于世玲

摘要 本文從美好鄉(xiāng)村建設(shè)的提出背景出發(fā)，分析了美好鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題，并提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，以期為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞 美好鄉(xiāng)村；背景；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）01-0289-01

美好鄉(xiāng)村建設(shè)是當(dāng)前新形勢(shì)下農(nóng)村民生工程的重要組成部分，貫穿于習(xí)近平總書記提出的實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”全過程，在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民致富增收、挖掘鄉(xiāng)村文化資源、保護(hù)鄉(xiāng)村山水生態(tài)資源的完整性和連續(xù)性等方面具有積極作用，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有促進(jìn)作用，是加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、人民幸福、社會(huì)和諧的基礎(chǔ)性工作。美好鄉(xiāng)村建設(shè)是提升新農(nóng)村建設(shè)整體水平的有力抓手，是提升農(nóng)民生活品質(zhì)、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重大舉措[1-3]。結(jié)合筆者工作實(shí)際情況，提出在推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施過程中的見解。

1 美好鄉(xiāng)村建設(shè)提出的背景

美麗鄉(xiāng)村是指中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)時(shí)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等具體要求。安徽省人民政府于2012年9月10日印發(fā)《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012—2020年）》皖政〔2012〕97號(hào)的通知，由此在安徽省境內(nèi)掀起了美好鄉(xiāng)村建設(shè)的新篇章。

2 美好鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、地方制定的方針政策

按照中央政策導(dǎo)向，堅(jiān)持以人為本，美化村容村貌、發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民，充分尊重農(nóng)民意愿，始終以維護(hù)農(nóng)民利益為先；堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，示范帶動(dòng)，依靠群眾的力量和智慧推進(jìn)美好家園建設(shè)?？茖W(xué)編制美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)做到先規(guī)劃后建設(shè)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、量力而為；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，彰顯特色。大力開展農(nóng)村植樹造林，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，把農(nóng)村生態(tài)建設(shè)作為建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的重點(diǎn)。不照搬城市建設(shè)模式，防止“千村一面”；根據(jù)各地差異，如人口規(guī)模、發(fā)展基礎(chǔ)、民俗文化、資源稟賦等，堅(jiān)持因地制宜，不搞大拆大建。省市兩級(jí)加強(qiáng)政策扶持和指導(dǎo)督察，縣級(jí)政府承擔(dān)主要職責(zé)，以縣為單位整合資源、整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，形成分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

2.2 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)鄉(xiāng)村、富裕農(nóng)民，加快建設(shè)和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。近幾年，安徽省通過實(shí)施美好鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)化了村莊空間布局，促進(jìn)鄉(xiāng)村人口向中心村集聚，完善了配套基礎(chǔ)設(shè)施。預(yù)計(jì)2020年安徽省中心村人口占鄉(xiāng)村人口35%以上。

2.3 采用不同建設(shè)模式

美好鄉(xiāng)村村莊建設(shè)要因地制宜，不能搞“一刀切”。保留的自然村建設(shè)以采用舊村整治或特色保護(hù)的建設(shè)模式為宜，而中心村一般采用改造提升或拆遷新建的模式。

2.4 徹底改善農(nóng)村居住環(huán)境

在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，堅(jiān)持不破壞村莊肌理、傳統(tǒng)風(fēng)貌、自然水系與自然環(huán)境，保持田園風(fēng)光。做到因地制宜、合理利用地形，尊重自然、遠(yuǎn)近結(jié)合、注重安全，保持地方建筑風(fēng)格；結(jié)合民俗民風(fēng)，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息；結(jié)合鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活習(xí)慣和民風(fēng)民俗，適當(dāng)布置娛樂設(shè)施，豐富群眾文化生活。中心村基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配置按“11+4”，即幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生所、文化站、圖書室、郵政所、鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、便民超市、農(nóng)資店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公共服務(wù)中心等11項(xiàng)公共服務(wù)和垃圾收集點(diǎn)、污水處理設(shè)施、公交站、公廁等4項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配置；自然村按“2+1”配置，即健身活動(dòng)場(chǎng)地、便民超市2項(xiàng)公共服務(wù)和垃圾收集點(diǎn)1項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施[4]。另外，對(duì)適宜發(fā)展旅游的村莊，合理設(shè)置游客休閑設(shè)施。

3 美好鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

一是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力不斷增強(qiáng)，但鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、發(fā)展分區(qū)差異明顯、農(nóng)村逐漸邊緣化和空心化、村莊體系不穩(wěn)定、農(nóng)村生境逐漸沒落、可持續(xù)發(fā)展能力較弱等問題仍然存在[5]。同時(shí)，村莊建設(shè)規(guī)劃指引不到位，差異性和多元化不突出，風(fēng)貌特色彰顯不足。二是由于美好鄉(xiāng)村建設(shè)的資金需求大，同時(shí)大部分百姓以務(wù)農(nóng)或在外務(wù)工為生，經(jīng)濟(jì)來源單薄，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，資金投入緊張，導(dǎo)致美好鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程緩慢。三是個(gè)別地方政府一味地追求道路硬化、環(huán)境綠化、路燈亮化等形象工程，未注重排水系統(tǒng)、電信等小工程的實(shí)施，往往造成剛建成的路面切割得千瘡百孔，忽視了精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)，造成“面子工程、形象工程”，群眾反響差。四是未形成長(zhǎng)效機(jī)制，忽視可持續(xù)發(fā)展。村民主體地位和全面參與的意識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。整治工作注重急于求成，村民主體地位喪失，造成后續(xù)工作無人問津。垃圾清理不到位，部分路面損毀、游樂操場(chǎng)部分設(shè)施銹跡斑斑，后續(xù)資金護(hù)理不到位，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活。

4 對(duì)策

針對(duì)以上美好鄉(xiāng)村建設(shè)工程中存在的不足，結(jié)合筆者多年基層工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出如下4點(diǎn)建議，以期促進(jìn)美好鄉(xiāng)村的建設(shè)。

4.1 加強(qiáng)宣傳，傾聽民意

美好鄉(xiāng)村建設(shè)的最終目的是為廣大人民群眾建設(shè)一個(gè)生產(chǎn)便利、生活舒適、環(huán)境優(yōu)美的宜居宜業(yè)家園，因而要把這項(xiàng)工作作為改善民生、提高人民群眾幸福指數(shù)的民生工程

來抓，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性、激發(fā)群眾參與熱情。工作中要主動(dòng)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村召開全體村民大會(huì)討論，反復(fù)論證，反復(fù)推敲，充分調(diào)動(dòng)百姓的積極性和發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，讓美好鄉(xiāng)村建設(shè)在尊重百姓意愿下進(jìn)行[6]。

4.2 做好規(guī)劃引導(dǎo)、分步實(shí)施，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

建議以縣（市、區(qū)）為單位，完善美好鄉(xiāng)村布點(diǎn)規(guī)劃，明確中心村規(guī)模，科學(xué)確定中心村布點(diǎn)，落實(shí)自然村布點(diǎn)。建立規(guī)劃體系，政府主導(dǎo)搭建部門間規(guī)劃平臺(tái)，特別是土地、水利、農(nóng)林、電信、燃?xì)獾炔块T，各部門充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)配合，共同唱好規(guī)劃這臺(tái)戲，切勿當(dāng)“獨(dú)角衙門”。要廣泛征求意見，嚴(yán)禁“一刀切”，規(guī)劃要同步，實(shí)施要做好配合，做好分布實(shí)施，程序化操作。以中心村、自然村為單位編制村莊規(guī)劃，明確村莊、宅基地和房屋布局及建設(shè)要求。

4.3 強(qiáng)化技術(shù)支持

大力開展村鎮(zhèn)干部村莊規(guī)劃建設(shè)專項(xiàng)培訓(xùn)，推進(jìn)建設(shè)干部下基層擔(dān)任村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)員，積極推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)及后續(xù)管理，強(qiáng)化動(dòng)力支持。

4.4 加大幫扶，發(fā)揮政策扶持作用

為加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，結(jié)合近幾年來中央提出的到2020年要全部脫貧的目標(biāo)，各地政府主動(dòng)念好“服務(wù)經(jīng)”。各市、縣（市、區(qū)）設(shè)立主要用于中心村建設(shè)、自然村治理及后期維護(hù)的美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金[7]。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，重點(diǎn)支持中心村規(guī)劃建設(shè)。做好上級(jí)政策與整治工程的銜接，整合好當(dāng)?shù)胤鲐氻?xiàng)目資金，特別是“三農(nóng)”資金，燃?xì)?、電信排水配套資金以及公益性投入資金等，以解決美好鄉(xiāng)村建設(shè)的資金需求。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 彭慧.建設(shè)美好鄉(xiāng)村背景下安徽省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展研究[D].合肥：安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

[2] 趙雷，徐禮莉.淺析美好鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及對(duì)策[J].科技視界，2014（10）：300.

[3] 張鵬，徐尚勇，朱玉寬.美好鄉(xiāng)村安徽“探路”[J].綠色視野，2012（12）：6-24.

[4] 安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.安徽省美好鄉(xiāng)村規(guī)劃（2012—2020）[R].合肥：安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，2012.

[5] 安徽省美好鄉(xiāng)村規(guī)劃項(xiàng)目組.安徽省美好鄉(xiāng)村規(guī)劃探討與實(shí)踐[J].上海城市規(guī)劃，2013（6）：81-85.

[6] 唐建兵，武香利.美好鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的公眾參與：以安徽鄉(xiāng)村為例[J].皖西學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，30（5）：116-120.

[7] 朱圓成.美好鄉(xiāng)村建設(shè)的金融支持問題[D].合肥：安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.endprint