張明學(xué)

摘 要：中國共產(chǎn)黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之間是既相互貫通又緊密聯(lián)系的統(tǒng)一體，即“全面建成小康社會(huì)”是處于統(tǒng)領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)，而“全面深化改革”、“全面推進(jìn)依法治國”、“全面從嚴(yán)治黨”是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的三大戰(zhàn)略舉措。本文試從全面從嚴(yán)治黨和全面建成小康社會(huì)兩個(gè)維度作為重點(diǎn)闡述二者之間的辯證關(guān)系，深刻理解全面從嚴(yán)治黨是全面建成小康社會(huì)的根本保證這一原理。

關(guān)鍵詞：四個(gè)全面；中國夢(mèng)；黨的建設(shè)

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)是一個(gè)需要打組合拳的新模式過程，我國是一個(gè)擁有13多億人口的發(fā)展中大國，全面深化改革是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的不竭動(dòng)力，但是改革的過程是破舊立新，存在著“陣痛”，會(huì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，涉及的利益沖突和矛盾是方方面面的。常言說：“打鐵還需自身硬”。要確保黨始終成為推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)改革的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，就必須全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

一、全面深化改革必須不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

首先，要牢牢把握全面深化改革的正確方向，必須在思想上從嚴(yán)治黨，因?yàn)橹挥兴枷胍恢?，才能步調(diào)一致。全面深化改革，就必須下狠心，開猛藥，對(duì)一些已經(jīng)固化的利益集團(tuán)開炮，在整個(gè)過程中必須要認(rèn)識(shí)到改革的艱難，如果不形成合力，就不可能獲得真正的成功。要必須把廣大黨員干部的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策上來，把中央的各項(xiàng)部署分解和落實(shí)到廣大干部群眾實(shí)際工作中，確保全面深化改革能夠沿著有利于黨和人民事業(yè)發(fā)展的方向不斷前進(jìn)。一是要在思想上從嚴(yán)治黨，就必須以思想理論建設(shè)為根本，重點(diǎn)抓好學(xué)習(xí)中央的各項(xiàng)決議決策和習(xí)近平總書記的系列講話精神，引導(dǎo)和教育黨員干部政治素養(yǎng)不斷提高，促使大家矢志不渝為中國特色社會(huì)主義共同理想而奮斗；二是要以黨性教育為抓手，以“三嚴(yán)三實(shí)”精神和“兩學(xué)一做”活動(dòng)為契機(jī)重點(diǎn)抓好黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)建設(shè)，教育引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀；三是要以道德建設(shè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)抓好四德素養(yǎng)的提高，培育和踐行各級(jí)干部對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的高度認(rèn)同，教育引導(dǎo)黨員干部做社會(huì)主義道德的示范者和維護(hù)者。

其次，全面深化改革過程中各項(xiàng)決策的形成和推進(jìn)，必須加強(qiáng)和突顯各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)。全面深化改革會(huì)牽涉到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，會(huì)對(duì)一系列體制機(jī)制進(jìn)行大刀闊斧的改革，是一項(xiàng)事關(guān)復(fù)雜利益進(jìn)行不斷調(diào)整的系統(tǒng)工程。因此，每一項(xiàng)改革措施的決策和推進(jìn)，都需要站在全局的高度進(jìn)行整體謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，在決策的過程中，需要健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，只有這樣才能充分體現(xiàn)社會(huì)各階層和各方面的意志和利益，所以需要各級(jí)黨委切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任機(jī)制以保證高效組織實(shí)施。十八屆三中全會(huì)以來，全面深化改革是當(dāng)前各級(jí)黨委的中心工作，因此，從嚴(yán)治黨就要圍繞這一中心工作來開展，建立與各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)改革相配套的黨建工作責(zé)任制，把從嚴(yán)治黨任務(wù)與深化改革任務(wù)通盤考量，包括選人用人及獎(jiǎng)懲機(jī)制等各方面都要全盤細(xì)化，只有通過加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，確定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)，才能確保各項(xiàng)改革任務(wù)有布置、有督促、有檢查，而不至于走過場(chǎng)，?；ㄈ?，淺嘗輒止。

再者，各級(jí)黨組織在全面建成小康社會(huì)過程中要實(shí)施各項(xiàng)改革新部署，必須持續(xù)深入基層，改進(jìn)工作作風(fēng)。黨的作風(fēng)問題需要常抓不懈，黨的各級(jí)干部權(quán)力來自于人民，都要毫不保留地為百姓服務(wù)，但是，權(quán)力往往具有私利性，要緊緊盯住領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化新問題，及時(shí)跟進(jìn)相應(yīng)的對(duì)策措施，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)厲的舉措治理作風(fēng)問題。往往一些黨員干部不注意權(quán)力的自我約束，就會(huì)不斷地私欲膨脹，最后觸犯刑律，遭到法律的懲罰。近幾年來，中央對(duì)于反腐問題重拳出擊，無論是蒼蠅還是老虎都無處遁形，已經(jīng)對(duì)于官場(chǎng)作風(fēng)問題形成很大的震懾力。

二、加強(qiáng)依法執(zhí)政和依法治國必須全面從嚴(yán)治黨

黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國的決定，要求把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來。要確保黨始終在憲法法律的框架下治國理政，就必須全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

全面建成小康社會(huì)，必須堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)黨組織必須嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明黨的紀(jì)律。黨的使命要求全黨必須保持先進(jìn)性，黨員不同于一般的工人和農(nóng)民，也要始終牢記入黨宣誓時(shí)的錚錚誓言。胡錦濤同志曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：要“以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義事業(yè)”，要堅(jiān)持“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”。[1]習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)班子強(qiáng)不強(qiáng)、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴(yán)格的黨內(nèi)生活密切相關(guān)。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)不強(qiáng)、威信高不高，也同是否經(jīng)受過嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉密切相關(guān)?！盵2]全面推擠依法治國，需要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，需要每一個(gè)黨組織和黨員干部有嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活。只有政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律等在內(nèi)的黨的各項(xiàng)紀(jì)律嚴(yán)明，才能有效地規(guī)范黨組織和黨員的行為，才能統(tǒng)一執(zhí)政行動(dòng)，確保全黨上下步調(diào)一致。

全面建成小康社會(huì)，必須加強(qiáng)各級(jí)干部法治思維和依法辦事的能力。廣大黨員干部在立法、執(zhí)法、司法、守法等每一個(gè)均發(fā)揮著中堅(jiān)作用，只有提高各級(jí)黨員干部尤其是基層干部運(yùn)用法治思維的能力，提高運(yùn)用法治方式深化改革、推動(dòng)法治、化解干群矛盾和群眾之間的矛盾以及維護(hù)穩(wěn)定的能力，才能不斷提高黨的依法執(zhí)政能力和水平。要提高干部的法治素養(yǎng)和能力，一是要自我規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)干部法治思維養(yǎng)成；二是靠制度考核，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要標(biāo)準(zhǔn)，樹立鮮明的選人用人導(dǎo)向；三是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政的監(jiān)督檢查，健全問責(zé)制度，對(duì)于違法失職著堅(jiān)決依法追究，決不姑息養(yǎng)奸。

全面建成小康社會(huì)，必須發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。全國400多萬個(gè)黨組織是維系黨群關(guān)系的親密紐帶。要推進(jìn)基層治理法治化，就必須發(fā)揮人民監(jiān)督作用。習(xí)近平總書記指出：“人民群眾中蘊(yùn)藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民。”武裝全黨最終要落實(shí)到增強(qiáng)全黨的道路自信、理論自信、制度自信上，要落實(shí)到增強(qiáng)全黨的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)上?！盵3]人民群眾在城鄉(xiāng)群眾自治實(shí)踐過程中，不僅是政治參與的主體，同時(shí)也是監(jiān)督主體。構(gòu)建城鄉(xiāng)基層治理體系和機(jī)制，需要?jiǎng)?chuàng)新群眾建言獻(xiàn)策的渠道，鼓勵(lì)通過各種形式的議事會(huì)、協(xié)商會(huì)、聽證會(huì)等，增強(qiáng)基層黨組織決策的科學(xué)性和有效性。要完善以法治為依據(jù)的處理社會(huì)矛盾和沖突機(jī)制，就必須建立健全民意吸納和利益制度化表達(dá)機(jī)制，提升預(yù)防、化解社會(huì)矛盾的水平。推進(jìn)城管等基層執(zhí)法人員公正文明廉潔執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，要及時(shí)清除執(zhí)法隊(duì)伍中的不合格人員。endprint

三、加強(qiáng)黨的自身建設(shè)是推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的必然要求

全面從嚴(yán)治黨，是我們黨順應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)的復(fù)雜變化，不斷聽取群眾的意見，在吸收以往經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上而作出的重大部署，是以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然選擇。要準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨的核心要求，需要以實(shí)踐中的問題為導(dǎo)向，注重“全面”和“從嚴(yán)”，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化再上新臺(tái)階。

首先，從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)在于從嚴(yán)管理黨的各級(jí)干部。近些年來，由于各級(jí)黨組織對(duì)干部在使用過程中“重使用、輕管理”，像仇和、白恩培等地方官員，一路升遷，一路百姓叫苦不迭。很多地方干群關(guān)系十分緊張、腐敗問題滋生，在黨大力反“四風(fēng)”之后有些干部感嘆“為官不易”進(jìn)而“為官不為”。因此，一是針對(duì)各級(jí)干部隊(duì)伍中存在的重要問題，必須從嚴(yán)管理，精細(xì)管理，將從嚴(yán)治吏的要求貫穿于干部任用、升遷甚至退休卸任之后，這樣的管理有利于各級(jí)官員官德的自覺形成。二是要把嚴(yán)格教育放在重要位置，因?yàn)榻逃芷鹬阑加谖慈坏淖饔?，主要是重點(diǎn)抓好和提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)、黨性教育、四德建設(shè)，著力解決黨員干部信仰缺失、本領(lǐng)不強(qiáng)、脫離群眾等問題。三是從嚴(yán)把握干部選拔和任用標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以“德才兼?zhèn)?、以德為先”的?biāo)準(zhǔn)選賢任能，牢固樹立黨員干部正確的政績(jī)觀，積極營造靠實(shí)干創(chuàng)實(shí)績(jī)、以實(shí)績(jī)用干部的從政環(huán)境，堅(jiān)決杜絕跑官，買官等不良習(xí)氣。四是要從嚴(yán)管理監(jiān)督，健全對(duì)各級(jí)干部的日常監(jiān)督，強(qiáng)化告誡提醒、批評(píng)教育、誡勉談話等各種監(jiān)督措施的實(shí)施。

其次，從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在于從嚴(yán)常態(tài)化?！氨鶅鋈?，非一日之寒”，同樣，黨的建設(shè)需要常抓不懈，絲毫不能松弛、動(dòng)搖。思想教育從嚴(yán)，要把黨內(nèi)教育作為抓黨建的重要職責(zé)，嚴(yán)格督促落實(shí)；干部管理從嚴(yán)，推動(dòng)從嚴(yán)管理監(jiān)督干部常態(tài)化，讓干部時(shí)刻感到身邊有把“戒尺”；組織建設(shè)從嚴(yán)，整頓軟弱渙散基層黨組織，進(jìn)一步激發(fā)基層黨組織活力；作風(fēng)建設(shè)從嚴(yán)，不斷鞏固和拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果，把抓作風(fēng)建設(shè)變成常態(tài)；反腐倡廉建設(shè)，需要蒼蠅老虎一起打，形成強(qiáng)大的震懾力和正義的社會(huì)風(fēng)氣；制度執(zhí)行從嚴(yán)，要深化黨的建設(shè)制度改革，而且在制度執(zhí)行過程中不要軟骨病，更不能不一視同仁。

另外，從嚴(yán)治黨的保障在于全面推進(jìn)制度建設(shè)。黨的建設(shè)科學(xué)化涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)以及制度建設(shè)等各個(gè)方面，這些方面相互之間具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，只有在從嚴(yán)治黨時(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)相對(duì)應(yīng)、相銜接，建立起完整嚴(yán)密的制度體系，才能發(fā)揮制度建設(shè)的整體效應(yīng)。黨內(nèi)法規(guī)制度是管黨治黨的重要依據(jù)，也是全面從嚴(yán)治黨的有力保障。

總之，九十多年來中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持著全心全意為人民服務(wù)的宗旨沒有變；斗轉(zhuǎn)星移，共產(chǎn)黨人的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新始終是圍繞著全體人民的福祉這個(gè)根本沒有改變。全面建成小康社會(huì)和全面從嚴(yán)治黨二者之間是辯證的統(tǒng)一，而且只有和堅(jiān)持全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國“四個(gè)全面”融為一體，才能更好地理解中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信和制度自信。我們作為共產(chǎn)黨人，應(yīng)該不忘初心，堅(jiān)持真理，勤奮肯干，為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身。

參考文獻(xiàn)：

[1]《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社[M]2006版，第274-275頁.

[2]《把從嚴(yán)要求貫穿到領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)各方面》，人民日?qǐng)?bào)[N]，2014.12.25.

[3]《全面從嚴(yán)治黨是治國理政的根本保證》，人民日?qǐng)?bào)[N]，2016.5.9.endprint