王瑞丹 楊 靜 高孟緒 王 超
(1. 國家科技基礎(chǔ)條件平臺中心,北京 100862;2. 甘肅省分析測試中心,甘肅蘭州 730000)
科學(xué)數(shù)據(jù)通常是指在自然科學(xué)、工程技術(shù)科學(xué)等領(lǐng)域,通過基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗開發(fā)等產(chǎn)生的數(shù)據(jù)以及通過觀測監(jiān)測、考察調(diào)查、檢驗檢測等方式取得并用于科學(xué)研究活動的原始數(shù)據(jù)及其衍生數(shù)據(jù),是能夠客觀反映事物本質(zhì)、特征和變化規(guī)律的原始性、基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)[1]??茖W(xué)數(shù)據(jù)作為最基本、最活躍的一類科技資源,具有客觀性、共享性、時效性、分散性、多結(jié)構(gòu)性、再創(chuàng)造性、非排他性、傳遞性等特點[1],既是科技創(chuàng)新活動的重要產(chǎn)出和動力源泉,也是經(jīng)濟社會發(fā)展的基石和工具。
近年來,我國科技創(chuàng)新能力快速提升,科技投入強度不斷增加,通過各級科技計劃、科研基地建設(shè)、國際科技合作以及科技應(yīng)用類公益事業(yè)等促進了科學(xué)數(shù)據(jù)的快速積累和發(fā)展。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來,科技創(chuàng)新對科學(xué)數(shù)據(jù)的依賴性愈發(fā)增強,國家對科學(xué)數(shù)據(jù)管理和開放共享重視程度進一步加強,科學(xué)數(shù)據(jù)的發(fā)展在我國國家戰(zhàn)略層面得到前所未有的高度重視。積極開展科學(xué)數(shù)據(jù)共享利用,對于改變我國科學(xué)數(shù)據(jù)封閉獨享的局面,在我國形成科學(xué)數(shù)據(jù)共享氛圍和服務(wù)意識,有著重要的引導(dǎo)和推動作用。
發(fā)達國家普遍重視科學(xué)數(shù)據(jù)的積累和重用,在法律、政策等層面提出科學(xué)數(shù)據(jù)管理的原則,在國家科學(xué)數(shù)據(jù)管理總體框架與行業(yè)領(lǐng)域科學(xué)數(shù)據(jù)管理等方面形成布局和多樣化的運行機制,在開放共享等方面建立數(shù)據(jù)政策,均取得較為顯著的效益和國際影響。美國政府早在20世紀就確立了在國家層面上建設(shè)國有科學(xué)數(shù)據(jù)和信息全社會共享環(huán)境的戰(zhàn)略部署;歐盟發(fā)布的《歐洲研究領(lǐng)域開放數(shù)據(jù)獲取政策和策略》將科學(xué)數(shù)據(jù)開放存取以政策的形式加以規(guī)范;英國自2005年起實施信息自由法。這些數(shù)據(jù)政策為各國形成強大的國家級數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施以及提升科技創(chuàng)新能力提供了重要支撐。
目前已開展科學(xué)數(shù)據(jù)管理的國家和機構(gòu)多以全生命周期為主要軌跡進行科學(xué)數(shù)據(jù)管理。許多國家及機構(gòu)都針對科學(xué)數(shù)據(jù)生命周期各環(huán)節(jié)制定出臺了相關(guān)政策制度與標準規(guī)范,涉及數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)歸檔、數(shù)據(jù)認證、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)保存、數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)共享等環(huán)節(jié)[2]。2013年白宮頒布了《開放數(shù)據(jù)政策——將信息作為資產(chǎn)進行管理》,強調(diào)了對數(shù)據(jù)的管理應(yīng)貫穿數(shù)據(jù)的全生命周期,以促進開放性和互操作性;英國的科學(xué)研究資助機構(gòu)制定了科學(xué)數(shù)據(jù)管理規(guī)定,內(nèi)容涉及數(shù)據(jù)生命周期的各個階段,包括:項目介紹與背景;數(shù)據(jù)類型、格式、標準與數(shù)據(jù)采集方法;數(shù)據(jù)使用道德與知識產(chǎn)權(quán);數(shù)據(jù)檢索、共享與重用;短期保存與數(shù)據(jù)管理;數(shù)據(jù)長期保存;資金與人力支持;監(jiān)督與評估[2]。
近年來,隨著科學(xué)數(shù)據(jù)在重大前沿科學(xué)問題研究及戰(zhàn)略發(fā)展方面的重要性日益突顯,美國、歐盟等國家以及相關(guān)國際組織認識到科學(xué)數(shù)據(jù)是最重要的公共信息資源,也逐漸認識到構(gòu)建國家級科學(xué)數(shù)據(jù)中心體系的必要性與重要性,發(fā)達國家和地區(qū)多年持續(xù)投入大量人力物力,支持建設(shè)了一大批科學(xué)數(shù)據(jù)中心,如美國國家空間科學(xué)數(shù)據(jù)中心(NSSDС)、英國數(shù)據(jù)保存中心(DСС)、英國數(shù)據(jù)檔案中心(UK Data Archive)以及澳大利亞國家數(shù)據(jù)服務(wù)中心(ANDS)等[3]。這些科學(xué)數(shù)據(jù)中心在相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域持續(xù)匯聚和整合本國乃至全球科學(xué)數(shù)據(jù)資源,成為科學(xué)數(shù)據(jù)資源匯集的高地,面向全世界提供服務(wù),為本國科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展帶來了顯著效益。有關(guān)研究表明,美國通過對科學(xué)數(shù)據(jù)的高效使用,產(chǎn)生了巨大的社會經(jīng)濟效益,在實施科學(xué)數(shù)據(jù)共享政策的10年間,美國平均年經(jīng)濟增長率后5年比前5年增長了1.1%,其中0.5%是由于數(shù)據(jù)和信息的流通和應(yīng)用所產(chǎn)生的[4]。
大數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用模式給傳統(tǒng)科研活動帶來新的啟發(fā),歐美發(fā)達國家除了利用科學(xué)數(shù)據(jù)中心和政府資助的科研項目等傳統(tǒng)手段進行數(shù)據(jù)收集外,還利用學(xué)術(shù)期刊和網(wǎng)絡(luò)平臺推動科學(xué)數(shù)據(jù)匯聚和利用[5]。在科研項目管理中,英國的科研資助機構(gòu)要求申請人按照規(guī)定提交科學(xué)數(shù)據(jù)管理計劃,將研究過程中產(chǎn)生的科學(xué)數(shù)據(jù)匯交至相應(yīng)數(shù)據(jù)中心;美國國家科學(xué)基金會(NSF)要求基金項目申請者必須在提交的項目申請書中包含一份“數(shù)據(jù)管理計劃”,對項目產(chǎn)生的有關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)進行管理和傳播共享。在學(xué)術(shù)期刊方面,《Nature》雜志在線發(fā)布和共享了80多種期刊論文和相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù),每月全球有數(shù)以百萬計的科研人員對其進行瀏覽和訪問。此外,基于網(wǎng)絡(luò)平臺也出現(xiàn)了“眾包眾籌”的新方法來加速科研進程,如分布式志愿計算項目Fоl(xiāng)dit項目通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起了大規(guī)模的協(xié)同研究,以數(shù)據(jù)為紐帶聯(lián)合數(shù)千名科研人員共同參與研究,進行聯(lián)機計算,使得該項目能夠以前所未有的速度得到推進。
歐美國家非常注重科學(xué)數(shù)據(jù)信息安全與網(wǎng)絡(luò)安全管理,因為科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享在帶來科技創(chuàng)新成果和經(jīng)濟價值的同時,也存在風(fēng)險,如數(shù)據(jù)被破壞、用戶個人信息泄露、侵犯個人隱私、數(shù)據(jù)濫用等。在發(fā)達國家,政府、科研資助機構(gòu)以及大學(xué)、研究所等制定的與科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享相關(guān)的政策中,一般都包含對涉及個人隱私、國家安全和機密等數(shù)據(jù)的例外條款,以保護有關(guān)數(shù)據(jù)被恰當發(fā)布出去。美國先后調(diào)整了國家信息安全政策,以鞏固其在國際的領(lǐng)先地位,促使數(shù)據(jù)安全在國家信息安全政策中的地位不斷上升;歐盟則于2007年3月22日正式通過了《關(guān)于建立歐洲信息安全社會戰(zhàn)略的決議》,將區(qū)域的信息安全提升到社會形態(tài)的高度,要求在全社會實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的規(guī)制,以保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全。
科學(xué)數(shù)據(jù)和信息是一種寶貴的資源,是科學(xué)數(shù)據(jù)產(chǎn)出者的辛勤勞動成果。歐盟數(shù)據(jù)庫保護指令、英國布加勒斯特宣言和《信息自由法》等,在科學(xué)數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬、共享管理和開發(fā)利用等方面均作了明確規(guī)定。歐盟通過資助“歐盟知識產(chǎn)權(quán)幫助”項目,保護其科技創(chuàng)新成果及其自主知識產(chǎn)權(quán)。2015年12月,歐盟執(zhí)委會通過了《一般數(shù)據(jù)保護條例》,以歐盟法規(guī)的形式確定了對個人數(shù)據(jù)的保護原則和監(jiān)管方式。在這個問題上,美國在保障國家安全、政府政務(wù)和個人隱私的前提下,采取誰投資誰收益的原則。
2018年1月,中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過了《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》,成為我國首個在國家層面出臺的科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法。該辦法針對目前我國科學(xué)數(shù)據(jù)管理各環(huán)節(jié)中存在的突出問題,首次從國家層面明確了科學(xué)數(shù)據(jù)管理的職責(zé)、原則、方式和機制,以全鏈條管理思維對科學(xué)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、生產(chǎn)加工、匯交保存、共享利用和安全保密等各個方面工作進行了全面部署。結(jié)合已經(jīng)發(fā)布的《中華人民共和國測繪法》《地圖管理條例》《基礎(chǔ)測繪條例》《中華人民共和國測繪成果管理條例》《中華人民共和國氣象法》《氣象資料共享管理辦法》《氣象信息服務(wù)管理辦法》《海洋資料匯交管理暫行辦法》《海洋資料使用申請審批管理暫行辦法》等多項部門政策制度,基本形成了國家統(tǒng)籌與行業(yè)聯(lián)動的科學(xué)數(shù)據(jù)管理政策制度體系。
近年來,隨著我國重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備的建設(shè)與更新、傳感器網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)監(jiān)測以及新數(shù)據(jù)處理技術(shù)和方法的推廣與運用,我國科學(xué)數(shù)據(jù)資源數(shù)量呈爆發(fā)式增長。以高能物理、空間和天文、地球資源與環(huán)境、生命科學(xué)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)增長最為迅速。據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計,截至2016年年底,我國有效管理與保存的科學(xué)數(shù)據(jù)資源達到64.17PB,數(shù)據(jù)記錄達到43.8億條。而隨著我國科學(xué)各行業(yè)領(lǐng)域科學(xué)數(shù)據(jù)匯聚速度的不斷加快和匯聚數(shù)量的不斷增大,我國近90%的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施都已實現(xiàn)科研數(shù)據(jù)的自動化采集,70%以上實現(xiàn)了自動錄入網(wǎng)絡(luò)傳輸,科學(xué)數(shù)據(jù)管理信息化水平顯著提高。
多年來,我國在科學(xué)數(shù)據(jù)中心建設(shè)和發(fā)展方面進行了諸多探索和實踐。2004年,科技部、財政部聯(lián)合啟動國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)專項,先后在基礎(chǔ)科學(xué)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、氣象、地震、地球系統(tǒng)科學(xué)、人口與健康8個領(lǐng)域支持建成了國家科技資源共享服務(wù)平臺[6],基本覆蓋了本領(lǐng)域科技資源優(yōu)勢單位,初步形成了一批資源優(yōu)勢明顯的科學(xué)數(shù)據(jù)中心。國土資源、測繪部門和部分科研機構(gòu)也根據(jù)部門及行業(yè)發(fā)展需要建成了一批科學(xué)數(shù)據(jù)中心,用以支撐數(shù)據(jù)資源的匯聚、管理與共享利用。此外,我國自1988年被國際科學(xué)理事會(IСSU)下設(shè)的世界數(shù)據(jù)系統(tǒng)(WDS)接納為正式會員后,就積極參與WDS建設(shè)。截止2016年年底,WDS共收錄了19個國家和地區(qū)的70個普通數(shù)據(jù)中心(系統(tǒng))。我國已經(jīng)建立了9個數(shù)據(jù)中心。
在國家科技計劃數(shù)據(jù)管理方面,科技部先后出臺了《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃資源環(huán)境領(lǐng)域項目數(shù)據(jù)匯交暫行辦法》《科技基礎(chǔ)性工作專項項目科學(xué)數(shù)據(jù)匯交管理辦法》并將科學(xué)數(shù)據(jù)匯交納入項目管理流程,并專門實施“十一五”科技計劃項目課題形成的科技資源匯交,實現(xiàn)了一大批數(shù)據(jù)的匯交整合與開放共享[7]。國家自然科學(xué)基金委員會通過“科學(xué)基金共享服務(wù)網(wǎng)”匯聚項目信息和數(shù)據(jù),在共享航次計劃、“黑河流域生態(tài)—水文過程集成研究”重大研究計劃等重大科研計劃實施過程中專門建立了數(shù)據(jù)匯交機制和數(shù)據(jù)中心。中國科學(xué)院通過科研信息化專項支撐科學(xué)數(shù)據(jù)匯交整合與管理,推進科技數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源、海量存儲與處理基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)集成與應(yīng)用先進環(huán)境的建設(shè)與服務(wù)。氣象、地震、海洋、測繪等部門在科學(xué)數(shù)據(jù)匯交管理方面已經(jīng)取得了積極進展和成效,基本建立起行業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)管理政策制度和標準規(guī)范體系,實現(xiàn)了行業(yè)數(shù)據(jù)的持續(xù)匯交與積累。
在國際科學(xué)數(shù)據(jù)跨越國界共享的大環(huán)境中,我國在科學(xué)數(shù)據(jù)方面開展的國際合作日益密切,科學(xué)數(shù)據(jù)的國際開放度越來越高,推動我國的科學(xué)數(shù)據(jù)走出實驗室,走向世界,同時將國際優(yōu)質(zhì)科學(xué)數(shù)據(jù)資源引入國內(nèi)??茖W(xué)數(shù)據(jù)的國際共享合作卓有成效,國際數(shù)據(jù)獲取和交換能力得到長足發(fā)展。隨著我國科學(xué)數(shù)據(jù)管理的信息化程度提高和新技術(shù)新方法的不斷涌現(xiàn),帶動了科學(xué)數(shù)據(jù)資源獲取和交換處理能力的快速增長。如與國際空間天氣子午圈計劃,將與俄羅斯、澳大利亞、加拿大、美國、巴西等國家的120°E+60°W子午線附近的近百個監(jiān)測臺站進行合作,共同對子午線附近空間環(huán)境進行監(jiān)測,實現(xiàn)日夜24小時、全球緯度的同時觀測,開展太陽劇烈活動對地球空間環(huán)境影響的研究;蛋白質(zhì)組學(xué)數(shù)據(jù)資源庫iPrоX,與國際的蛋白質(zhì)組數(shù)據(jù)中心PRIDE(歐洲)和PEPTIDE ATLAS(美國)進行數(shù)據(jù)交換,共同為國際學(xué)術(shù)界提供公共的數(shù)據(jù)資源。
隨著大數(shù)據(jù)時代到來,科技創(chuàng)新模式發(fā)生了革命性的變化,科學(xué)技術(shù)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的大科學(xué)、定量化研究特點,科技創(chuàng)新越來越依賴于大量、系統(tǒng)、高可信度的科學(xué)數(shù)據(jù)的全面收集和準確利用,政府決策也越來越多地依靠科學(xué)數(shù)據(jù)的科學(xué)分析和綜合利用。在全球普遍重視大數(shù)據(jù)發(fā)展和科學(xué)數(shù)據(jù)管理的背景下,我國必須要緊跟國際發(fā)展步伐,充分利用國內(nèi)外已有條件,加強與相關(guān)科研機構(gòu)、重大科學(xué)數(shù)據(jù)組織的交流與合作,充分借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗和成熟做法,運用網(wǎng)絡(luò)信息、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段,全方位提升我國科學(xué)數(shù)據(jù)工作水平。
在對科學(xué)數(shù)據(jù)進行匯聚和利用的過程中,各部門及法人單位必須要嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī),做好科學(xué)數(shù)據(jù)監(jiān)管和保密工作??茖W(xué)沒有國界,但科學(xué)數(shù)據(jù)是有國界的,平衡、適度的開放,維護科學(xué)數(shù)據(jù)開放的合法界限,建立數(shù)據(jù)共享和對外交流的安全審查機制也是科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享的一個重要問題。因此,主管部門和法人單位有責(zé)任制定并嚴格執(zhí)行科學(xué)數(shù)據(jù)安全保護措施,加強對數(shù)據(jù)下載的認證、授權(quán)等防護管理,防止數(shù)據(jù)被惡意使用。在制作、審核、登記、拷貝、傳輸、銷毀等環(huán)節(jié)中,對科學(xué)數(shù)據(jù)進行嚴格管理。同時,也應(yīng)按照國家網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定,建立網(wǎng)絡(luò)安全保障系統(tǒng)以及應(yīng)急管理系統(tǒng),確??茖W(xué)數(shù)據(jù)安全放在首要位置。
突出重大問題和需求導(dǎo)向,緊密銜接重大科技創(chuàng)新活動,完善科學(xué)數(shù)據(jù)中心的布局和頂層設(shè)計,加快資源集聚,集中力量打造一批具有領(lǐng)域、行業(yè)優(yōu)勢的權(quán)威性科學(xué)數(shù)據(jù)中心。數(shù)據(jù)中心的建設(shè)要與當前數(shù)據(jù)驅(qū)動科學(xué)研究范式充分結(jié)合,在科技創(chuàng)新鏈條中找準科學(xué)數(shù)據(jù)中心定位,發(fā)揮科學(xué)數(shù)據(jù)中心在數(shù)據(jù)長期保存、高效利用和驅(qū)動創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用。依托科學(xué)數(shù)據(jù)中心進行科學(xué)數(shù)據(jù)的分級分類、加工整理和分析挖掘,有效整合各領(lǐng)域各學(xué)科的科學(xué)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源,構(gòu)建符合我國發(fā)展需求的科學(xué)數(shù)據(jù)服務(wù)體系。
科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享應(yīng)充分遵循“開放為常態(tài)、不開放為例外”的基本原則,任何部門、單位都不應(yīng)該以任何理由推卸科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享責(zé)任和義務(wù)。在科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)過程中,要緊密對接重大科技創(chuàng)新研發(fā)活動需求,面向國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃等科研需求,完善科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)機制,整合集成相關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù),開展相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域科學(xué)數(shù)據(jù)的綜合交叉與分析應(yīng)用。加大科學(xué)數(shù)據(jù)分析挖掘技術(shù)方法研究,特別是圍繞重大需求,以互聯(lián)網(wǎng)+為契機和手段,綜合運用關(guān)聯(lián)、聚類等分析方法,提升科學(xué)數(shù)據(jù)利用效率和水平。
科研項目是科學(xué)數(shù)據(jù)資源積累的重要來源,建立健全國家公共財政支持科研項目產(chǎn)生的科學(xué)數(shù)據(jù)的匯聚與積累,建立健全公益性科研活動獲取和產(chǎn)生的科學(xué)數(shù)據(jù)收集與整合工作機制,是促進科學(xué)數(shù)據(jù)持續(xù)積累的重要手段。在科研項目立項階段,應(yīng)在項目申請書中明確數(shù)據(jù)管理計劃以及數(shù)據(jù)開放共享方式和范圍,在科研項目研究階段加強科學(xué)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)與整理,并將完成數(shù)據(jù)匯交作為項目驗收的重要前提和基礎(chǔ)。對于學(xué)術(shù)論文的相關(guān)支撐數(shù)據(jù),也應(yīng)該建立健全相應(yīng)的科學(xué)數(shù)據(jù)匯交與管理機制,防止數(shù)據(jù)流失。同時,要鼓勵和引導(dǎo)通過社會資本支持形成的科學(xué)數(shù)據(jù)向相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)數(shù)據(jù)中心進行匯交并開展數(shù)據(jù)共享服務(wù)。
科學(xué)數(shù)據(jù)與科技文獻一樣,既是科學(xué)研究活動中的基礎(chǔ),也是科學(xué)研究活動的產(chǎn)物。然而,科學(xué)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、管理和共享卻還不能像科技文獻的發(fā)表和創(chuàng)作那樣得到產(chǎn)權(quán)利益保護,這也直接影響了相應(yīng)的評價機制和激勵機制。在科學(xué)數(shù)據(jù)共享過程中,要對科學(xué)數(shù)據(jù)使用者的行為進行規(guī)范,科學(xué)數(shù)據(jù)使用者應(yīng)遵守知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)定,在論文發(fā)表、專利申請、專著出版等工作中注明所使用和參考引用的科學(xué)數(shù)據(jù),體現(xiàn)對科學(xué)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的尊重。對于侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為,將受到相應(yīng)懲罰。
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