趙喆

摘 要：2011年，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署針對(duì)深受自然災(zāi)害和人為沖突影響的國(guó)家和地區(qū)專門設(shè)計(jì)了“危機(jī)和沖突中的教育”（EiCC）教育援助項(xiàng)目。文章以該項(xiàng)目為例，從目標(biāo)設(shè)計(jì)、內(nèi)容制定、評(píng)估方法、具體實(shí)施4個(gè)方面對(duì)EiCC項(xiàng)目機(jī)制進(jìn)行分析，并總結(jié)出美國(guó)對(duì)受難國(guó)教育援助的3個(gè)主要特征：多元援助模式與多方力量協(xié)同、注重援助的有效性與針對(duì)性、兼具“利他”與“自利”雙重性。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；教育援助；美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署；EiCC

當(dāng)前，民族與國(guó)家之間的戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突仍然存在，難民人數(shù)不斷增加。2017年6月20日，聯(lián)合國(guó)發(fā)布了“我們和難民站在一起”的視頻，是否接受難民的問(wèn)題引發(fā)了網(wǎng)友的熱切關(guān)注。6月25日，我國(guó)外交部長(zhǎng)王毅就難民問(wèn)題闡明中方立場(chǎng)，指出“難民不是移民”，流離失所的難民最終還是要回到自己的祖國(guó)[1]，幫助發(fā)生戰(zhàn)亂沖突的國(guó)家和地區(qū)加快建設(shè)才是長(zhǎng)久之計(jì)。教育是立國(guó)之本，沒(méi)有教育和人才則無(wú)法談及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。教育援助是對(duì)外援助中的重要組成部分。美國(guó)是國(guó)際社會(huì)中開(kāi)展教育援助的重要力量，了解其對(duì)受戰(zhàn)亂沖突的國(guó)家和地區(qū)的教育援助項(xiàng)目可以為我國(guó)開(kāi)展相關(guān)的教育援助提供一定的借鑒。

一、項(xiàng)目背景

美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（United States Agency for International Development，USAID）是美國(guó)負(fù)責(zé)對(duì)外非軍事援助的獨(dú)立聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，其所需經(jīng)費(fèi)約占聯(lián)邦預(yù)算的1%左右，面向100多個(gè)國(guó)家進(jìn)行援助。USAID的對(duì)外援助主要包括：促進(jìn)貧困國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮；推行民主和良好社會(huì)治理；保護(hù)人權(quán)；改善人們健康狀況；提升食品安全與農(nóng)業(yè)發(fā)展；促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展；推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展；減少?zèng)_突和社會(huì)重建；為遭受自然或人為災(zāi)害的國(guó)家和地區(qū)提供人道主義援助[2]。作為美國(guó)官方最重要的對(duì)外援助機(jī)構(gòu)，USAID于2011年2月分別以3個(gè)教育目標(biāo)為中心制定了3大教育項(xiàng)目，其中，第3個(gè)項(xiàng)目為“危機(jī)和沖突中的教育”（Education in Crisis and Conflict，EiCC），該項(xiàng)目旨在于2015年之前為身處危機(jī)和沖突環(huán)境中的1500萬(wàn)學(xué)生提供平等受教育的機(jī)會(huì)。EiCC項(xiàng)目制定的主要依據(jù)是受難國(guó)自身的國(guó)家外部環(huán)境與美國(guó)作為援助國(guó)的內(nèi)在動(dòng)因。

（一）受難國(guó)教育惡劣局勢(shì)的外在拉力

1.受難國(guó)失學(xué)問(wèn)題嚴(yán)重且教育質(zhì)量低下

全球調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前仍有上千萬(wàn)的兒童和青少年沒(méi)有穩(wěn)定而安全的住所，生活在頻受自然災(zāi)害影響的環(huán)境下或是居住在充斥著違法、犯罪、幫派活動(dòng)等危機(jī)的社區(qū)之中。2011年2月，USAID發(fā)布了《教育戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告（2011-2015）》（USAID Education Strategy Progress Report 2011-2015），指出全球共有超過(guò)7000萬(wàn)的小學(xué)階段適齡兒童處于失學(xué)狀態(tài)，其中有4000多萬(wàn)學(xué)生生活在深受沖突和戰(zhàn)亂影響的國(guó)家[3]。另外，對(duì)于那些能夠在學(xué)校中接受教育的學(xué)生而言，也有上千萬(wàn)的學(xué)生并未接受能夠提高其自身競(jìng)爭(zhēng)力的基本技能教育。在大部分受沖突和戰(zhàn)亂影響的國(guó)家，輟學(xué)率依舊居高不下，并且只有少部分學(xué)生有機(jī)會(huì)接受高等教育，這種情況對(duì)于女生而言尤其嚴(yán)重。近年來(lái)，盡管部分發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)教育階段入學(xué)率得到一定提高，性別比例差異逐漸縮小，但其并未改善受難國(guó)教育質(zhì)量低下的現(xiàn)狀。以USAID為代表的國(guó)際教育援助方日益認(rèn)識(shí)到解決學(xué)生生存環(huán)境危機(jī)和失學(xué)問(wèn)題的重要性，并指出，教育不僅是一項(xiàng)基本人權(quán)，而且可以緩和國(guó)家分裂和局部沖突對(duì)社會(huì)造成的不利影響?；謴?fù)教育場(chǎng)所、健全教育服務(wù)設(shè)施、完善教育系統(tǒng)對(duì)個(gè)人發(fā)展和國(guó)家穩(wěn)定都具有重要意義。

2.受難國(guó)教育形勢(shì)的特殊性

在遭受危機(jī)和沖突的國(guó)家和地區(qū)，學(xué)習(xí)者面臨家園、校園等生存空間被破壞的同時(shí)，還經(jīng)受著痛苦的心理創(chuàng)傷。青年男子通常被當(dāng)作戰(zhàn)爭(zhēng)勞動(dòng)力，男性（包括男童）面臨被侵害和壓迫的社會(huì)壓力。在非洲南部和東部一些面臨畜牧和放牧權(quán)沖突的國(guó)家，男童通常被迫長(zhǎng)期離開(kāi)學(xué)校來(lái)保衛(wèi)他們的領(lǐng)土和牧群。女性一般被視為“戰(zhàn)士”的妻子，她們承擔(dān)家務(wù)或其他家庭責(zé)任，早婚和早育是女性面臨的重要難題[4]。這些問(wèn)題與挑戰(zhàn)是普通教育援助中所不存在的，因此，不可把對(duì)受難國(guó)教育援助與籠統(tǒng)的對(duì)發(fā)展中國(guó)家的教育援助等同起來(lái)。

（二）USAID扮演“領(lǐng)頭羊”角色的內(nèi)在動(dòng)機(jī)及“責(zé)任大國(guó)”形象的驅(qū)動(dòng)

USAID是國(guó)際教育援助中最具創(chuàng)新性和領(lǐng)導(dǎo)力的組織之一，其主導(dǎo)開(kāi)展的教育項(xiàng)目已經(jīng)覆蓋了32%的受沖突影響的國(guó)家和地區(qū)，為受難國(guó)提供的資助金超過(guò)半數(shù)投入教育領(lǐng)域[5]。受全球命運(yùn)共同體發(fā)展趨勢(shì)的影響，危機(jī)和沖突早已不再是某一國(guó)或地區(qū)的問(wèn)題，而是需要全球共同面對(duì)的挑戰(zhàn)。

一國(guó)國(guó)家政策植根于該國(guó)獨(dú)特的文化土壤，美國(guó)將對(duì)外教育援助作為一種外交政策，受到本國(guó)文化傳統(tǒng)、民族特性、宗教信仰等因素的影響，這些因素的綜合則構(gòu)成了美國(guó)制定政策的特殊性。自建國(guó)伊始，美國(guó)就有著“上帝選民”的使命感，這種“天賦”的使命觀使他們?cè)敢忾_(kāi)展相應(yīng)的行動(dòng)，以幫助那些處在危機(jī)之中的人們。正如美國(guó)第42任總統(tǒng)威廉·杰斐遜·克林頓（William Jefferson Clinton）曾對(duì)駐科索沃國(guó)際安全部隊(duì)講話所言：“……我們可以對(duì)全世界人民說(shuō)，不管你們是生活在非洲，或是中美洲，或其他任何地方，如果有人對(duì)無(wú)辜平民進(jìn)行挑釁，并因?yàn)槟撤N族、族裔出身或宗教信仰而企圖將他們趕盡殺絕，若我們有力阻止，我們就會(huì)阻止這種行為”。[6]

二、項(xiàng)目機(jī)制

（一）項(xiàng)目目標(biāo)：短期應(yīng)急性與長(zhǎng)期發(fā)展性相結(jié)合

2011年，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署發(fā)布的《教育戰(zhàn)略：學(xué)習(xí)中的教育機(jī)會(huì)（2011-2015年）》（USAID Education Strategy 2011-2015：Education Opportunity Through Learning）文件中指出EiCC主要目標(biāo)有三個(gè)：為兒童和青年提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；加強(qiáng)學(xué)校系統(tǒng)的組織能力；提高受難國(guó)的教育質(zhì)量。[7]endprint

第一，為兒童和青年提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。EiCC項(xiàng)目從國(guó)家和地區(qū)兩個(gè)層面為身處危機(jī)和沖突之中的學(xué)習(xí)者提供平等接受教育的機(jī)會(huì)而努力。一直以來(lái)，EiCC關(guān)注受教育機(jī)會(huì)公平，特別是入學(xué)機(jī)會(huì)公平的問(wèn)題。受難國(guó)大量學(xué)生被迫離開(kāi)校園，為這些學(xué)生提供安全的學(xué)習(xí)環(huán)境，幫助他們獲得接受教育的機(jī)會(huì)是教育援助國(guó)需要解決的首要問(wèn)題。

第二，加強(qiáng)學(xué)校系統(tǒng)的組織能力。EiCC項(xiàng)目致力于加強(qiáng)學(xué)校系統(tǒng)的組織能力，特別是針對(duì)那些處在危機(jī)環(huán)境中的學(xué)校。美國(guó)《對(duì)外援助法（1961年）》（Foreign Assistance Act of 1961）中所確立的宗旨、原則、實(shí)施規(guī)范至今是美國(guó)對(duì)外援助法律規(guī)范的基礎(chǔ)，該法被稱為美國(guó)對(duì)外援助的基本法，其中第一章第102節(jié)中規(guī)定的援助原則之一為“受難國(guó)自我努力為主”的原則[8]。對(duì)受難國(guó)的教育援助是指，為了增強(qiáng)其本國(guó)人民履行人權(quán)義務(wù)的能力，促進(jìn)受難國(guó)人民的基本受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在可持續(xù)發(fā)展觀念的影響下，援助早已不再是“施舍”，而是授之以“漁”，幫助受難國(guó)加強(qiáng)自身建設(shè)并實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

第三，提高受難國(guó)的教育質(zhì)量。EiCC項(xiàng)目以向受難國(guó)提供優(yōu)質(zhì)的教育為目標(biāo)，體現(xiàn)了援助預(yù)期的長(zhǎng)遠(yuǎn)性。對(duì)于受難國(guó)而言，原有的教育基礎(chǔ)遭到破壞，幫助他們重建教育設(shè)施，為學(xué)生提供安全的學(xué)習(xí)環(huán)境是短期的應(yīng)急目標(biāo)。辯證地看，受難國(guó)一般都是欠發(fā)達(dá)國(guó)家，其舊有的教育基礎(chǔ)較為薄弱，舊體系的破壞為新體系的建立提供了起點(diǎn)，為援助國(guó)幫助其建立高質(zhì)量的教育提供了可能，但該目標(biāo)的達(dá)成必定是長(zhǎng)期的。

隨著上述3個(gè)子目標(biāo)的提出，外界在對(duì)USAID報(bào)告進(jìn)行解讀時(shí)可能會(huì)存在某些誤解，如認(rèn)為目標(biāo)的排序表明三者之間存在優(yōu)先性；3個(gè)目標(biāo)之間相互排斥，且每個(gè)項(xiàng)目只能達(dá)成一個(gè)目標(biāo)；危機(jī)和沖突往往導(dǎo)致低質(zhì)量的教育[9]。由此，需要指出的是，這3個(gè)目標(biāo)并非孤立存在，它們從短期應(yīng)急性與長(zhǎng)期發(fā)展性兩個(gè)維度出發(fā)，共同構(gòu)成EiCC項(xiàng)目的支柱，為USAID教育項(xiàng)目的開(kāi)展指引方向。

（二）項(xiàng)目?jī)?nèi)容設(shè)計(jì)：圍繞目標(biāo)并有針對(duì)性延伸

EiCC項(xiàng)目?jī)?nèi)容主要圍繞著如上所提的3個(gè)目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

第一，在為兒童和青年提供安全學(xué)習(xí)環(huán)境方面，EiCC項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)注以下活動(dòng)：為所有青少年、女童與男童提供安全校園和學(xué)習(xí)環(huán)境，包括針對(duì)閱讀、算數(shù)、基本技能而展開(kāi)的正式和非正式項(xiàng)目；以社區(qū)為單位，致力于為失學(xué)兒童提供再次入學(xué)的機(jī)會(huì)并為來(lái)自暴亂地區(qū)的學(xué)生提供安全的教育場(chǎng)所，特別是針對(duì)邊緣群體；重建或新建面向所有人的暫時(shí)性、半永久性或永久性的教育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施[10]。該內(nèi)容設(shè)計(jì)既滿足受難國(guó)教育的迫切需要，也著眼教育的長(zhǎng)期發(fā)展。

第二，在加強(qiáng)學(xué)校系統(tǒng)的組織能力方面，EiCC項(xiàng)目特別關(guān)注危機(jī)防御的問(wèn)題，具體采取如下措施：鑒于某些政策（如語(yǔ)言政策改革、雇用政策、教育服務(wù)定位、資源分配模式等）可能會(huì)導(dǎo)致的不穩(wěn)定和不滿情緒，EiCC項(xiàng)目敦促相關(guān)組織及政策做出相應(yīng)調(diào)整，以此為危機(jī)防御提供支持；通過(guò)課程和其他學(xué)習(xí)活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)參與、調(diào)和、改善教育事業(yè)、緩和暴力問(wèn)題等；為那些在危機(jī)和沖突中受到一定程度心理創(chuàng)傷的師生提供心理支持和引導(dǎo)服務(wù)，幫助他們回歸正常生活的軌道，進(jìn)而保障教學(xué)質(zhì)量；確保學(xué)校提供的課程是無(wú)仇恨色彩和武裝力量的；為兒童開(kāi)發(fā)融合項(xiàng)目；圍繞減緩災(zāi)害危機(jī)的問(wèn)題提供相關(guān)教材和培訓(xùn)，如在學(xué)校和市政層面應(yīng)對(duì)災(zāi)害的處理計(jì)劃；為青年提供生活技能培訓(xùn)。[11]

第三，在提高教育質(zhì)量的目標(biāo)之下，EiCC致力于支持招聘、質(zhì)量評(píng)估、部署、監(jiān)管、教師培訓(xùn)、指導(dǎo)資料的供給；促進(jìn)信息系統(tǒng)發(fā)展以確保招聘、部署、評(píng)估、對(duì)教育人員資助的高效和透明化；建立有效且透明的資格授予機(jī)制和考試評(píng)價(jià)體系；支持政策改革以確保教育管理和培訓(xùn)服務(wù)的公平性和透明度。[12]

（三）項(xiàng)目評(píng)估：客觀性與靈活性相結(jié)合

1.開(kāi)展教育援助計(jì)劃的前測(cè)工作

EiCC項(xiàng)目組指出，在開(kāi)展教育援助之前，要對(duì)以下基本指標(biāo)進(jìn)行衡量：對(duì)象國(guó)的教育現(xiàn)狀，危機(jī)與沖突對(duì)現(xiàn)行教育造成的影響，受難群體的基本情況，受難國(guó)自身在國(guó)家、地方、市政府層面相應(yīng)的投入能力，受難群體所需心理干預(yù)等[13]。這些基本資料的獲得是開(kāi)展有效援助的重要因素。此外，圍繞著EiCC項(xiàng)目設(shè)計(jì)了一系列量化指標(biāo)，如災(zāi)后需求測(cè)試（Post-Disaster Needs Assessments，PDNA）、沖突后需求測(cè)試（Post Conflict Needs Assessment，PCNA）、育群測(cè)試（Education Cluster Assessments）。[14]

2.衡量教育機(jī)會(huì)增長(zhǎng)的指標(biāo)

作為EiCC項(xiàng)目的實(shí)施主體，USAID代表團(tuán)（Missions）需根據(jù)合作伙伴的實(shí)施報(bào)告生成相應(yīng)的數(shù)據(jù)報(bào)告，再根據(jù)這些數(shù)據(jù)報(bào)告對(duì)兒童和青少年增長(zhǎng)的教育機(jī)會(huì)加以評(píng)估[15]。在年度會(huì)議上，USAID代表團(tuán)需對(duì)在EiCC幫助下重新進(jìn)入中小學(xué)（或者與中小學(xué)同等水平的非正式教育機(jī)構(gòu)）學(xué)習(xí)的失學(xué)兒童和青少年的數(shù)量進(jìn)行匯報(bào)。

一般情況下，USAID代表團(tuán)會(huì)選擇以下兩種方法之一來(lái)衡量入學(xué)人數(shù)的增長(zhǎng)：第一種方法為把“在美國(guó)政府支持下進(jìn)入小學(xué)或同等水平的非正式學(xué)校機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)的學(xué)生數(shù)量”與“在美國(guó)政府支持下進(jìn)入初中或同等水平的非正式學(xué)校機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)的學(xué)生數(shù)量”相加，即可得出獲得受教育機(jī)會(huì)的學(xué)生增加總?cè)藬?shù)；第二種方法即把“在美國(guó)政府支持下進(jìn)入非正式的小學(xué)水平教育機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)的學(xué)生數(shù)量”“在美國(guó)政府支持下進(jìn)入非正式的初中水平教育機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)的學(xué)生數(shù)量”“對(duì)在美國(guó)政府支持下進(jìn)入正式小學(xué)和初中學(xué)習(xí)人數(shù)估計(jì)數(shù)量”三項(xiàng)數(shù)據(jù)相加，得出獲受教育機(jī)會(huì)的學(xué)生增加總?cè)藬?shù)。[16]

3.對(duì)受難國(guó)危機(jī)和沖突程度的界定

為便于教育援助的開(kāi)展，EiCC項(xiàng)目組將處于危機(jī)和沖突中的國(guó)家分為3類，即戰(zhàn)后和國(guó)家政權(quán)不穩(wěn)定的國(guó)家或地區(qū)，受包括自然災(zāi)害在內(nèi)的危機(jī)影響的國(guó)家或地區(qū)，受違法、暴力、犯罪、幫派活動(dòng)影響的國(guó)家或地區(qū)，并根據(jù)具體情況有針對(duì)性地實(shí)施不同類型的教育援助。[17]endprint

從以上3方面的評(píng)估方式來(lái)看，EiCC項(xiàng)目組將定量和定性方法相結(jié)合，即注重用實(shí)際數(shù)量對(duì)項(xiàng)目進(jìn)程和效果進(jìn)行說(shuō)明，又充分考慮突發(fā)和難以用量化方法評(píng)定的問(wèn)題。這種混合式的調(diào)查研究方式將兩種方法的優(yōu)點(diǎn)相結(jié)合，體現(xiàn)了客觀性與靈活性相融的特點(diǎn)。

（四）項(xiàng)目實(shí)施：多種模式與多方力量協(xié)同

EiCC項(xiàng)目主要采取雙邊捐贈(zèng)援助、雙邊技術(shù)合作、項(xiàng)目援助、部門援助的援助方式。雙邊捐贈(zèng)主要有教育與科研項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、教育基礎(chǔ)工程、文化活動(dòng)等；雙邊技術(shù)合作主要包括為受難國(guó)培訓(xùn)專業(yè)人員，向受難國(guó)派遣專家、調(diào)查隊(duì)和志愿者，并提供人員開(kāi)展工作的相關(guān)設(shè)備與物資[18]。項(xiàng)目援助和部門援助是指，USAID直接在受難國(guó)進(jìn)行暫時(shí)或長(zhǎng)期性的學(xué)校建設(shè)，提供速成學(xué)習(xí)項(xiàng)目，還專門為危機(jī)國(guó)家提供即時(shí)性的項(xiàng)目援助；除了項(xiàng)目援助外，USAID還采用部門援助形式對(duì)受難國(guó)整個(gè)教育部門給予資助，如就支持學(xué)習(xí)者社會(huì)心理發(fā)展問(wèn)題為教師提供培訓(xùn)及指導(dǎo)，為受難國(guó)提供技術(shù)支持并增強(qiáng)其自身教育能力建設(shè)。

EiCC項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)外均有眾多合作方。就國(guó)內(nèi)而言，EiCC通過(guò)與美國(guó)政府的協(xié)商對(duì)話加強(qiáng)自身力量，使項(xiàng)目設(shè)計(jì)與運(yùn)行更加高效；通過(guò)與國(guó)外災(zāi)害救助處（Office Of Foreign Disaster Assistance，OFDA）的合作，更及時(shí)地對(duì)災(zāi)害作出回應(yīng)，并調(diào)動(dòng)更多資源進(jìn)行教育援助；通過(guò)與機(jī)構(gòu)間常設(shè)委員會(huì)（Inter-Agency Standing Committee，IASC）的合作，借助其人道主義援助的優(yōu)勢(shì)，使EiCC教育援助更加豐富多元。具體來(lái)說(shuō)，EiCC項(xiàng)目與USAID內(nèi)部其他辦公室（見(jiàn)表1）有密切的合作。

就國(guó)外而言，EiCC項(xiàng)目與100多個(gè)國(guó)家的4000多個(gè)組織開(kāi)展合作，其主要合作伙伴有國(guó)際發(fā)展部（Department for International Development，DFID）、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)（United Nations International Childrens Emergency Fund，UNICEF）、聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員辦事處（United Nations High Commissioner for Refugees，UNHCR）等（見(jiàn)表2）。

開(kāi)展廣泛的合作，是擴(kuò)大援助力量和彌補(bǔ)自身局限的重要方式。通過(guò)與更多成熟和具有廣泛影響力的組織機(jī)構(gòu)合作，EiCC教育援助得以更加順利地開(kāi)展。

三、項(xiàng)目成效

（一）對(duì)受難國(guó)的教育

為沖突地區(qū)的學(xué)生擴(kuò)大受教育機(jī)會(huì)是EiCC項(xiàng)目的首要目標(biāo)，也是其最重要的成果。據(jù)目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，EiCC項(xiàng)目為處在危急和沖突地區(qū)的1500萬(wàn)學(xué)生增加了平等接受教育的機(jī)會(huì)，USAID的項(xiàng)目已為1180萬(wàn)兒童和青少年（560萬(wàn)女性、620萬(wàn)男性）改善或提供了安全優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。以上數(shù)據(jù)中包括為240萬(wàn)（110萬(wàn)女性、130萬(wàn)男性）曾失學(xué)的兒童增加入學(xué)機(jī)會(huì)。[21]

為應(yīng)對(duì)在尼日利亞西北部發(fā)生的暴動(dòng)，USAID開(kāi)展了“應(yīng)對(duì)教育危機(jī)”（Education Crisis Response）活動(dòng)，該活動(dòng)是在“為無(wú)家可歸的兒童提供教育”的這一目標(biāo)下，針對(duì)主辦社區(qū)對(duì)教育發(fā)展的需求而靈活開(kāi)設(shè)的教育項(xiàng)目。通過(guò)在各個(gè)社區(qū)中所建立的400多個(gè)非正式學(xué)習(xí)中心，“應(yīng)對(duì)教育危機(jī)”活動(dòng)幫助學(xué)生獲得閱讀、算數(shù)、自我情緒調(diào)整等基本能力，以促進(jìn)其進(jìn)入或重返學(xué)校并重塑他們的生活。截至2015年，該活動(dòng)共使14300名學(xué)生受益，其中有48%為女生[22]。此外，EiCC項(xiàng)目根據(jù)各國(guó)及各地區(qū)的實(shí)際情況提供了一系列教育干預(yù)。例如，EiCC項(xiàng)目在受自然災(zāi)害影響的尼泊爾和遭受人為沖突的馬里為教育中斷的兒童建立臨時(shí)學(xué)習(xí)空間；在薩爾瓦多提供促進(jìn)輟學(xué)青年學(xué)習(xí)和培養(yǎng)其生活技能的項(xiàng)目；在巴基斯坦提升學(xué)校入學(xué)率；在南蘇丹為學(xué)習(xí)者提供安全的學(xué)習(xí)環(huán)境和社會(huì)心理學(xué)支持等。[23]

（二）對(duì)全球教育援助

為更好地滿足全世界上百萬(wàn)受危機(jī)影響的兒童和青少年的教育需要，EiCC項(xiàng)目以更加積極的姿態(tài)投入與國(guó)際發(fā)展部、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員辦事處的合作之中，使對(duì)受難國(guó)的教育援助在人道主義之下平穩(wěn)進(jìn)行。除此之外，USAID還引導(dǎo)教育項(xiàng)目的開(kāi)展，為尼日利亞、約旦、黎巴嫩等國(guó)家和地區(qū)流離失所的人群提供教育服務(wù)。

然而，EiCC項(xiàng)目仍存在某些局限，盡管它努力保障受難國(guó)兒童的受教育機(jī)會(huì)，但很難在間接解決入學(xué)問(wèn)題與再次獲得受教育機(jī)會(huì)的兒童和青少年的具體數(shù)量之間建立一個(gè)可量化的聯(lián)系。

四、從EiCC項(xiàng)目

看美國(guó)對(duì)受難國(guó)教育援助態(tài)勢(shì)

（一）多元援助模式與多方力量協(xié)同

EiCC項(xiàng)目對(duì)受難國(guó)的教育援助采用多種援助模式，項(xiàng)目援助模式與部門援助模式并用，既發(fā)揮項(xiàng)目援助模式針對(duì)性強(qiáng)、快速的優(yōu)越性，又能通過(guò)部門援助模式彌補(bǔ)其可替代性、項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等弊端。此外，EiCC項(xiàng)目積極借助國(guó)家力量增強(qiáng)自身優(yōu)勢(shì)，還順應(yīng)國(guó)際教育援助發(fā)展的趨勢(shì)運(yùn)用地區(qū)合作援助的模式。和平與發(fā)展雖是當(dāng)下世界發(fā)展的主題，但局部社會(huì)沖突與自然災(zāi)害的影響卻給很多地區(qū)的民眾造成物質(zhì)匱乏和心理創(chuàng)傷。對(duì)受難國(guó)的援助僅靠單一力量難以發(fā)展。EiCC項(xiàng)目是以受難國(guó)為對(duì)象專設(shè)的教育援助項(xiàng)目，其意義深遠(yuǎn)且具有開(kāi)拓性，為國(guó)際教育援助提供了新的發(fā)展方向。

（二）注重援助的有效性與針對(duì)性

作為USAID的子項(xiàng)目之一，EiCC項(xiàng)目設(shè)定了許多評(píng)估項(xiàng)目效果的量化指標(biāo)。為了提高教育援助的效率，EiCC通過(guò)量化工具對(duì)教育援助項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，除上文項(xiàng)目機(jī)制分析中提到的量化測(cè)量之外，還包括快速教育風(fēng)險(xiǎn)分析（Rapid Education Risk Analysis，RERA）工具和教育項(xiàng)目沖突敏感性檢查表（the Checklist for Conflict Sensitivity）。通過(guò)RERA，EiCC將從體系上保證教育項(xiàng)目對(duì)不斷變化的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保持敏感性，不加劇沖突的惡化和災(zāi)害的脆弱性，并且塑造社會(huì)凝聚力和抗逆力。USAID還在開(kāi)發(fā)以課程學(xué)習(xí)和實(shí)踐為基礎(chǔ)的學(xué)校安全性的量化工具。這些量化工具的使用是有效教育援助的重要保證。endprint

EiCC項(xiàng)目對(duì)受難國(guó)的教育援助具有針對(duì)性和多元化的特征。由于不同國(guó)家和地區(qū)之間的具體社會(huì)環(huán)境之間存在差異，EiCC提供公平受教育機(jī)會(huì)的能力會(huì)受到影響。EiCC項(xiàng)目為受不同程度沖突影響的國(guó)家教育建設(shè)提供支持，如國(guó)家層面的沖突，國(guó)家內(nèi)部或者跨國(guó)邊界疆域的沖突及邊際化、極度暴力地區(qū)（團(tuán)伙暴亂、性別歧視暴亂、暴力極端主義區(qū)域）和自然災(zāi)害波及的地區(qū)。EiCC的項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施緊緊圍繞著不同區(qū)域的獨(dú)特環(huán)境以及不同群體的特殊需要。

（三）兼具“利他”與“自利”的雙重性

美國(guó)對(duì)受難國(guó)的教育援助并非單純“利他”，也有追求美國(guó)自身利益的“自利”性。正如以摩根索（H. Morgenthau）為代表的現(xiàn)實(shí)主義者所言，國(guó)家利益理論是發(fā)達(dá)國(guó)家提供外援最常見(jiàn)的理論依據(jù)，即無(wú)論什么形式的對(duì)外援助，本質(zhì)都是政治性的，主要目標(biāo)都是維護(hù)和促進(jìn)國(guó)家利益[24]。EiCC項(xiàng)目在亞洲、中東、非洲、拉美4個(gè)區(qū)域的22個(gè)國(guó)家開(kāi)展，對(duì)于美國(guó)而言，這些地區(qū)有著不同的吸引力。例如，這些地區(qū)資源豐富，包括石油、天然氣、貴金屬、鉆石、農(nóng)產(chǎn)品等自然資源，大量的勞動(dòng)力資源，龐大的商品市場(chǎng)等。因此，美國(guó)對(duì)受難國(guó)的教育援助出自美國(guó)自身推力與受難國(guó)迫切需求拉力的共同作用，而并非純粹的理想主義援助。

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編輯 徐玲玲 校對(duì) 呂伊雯endprint