陳海莉

摘 要：當(dāng)前，學(xué)前教師教育正處在一個重要的轉(zhuǎn)型和發(fā)展時期。探索學(xué)前教師教育辦學(xué)新思路，采取學(xué)前教師教育集團(tuán)化辦學(xué)將是改革學(xué)前教師教育的新途徑。在了解畢節(jié)市學(xué)前教師教育集團(tuán)辦學(xué)現(xiàn)狀和運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，我們分析了其集團(tuán)化辦學(xué)中存在的困難與問題，進(jìn)而在協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制、運(yùn)行模式和主體、政策保障上提出集團(tuán)化辦學(xué)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教師教育；集團(tuán)化辦學(xué)；運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號：G61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9132（2018）07-0182-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2018.07.116

一、問題的提出

《畢節(jié)試驗區(qū)中長期教育事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》的目標(biāo)指出“到2020年，基本普及學(xué)前教育，幼兒在園人數(shù)達(dá)32.3萬人，學(xué)前一、二、三年毛入園率分別達(dá)90%、80%、70%，2016年至2010年，新建城區(qū)幼兒園80所，創(chuàng)建20所省級示范性幼兒園；2016-2020年幼兒教師共需要補(bǔ)充8150人”。而目前畢節(jié)市的學(xué)前教育發(fā)展存在學(xué)校數(shù)量少、幼兒師資力量和數(shù)量匱乏、辦學(xué)條件和設(shè)備落后等復(fù)雜的困難，不利于學(xué)前教育的大發(fā)展。在此背景下，畢節(jié)市學(xué)前教師教育進(jìn)入一個探索階段。筆者通過對畢節(jié)市學(xué)前教師教育集團(tuán)進(jìn)行深入調(diào)查，試圖為其辦學(xué)提供一些建議。

二、畢節(jié)市學(xué)前教師教育集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)狀及運(yùn)行機(jī)制

（一）集團(tuán)基本情況

為加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)，推進(jìn)畢節(jié)試驗區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展，畢節(jié)試驗區(qū)學(xué)前教師教育集團(tuán)于2011年4月組建，經(jīng)畢節(jié)市教育局牽頭，以畢節(jié)地區(qū)幼兒師范學(xué)校為龍頭，其他經(jīng)教育行政主管部門同意開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)的中高等職業(yè)學(xué)校為成員組成共同體。目前集團(tuán)內(nèi)學(xué)校一共12所。

（二）組建形式

從目前畢節(jié)市學(xué)前教師教育集團(tuán)組建的實際情況來看，其具有以下特點：以骨干學(xué)校為龍頭，以特色專業(yè)為紐帶，以“1+1+n”的方式組建?！?+1+n”組建模式表現(xiàn)為：一所高職高?；蚴痉缎怨歉筛呗殞W(xué)校+一個特色專業(yè)+n個具有同類專業(yè)的高職業(yè)學(xué)?；蛑新殬I(yè)學(xué)校和企業(yè)。即以畢節(jié)地區(qū)幼兒師范學(xué)校（現(xiàn)為畢節(jié)幼兒師范高等?？茖W(xué)校）為龍頭，以學(xué)前教育專業(yè)為紐帶，連接畢節(jié)市的2個區(qū)和7個縣的12所學(xué)校。

（三）組建原則

畢節(jié)市學(xué)前教師教育集團(tuán)的組建以威寧、黔西、畢節(jié)為主體布局，區(qū)內(nèi)有條件的職業(yè)學(xué)校向市教育局申請，經(jīng)當(dāng)?shù)卣?，由市教育局組織對申辦學(xué)前教育專業(yè)的職業(yè)學(xué)校進(jìn)行基本辦學(xué)條件評估，評估通過后，批準(zhǔn)同意開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)。

（四）管理機(jī)制

在管理機(jī)制上集團(tuán)成立了畢節(jié)市學(xué)前教師教育集團(tuán)管理委員會，由市教育局局長擔(dān)任管理委員會主任，分管局長擔(dān)任副主任，教育局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人和龍頭學(xué)校校長為成員。集團(tuán)管理委員會作為集團(tuán)最高決策和權(quán)力機(jī)構(gòu)，擁有研究制定本集團(tuán)工作規(guī)劃、計劃、總結(jié)和有關(guān)管理制度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織開展集團(tuán)教育教學(xué)活動的權(quán)力和職責(zé)，對集團(tuán)學(xué)校的辦學(xué)定位、發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

（五）管理措施

為加強(qiáng)管理，保證辦學(xué)質(zhì)量，畢節(jié)市學(xué)前教師教育集團(tuán)在運(yùn)行程序上，建立了學(xué)校間聯(lián)合的辦學(xué)機(jī)制。進(jìn)入學(xué)前教師教育集團(tuán)的學(xué)校統(tǒng)一由集團(tuán)管理委員會管理，在招生錄取、學(xué)籍管理、資助、教材、教學(xué)計劃、教學(xué)進(jìn)度、質(zhì)量監(jiān)測、畢業(yè)證驗印試行統(tǒng)一管理。

（六）工作考核

畢節(jié)市教育局會根據(jù)畢節(jié)市學(xué)前教師教育改革的進(jìn)展情況，在相關(guān)學(xué)校加入集團(tuán)前要對其設(shè)置學(xué)前教育專業(yè)的條件進(jìn)行評估。除此之外，集團(tuán)每學(xué)年還將對學(xué)校的教學(xué)管理、隊伍建設(shè)和教育質(zhì)量等工作進(jìn)行過程督導(dǎo)和考核，重點考核各學(xué)校教學(xué)成績提高情況。

（七）激勵機(jī)制

集團(tuán)對辦學(xué)效益顯著的學(xué)校實施成果獎勵。每年對在學(xué)前教師教育改革工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰獎勵。

三、畢節(jié)市學(xué)前教師教育集團(tuán)化辦學(xué)存在的困難與問題

（一）集團(tuán)的 “內(nèi)生”力量不足

畢節(jié)市學(xué)前教師教育集團(tuán)是在政府強(qiáng)有力的推動和資金的扶持下組建和發(fā)展起來的，是政府為推動畢節(jié)市學(xué)前教育發(fā)展的發(fā)展而做的整體布局，基本上是政府主導(dǎo)的結(jié)果，有著很強(qiáng)的行政力量色彩，缺乏一定的市場力量，沒有市場力量的介入和集團(tuán)自身的內(nèi)在發(fā)展需求，政府力量只能在集團(tuán)成立初期起作用。

（二）集團(tuán)模式單一、主體局限

目前畢節(jié)市學(xué)前教師教育集團(tuán)的合作，大都停留在校際間的內(nèi)部合作，與園所、相關(guān)行業(yè)幾乎沒有相應(yīng)的合作，且校際間的合作也是停留在專業(yè)教學(xué)的交流、培訓(xùn)和使用統(tǒng)一培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，沒有實現(xiàn)成員之間信息設(shè)備的交流、師資的流動，實習(xí)、就業(yè)等方面的資源共享，這樣在集團(tuán)化辦學(xué)的模式上過于單一，辦學(xué)的主體也非常局限。

（三）集團(tuán)內(nèi)缺乏明晰的權(quán)利和義務(wù)

畢節(jié)市學(xué)前教師教育集團(tuán)作為校際之間自愿參與的區(qū)域性職教集團(tuán)，其中龍頭學(xué)校有1所，成員學(xué)校有12所，成員學(xué)校在集團(tuán)中有著各自相同或不同的利益訴求，或苦于生源稀缺，或想要利用專業(yè)性的集團(tuán)為自己尋找一個招生平臺，或者想要享受政府對集團(tuán)的資金和政策，這就意味著集團(tuán)內(nèi)部在彼此的責(zé)任和義務(wù)等方面存在模糊之處，也導(dǎo)致了集團(tuán)成員在共生的目標(biāo)下難以形成成員之間行為導(dǎo)向一致的維系。

（四）集團(tuán)內(nèi)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

畢節(jié)市學(xué)前教師教育集團(tuán)是由兩個以上的中高職院校和教育主管部門等自愿構(gòu)成，而集團(tuán)內(nèi)的成員都具有法人資格，而集團(tuán)是不具備法人資格的，因此，集團(tuán)很難對這些成員學(xué)校進(jìn)行有效的監(jiān)督、約束和管理。

（五）集團(tuán)缺乏科學(xué)的評價機(jī)制

目前畢節(jié)市學(xué)前教師教育集團(tuán)的質(zhì)量監(jiān)控和評估還只是教育主管部門針對集團(tuán)內(nèi)學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)設(shè)置學(xué)校資質(zhì)評估，缺乏從學(xué)校發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展、社會認(rèn)可及集團(tuán)潛能等層面一系列的質(zhì)量評估體系。endprint

四、畢節(jié)市學(xué)前教師教育集團(tuán)化辦學(xué)的改進(jìn)措施

（一）建立集團(tuán)長效的協(xié)調(diào)、激勵、監(jiān)督機(jī)制

1.制定集團(tuán)的章程。畢節(jié)市學(xué)前教師教育集團(tuán)從2011年成立至今，還沒有制定合理的集團(tuán)章程，集團(tuán)成員之間的權(quán)利和義務(wù)還不明晰，集團(tuán)內(nèi)部的分配、協(xié)調(diào)機(jī)制不明確，因此，要在集團(tuán)內(nèi)部彼此的利益訴求下，本著互利互惠的原則，制定集團(tuán)的章程，讓各成員明確自己的權(quán)力、所付出的義務(wù)和利益所在。

2.制定績效評估機(jī)制。畢節(jié)市學(xué)前教師教育集團(tuán)還只有對學(xué)前教育專業(yè)設(shè)置學(xué)校資質(zhì)評估，應(yīng)從學(xué)校發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展、社會認(rèn)可及集團(tuán)潛能等層面建立一系列的質(zhì)量評估體系，從而確保集團(tuán)化辦學(xué)的成效。

3.制定激勵和監(jiān)督機(jī)制。畢節(jié)市學(xué)前教師教育集團(tuán)除了要對辦學(xué)效益顯著的學(xué)校實施成果獎勵，對單位和個人予以表彰獎勵，還應(yīng)該在教學(xué)資源分配上給予激勵，同時要對在集團(tuán)化辦學(xué)中積極性不高的成員也要給予相應(yīng)的處罰。

（二）建立多樣化的運(yùn)行模式和多元化的運(yùn)行主體

從學(xué)前教師教育集團(tuán)化辦學(xué)的主體構(gòu)成和運(yùn)行特征來看，集團(tuán)應(yīng)采取校企共建的模式：在教育行政部門的統(tǒng)籌規(guī)劃下，以專業(yè)為紐帶，以核心職業(yè)院校為主導(dǎo)，聯(lián)合其他相關(guān)院校和企業(yè)來共同組建的職業(yè)教育集團(tuán)。畢節(jié)市學(xué)前教師教育集團(tuán)可以實現(xiàn)園校共建的模式：由畢節(jié)市教育局統(tǒng)籌規(guī)劃，以學(xué)前教育專業(yè)為紐帶，以畢節(jié)市幼兒師范學(xué)校為主導(dǎo)，聯(lián)合畢節(jié)市開設(shè)有學(xué)前教育專業(yè)的中高職學(xué)校和畢節(jié)市的幼兒園（或幼兒教育科研單位、行業(yè)協(xié)會）共同組建，促進(jìn)學(xué)校育人和幼兒園用工的緊密結(jié)合，院校為幼兒園提供人才支持，幼兒園可以深入?yún)⑴c到學(xué)校的人才培養(yǎng)過程中，為學(xué)生提供實習(xí)、實訓(xùn)等實踐教學(xué)場地和就業(yè)機(jī)會。

（三）爭取長效性的政策保障

1.導(dǎo)向性政策保障

通過導(dǎo)向性政策來吸引院校、幼兒園和行業(yè)來參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。一方面，政府通過設(shè)立專項獎勵的方式鼓勵或吸引現(xiàn)有集團(tuán)以外的機(jī)構(gòu)參與合作；另一方面，政府可以通過財政補(bǔ)助等手段鼓勵幼兒園為學(xué)校提供兼職教師，并幫助院校教師深入一線幼兒園和科研機(jī)構(gòu)來提高專業(yè)課程教學(xué)水平。

2.經(jīng)費保障

在經(jīng)費方面，目前畢節(jié)市學(xué)前教師教育集團(tuán)還沒有專門的經(jīng)費，應(yīng)該設(shè)置專項經(jīng)費用于支持和保障學(xué)前教師教育集團(tuán)化的辦學(xué)，《畢節(jié)試驗區(qū)中長期教育事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》目標(biāo)就提到了地區(qū)行署每年設(shè)立1.5億元專項資金用于各類教育的發(fā)展。但是畢節(jié)市學(xué)前教師教育集團(tuán)的項目經(jīng)費還沒有獨立。

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