【摘 要】 文章系統(tǒng)分析了縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵與特點，總結(jié)歸納西安縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的現(xiàn)狀及問題，經(jīng)濟規(guī)模低于兄弟城市所轄縣域，發(fā)展能力低于兄弟城市所轄縣域，發(fā)展質(zhì)量低于全省全市縣域平均水平，城鎮(zhèn)化水平低于全市平均水平。提出了西安下一步推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑：做好“三個推進”，打造增長引擎；做好“三個特色”，打造發(fā)展名片；做好“三個進入”，注入發(fā)展活力；做好“三個覆蓋”，完善公共服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】 縣域經(jīng)濟；路徑；“四個三”戰(zhàn)略

一、縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵與特點

縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟具有農(nóng)村性、地域性、綜合性特征。

首先，農(nóng)村性。在中國習慣上總是把“縣”與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)聯(lián)系在一起，離開了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)也就不稱其為“縣”。所以，農(nóng)村性是我國縣域經(jīng)濟的一個基本特征。因此，縣域經(jīng)濟一般以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。

其次，地域性?？h域經(jīng)濟的地域性，是指縣域經(jīng)濟在空間上具有一定的范圍，在地理上具有一定的位置和相互間可分割的行政界限?？h域經(jīng)濟有一個較完整的市場調(diào)控主體，有一定的相對獨立性，并有一定的能動性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。

第三，綜合性。縣域經(jīng)濟是是國民經(jīng)濟的基本單元，是一個相對完整的經(jīng)濟運行體系，其活動涉及生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，具有很強的綜合性。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在更大的區(qū)域內(nèi)進行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢，具有開放性。

就西安來講，縣域經(jīng)濟主要包括閻良、臨潼、長安、高陵、鄠邑5個涉農(nóng)區(qū)和藍田、周至2縣（簡稱“五區(qū)兩縣”），綜合來看，“五區(qū)兩縣”二元結(jié)構(gòu)明顯，既是城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯點，是西安發(fā)展縣域經(jīng)濟的核心區(qū)域。

二、西安縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

2016年，全市“五區(qū)兩縣”縣域生產(chǎn)總值達到1685.55億元，占全市的26%，增速達7.2%?？傮w來看，縣域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，經(jīng)濟總額成倍增長。但也要看到，縣域經(jīng)濟的規(guī)模與其所擁有的巨大資源稟賦不相適應(yīng)。西安“五區(qū)兩縣”土地面積合計約9275平方公里，占全市的91.8%，耕地面積約355萬畝，占全市的94.2%，常住人口約400.6萬人，占全市的47.1%。但區(qū)縣域GDP在全市的占比卻不足三分之一。

1、經(jīng)濟規(guī)模低于兄弟城市所轄縣域

2016年，成都市5區(qū)5縣5市GDP為4960.6億元，杭州市3區(qū)2縣2市GDP達到5194.82億元，而西安縣域GDP僅有1685.55億元，經(jīng)濟體量明顯偏小。與其他城市縣域經(jīng)濟相比差距也較大，鄭州縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模達3505.9億元，縣域經(jīng)濟對鄭州市經(jīng)濟增長的貢獻率高達42.8%，遠高于西安26%的發(fā)展水平。

2、發(fā)展能力低于兄弟城市所轄縣域

2016年成都市平均每位農(nóng)業(yè)從業(yè)人員創(chuàng)造增加值2.45萬元，而西安僅有1.7萬元。從縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值來看，杭州規(guī)模以上工業(yè)增加值為1418.06億元，平均每縣（縣級市）完成202.6億元，西安規(guī)模以上工業(yè)增加值595億元，平均每縣（縣級市）僅85億元。從固定資產(chǎn)投資規(guī)模上看，2016年，杭州平均每縣（縣級市）完成固定資產(chǎn)投資447.2億元，西安平均每縣僅完成固定資產(chǎn)投資292.5億元。

3、發(fā)展質(zhì)量低于全省全市縣域平均水平

從平均規(guī)?？矗?016年，西安縣域經(jīng)濟平均規(guī)模為24.8億元，而西安城六區(qū)經(jīng)濟平均規(guī)模達707.05億元，相差了近28倍，且低于全省縣域平均水平?？h域三次產(chǎn)業(yè)平均水平12.5：48.9：38.6，呈現(xiàn)二、三、一的格局，特別是三產(chǎn)低于全市23個百分點，重點市場和大型商業(yè)中心較少，交通金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。

4、城鎮(zhèn)化水平低于全市平均水平

2016年西安城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入僅30423.57元，低于全市平均水平35630元?！叭小保ㄈ丝谙蛏鐓^(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向大戶集中）以及有關(guān)農(nóng)村土地制度改革進展緩慢，直接制約了西安縣域城鎮(zhèn)化水平的提升。

三、西安提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略選擇

促進西安縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，必須以打造增長引擎為抓手，以贏取規(guī)模效益為手段，以注入發(fā)展活力為突破，以完善公共服務(wù)為保障，以健全發(fā)展機制為支撐，著力實施“四個三”戰(zhàn)略。

1、做好“三個推進”，打造增長引擎

增長引擎是縣域經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機，具體到西安，就是要做好“三個推進”：一是推進“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”。在資源優(yōu)勢中培育地方特色，在傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選優(yōu)勢品牌。如藍田重點發(fā)展溫泉等休閑養(yǎng)生旅游業(yè)；鄠邑重點培育高端裝備制造與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。二是推進“一業(yè)為主，多元互補”。圍繞優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，不斷完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)配套，推進貿(mào)工農(nóng)聯(lián)動、產(chǎn)供銷一體。鼓勵各區(qū)縣規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是推進“一類一策，分類施策”。切實加強各區(qū)縣與市級開發(fā)區(qū)的深層合作，通過合作共建、指導幫扶，形成大開發(fā)區(qū)帶動區(qū)縣園區(qū)發(fā)展的局面。探索建立差異化扶持政策體系。

2、做好“三個特色”，打造發(fā)展名片

適度規(guī)模經(jīng)營是縣域經(jīng)濟發(fā)展的方向，具體到西安，就是要做好“三個集中”：一是打造特色品牌。做大做強周至獼猴桃、臨潼石榴、鄠邑葡萄、灞橋櫻桃、藍田核桃、閻良甜瓜等區(qū)域品牌，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為縣域經(jīng)濟的重要支撐點。二是打造特色園區(qū)。打造一批集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，拓展農(nóng)業(yè)功能，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。建立一批不同類型、不同層次、不同特色，具有科技示范、生態(tài)保護、觀光體驗、休閑度假等多種功能的都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)。三是打造特色村鎮(zhèn)。推廣使用《陜西省農(nóng)村特色民居設(shè)計圖集》和《西安市農(nóng)村住宅建設(shè)圖集》，開展農(nóng)村精神文明“十個一”活動，創(chuàng)建美麗宜居示范村莊，打造“美麗鄉(xiāng)村、文明家園”。

3、做好“三個進入”，注入發(fā)展活力

注入發(fā)展活力是縣域經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，具體到西安，就是要做好“三個進入”：一是鼓勵工商資本進入。更加主動的創(chuàng)造條件、開拓渠道、內(nèi)引外聯(lián)，在土地流轉(zhuǎn)、項目包裝、手續(xù)審批上積極支持，形成企業(yè)進軍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的熱潮。二是鼓勵電子商務(wù)進入。繼續(xù)加強與知名電商企業(yè)合作，建立農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，推進電商扶貧，引導和幫助貧困戶依托電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極培育信息消費、電子消費等新的消費熱點。鼓勵涉農(nóng)區(qū)縣建立電子商務(wù)工作部門協(xié)調(diào)機制、制定區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展鼓勵政策、培育扶持電子商務(wù)龍頭企業(yè)。三是鼓勵返鄉(xiāng)能人進入。各區(qū)縣可以建立鄉(xiāng)友檔案庫，加深溝通聯(lián)系，做好項目儲備，鼓勵更多返鄉(xiāng)能人和優(yōu)秀管理者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，突出“小規(guī)模、大群體”，形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)”的良好氛圍。

4、做好“三個覆蓋”，完善公共服務(wù)

完善公共服務(wù)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的必備硬件，具體到西安，就是要做好“三個覆蓋”：一是做好覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)最低生活保障、社會救助、失地農(nóng)民保障、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險等工作，提高社會養(yǎng)老保險覆蓋面，增加就業(yè)工作崗位，逐步建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。二是做好覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)。要逐步啟動新型社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)，著力打造“2公里服務(wù)圈”和規(guī)模適當、功能完善的“幸福家園”。做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，促進城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)一體化。三是做好覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施。緊緊圍繞“路、水、電、氣、通訊”五大重點，捆綁項目，加大投入，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施。增強城鄉(xiāng)防汛、消防、防疫、抗震等防災減災功能，提升保障能力。

【參考文獻】

[1] 李弘震.縣域經(jīng)濟發(fā)展中的金融服務(wù)問題研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學碩士論文，2010.6.

[2] 陳恢清.衡陽市縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].國防科技大學碩士論文，2008.05.

【作者簡介】

梁慧歆，西安市經(jīng)濟研究所助理研究員.endprint