張御卿

摘 要：在國企的改革過程中，需要一定的法律支撐，所以民商法的調(diào)整是國企改革的重要的內(nèi)容。在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件下，商事活動變得越來越復(fù)雜，民商法在商事活動中能夠起到重要的調(diào)節(jié)作用，從而使商事關(guān)系能夠更加規(guī)范。本文對國企改革的民商法調(diào)整的意義進(jìn)行分析，并就國企改革的民商法調(diào)整若干問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：國企改革；民商法調(diào)整；若干問題

國有企業(yè)在我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占據(jù)著主體地位，雖然國企改革已經(jīng)取得不小的成績，但其中仍然有一些問題沒能得到良好的解決，所以有必要對國企改革的民商法調(diào)整進(jìn)行探討。只有突破國企改革中的局限，才能夠促進(jìn)國企的進(jìn)一步發(fā)展。

1 國企改革的民商法調(diào)整的意義

在我國，憲法的制定和施行，最終目的是要對人民的權(quán)利進(jìn)行維護(hù)，而各種私法和公法的出現(xiàn)，也都是為了更好的保障人民的權(quán)利，在憲法的施行過程中起輔助作用。從我國的法律結(jié)構(gòu)來看，最為重要最為核心的是權(quán)力，權(quán)力能夠?qū)Ψ蛇M(jìn)行調(diào)整，也能夠?qū)Ψ蛇M(jìn)行修訂。以二元法律結(jié)構(gòu)為例，是指在法律結(jié)構(gòu)中既包含公法，又包含私法，是兩類法律共同構(gòu)成的法律結(jié)構(gòu)，不僅能體現(xiàn)公法的地位，也能體現(xiàn)私法的地位，還能展現(xiàn)出法治的最佳狀態(tài)。社會的發(fā)展和進(jìn)步，使得每個國家的法律體系都在逐步的完善。在對法律體系進(jìn)行調(diào)整的過程中，法律結(jié)構(gòu)將朝著“公法私法化”和“私法公法化”的方向變革。于是，一些研究者認(rèn)為，可將公法和私法進(jìn)行有機(jī)的融合。但是，國企改革中的民商法調(diào)整，是推動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。在國企的改革過程中，會在不同程度上受到行政體系的壓制和約束，而對民商法的調(diào)整，則能改善這一狀況，還能將市場經(jīng)濟(jì)元素引入到國有企業(yè)中，促進(jìn)國有企業(yè)更快速更好的發(fā)展。民商法我國受到重視的程度不如經(jīng)濟(jì)法，所以公民缺乏民商法觀念。因此，國企改革的民商法調(diào)整，有利于強(qiáng)化企業(yè)及公民的民商法意識，使其能夠更加重視民商法，對于完善我國的市場經(jīng)濟(jì)體制是十分有益的。

2 國企改革的民商法調(diào)整若干問題

2.1 調(diào)整的方式問題

民商法的主要服務(wù)對象是個人，維護(hù)的是個人的利益，所以個體的權(quán)益才是民商法關(guān)注的重點。此外，民商法還從微觀角度對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)節(jié)。民商法堅持意思自治的理念，并將平等、互利和誠實信用作為其基本原則。在國有企業(yè)的改革中，對民商法進(jìn)行調(diào)整，是將任意性的規(guī)范作為主體的。同時，其調(diào)整形式也可以是等額補(bǔ)償這種制裁形式。從我國國有企業(yè)的商事行為來看，基本都與公共秩序有關(guān)，這就不可避免的會涉及到公共利益的問題，而在傳統(tǒng)的民商法中，這些內(nèi)容卻很少涉及。因此，國企改革將民商法作為主要依據(jù)，公司法的主要功能是對企業(yè)內(nèi)部和外部的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，既能體現(xiàn)出任意性，又能體現(xiàn)出強(qiáng)制性，而強(qiáng)制性所占的比重相對更大。比如，在公司法中對公司的設(shè)立進(jìn)行了規(guī)范，無論是公司設(shè)立的條件和方式，還是公司設(shè)立需要的資本和組織形式，以及相關(guān)的利益、風(fēng)險等問題，公司法都有明確的規(guī)定。并且，公司法能夠?qū)镜慕?jīng)營關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，也能對其中涉及到的財產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。對于與公司資本有關(guān)的原則，公司法中有具體的規(guī)定。比如，采用大陸法系的國家，遵循公司財產(chǎn)公示原則、公司經(jīng)營原則，還遵循資本不變原則。而企業(yè)所采用的會計制度，對公積金也有明確的規(guī)定。因此，公司需要承擔(dān)并履行相應(yīng)的公法義務(wù)。公司法中的“財務(wù)會計報告”、“置備股東名冊”等內(nèi)容，就是對公法義務(wù)的具體體現(xiàn)。

2.2 獨立法人制度問題

法人制度的確立是在實施《民法通則》以后，但目前為止，還沒有建立起真正獨立的法人制度。企業(yè)是一種經(jīng)濟(jì)組織，其具有經(jīng)營自主權(quán)，盈虧自負(fù)，但在在對其進(jìn)行管理的過程中，以及企業(yè)在經(jīng)營過程中，并沒有將企業(yè)的性質(zhì)充分的體現(xiàn)出來。但是，企業(yè)是處于具有競爭性質(zhì)的市場環(huán)境中的，在企業(yè)參與市場競爭的過程中，必須先明確公司法人的財產(chǎn)權(quán)利，這樣才能使企業(yè)實現(xiàn)獨立自主。而在國企改革中，要使公司的產(chǎn)權(quán)和權(quán)責(zé)更加明確，就需要先確立獨立法人制度，并將其作為一種重要的輔助工具。比如，根據(jù)企業(yè)法，在企業(yè)法人制度的建立中，只對企業(yè)法人制度的法律內(nèi)涵，以及與之相關(guān)的概念作出明確的闡釋。但是，有關(guān)法人糾紛和關(guān)系處理方面的問題，企業(yè)法人制度并沒有給出具體的解決措施。于是，要保障企業(yè)的合法權(quán)利就比較困難。在公司法頒布以后，能將民商法的性質(zhì)充分的體現(xiàn)出來。公司法對企業(yè)的性質(zhì)作出明確的規(guī)定，企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，是以市場經(jīng)濟(jì)的要求為前提的。從國企的角度來看，公司法是對獨立法人制度的確立，還能提升其生產(chǎn)效率，為國有企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，從而使企業(yè)的資產(chǎn)得到增值。

2.3 有關(guān)產(chǎn)權(quán)的問題

產(chǎn)權(quán)是指的財產(chǎn)所有權(quán)，是一種財產(chǎn)權(quán)利，在此權(quán)利中，最為核心的是財產(chǎn)所有權(quán)。在國企改革中，企業(yè)產(chǎn)權(quán)是非常重要的內(nèi)容。國企改革在推出股份制試點之前所取得的成績是比較明顯的，但這些成績的取得基本不會涉及到既有的產(chǎn)權(quán)格局，也不會涉及到既有的企業(yè)制度。由于國家在國有企業(yè)改革中的行政干預(yù)十分明顯，所以難以改善國有企業(yè)的現(xiàn)狀。如果找不到有效的方法解決產(chǎn)權(quán)問題，企業(yè)法人就只能是一個空洞的組織，從全民所有制企業(yè)中就能發(fā)現(xiàn)這個問題是明顯存在的。產(chǎn)權(quán)問題一直沒能得到有效的解決，主要是因為民商法缺乏完善的調(diào)整機(jī)制。從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來看，國有企業(yè)屬于一元化的產(chǎn)權(quán)行政結(jié)構(gòu)。也就是說，只有國家財政才有資格作為國有產(chǎn)權(quán)的代表，而其他的主管部門、企業(yè)等，都只是其中的組成部分，企業(yè)不具有法人所有權(quán)，也不具有實際的產(chǎn)權(quán)。在最初的《民法通則》中，仍然采用兩權(quán)分離的模式，即國家所有權(quán)與企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)是相互獨立的。比如，在《民法通則》中規(guī)定，全民所有制的企業(yè)，對于國家所授予的財產(chǎn)，企業(yè)要對其承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。由此可見，國企并不擁有財產(chǎn)所有權(quán)，其財產(chǎn)所有權(quán)是屬于國家的，企業(yè)對于財產(chǎn)只享有經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)。這項規(guī)定正好與當(dāng)時兩權(quán)分離的模式相適應(yīng)，所以能得到大家的認(rèn)可。而在后來的企業(yè)法中，仍然沒有作出實質(zhì)性的改變。直到公司法的頒布，公司的資產(chǎn)才開始獨立存在，并對其運作模式進(jìn)行明確的規(guī)定。由此可見，與以往的法律相比，公司法在企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題上，是具有創(chuàng)新性的。在公司法中規(guī)定，公司的資產(chǎn)股東出資和公司的法人財產(chǎn)權(quán)是分離的，資產(chǎn)的歸屬問題從此有了明確的答案，并具有法律意義。并且，公司法還從經(jīng)濟(jì)的角度，對資產(chǎn)的經(jīng)營問題進(jìn)行確立，從而順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)對于產(chǎn)權(quán)關(guān)系的需求。

3 結(jié)束語

綜上所述，國企改革的民商法，在合理調(diào)整的基礎(chǔ)上，有利于促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展，使其在經(jīng)營過程中能夠創(chuàng)造出更多的效益，甚至推動社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，國企改革的民商法調(diào)整，主要涉及到民商法調(diào)整的方式問題，獨立法人制度的確立，以及國有企業(yè)中有關(guān)產(chǎn)權(quán)制度的確立等問題，這些問題的有效解決，是促進(jìn)國有企業(yè)順利改革的關(guān)鍵。

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