[1. 中山大學新華學院 廣州 510520；2. 廣東宜通世紀科技股份有限公司 廣州 510665]

引言

從亞當?斯密到凱恩斯，無論是“市場看不見的手”還是“多元的能動政府”，都共同引領著經(jīng)濟向前?，F(xiàn)代政府不是獨唱，市場經(jīng)濟也不是獨舞，他們彼此需要，共同演繹。自改革開放以來，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)已走過30余年歷程，既有政府主導與服務，又有市場運作，給中國經(jīng)濟發(fā)展、城市化進程帶來了極大增長，其中高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為國家“火炬計劃”的重要力量，為區(qū)域經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展做出了巨大貢獻。經(jīng)濟學家馬歇爾和克魯格曼，提出外部經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)集群、國家干預與調(diào)控，認為這是“市場與政府”共同作用于經(jīng)濟發(fā)展的理念。政治學家歐文?休斯與經(jīng)濟學家們也能達成共識，他們都強調(diào)以市場為導向的“治理”，然而治理的主要目的正是為了彌補市場在資源配置中的失效或不足。

國務院總理李克強在2015年1月19日主持召開的國務院第四次全體會議上強調(diào)：當前世界經(jīng)濟深度調(diào)整、復蘇艱難，我國發(fā)展進入新常態(tài)，正處于爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期。面對目前經(jīng)濟增速放緩的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群的載體，面臨要素成本上升、資源環(huán)境壓力增大、比較優(yōu)勢衰減、企業(yè)盈利能力下降等問題。產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何適應新常態(tài)？如何可持續(xù)發(fā)展？是政府與企業(yè)需共同面對的問題。本文站在地方治理的角度，以位于廣州天河區(qū)且受廣州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)天河科技園管理委員會管轄的天河科技園（包括天河軟件園、智慧城）為例，通過調(diào)查了解園區(qū)的發(fā)展狀況，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，提出園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對策，以期為地方政府決策和園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供參考。

一、地方治理：解讀高新園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新視角

（一）地方治理：理論、治理動因與治理模式

治理理論的主要創(chuàng)始人之一詹姆斯?N?羅西瑙[1]將治理定義為一系列活動領域里的管理機制，治理的本意是服務。 俞可平等[2]提出治理是在一個既定的范圍內(nèi)運用權威維持秩序，滿足公眾需要，強調(diào)治理不是一整套規(guī)則，不是一種活動，而是一個過程；治理不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動；治理既涉及公共部門，也包括私人部門。

地方治理理論是隨著地方政府不斷調(diào)整自身職能，不斷突顯其作用而興起的。Agranoff R and McGuire M[3]提出地方治理是各種結構和過程相互影響及其他參與者的網(wǎng)絡機制所構成。孫柏瑛[4]認為當代地方治理是在一定的貼近公民生活的多層次復合的地理空間內(nèi)，依托于政府組織、民營組織、社會組織和民間的公民組織等各種組織的網(wǎng)絡體系，共同完成和實現(xiàn)公共服務和社會事務管理的過程。

地方政府治理是在治理理論指導下，地方政府如何通過改革和創(chuàng)新來建設服務型政府。

地方政府治理動因，一方面源于政治職能，另一方面源于其經(jīng)濟職能[5]。政治職能體現(xiàn)在制度供給和公共產(chǎn)品供給，政府提供制度保障，使某一區(qū)域經(jīng)濟結構呈現(xiàn)專業(yè)化、集成化；同時，高新園區(qū)的形成和維系是需要得到政府制度保障。地方政府站在公共產(chǎn)品提供者立場，對涉及本地全局性、長遠性的公共利益或公共事務進行管控與協(xié)調(diào)。經(jīng)濟職能體現(xiàn)在經(jīng)濟調(diào)節(jié)，繁榮地方經(jīng)濟。地方政府對高新園區(qū)各生產(chǎn)要素的配置進行高效調(diào)控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局，挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。

地方政府治理模式，一般為服務型和引導型[6]。作為服務型政府，政府并不是唯一社會治理者，而是多元治理主體中的一員。高新園區(qū)作為以經(jīng)濟為主體的治理，希望讓更多的治理主體參與到治理網(wǎng)絡中來，構建政府、市場、社會的三維框架下的多中心治理。作為引導型政府，本文傾向于經(jīng)濟引導，即經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，落實地方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和實施標準等，調(diào)控當?shù)刭Y源配置，培育當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化等。深層次來說，這是“善治”政府，善治讓政府與其他部門和公民成為伙伴關系，是人們期望的管理模式。

因此，地方治理的主體范疇要大于地方政府治理，孫柏瑛強調(diào)構建“多中心”的地方治理結構正為高新園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了新視角。

（二）高新園區(qū)：產(chǎn)業(yè)集群的載體

高新園區(qū)，是高科技產(chǎn)業(yè)的聚集。產(chǎn)業(yè)聚集，即產(chǎn)業(yè)集群，由美國戰(zhàn)略管理學家邁克爾?波特引入[7～8]，指在特定區(qū)域內(nèi)有交互關聯(lián)性的企業(yè)，以彼此的共同性和互補性相聯(lián)結的現(xiàn)象，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的聚集形式。波特認為產(chǎn)業(yè)的地理集中是競爭而致，集聚有利于提升產(chǎn)業(yè)競爭力和國家競爭力。他將影響地方產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的因素歸納為需求條件、要素條件、相關和支持性產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略結構和競爭對手，以及政府和機會的作用。波特認為這六個因素的相互影響，產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)的一個動態(tài)系統(tǒng)，該動態(tài)系統(tǒng)逐漸成為產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群進而營造一個激勵創(chuàng)新的競爭環(huán)境，使產(chǎn)業(yè)集群自身得以良好循環(huán)發(fā)展。

（三）可持續(xù)發(fā)展：機遇與挑戰(zhàn)

可持續(xù)發(fā)展的基礎理論，可以從經(jīng)濟學、生態(tài)學、人口學、地理學四個方面進行展開?；诋a(chǎn)業(yè)集群這種新型的產(chǎn)業(yè)組織形式，現(xiàn)從經(jīng)濟學角度進行解釋。

首先，從增長極理論來看，法國經(jīng)濟學家弗朗索瓦?佩魯首次提出增長極理論，該理論出發(fā)點是經(jīng)濟增長不平衡性[9]。在一定時期，經(jīng)濟增長往往會相對集中于一些主導部門和創(chuàng)新企業(yè)，然后波及到其他部門和企業(yè)。增長極將對周圍地區(qū)資金、人才、技術、產(chǎn)品產(chǎn)生吸引力，利于地方政府培育優(yōu)質產(chǎn)業(yè)群；同時，增長極又具有一定擴散效應，通過產(chǎn)品、資本、人才、信息的流動，把經(jīng)濟動力與創(chuàng)新成果傳導至更廣大的腹地，即產(chǎn)生多園區(qū)，形成空間上和效益上更大的產(chǎn)業(yè)集群，促進區(qū)域經(jīng)濟增長。

其次，從內(nèi)生增長理論來看，一個經(jīng)濟系統(tǒng)想要產(chǎn)生持續(xù)的增長，就必須克服回報遞減趨勢，尋找一個持續(xù)的發(fā)動機，而這個發(fā)動機應該是知識和信息技術，知識經(jīng)濟將是未來人類的可持續(xù)發(fā)展的基礎，對于產(chǎn)業(yè)集群來說，就是構建完整的高新技術產(chǎn)業(yè)鏈。

再者，從增長極限理論來看，美國學習型組織之父德內(nèi)拉?梅多斯提出，人口不斷增長、消費日益提高，而資源則不斷減少、污染日益嚴重，制約了生產(chǎn)的增長；雖然科技不斷進步能起到促進生產(chǎn)的作用，但這種作用是有一定限度的，即生產(chǎn)的增長是有限的。

以上理論可以看出，可持續(xù)發(fā)展觀的現(xiàn)有研究集中在其經(jīng)濟角度，但發(fā)展政策、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展水平、發(fā)展?jié)摿?、協(xié)調(diào)發(fā)展、配套支持網(wǎng)絡等角度鮮有涉及[10]。經(jīng)濟新常態(tài)下，高新園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，面臨的既有經(jīng)濟機遇，也有來自地方政府治理和配套支持等挑戰(zhàn)。

二、園區(qū)管委會與所管轄園區(qū)現(xiàn)狀

（一）天河科技園管委會：一個發(fā)展主導型園區(qū)政府

廣州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)天河科技園管理委員會（以下簡稱管委會），是由廣州市政府和廣州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會授權，負責園區(qū)經(jīng)濟和管理事權。作為準一級政府的管委會，承擔著貫徹實施國家發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)技術園區(qū)的規(guī)定，堅持高新技術產(chǎn)業(yè)方向，落實高新區(qū)和天河區(qū)的優(yōu)惠政策，為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。管委會以發(fā)展為主導，構建了包括“1+6”配套支持政策和園區(qū)促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施等一系列全方位的產(chǎn)業(yè)政策支持體系，在科技人才、融資上市等方面提供政策配套，吸引企業(yè)落戶，助推企業(yè)做大做強。除以發(fā)展為主導外，管委會注重服務型的執(zhí)政理念，致力于服務質量和辦事效率的提升。同時，積極促進各類協(xié)會的成立，不加干預，引導行業(yè)企業(yè)自治。

（二）天河科技園：一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源集聚區(qū)

1. 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源集聚區(qū)

“北有北京中關村，南有天河軟件園”，素有廣州“硅谷”之稱的天河科技園和天河軟件園，園區(qū)聚集企業(yè)1800多家，主營業(yè)務收入超千萬元以上企業(yè)650家，其中超億元以上企業(yè)170家[11]，中國移動南方基地、中移互聯(lián)網(wǎng)公司、UC、愛立信、中興通訊、網(wǎng)易、佳都、太平洋網(wǎng)絡等知名龍頭企業(yè)入駐園區(qū)，形成以新一代信息技術為主導，大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等極具發(fā)展的“1+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加速互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)集聚，大量高成長性企業(yè)不斷涌現(xiàn)。

近年來，作為智慧城的核心區(qū)，天河科技園高唐新建區(qū)通過大力推進土地征儲，為優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)項目提供了充足的用地資源保障。同時，在科學劃分產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向基礎上，天河科技園計劃未來3年，新增建設樓宇面積200萬平方米，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有力的載體支撐，有效促進產(chǎn)業(yè)集聚。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也需要優(yōu)秀政策支撐，2017年管委會出臺了產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持園區(qū)發(fā)展的實施辦法，提出每年至少劃撥1.5億元支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，園區(qū)除了擁有良好的產(chǎn)業(yè)資源和政策扶持基礎外，還有智力密集的人才優(yōu)勢，集聚了65所高校和科研院所，41家國家、省級重點實驗室，華南理工大學、暨南大學、華南農(nóng)業(yè)大學、華南師范大學等一批培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的知名高校云集，搭建起層次分明、高端專業(yè)的創(chuàng)新人才結構，從研發(fā)到孵化，加速成長再到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供源源不斷的人力資源。

2. 園區(qū)GDP現(xiàn)狀

如表1所示，2011年，天河智慧城生產(chǎn)總值182億元，占全區(qū)的8.5%，天河科技園和軟件園總收入分別達到895億元和911億元，同比增長20.9%和28.0%，持續(xù)保持20%以上的高速增長。但是自2011年開始至2016年的六年間，兩園以及其升級版的“智慧城”GDP增速逐年放緩，基本維持在–2.7%～17%之間。

三、天河科技園可持續(xù)發(fā)展面臨的問題及分析

可持續(xù)發(fā)展作為科學發(fā)展觀，已得到政府與社會的廣泛認同?？沙掷m(xù)發(fā)展觀既是地方政府治理的基本理念，也是目前產(chǎn)業(yè)集群研究的一個熱點。天河科技園、天河軟件園，一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源聚集區(qū)，在園區(qū)管委會的治理下，經(jīng)過多年的開發(fā)建設，園區(qū)實現(xiàn)了從無到有、從小到大、從弱到強的質變發(fā)展，但在可持續(xù)發(fā)展中面臨著如下幾個問題：

（一）經(jīng)濟增速放緩下的園區(qū)發(fā)展后勁問題

從表1園區(qū)GDP近六年簡要數(shù)據(jù)來看，園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展增速逐年放緩。

表1 園區(qū)GDP近六年簡要數(shù)據(jù) 單位：億元

綜合園區(qū)各方面分析，原因有兩點：一是宏觀方面，隨著全球化深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)競爭格局日益加大，產(chǎn)業(yè)鏈也呈現(xiàn)縱深化發(fā)展趨勢，社會生產(chǎn)精細化分工明確，整體競爭加大，不進步就馬上落后或被淘汰。二是微觀方面，園區(qū)受土地資源制約要素影響，加上經(jīng)濟下行壓力，制約了企業(yè)再投資意愿。

（二）一區(qū)多園下的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展瓶頸問題

一區(qū)多園指高新區(qū)的五個園區(qū)，本文僅研究其中的天河科技園（包括天河軟件園），十幾年前，建園依始，缺乏整體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高，許多企業(yè)入駐高新區(qū)的主要動因是追求享受國家給予的特殊優(yōu)惠政策，并非受園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集效應所吸引，加之天河區(qū)地理與經(jīng)濟優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)趨同的企業(yè)都愿意入駐園區(qū)。

隨之而來的問題是，當產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集了大量企業(yè)后，并不代表企業(yè)的穩(wěn)定，也不代表園區(qū)最優(yōu)化，在經(jīng)濟動態(tài)發(fā)展進程中，有研究指出要防止兩種狀態(tài)[12]，一是成為“孤島經(jīng)濟”，二是成為投資的“飛地”。產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集到一定程度時，企業(yè)之間缺乏產(chǎn)業(yè)關聯(lián)，中間品主要從外地采購，產(chǎn)品又銷往外地，帶來交易成本的提高，園區(qū)資源未充分共享，長期如此滾動發(fā)展將帶來經(jīng)濟的不力。例如，園區(qū)共1800多家企業(yè)，其中主營業(yè)務收入超億元以上企業(yè)170家，占全部企業(yè)的9.4%；超千萬元以上企業(yè)650家，約占全部企業(yè)的36%，整體來看，規(guī)模大企業(yè)較少，60%左右企業(yè)都是中小企業(yè)。后經(jīng)進一步走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)調(diào)查中的中小企業(yè)都相對封閉，且大而全，導致生產(chǎn)和交易成本較高，產(chǎn)品市場競爭優(yōu)勢不強，企業(yè)發(fā)展受到一定抑制。再例如，園區(qū)部分IT企業(yè)的服務外包業(yè)務，由于類似企業(yè)規(guī)模都偏小，缺乏品牌效應，加之布局分散，都難以吸引國際大的發(fā)包商和簽訂大的服務外包發(fā)包合同。

園區(qū)聚集到一定程度時，遇到的諸如缺乏良好分工協(xié)作、生產(chǎn)和交易成本高啟、缺少新鮮力量補充等問題，將影響優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的形成，而優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈又是管委會以及絕大多數(shù)園區(qū)企業(yè)一直以來的訴求。這種矛盾與瓶頸，是地方政府與企業(yè)亟須要面對與解決的。

（三）產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)下的社會服務體系配套問題

首先，基礎設施建設相對滯后，硬件配套成為短板。以天河軟件園高唐新建區(qū)為例，該新區(qū)作為園區(qū)主體，所占面積是20多個分園總和的80%以上，但吃、住、行上還是不太方便，從市區(qū)前往高唐新建區(qū)坐公交至少一個小時，有員工說，如果把企業(yè)從市區(qū)遷址往高唐新區(qū)，可能一半的員工都會因配套不便而流失。

其次，中間體作用發(fā)揮不明顯。產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展，離不開配套的技術服務體系、融資體系和人才培訓體系。管委會在此方面有與企業(yè)深入互動，例如舉辦各種優(yōu)惠政策宣導會，但目前關注點都在大企業(yè)，這就使得想尋找支持的中小企業(yè)邁入不了門檻。再例如某互聯(lián)網(wǎng)公司反映，他們經(jīng)常會與全國各科技園企業(yè)合作，合作過程中發(fā)現(xiàn)有許多合作企業(yè)就在本地園區(qū)內(nèi)，與北京、上海的公司合作相比，在技術孵化、融資項目申請、政策申報、項目溝通協(xié)調(diào)等配套方面，本地公司竟然體現(xiàn)不出近距離優(yōu)勢，反而外地公司所在園區(qū)的辦事效率與配套要比我們強許多。這就反映出我們與北京、上海、深圳等產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務配套體系的差距。

四、高新園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對策

（一）優(yōu)化地方治理，升級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式

1. 適應“新常態(tài)”，優(yōu)化地方治理

中國經(jīng)濟新常態(tài)關鍵在做活穩(wěn)增長和調(diào)結構。過去以GDP論英雄的年代在今天需要思考其適用性，在承認其GDP增長數(shù)據(jù)的同時，地方政府即管委會要保證做到如下幾點：

首先，地方政府要營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，不應過多干預企業(yè)的發(fā)展。其次，政府應把重點放在規(guī)范競爭秩序、建立鼓勵創(chuàng)新的機制、創(chuàng)造良好的融資環(huán)境上。一旦有了好的秩序、完善的創(chuàng)新激勵機制、寬松的融資環(huán)境，優(yōu)秀的大企業(yè)、有潛力的小企業(yè)自然會被吸引入園，到時候產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在機制才能建成。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群的載體，又是領先技術、資金潛力和區(qū)域帶動力的增長極，堅持集群理念發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)區(qū)位、資源、政策、引進關聯(lián)配套企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈是當務之急。

2. 走“精細化”“差異化”“融合化”之路，升級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式

（1）“精細化”之路。不可否認過去一窩蜂“跑馬圈地”式的園區(qū)發(fā)展、一區(qū)多園的建設模式給園區(qū)經(jīng)濟帶來了飛速增長，但是增速放緩的新常態(tài)下探尋“精細分工”“精準定位”“上下產(chǎn)業(yè)鏈完善”的產(chǎn)業(yè)集群式園區(qū)發(fā)展新道路、新模式，才是可持續(xù)發(fā)展之道。管委會應對各分園情況做進一步梳理，以分園數(shù)量“宜精不宜多”為原則，進一步優(yōu)化分園認定、企業(yè)入園的標準和程序，著重對各分園產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、高新技術企業(yè)占比等方面進行考核。在此基礎上，管委會應著重發(fā)展“精細分工”的產(chǎn)業(yè)集群，即同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工更為精細化，使一家企業(yè)可以集中某個研究環(huán)節(jié)或研發(fā)前端、終端等。

（2）“差異化”之路。當前新常態(tài)下，經(jīng)濟面臨轉折、產(chǎn)業(yè)面臨轉型，園區(qū)應關注產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展，差異化就是深入挖掘園區(qū)獨特個性與特色，并確立與眾不同的發(fā)展定位，提高園區(qū)發(fā)展競爭力，破解發(fā)展瓶頸問題。另外，走差異化之路也意味著辯證地看待熱門產(chǎn)業(yè)和冷門產(chǎn)業(yè)的關系，有意識地培育新興產(chǎn)業(yè)，及時跟上產(chǎn)業(yè)結構轉換的腳步。

（3）“融合化”之路。地方政府發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的增長極效應，帶動了城鎮(zhèn)化進程，進而帶動了區(qū)域經(jīng)濟增長，做到了產(chǎn)城融合、相互促進，例如智慧城就是增長極優(yōu)勢下新的產(chǎn)業(yè)集群的典型。管委會應按照“一城多園”的規(guī)劃建設思路，把智慧城核心區(qū)打造成為高新技術企業(yè)的總部區(qū)。

（二）調(diào)整功能定位，構建完整的高新技術產(chǎn)業(yè)鏈

高新區(qū)的“一區(qū)多園”，以及智慧城的“一城多園”的產(chǎn)業(yè)布局，一是源于當初地域發(fā)展受限而分散，另一是源于培育新產(chǎn)業(yè)和宜居新城而規(guī)劃形成的多園。優(yōu)化園區(qū)功能定位，有利于產(chǎn)業(yè)鏈布局，管委會治理的任務便是理順發(fā)展邏輯，做好園區(qū)功能定位；理順產(chǎn)業(yè)鏈上下游布局關系，整合跨園的各供需體企業(yè)，構建完整的高新技術產(chǎn)業(yè)鏈[13]。

1. 以可持續(xù)發(fā)展觀為主導，優(yōu)化分園功能定位

可持續(xù)發(fā)展觀下，園區(qū)應體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢可持續(xù)，產(chǎn)業(yè)集群的風險可防范，產(chǎn)業(yè)集群的功能定位最優(yōu)化，以此避免走向衰退。管委會應制定翔實的發(fā)展規(guī)劃，有意識地對優(yōu)勢企業(yè)、特色企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點核心企業(yè)進行布局，當然布局不能以企業(yè)數(shù)量多少、規(guī)模大小作為唯一區(qū)分標準，要以集群產(chǎn)業(yè)鏈之間的關聯(lián)度強弱為標志。例如軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，有的專長在開發(fā)，有的專長是服務，有的專長是終端。園區(qū)內(nèi)每家企業(yè)基本都與現(xiàn)代信息通信技術ICT相關聯(lián)，那么，管委會應有意識地進行布局，哪些企業(yè)是該產(chǎn)業(yè)的前端，哪些企業(yè)是ICT核心，這樣才能通過ICT巨力滲入和改造各產(chǎn)業(yè)部門，以促進園區(qū)經(jīng)濟增長。當然，我們也要鼓勵自主品牌建設，提升自主創(chuàng)新。

2. 以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，構建完整的高新技術產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展軌跡，具有很強的自發(fā)性和政府引導性，即由園區(qū)到產(chǎn)業(yè)鏈，再到集群這個動態(tài)螺旋上升的過程。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，加強產(chǎn)業(yè)關聯(lián)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步打造一批主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，即把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大，把發(fā)展層次拔高，把核心技術做強，是地方政府和企業(yè)的共同目標。具體應在如下幾個方面予以考慮：

第一，發(fā)揮載體功能。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)匯聚的研發(fā)平臺、檢測平臺、孵化器等平臺建設類，以及金融服務、知識產(chǎn)權服務等中間體類，都是產(chǎn)業(yè)鏈的載體。目前兩園的載體建設基本齊全，但作用發(fā)揮不明顯。管委會可以加大關聯(lián)信息的宣傳度，使可能的或潛在的供應商進行關聯(lián)撮合；督促研發(fā)平臺和孵化器的充分利用，舉辦各層次各類科技成果轉換交流會，提高科技轉化的力度與速度；采取激勵措施拓寬融資渠道，鼓勵與互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢P2P、眾籌合作，對園區(qū)企業(yè)資金方面予以支持等。

第二，打造產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)。在載體基礎上，根據(jù)各園的優(yōu)勢與特點，確定園區(qū)科技含量高、產(chǎn)品關聯(lián)性強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)。例如作為園區(qū)重點企業(yè)的藍盾信息、御銀科技、南方測繪、佳都集團、太平洋網(wǎng)絡、德生科技、美電貝爾等分別在信息安全、ATM機具和金融、地理信息測繪、軌道交通智能、網(wǎng)絡信息服務、社保服務、智能安防等領域處于全國的領先地位，近年來這些企業(yè)發(fā)展速度較快且持續(xù)性強，2016年仍保持約20%到30%的增速。因此，園區(qū)應以引進培育行業(yè)核心企業(yè)為引領，加強產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)與中小配套企業(yè)的協(xié)作聯(lián)系。鼓勵本地相關企業(yè)積極承接產(chǎn)業(yè)配套，通過不斷提高配套協(xié)作能力，推動本地企業(yè)在高新技術等方面上臺階，同時提升龍頭企業(yè)的輻射帶動作用。

第三，圍繞核心產(chǎn)業(yè)，向上游加強研究開發(fā)和成果轉化，向下游促進產(chǎn)權交易與服務，逐步形成以技術和產(chǎn)品為紐帶的上下延伸、前后關聯(lián)的鏈條，將單個環(huán)節(jié)的優(yōu)勢加以整合，轉化為整體優(yōu)勢。通過產(chǎn)業(yè)鏈的職能分工與合作，以資金流、信息流、服務流為通道，實現(xiàn)整體價值。園區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)鏈框架圖如圖1所示。

圖1 園區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)鏈框架圖

（三）完善服務體系，構建全方位支持網(wǎng)絡

完善的政策支持體系和社會支持網(wǎng)絡是園區(qū)發(fā)展的基礎，我們一方面要完善地方治理層面的政策支持體系，另一方面要構建全方位支持網(wǎng)絡。如圖2所示。

1. 完善服務型政府的政策支持體系

放緩“拼土地、拼優(yōu)惠”，這種在園區(qū)建設初期過于簡單粗放的招商引資模式，加緊“拼服務”以構建服務型政府的政策支持體系，具體怎么做？本文結合實地考察認為：

首先，在政策支持上，管委會應充分利用好2012～2017年天河區(qū)集中出臺的科技創(chuàng)新系列配套政策、促進園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施等共9個文件，做好對科技產(chǎn)業(yè)項目、科技補貼和獎勵項目、科技金融項目、科技服務項目、兩化融合項目、知識產(chǎn)權項目等六大類項目給予補貼扶持的工作，以及對創(chuàng)新型科技企業(yè)進行獎勵工作。地方政府及時的、開放的、與時俱進的政策，是對園區(qū)整體平臺建設和經(jīng)濟發(fā)展最好的支撐。

其次，通過優(yōu)秀的中間體支持網(wǎng)絡配套（下文第2點詳述）引進資本型、知識型企業(yè)，向知識與資本合作轉變。

再者，注重跨組織間的溝通與協(xié)調(diào)[14]。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)園區(qū)基礎設施、景觀工程、公共配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的征地拆遷、項目建設等工作，解決制約園區(qū)發(fā)展難題。例如在基礎設施建議方面，需有超前意識，預計園區(qū)的承載力，在交通路網(wǎng)建設方面，配套半小時和1小時生活圈，以降低園區(qū)綜合商務經(jīng)濟成本。

圖2 園區(qū)政策扶持和全方位支持網(wǎng)絡

2. 構建以中間體為平臺的全方位支持網(wǎng)絡

企業(yè)入園，關注的是有沒有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境以及優(yōu)質的配套服務。其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境包括政策、法律、制度、市場等（如圖2所示）；配套服務包括專業(yè)服務機構、市場和行業(yè)服務體系，技術服務體系，金融服務體系和信息服務、人才培訓體系等，統(tǒng)稱為中間體。園區(qū)如何構建以中間體為平臺的全方位支持網(wǎng)絡？

第一，引進專業(yè)服務機構。專業(yè)服務機構一般是指具有監(jiān)督職能的，例如公證、仲裁、會計、審計、法律等。專業(yè)服務機構可以充分為園區(qū)經(jīng)濟效能的提升提供監(jiān)管和法律層面的支援。如果讓這些機構在園區(qū)自行發(fā)展，成長會比較慢，如果管委會在各種交流平臺推介他們的作用與保證其平臺作用地位，將會促使機構組織與企業(yè)共同規(guī)范發(fā)展。

第二，促進行業(yè)協(xié)會建設。行業(yè)協(xié)會有利于中小企業(yè)間合作與規(guī)范競爭，抱團促發(fā)展。例如在軟件外包業(yè)務方面，可以充分發(fā)揮各級服務外包行業(yè)協(xié)會作用，積極拓展與國際、國內(nèi)相關中介組織的聯(lián)系與合作，推動外包業(yè)務拓展和產(chǎn)業(yè)輻射。

第三，發(fā)展科技中介服務機構。科技中介服務，主要指產(chǎn)權交易、科技成果轉化咨詢、科技金融咨詢等高知識含量的服務，是市場經(jīng)濟中供需雙方交易的橋梁，是科技成果轉化為生產(chǎn)力的重要平臺?？梢詮娜缦聝煞矫婕右砸龑В?/p>

地方治理方面，落實政府出臺的相關措施。2017年8月，廣州出臺《關于加快促進科技中介服務機構發(fā)展的若干意見》，提出了推動科技評估、技術轉移、科技代理等機構的發(fā)展措施，以及要求建立中介服務的動態(tài)管理機制等。因此，地方治理的思路是在市場經(jīng)濟的需求中，通過政策規(guī)范中介平臺，引導中介服務滿足高新園區(qū)企業(yè)專業(yè)化、國際化發(fā)展的需要。

市場方面，大力發(fā)展非公益性科技中介服務。目前，技術產(chǎn)權交易所、生產(chǎn)力促進中心等公益性中介服務機構已具有一定規(guī)模。其實，民營資本的靈活與創(chuàng)新，對參與非公益性科技中介服務，具有極大優(yōu)勢。因此，市場資本應利用在產(chǎn)業(yè)集群中的資本優(yōu)勢，投身于科技中介，做非公益性服務龍頭，將現(xiàn)有科技中介做大做強，成為公益性服務中介的有效補充。

五、結論及展望

經(jīng)過20多年發(fā)展的天河科技園，在經(jīng)濟上已是質的飛越。但在新常態(tài)下，要保證園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，仍具有極大挑戰(zhàn)。因此，本文提出了優(yōu)化地方治理，升級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式；優(yōu)化園區(qū)功能定位，構建完整的高新技術產(chǎn)業(yè)鏈；完善政策支持體系，構建全方位支持網(wǎng)絡等對策，希望能對地方政府治理高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的長遠發(fā)展提供參考。

高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)既需要各類人才不斷研究并付諸實踐，又需要地方政府果斷推動經(jīng)濟體制改革，更需要企業(yè)不斷調(diào)整理念、創(chuàng)新思維，結合當前的國家新興產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟發(fā)展方向，真正探索出一條屬于中國特色的園區(qū)發(fā)展道路和體系。

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