符福明++陳義濤

摘 要：航標(biāo)處固定資產(chǎn)數(shù)量大、類別復(fù)雜、分散面廣、使用部門(mén)和管理人員多，完善的信息系統(tǒng)對(duì)于做好固定資產(chǎn)臺(tái)賬信息管理具有重要的支持作用。本文結(jié)合應(yīng)用海事固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為例，分析、總結(jié)航標(biāo)處在使用、落實(shí)固定資產(chǎn)信息化過(guò)程中存在的一些問(wèn)題及新的需求，并提出一些合理性建議，以便使系統(tǒng)更加完善，更好地發(fā)揮作用，提升固定資產(chǎn)管理水平。

關(guān)鍵詞：國(guó)有固定資產(chǎn)管理 信息系統(tǒng) 現(xiàn)狀 完善

中圖分類號(hào)：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）10（c）-0131-02

1 海事固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用現(xiàn)狀

為了監(jiān)督規(guī)范海事行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整、合理配置國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，保障海事行政事業(yè)單位履行各項(xiàng)職能，海事上級(jí)部門(mén)緊密圍繞國(guó)家財(cái)政部頒布的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》兩個(gè)文件，結(jié)合海事行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)和需求，與北京華正公司共同開(kāi)發(fā)海事固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，并于2009年底正式在海事系統(tǒng)內(nèi)推廣使用。

航標(biāo)處作為直屬海事系統(tǒng)事業(yè)單位，于2009年底開(kāi)始逐步實(shí)施海事固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)近幾年實(shí)際使用，不斷地對(duì)該系統(tǒng)的信息內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充、更新和完善，明確了資產(chǎn)使用部門(mén)、使用人和存放地點(diǎn)，有效地提升了固定資產(chǎn)規(guī)范化管理水平。但在使用過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)使用、系統(tǒng)功能發(fā)揮等方面還存在一些問(wèn)題和新的需求，有待于進(jìn)一步探討和完善，以便更好地發(fā)揮該系統(tǒng)的作用。

2 海事固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)應(yīng)用中存在的問(wèn)題

通過(guò)近幾年的實(shí)際使用，在系統(tǒng)應(yīng)用和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)方面，分別存在一些問(wèn)題和新的需求。

2.1 系統(tǒng)應(yīng)用方面

2.1.1 系統(tǒng)使用效率較低

海事固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已掛在海事系統(tǒng)辦公內(nèi)網(wǎng)，但各資產(chǎn)使用、管理部門(mén)對(duì)資產(chǎn)信息化管理的意識(shí)還比較薄弱，資產(chǎn)購(gòu)入、盤(pán)點(diǎn)、處置時(shí)都沒(méi)有主動(dòng)地登陸該系統(tǒng)進(jìn)行錄入、清查、申報(bào)及其他業(yè)務(wù)操作的習(xí)慣，整體聯(lián)動(dòng)性使用較差；資產(chǎn)數(shù)據(jù)填報(bào)、審核、統(tǒng)計(jì)仍以實(shí)物管理部門(mén)為主，造成系統(tǒng)資源嚴(yán)重浪費(fèi)、閑置，系統(tǒng)的功能與作用也沒(méi)有得到真正體現(xiàn)和發(fā)揮。

2.1.2 系統(tǒng)的應(yīng)用管理重視程度不夠

航標(biāo)處是海事核編轉(zhuǎn)制后新成立的事業(yè)單位，核編轉(zhuǎn)制完成以后，航標(biāo)處內(nèi)部各部門(mén)的職能發(fā)生了很大變化，其中包括成立價(jià)值、實(shí)物、技術(shù)和使用等部門(mén)進(jìn)行分級(jí)歸口管理。各個(gè)部門(mén)各有分工，各司其職，如財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)價(jià)值管理，側(cè)重監(jiān)督固定資產(chǎn)的購(gòu)建、驗(yàn)收、資金核算等各個(gè)環(huán)節(jié)；實(shí)物部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)系統(tǒng)管理，側(cè)重審核資產(chǎn)的新增、變更、處置和報(bào)表統(tǒng)計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)；技術(shù)管理部門(mén)、使用部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)配置管理，側(cè)重資產(chǎn)的預(yù)算、采購(gòu)、驗(yàn)收、登記及技術(shù)維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。但是，各管理部門(mén)對(duì)系統(tǒng)的應(yīng)用管理不夠重視，必要的制約、協(xié)調(diào)和監(jiān)督還未完全做到位，造成在各部門(mén)的資產(chǎn)信息傳遞較慢、工作效率低、精細(xì)化程度不高。目前，技術(shù)管理部門(mén)、使用管理部門(mén)對(duì)歸口或本部門(mén)的資產(chǎn)使用、分布及存量了解不夠明細(xì)，需錄入或調(diào)撥使用資產(chǎn)都不能及時(shí)在該系統(tǒng)中上傳或反映，容易造成在年終清查和報(bào)表統(tǒng)計(jì)時(shí)出現(xiàn)各別資產(chǎn)與實(shí)物管理部門(mén)最初錄入系統(tǒng)的卡片信息不相符等現(xiàn)象，需進(jìn)行重新核對(duì)調(diào)整等。

2.1.3 固定資產(chǎn)管理人員不夠穩(wěn)定、缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和操作技能

海事資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實(shí)施以后，在單位內(nèi)部雖然建立了分級(jí)歸口、部門(mén)管理，但對(duì)分級(jí)歸口、部門(mén)管理人員設(shè)置上沒(méi)有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和要求，大多為兼職人員，加上實(shí)行人員輪崗制，使得部分歸口和部門(mén)管理人員經(jīng)常變動(dòng)，對(duì)系統(tǒng)操作不熟悉，資產(chǎn)調(diào)撥交接模糊，給固定資產(chǎn)卡片錄入、調(diào)撥、處置辦理帶來(lái)諸多不便。

2.2 系統(tǒng)開(kāi)發(fā)方面

2.2.1 系統(tǒng)資產(chǎn)類別缺乏合理性的對(duì)應(yīng)關(guān)系

在海事固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，將固定資產(chǎn)劃分為土地及房屋構(gòu)筑物、交通運(yùn)輸設(shè)備、專用設(shè)備、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備、一般設(shè)備、其他固定資產(chǎn)等6種一級(jí)類別，每一級(jí)類別又細(xì)分為一至四級(jí)不等，但一些一級(jí)類別及其分級(jí)類別兼容性差，與財(cái)務(wù)部門(mén)、財(cái)政部頒布的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)的資產(chǎn)類別聯(lián)系不夠緊密。資產(chǎn)類別對(duì)應(yīng)不清，操作人員、財(cái)務(wù)人員準(zhǔn)確、對(duì)應(yīng)地錄入資產(chǎn)和統(tǒng)計(jì)等都比較困難，如房屋構(gòu)筑物、辦公設(shè)備等部分類別過(guò)于籠統(tǒng)，不夠明細(xì)，導(dǎo)致錄入工作量增加，也不利于對(duì)資產(chǎn)類別的梳理、導(dǎo)出和對(duì)外報(bào)表統(tǒng)計(jì)工作。

2.2.2 系統(tǒng)資產(chǎn)來(lái)源缺乏合理性的分類

航標(biāo)處固定資產(chǎn)來(lái)源既有財(cái)政性資金，也有其他資金，是錄入系統(tǒng)卡片數(shù)據(jù)基礎(chǔ)內(nèi)容之一，如果操作人員填寫(xiě)或選項(xiàng)有誤，勢(shì)必影響到財(cái)政、單位預(yù)算內(nèi)、外資金使用、分類及報(bào)表匯總工作。在海事固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中，固定資產(chǎn)來(lái)源名稱作為選項(xiàng)固定給操作人員選擇，如日常經(jīng)費(fèi)、三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、修購(gòu)基金、基本建設(shè)等，這些使海事行政單位能做到統(tǒng)一、規(guī)范，但對(duì)航標(biāo)處事業(yè)單位規(guī)定得太過(guò)于籠統(tǒng)，與上報(bào)財(cái)政部決算報(bào)表中要求的資產(chǎn)來(lái)源名稱不能做到一一對(duì)稱關(guān)系，不利于實(shí)物、財(cái)務(wù)人員對(duì)資產(chǎn)來(lái)源的梳理、分類、導(dǎo)出和對(duì)外財(cái)政各類報(bào)表填報(bào)工作。

2.2.3 系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換審核工作量大

航標(biāo)處日常管理采用海事固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，清查、部門(mén)決算報(bào)表的上報(bào)采用財(cái)政部的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，但兩個(gè)系統(tǒng)之間相對(duì)獨(dú)立，沒(méi)有做到系統(tǒng)端口數(shù)據(jù)的有效銜接，在每年航標(biāo)處上報(bào)清查數(shù)據(jù)或行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)—報(bào)表系統(tǒng)的相關(guān)報(bào)表一致性時(shí)，都要涉及到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入或是導(dǎo)入、導(dǎo)出和轉(zhuǎn)換，需要花費(fèi)大量的審核時(shí)間。雖然該系統(tǒng)每年都能很好地完成上級(jí)清查、部門(mén)決算報(bào)表的任務(wù)和要求，但是相關(guān)數(shù)據(jù)的頻繁轉(zhuǎn)換也容易造成資產(chǎn)信息的不一致，增加了對(duì)賬的難度和清查報(bào)表上報(bào)的質(zhì)量。

3 對(duì)策和建議

3.1 規(guī)范系統(tǒng)應(yīng)用方面

3.1.1 應(yīng)高度重視信息化管理的推廣普及工作endprint

海事資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是一門(mén)信息化管理手段，其使用能夠反映一個(gè)單位技術(shù)管理水平、創(chuàng)新氛圍，也是干部職工良好的業(yè)務(wù)能力的重要體現(xiàn)。航標(biāo)處應(yīng)更新管理理念，高度重視資產(chǎn)管理工作，積極將信息化管理工作推進(jìn)到機(jī)關(guān)所有部門(mén)及基層航標(biāo)管理站，在單位內(nèi)部形成良好的自覺(jué)有效利用機(jī)制，使其成為資產(chǎn)管理中不可或缺的重要手段。

3.1.2 明確職責(zé)分工，落實(shí)管理責(zé)任

航標(biāo)處應(yīng)進(jìn)一步建立和健全資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，成立固定資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立價(jià)值、實(shí)物、技術(shù)、使用等資產(chǎn)管理體制，部門(mén)和管理人員，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，承擔(dān)不同的責(zé)任；繼續(xù)抓好資產(chǎn)信息系統(tǒng)使用工作，固定資產(chǎn)管理工作編入各部門(mén)的崗位職責(zé)，指定專人負(fù)責(zé)歸口、使用部門(mén)的資產(chǎn)建賬、調(diào)入、轉(zhuǎn)移、處置等日常管理工作，確保信息系統(tǒng)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行；按照系統(tǒng)設(shè)置流程，梳理、完善單位內(nèi)部各項(xiàng)管理程序和管理行為，確保資產(chǎn)日常工作符合操作規(guī)程，符合會(huì)計(jì)核算制度。

3.1.3 重視隊(duì)伍建設(shè)，提高管理人員業(yè)務(wù)水平

航標(biāo)處應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，把工作責(zé)任心強(qiáng)、熟悉資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、能熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)的人員配備到資產(chǎn)管理工作崗位，保持歸口、使用部門(mén)管理人員的相對(duì)穩(wěn)定，并通過(guò)培訓(xùn)、考核等方式，加強(qiáng)系統(tǒng)操作、業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，逐步提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作水平。

3.2 完善系統(tǒng)功能方面

3.2.1 建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)類別

單純地按用途、屬性劃分資產(chǎn)類別，雖然對(duì)實(shí)物管理容易，但給錄入、對(duì)賬及對(duì)外各項(xiàng)報(bào)表填報(bào)等比較困難。因此，建議上級(jí)部門(mén)在資產(chǎn)類別設(shè)置上應(yīng)綜合考慮國(guó)家行政事業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的分類方法，兼顧財(cái)政部門(mén)的各類報(bào)表填報(bào)要求，盡快升級(jí)、完善海事資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中關(guān)于與財(cái)務(wù)部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)的分類，或者將該系統(tǒng)的分類方法逐步與財(cái)務(wù)軟件、財(cái)政系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接起來(lái)，使固定資產(chǎn)管理更加嚴(yán)謹(jǐn)、更加科學(xué)。

3.2.2 推動(dòng)信息資源共享，重視系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接

海事資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)使用單位資產(chǎn)精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理，但目前該系統(tǒng)的使用范圍僅局限于海事系統(tǒng)內(nèi)部，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與其他部門(mén)的信息共享，特別是還沒(méi)有與財(cái)政部的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，為財(cái)政部門(mén)清查、年終報(bào)表填報(bào)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的能力還有所欠缺。為此，建議上級(jí)部門(mén)在信息化建設(shè)上應(yīng)重視資產(chǎn)信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和升級(jí)，積極推動(dòng)系統(tǒng)信息資源的公開(kāi)、共享，滿足基層使用單位清查數(shù)據(jù)、報(bào)表數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、編報(bào)管理的需求。如在系統(tǒng)中增加數(shù)據(jù)接口程序，給單位報(bào)送的清查數(shù)據(jù)或報(bào)表數(shù)據(jù)與財(cái)政部資產(chǎn)信息系統(tǒng)接口連接，資產(chǎn)信息系統(tǒng)上報(bào)數(shù)與清查數(shù)據(jù)、報(bào)表數(shù)據(jù)就會(huì)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)，就能大大規(guī)范基層使用單位填報(bào)數(shù)據(jù)、減少填報(bào)錯(cuò)誤，減輕財(cái)政部數(shù)據(jù)匯總、審核時(shí)的工作量，進(jìn)一步提高工作效率。

3.2.3 優(yōu)化系統(tǒng)功能，提升處理效率

在優(yōu)化系統(tǒng)錄入功能方面，上級(jí)應(yīng)充分考慮海事系統(tǒng)的特點(diǎn)，將海事行政單位、航保單位、航標(biāo)處事業(yè)單位資金來(lái)源形成的資產(chǎn)完整地反映到系統(tǒng)中，在錄入“資產(chǎn)來(lái)源名稱”時(shí)提供備選和編輯兩種操作功能，既允許操作人員選擇規(guī)范使用的資產(chǎn)來(lái)源分類名稱，又能填寫(xiě)不顯示使用到“資產(chǎn)來(lái)源名稱”，規(guī)范資產(chǎn)分類管理的同時(shí)又能完成完整性的資金分類管理，達(dá)到了實(shí)物資產(chǎn)管理的完整性、全面性，便于財(cái)務(wù)、實(shí)物部門(mén)錄入、對(duì)賬、清查及對(duì)外各類報(bào)表的填報(bào)工作。

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