chuàng)新能力進(jìn)行全面的監(jiān)測和評價，包括：創(chuàng)新活動統(tǒng)計(jì)，創(chuàng)新能力監(jiān)測與評價以及形成的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，旨在全面客觀地監(jiān)測評價企業(yè)創(chuàng)新活動及其對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)[1-5]。

1 被調(diào)查企業(yè)的基本情況

根據(jù)《2014年全國企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查方案》和國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)一部署，安徽省組織實(shí)施了企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查，調(diào)查范圍是國民經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)新活動相對活躍的部分行業(yè)，調(diào)查對象是規(guī)定行業(yè)范圍內(nèi)的企業(yè)法人。調(diào)查采用重點(diǎn)調(diào)查與抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，特、一級建筑業(yè)企業(yè)和省級及以上金融業(yè)企業(yè)實(shí)施全數(shù)調(diào)查，對其他企業(yè)實(shí)施抽樣調(diào)查。調(diào)查的基層表式包括供工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)分別填報的創(chuàng)新情況表，調(diào)查的主要內(nèi)容包括企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新的基本情況，創(chuàng)新活動類型，創(chuàng)新投入及產(chǎn)出，產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，創(chuàng)新信息來源，創(chuàng)新阻礙因素情況，知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)情況[6]。其中，定量指標(biāo)的時期資料為2014年度，定性指標(biāo)的時期資料為2013—2014年度。國家統(tǒng)計(jì)局通過聯(lián)網(wǎng)直報平臺將調(diào)查表統(tǒng)一布置給調(diào)查企業(yè)，并通過聯(lián)網(wǎng)直報平臺完成數(shù)據(jù)的采集、審核、匯總和上報等工作。在95%的置信度下，保證安徽省、分行業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)相對誤差控制在5%以內(nèi)。全省共計(jì)25501家企業(yè)參與調(diào)查。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)17757家，特、一級建筑業(yè)企業(yè)253家，各類服務(wù)業(yè)企業(yè)7491家，分別占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的69.6%、1%、29.4%。在調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，本文重點(diǎn)論述安徽省企業(yè)的創(chuàng)新能力，分析總結(jié)阻礙企業(yè)創(chuàng)新能力提升的主要因素并提出對策建議。

2 安徽省企業(yè)創(chuàng)新的總體狀況

2.1 企業(yè)開展創(chuàng)新的活躍情況

（1）企業(yè)創(chuàng)新的活躍程度進(jìn)一步增加，企業(yè)創(chuàng)新類型從傳統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新向組織或營銷創(chuàng)新等非技術(shù)類創(chuàng)新拓展。2013—2014年度，全省有創(chuàng)新活動的企業(yè)10820家，占全部調(diào)查企業(yè)數(shù)的42.4%。其中，成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的企業(yè)數(shù)10640家，創(chuàng)新成功率達(dá)98%。從企業(yè)創(chuàng)新的類型來看，實(shí)現(xiàn)組織或營銷創(chuàng)新的企業(yè)數(shù)比重為35.8%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品或工藝創(chuàng)新的企業(yè)數(shù)比重為30.8%。

（2）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為創(chuàng)新最為活躍的行業(yè)領(lǐng)域。從開展創(chuàng)新活動的企業(yè)行業(yè)領(lǐng)域來看：工業(yè)領(lǐng)域，有創(chuàng)新活動的企業(yè)數(shù)比重排名前5的行業(yè)是：煙草制品業(yè)，87.5%；計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，67.8%；電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，65%；醫(yī)藥制造業(yè)，62.8%；通用設(shè)備制造業(yè)，61.9%。以上均高于工業(yè)行業(yè)48.1%的平均水平。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)新活動最為活躍的行業(yè)是：金融業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，其有創(chuàng)新活動的企業(yè)比重分別為84.6%、61.1%，明顯高于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域28.2%的平均水平。

（3）服務(wù)業(yè)創(chuàng)新水平整體落后于制造業(yè)。全省開展創(chuàng)新活動的服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)比重為28.2%，不及工業(yè)企業(yè)的48.1%，建筑業(yè)的64.0%；全省服務(wù)業(yè)企業(yè)有研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的企業(yè)比重為43.1%，不及工業(yè)企業(yè)的54.1%，建筑業(yè)企業(yè)的66.4%。隨著居民生活需求的不斷上升，安徽省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)亟待創(chuàng)新發(fā)展。

（4）不同規(guī)模的企業(yè)選擇的創(chuàng)新路徑不同。在大型企業(yè)中，實(shí)現(xiàn)工藝創(chuàng)新的比重最高為73.2%，實(shí)現(xiàn)營銷創(chuàng)新的比重最低為57.1%；中型企業(yè)中，實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)新的比重最高為52.8%，實(shí)現(xiàn)營銷創(chuàng)新的比重最低為44.2%；小型企業(yè)中，實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)新的比重最高為33.3%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新的比重最低為23.3%。不同規(guī)模企業(yè)在資金、設(shè)備、技術(shù)、人才等方面的基礎(chǔ)差異性驅(qū)使其選擇適合的創(chuàng)新模式。

（5）不同登記注冊類型的企業(yè)開展創(chuàng)新活動的成功率不同。內(nèi)資企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的比重為46.9%，三資企業(yè)的比重為55.8%。外商投資企業(yè)的比重為55.4%；內(nèi)資企業(yè)中有限責(zé)任公司有創(chuàng)新的產(chǎn)品收入占主營業(yè)務(wù)收入比重為37.3%，高于三資企業(yè)的19.5%，外商投資企業(yè)的17.4%。內(nèi)資企業(yè)創(chuàng)新活動的效率和產(chǎn)出正在追趕甚至超過三資企業(yè)、外商企業(yè)。

2.2 企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入情況

（1）企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度不斷加大，企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用愈發(fā)明顯。2014年，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出314.1億元，占全省比重為79.8%；企業(yè)研發(fā)人員達(dá)10.3萬人年，占全省比重為79.6%。調(diào)查中研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度排名前5的行業(yè)，分別是金屬制品機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)，為2.93%；汽車制造業(yè)，為2.1%；計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，為1.5%；醫(yī)藥制造業(yè)，為1.42%；儀器儀表制造業(yè)，為1.34%。

（2）企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不高。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度是反映企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，也是反映企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要指標(biāo)。2015年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)與主營業(yè)務(wù)收入之比）為0.83%，低于全國（0.9%）0.07個百分點(diǎn)。調(diào)查中大型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.64%，遠(yuǎn)高于中型企業(yè)的1.56%，小型企業(yè)的0.8%。安徽省企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度仍有待增強(qiáng)，創(chuàng)新資金需加快向企業(yè)聚集。

2.3 企業(yè)開展創(chuàng)新的合作情況

（1）企業(yè)趨向于同市場主體開展創(chuàng)新合作。從企業(yè)開展產(chǎn)品或工藝創(chuàng)新合作情況來看：全省23.3%的企業(yè)開展了創(chuàng)新合作，創(chuàng)新合作的主要對象是客戶或消費(fèi)者，占比44.5%；設(shè)備、原材料、組件或軟件供應(yīng)商，占比38%；高等學(xué)校，占比37%。從企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作形式來看：全省10.6%的企業(yè)開展了產(chǎn)學(xué)研合作，產(chǎn)學(xué)研的主要合作形式是與高等學(xué)?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)共同完成科研項(xiàng)目，占比61.3%；其次是聘用高等學(xué)校或研究機(jī)構(gòu)的人員到企業(yè)兼職，占比35.3%。

（2）企業(yè)趨向于從市場主體獲取創(chuàng)新信息。從企業(yè)對于創(chuàng)新信息來源的認(rèn)可程度來看，對于排名前5的信息來源認(rèn)可程度，企業(yè)的占比情況是：客戶或消費(fèi)者的信息，為45.3%；企業(yè)內(nèi)部信息，為33.9%；來自競爭對手或同行業(yè)其他企業(yè)的信息，為22%；來自行業(yè)協(xié)會的信息，為19.1%；來自商品交易會、展覽會的信息，為17.6%。然而，選擇來自科技或貿(mào)易文獻(xiàn)、期刊、出版物的信息企業(yè)占比僅為3.3%。

2.4 企業(yè)開展創(chuàng)新的產(chǎn)出情況

（1）從各類新穎度產(chǎn)品銷售收入的比重來看，本企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入比重最大，不同行業(yè)的企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入差距較大。全省企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)13.7%，其中具備本企業(yè)新的產(chǎn)品收入占主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)8.4%；新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入的比重排名前5的行業(yè)是：金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)，為54.1%；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，為39.2%；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，為38.8%；汽車制造業(yè)，為37.8%；化學(xué)纖維制造業(yè)，為34.8%。以上比重數(shù)據(jù)都遠(yuǎn)高于全省企業(yè)13.7%的平均水平。

（2）企業(yè)專利申請規(guī)模穩(wěn)步上升，創(chuàng)新競爭力逐步提高。截至2014年年末，全省企業(yè)擁有有效發(fā)明專利數(shù)24253件，已被實(shí)施的發(fā)明專利數(shù)7931件，占比32.7%。擁有有效發(fā)明專利數(shù)量排名前5的行業(yè)是：電器機(jī)械和器材制造業(yè)，為4482件；通用設(shè)備制造業(yè)，為2356件；汽車制造業(yè)，為2058件；計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，為1858件；專用設(shè)備制造業(yè)，為1680件。

3 企業(yè)創(chuàng)新面臨的主要阻礙因素

3.1 產(chǎn)品或工藝創(chuàng)新的阻礙因素情況

在全部25501家企業(yè)中，調(diào)查了企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品或工藝創(chuàng)新的主要阻礙因素，見圖1。對于排名前5的阻礙因素，企業(yè)的占比情況是：缺乏人才或人才流失，為25.1%；缺乏銀行貸款等其他外部基金支持，為19.5%；創(chuàng)新費(fèi)用方面成本過高，為16.8%；暫時沒有進(jìn)行創(chuàng)新的必要，為15.8%；缺乏技術(shù)方面的信息，為14.8%。

3.2 創(chuàng)新人才缺乏是阻礙企業(yè)創(chuàng)新的首位因素

在被調(diào)查企業(yè)中，25.1%的企業(yè)認(rèn)為缺乏人才或人才流失對企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動的阻礙最大，在12個選項(xiàng)中位列第1位。知識型、技能型、研究型人才缺乏，導(dǎo)致企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級乃至創(chuàng)新活動中缺乏智力支撐。政府層面，政府制定的鼓勵企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)人才的相關(guān)政策體系存在碎片化現(xiàn)象難以形成合力，激勵手段多為一次性獎勵性質(zhì)，形式單一且缺少注重高層次人才發(fā)展規(guī)律的長期激勵手段，使得安徽企業(yè)在長三角區(qū)位中的人才競爭力不足；企業(yè)方面，中小型、民營型企業(yè)對引進(jìn)人才更為敏感，然而缺少突破性政策扶持。企業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)、收入分配、對外合作交流、職稱晉升等人才激勵、培育制度仍不完善，限制了企業(yè)知識型員工創(chuàng)新的積極性和勞動生產(chǎn)率的提高。高校方面，人才培育與市場需求脫節(jié)，校企合作聯(lián)合培養(yǎng)人才的模式仍不健全，高?？蒲腥藛T服務(wù)企業(yè)研發(fā)活動的體制機(jī)制束縛仍未徹底根除，導(dǎo)致高?？蒲腥藛T服務(wù)于地方科技戰(zhàn)略、企業(yè)創(chuàng)新活動需求的支撐能力不足。

圖1 全部企業(yè)產(chǎn)品或工藝創(chuàng)新阻礙因素情況

3.3 企業(yè)創(chuàng)新費(fèi)用成本過高

在被調(diào)查企業(yè)中，“缺乏銀行貸款等其他外部資金支持的為19.5%”“創(chuàng)新費(fèi)用方面成本過高的為16.8%”“缺乏風(fēng)險投資支持的為7.9%”，在12個選項(xiàng)中位列第2位、第3位、第9位。銀行貸款、風(fēng)險投資等其他外部資金可視為企業(yè)創(chuàng)新過程中的融資成本，制度性交易成本、壟斷性成本、人工成本等仍存在不合理的因素，擠壓了企業(yè)創(chuàng)新活動的成本資金。企業(yè)創(chuàng)新費(fèi)用成本過高，缺乏穩(wěn)定的資金來源是阻礙企業(yè)創(chuàng)新的主要因素。融資方面，銀行借款仍然是企業(yè)外部融資的主要方式，然而銀行信貸方式缺乏精細(xì)化、貸款期限設(shè)計(jì)缺乏合理對接、貸款定價技術(shù)手段缺乏創(chuàng)新等因素增加了企業(yè)的轉(zhuǎn)貸需求，從而增加了借貸成本。雖然惠及企業(yè)降低成本的政策體系在降低企業(yè)稅費(fèi)、融資、用能、物流、制度性交易成本等方面發(fā)揮出實(shí)效，但企業(yè)訴求在稅費(fèi)成本、融資成本、人工成本的降幅不如預(yù)期，將來仍需探索實(shí)體經(jīng)濟(jì)降低成本長效機(jī)制，調(diào)動企業(yè)自身降低成本的積極性和能動性。

3.4 企業(yè)創(chuàng)新信息來源渠道單一

在被調(diào)查企業(yè)中，“缺乏技術(shù)方面的信息的為14.8%”“不能確定創(chuàng)新產(chǎn)品的市場需求的為11.3%”“缺乏市場方面的信息的為9.2%”，在12個選項(xiàng)中位列第5位、第6位、第8位。從企業(yè)獲取技術(shù)創(chuàng)新的信息來源看，選擇來自“科技或貿(mào)易文獻(xiàn)、期刊、出版物的信息”“高等學(xué)校的信息”“咨詢顧問、市場分析或中介機(jī)構(gòu)的信息”的企業(yè)數(shù)占比分別為3.3%、8.1%、8.9%，排在14種信息來源的第14位、第13位、第12位。企業(yè)的創(chuàng)新信息來源主要來自企業(yè)內(nèi)部收集的市場信息，創(chuàng)新信息來源單一。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈中的產(chǎn)品研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化等進(jìn)程中的信息需求多樣，目前針對企業(yè)創(chuàng)新信息需求的信息資源建設(shè)，專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化的科技信息服務(wù)體系尚未真正建立，面向企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略選擇、產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)路線、市場前景預(yù)測等科技信息增值服務(wù)缺乏，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新周期延長，創(chuàng)新成本進(jìn)一步增加[7]。

3.5 產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制尚未真正建立

在被調(diào)查企業(yè)中，“很難找到合適的創(chuàng)新合作伙伴的為6.5%”在12個選項(xiàng)中位列第10位。全省企業(yè)多以內(nèi)部創(chuàng)新為主，由企業(yè)自主開展產(chǎn)品創(chuàng)新的占76.5%，企業(yè)自主開展工藝創(chuàng)新的占68.3%，企業(yè)從外部獲取相關(guān)技術(shù)比例僅占5.4%，只有23.3%的企業(yè)開展了合作創(chuàng)新。調(diào)查中，安徽省工業(yè)企業(yè)中外部研發(fā)活動經(jīng)費(fèi)支出所占創(chuàng)新費(fèi)用支出比重僅為3.3%。企業(yè)的創(chuàng)新合作伙伴更傾向于選擇客戶、消費(fèi)者及設(shè)備、原材料、組件或軟件供應(yīng)商，對高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、政府部門及風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)的選擇意愿較低，安徽省企業(yè)創(chuàng)新活動的開放性仍有待加強(qiáng)。從產(chǎn)學(xué)研合作形式看，61.3%的企業(yè)采用與高等學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)共同完成科研項(xiàng)目的合作形式。企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作仍以解決短期性、臨時性的科研項(xiàng)目為主，委托開發(fā)、技術(shù)咨詢、共建科研平臺和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等合作方式比重偏少，企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研合作的信息不對稱，對合作過程中的風(fēng)險共擔(dān)、利益共享缺少市場化的外部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制以及政策法規(guī)的調(diào)適，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制尚未真正建立。

3.6 企業(yè)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效益不顯著

在當(dāng)前階段，企業(yè)創(chuàng)新投入尚未真正轉(zhuǎn)化成超額利潤。2014年，在安徽省被調(diào)查企業(yè)中有創(chuàng)新活動的被調(diào)查企業(yè)平均利潤率為4.84%，沒有創(chuàng)新活動的被調(diào)查企業(yè)平均利潤率為5.49%，開展創(chuàng)新的企業(yè)比未開展創(chuàng)新的企業(yè)的平均利潤率低了0.65個百分點(diǎn)。在全部調(diào)查企業(yè)中，無創(chuàng)新的產(chǎn)品收入占主營業(yè)務(wù)收入的比重為86.3%。由于創(chuàng)新投入的延遲效應(yīng)推后了創(chuàng)新產(chǎn)出的時間[8]，企業(yè)產(chǎn)品或工藝創(chuàng)新活動中的高技術(shù)和高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏原始創(chuàng)新，企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新與營銷創(chuàng)新、組織創(chuàng)新缺乏有機(jī)的結(jié)合，企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)進(jìn)入市場缺少政策扶持，這些都導(dǎo)致了創(chuàng)新活動的收益較低。此外，企業(yè)創(chuàng)新成果易被競爭對手低成本模仿，同樣導(dǎo)致了企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品市場競爭能力不強(qiáng)。企業(yè)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效益不顯著，降低了部分企業(yè)的創(chuàng)新意愿。

3.7 小型企業(yè)創(chuàng)新活躍程度低

小型企業(yè)在創(chuàng)新動力及創(chuàng)新產(chǎn)出方面的表現(xiàn)均不如大型企業(yè)。安徽省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，大型企業(yè)開展創(chuàng)新活動的占比86.1%，小型企業(yè)僅占比45.6%；大型企業(yè)的新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入的比重為23.5%，小型企業(yè)這一比重為6.1%；大型企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.64%，小型企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.8%。小型企業(yè)量大面廣，在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的細(xì)分領(lǐng)域占據(jù)重要地位。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下小型企業(yè)的生存和發(fā)展壓力加大，其從事創(chuàng)新所面臨的技術(shù)人才匱乏、研發(fā)投入不足、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)風(fēng)險等問題更為敏感，針對小型企業(yè)創(chuàng)新需求的研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測、分析等公共服務(wù)的供給手段不靈活，缺乏政府購買服務(wù)支持等因素導(dǎo)致小型企業(yè)的創(chuàng)新意愿不強(qiáng)烈，創(chuàng)新活力不能完全釋放。

4 結(jié)語與建議

對安徽省企業(yè)的創(chuàng)新調(diào)查顯示：創(chuàng)新人才缺乏、創(chuàng)新費(fèi)用成本過高、創(chuàng)新收益不顯著、創(chuàng)新信息渠道不甚暢通、產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制尚未真正建立、小型企業(yè)創(chuàng)新活躍度較低等是安徽省企業(yè)創(chuàng)新存在的突出問題。為促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)信息等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，提出以下建議。

4.1 優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境

針對創(chuàng)新人才缺乏的問題，依托安徽（合蕪蚌）列入全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)先行先試的機(jī)遇，在引進(jìn)人才方面，在貫徹實(shí)施人才普惠性政策的同時，制定突破性的政策支持和鼓勵企業(yè)引進(jìn)高端人才，如對企業(yè)引進(jìn)高端人才發(fā)生的住房補(bǔ)貼、安家經(jīng)費(fèi)、科研獎勵等合理性支出所發(fā)生的個人所得稅政府給予補(bǔ)貼，對企業(yè)引進(jìn)的高端人才優(yōu)先納入省高層次科技人才團(tuán)隊(duì)、省特支計(jì)劃、省百人計(jì)劃等人才引進(jìn)計(jì)劃，所發(fā)生的一次性補(bǔ)助視同省級政府頒發(fā)的科研方面獎金，從而享受免征個人所得稅待遇。在培育人才方面，以發(fā)放“培訓(xùn)券”的形式支持企業(yè)技術(shù)管理人才選擇專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)研修，政府給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。在激勵人才方面，鼓勵企業(yè)以股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵手段激發(fā)人才創(chuàng)新活力，以與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心的方式提升企業(yè)人才創(chuàng)新能力。

4.2 優(yōu)化科技金融支持體系環(huán)境

針對企業(yè)創(chuàng)新費(fèi)用成本過高問題，圍繞企業(yè)科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化路徑，打造“科研資助—引導(dǎo)基金—政策擔(dān)保—科技貸款—投貸聯(lián)動—上市培育”的科技金融服務(wù)鏈條。在研發(fā)階段，適度放寬各類科技創(chuàng)新扶持資金、項(xiàng)目申請的前置條件，如企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)值等約束性指標(biāo)，更加注重科技創(chuàng)新效率的指標(biāo)設(shè)置，使得更多中小型企業(yè)有資格參與到地方重大科技項(xiàng)目的研究開發(fā)活動中；鼓勵試點(diǎn)實(shí)施按照企業(yè)研發(fā)費(fèi)用年度增長速度分檔進(jìn)行后補(bǔ)助政策，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。在創(chuàng)業(yè)階段，打造投資領(lǐng)域多元化、投資階段差異化的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金鏈條，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)放大作用，吸引社會資本流向科技型企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)化階段，針對科技型企業(yè)輕資產(chǎn)特點(diǎn)，創(chuàng)新開展綜合授信服務(wù)、股權(quán)融資、無形資產(chǎn)抵押、投貸聯(lián)動等融資新渠道[9]。

4.3 優(yōu)化科技信息資源服務(wù)環(huán)境

針對企業(yè)創(chuàng)新信息渠道不甚暢通的問題，政府應(yīng)支持構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下面向企業(yè)創(chuàng)新需求的科技信息資源服務(wù)平臺。圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展需求，面向安徽省重大新興產(chǎn)業(yè)基地、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新綜合示范區(qū)、合肥綜合性國家科學(xué)中心，強(qiáng)化科技大數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，開展網(wǎng)絡(luò)化、集成化、協(xié)同化的企業(yè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺、情報服務(wù)平臺建設(shè)，探索建立研究開發(fā)、分析檢測、投資融資、科技成果公開、技術(shù)轉(zhuǎn)移、信息服務(wù)等服務(wù)模塊的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程與規(guī)則，為企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)之間的信息溝通、項(xiàng)目對接、創(chuàng)新決策提供服務(wù)支撐。

4.4 優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研合作制度環(huán)境

針對產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制尚未真正建立的問題，政府應(yīng)完善產(chǎn)學(xué)研合作過程中的機(jī)制保障，建立激勵機(jī)制。高校及科研院所科研人員從事企業(yè)委托的技術(shù)開發(fā)、咨詢、服務(wù)等活動是產(chǎn)學(xué)研合作的重要形式，然而目前科研人員因此獲得的績效、勞務(wù)、薪酬等收入依照“工資薪金所得”按累進(jìn)稅率3%～45%繳納個人所得稅，稅負(fù)偏高影響了科研人員的積極性，建議降低稅負(fù)，將其單獨(dú)作為“其他收入”按照20%的稅率計(jì)算。建立科技成果信息發(fā)布機(jī)制。科技成果信息的公開發(fā)布可以為產(chǎn)學(xué)研合作提供供需對接。圍繞區(qū)域重大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立重大科技成果信息數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，強(qiáng)化科技成果、科技報告、文獻(xiàn)資源、專利資源等信息的關(guān)聯(lián)，為企業(yè)的實(shí)際需求提供精準(zhǔn)有效的科技成果信息推送[10]。

4.5 維護(hù)創(chuàng)新秩序，提升創(chuàng)新水平

針對企業(yè)創(chuàng)新收益不顯著的問題，政府應(yīng)采取措施拓寬企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入市場的渠道，加大維護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的力度，保障企業(yè)創(chuàng)新行為的合法收益；組織編制并及時更新更加符合市場和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的行業(yè)或產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加速新興產(chǎn)品相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定；健全使用首臺套重大技術(shù)裝備，自主創(chuàng)新產(chǎn)品的采購、獎勵、保險等相關(guān)政策。企業(yè)應(yīng)切實(shí)提升創(chuàng)新水平，在創(chuàng)新過程中更加注重產(chǎn)品發(fā)明創(chuàng)造的實(shí)用性和商業(yè)價值，開展客戶中心型創(chuàng)新、效率驅(qū)動型創(chuàng)新，提升產(chǎn)品附加值及市場認(rèn)可度以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新收益的提升；中小型企業(yè)應(yīng)利用自己的專有技術(shù)優(yōu)勢融入大企業(yè)的創(chuàng)新鏈乃至全球化戰(zhàn)略中，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)與小企業(yè)互利合作的創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

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