[蘭州大學(xué) 蘭州 730000]

究察現(xiàn)代國家建構(gòu)的基本邏輯①，無論何種政治實(shí)踐，其最終目的都是促使政治制度的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，順利實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的總體躍升。但是，政治系統(tǒng)的復(fù)雜性、多變性也表明了傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)與管理方式難以適應(yīng)現(xiàn)代政治變革的要求，人治化的權(quán)力管治方式已然突破現(xiàn)代制度系統(tǒng)和政治規(guī)范所能容納的范圍，亟需創(chuàng)設(shè)新的管治模式來重塑國家發(fā)展目標(biāo)。正是在這樣的背景下，黨的十八屆三中全會(huì)提出：完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。可見，中國作為后發(fā)現(xiàn)代化國家，在其發(fā)展過程中面臨著嚴(yán)峻的政治任務(wù)，國家治理正是黨和國家尋求新的治國理政新思路的積極嘗試?，F(xiàn)階段，現(xiàn)代國家是國家治理最主要的治理主體，在我國首要的治理問題便是“治理國家”，即現(xiàn)代國家的基本制度建設(shè)，主要目的在于促使國家基本制度和治理模式的成熟定型。國家治理概念本身真實(shí)地反映現(xiàn)代國家政治生活的方方面面，國家與治理的相互兼容意味著國家對(duì)公共事務(wù)管理方式的政治革新?；诖?，在已有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上充分發(fā)掘國家治理與現(xiàn)代國家建構(gòu)間的邏輯關(guān)系，全面認(rèn)識(shí)現(xiàn)代國家建構(gòu)的不同建構(gòu)邏輯所對(duì)應(yīng)的不同的治理形態(tài)，明確國家治理不僅是現(xiàn)代國家建構(gòu)的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代國家合法性的主要來源，這是對(duì)二者的關(guān)聯(lián)性研究的基本立足點(diǎn)。

一、國家治理是現(xiàn)代國家建構(gòu)的重要內(nèi)容

現(xiàn)代治理理論認(rèn)為國家治理首先是一種國家能力，這種能力意味著國家將自己的意志、目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力，是現(xiàn)代國家建構(gòu)的核心要素。目前學(xué)界針對(duì)“國家治理”已初步達(dá)成共識(shí)，將其視為相關(guān)政治主體（政黨、政府、社會(huì)組織等）為維持公共秩序，增進(jìn)公共服務(wù)，改革公共利益，通過合作協(xié)商的方式管理公共事務(wù)的過程。從國家建設(shè)層面來看，國家治理與現(xiàn)代國家建構(gòu)間存在一種相互塑造、相互支持的關(guān)系，國家治理依托于現(xiàn)代國家建構(gòu)的整體過程，宏觀上體現(xiàn)了現(xiàn)代國家建構(gòu)的內(nèi)容與環(huán)節(jié)，同樣，現(xiàn)代國家必將成為多元治理模式的中堅(jiān)力量，整體上反映現(xiàn)代治理的治理原則與運(yùn)行規(guī)則。從社會(huì)建設(shè)層面來看，現(xiàn)代國家建構(gòu)與國家治理需要特別處理好國家與社會(huì)的關(guān)系，確保國家治理的功能效用與國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)在社會(huì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互構(gòu)、相互型塑，使國家與社會(huì)的職能在新的系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)均衡和良性互動(dòng)。

（一）國家與社會(huì)：現(xiàn)代國家建構(gòu)的基礎(chǔ)邏輯

在現(xiàn)代國家的建構(gòu)過程中，治理主要體現(xiàn)在具體的政策落實(shí)與執(zhí)行過程中，不斷搭建起具有層次性的政治關(guān)系。結(jié)合治理的運(yùn)行邏輯來看，當(dāng)前國家治理主要體現(xiàn)兩層政治關(guān)系，一是中央與地方的關(guān)系，主要體現(xiàn)為政治制度的具體設(shè)計(jì)與管理運(yùn)行；二是國家與民眾的關(guān)系，主要體現(xiàn)為國家與社會(huì)團(tuán)體的相互影響。普遍來說，國家治理邏輯與社會(huì)運(yùn)作邏輯往往是相輔相成的，二者間的不斷互動(dòng)構(gòu)成了國家與社會(huì)間的互構(gòu)支撐關(guān)系。

現(xiàn)代國家代表一種普遍性的政治形態(tài)，它在特定時(shí)期由于國家與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系而形成，反映公共利益和公共意志。隨著國家形態(tài)的演進(jìn)和政治現(xiàn)代化的推進(jìn)，當(dāng)前國家與社會(huì)間的二元關(guān)系呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，一是國家權(quán)力從公共機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移至社會(huì)組織，借助權(quán)力均衡機(jī)制發(fā)展公民社會(huì)的自治能力；二是借助社會(huì)組織的支持重構(gòu)國家治理能力，將權(quán)力均衡視為提高治理績效的重要措施。在此基礎(chǔ)上，黨領(lǐng)導(dǎo)下的治國理政更具層次性，國家治理成為頂層設(shè)計(jì)的重要環(huán)節(jié)，在我國政治體制改革與民主化進(jìn)程中扮演重要角色，簡政放權(quán)、權(quán)力分享、體制革新成為當(dāng)前推進(jìn)政治體制改革的重要突破口，以法治為核心的制度建設(shè)和權(quán)力運(yùn)行體制改革成為當(dāng)前國家社會(huì)發(fā)展的重大主題?？梢?，現(xiàn)代國家正以多層面、多領(lǐng)域的治理模式集中指向兩個(gè)層面的問題，一是權(quán)力的合法性建構(gòu)，主要通過建構(gòu)系統(tǒng)的制度體系承擔(dān)權(quán)力運(yùn)行在不同政治組織間的分配；二是公共領(lǐng)域的發(fā)展責(zé)任，即承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)的職能和彰顯公共利益的普遍原則。

現(xiàn)代國家是由多種權(quán)力關(guān)系構(gòu)成的綜合制度系統(tǒng)，其中必然滲透多層次的治理關(guān)系，某種意義上，國家具有來源于社會(huì)又超越于社會(huì)的治理能力，這種能力又突顯出國家自主性的運(yùn)行邏輯。所謂國家自主性，是指來自社會(huì)的國家享有超越社會(huì)的能力，國家超越于個(gè)人和群體利益之上而代表公共利益和公共意志[1]?，F(xiàn)代國家是建立在社會(huì)分殊（differentiation）基礎(chǔ)上的，從社會(huì)中分離出來的國家進(jìn)而產(chǎn)生了功能分殊，這導(dǎo)致其功能必定是有限的，因此，有限的職能構(gòu)成了國家自主性的前提和基礎(chǔ)[1]。國家自主性的建立離不開與社會(huì)的合作，自主性的建立過程伴隨著國家對(duì)社會(huì)的滲透過程。當(dāng)然，盡管現(xiàn)代國家具有強(qiáng)大的社會(huì)整合能力與資源提取能力，但其自主性程度取決于社會(huì)組織的有效參與和公共權(quán)力的相互規(guī)約，因此，現(xiàn)代國家在社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)和資源有效配置方面還面臨諸多困境，引入社會(huì)力量參與國家治理的政治過程，必然可以提升治理能力的有效性?？梢?，在現(xiàn)代國家的建構(gòu)過程中，國家對(duì)社會(huì)事務(wù)的介入不單單是其權(quán)威屬性使然，而是回應(yīng)社會(huì)訴求、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、參與社會(huì)發(fā)展的共同期待。

由上所述，現(xiàn)代國家主導(dǎo)下的國家與社會(huì)間的關(guān)系總體上是一種雙向互動(dòng)、相互支持的關(guān)系。從國家與社會(huì)互動(dòng)的視角看，當(dāng)前國家治理能力的提升原則上是基于國家與社會(huì)的權(quán)力分享，國家權(quán)力向公民權(quán)利的過渡是現(xiàn)代國家建構(gòu)的共同主題[2]，對(duì)此，有學(xué)者提出“現(xiàn)代國家要超越和滲透社會(huì)，實(shí)現(xiàn)理性化、自主性和嵌入性；同時(shí)，社會(huì)應(yīng)該通過法治和問責(zé)制實(shí)現(xiàn)對(duì)國家的制衡”[3]。從現(xiàn)有的國家管治模式看，國家與社會(huì)是基于相應(yīng)的委托代理關(guān)系實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)共擔(dān)，這就有必要在二者間搭建互動(dòng)平臺(tái)，努力尋求共識(shí)，實(shí)施規(guī)范性的責(zé)任約束，建立社會(huì)性的激勵(lì)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)有效治理奠定基礎(chǔ)。從推動(dòng)民主治理的角度看，國家治理涉及誰來治理和如何治理兩個(gè)基本問題，這兩個(gè)問題的回答都離不開國家與社會(huì)關(guān)系的分析框架。國家是國家治理最重要的主體，現(xiàn)代國家建構(gòu)所面臨的國家能力建設(shè)問題必須要在社會(huì)中尋找支持資源，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化需要社會(huì)提供穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)前提，動(dòng)員多元治理主體，營造多元共治環(huán)境，培育和支持社會(huì)力量，憑借社會(huì)自治能力的提升為國家治理的改善提供更穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

（二）現(xiàn)代國家建構(gòu)的國家治理需求

國家治理一般都包括兩方面的內(nèi)容，一是通過合理的權(quán)力分配，形成健全的政治體系，在國家建構(gòu)意義上提供制度合法性；二是通過高效的權(quán)力運(yùn)行，形成暢通的政治過程，在政策輸出的意義上實(shí)現(xiàn)治國理政有效性[4]。同樣，現(xiàn)代國家的建構(gòu)邏輯必然包含兩個(gè)歷史行動(dòng)，一是國家制度體系建設(shè)；二是國家治理體系建設(shè)，前者是根本性的，后者是決定性的，國家治理一定是在既定國家制度框架中展開的，與國家制度體系保持內(nèi)在統(tǒng)一[5]。好的治理結(jié)構(gòu)是好的民主政治的前提，在國家治理的運(yùn)行機(jī)理中，現(xiàn)代國家建構(gòu)需要從國家有能力、職能有邊界、權(quán)力受約束三個(gè)維度進(jìn)行闡釋，并將國家治理的運(yùn)行機(jī)理和表現(xiàn)特征作為解釋現(xiàn)代國家建構(gòu)的重要依據(jù)，彰顯出國家治理對(duì)現(xiàn)代國家建構(gòu)的重大意義。

首先，現(xiàn)代國家治理模式的政治動(dòng)員能力彰顯了現(xiàn)代國家建構(gòu)的基本原則。國家治理現(xiàn)代化要求必須構(gòu)建國家與社會(huì)間的相互支持關(guān)系，這種關(guān)系的形成取決于現(xiàn)代國家所擁有的政治能力。這種政治能力是控制、分配以及操作政治權(quán)力的組織、程序、規(guī)則、行動(dòng)者，在構(gòu)建國家與社會(huì)之間的相互支持關(guān)系時(shí)表現(xiàn)出來的狀態(tài)以及取得的政治績效[6]。換言之，政治能力的實(shí)質(zhì)在于約束國家力量，平衡社會(huì)結(jié)構(gòu)，重塑國家與社會(huì)各自立場和關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效治理。實(shí)現(xiàn)有效治理的關(guān)鍵在于充分動(dòng)員現(xiàn)代國家各個(gè)方面的力量，以多元共治激活權(quán)力運(yùn)行、社會(huì)合作、市場運(yùn)行的活力，以便實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。綜觀當(dāng)前關(guān)于現(xiàn)代國家的研究理論，理解現(xiàn)代國家一般基于兩個(gè)層面，一是現(xiàn)代國家具備什么樣的政治制度；二是現(xiàn)代國家治理下的公民身份或公民資格。前者規(guī)定了國家治理的實(shí)踐基礎(chǔ)，后者則是體現(xiàn)現(xiàn)代國家基本屬性的根本要素[7]?，F(xiàn)代國家在法理意義上就確認(rèn)了基本人權(quán)或公民權(quán)利，賦予公民充分的政治權(quán)利，通過建立起內(nèi)在的權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體制，確保公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在治理意義上，現(xiàn)代國家的公民身份象征著一種更高的社會(huì)關(guān)系，國家治理則彰顯出現(xiàn)代國家的公共權(quán)威。

其次，現(xiàn)代國家治理模式的政治整合能力為現(xiàn)代國家有效運(yùn)轉(zhuǎn)積聚優(yōu)勢。歷史地看，現(xiàn)代國家建構(gòu)表現(xiàn)為國家以更專業(yè)的政治統(tǒng)治使國家能力得到極大增強(qiáng)的過程，在此基礎(chǔ)上公民社會(huì)得以發(fā)展，民主化程度提升，進(jìn)而促使政治統(tǒng)治與社會(huì)自治有效銜接，初步奠定現(xiàn)代治理格局。國家治理的重要目的是為現(xiàn)代國家的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供制度供給，確?，F(xiàn)代國家的基本制度體系逐漸趨向穩(wěn)定，因此，有效治理是現(xiàn)代國家的發(fā)展目標(biāo)，必須與其發(fā)展階段相適應(yīng)。治理國家是國家治理的前提、基礎(chǔ)、重點(diǎn)，沒有政治發(fā)展和政治制度的現(xiàn)代化，國家治理現(xiàn)代化就不能實(shí)現(xiàn)。同樣，現(xiàn)代國家塑造了現(xiàn)代公民，現(xiàn)代公民具有強(qiáng)烈的身份愿望和利益要求，因此，現(xiàn)代國家建構(gòu)過程中，國家形態(tài)的演變亦是公民身份、權(quán)利的變化，這些變化往往構(gòu)成現(xiàn)代國家政治合法性的重要構(gòu)件。質(zhì)言之，現(xiàn)代國家必須對(duì)現(xiàn)代公民承擔(dān)更為積極的政治責(zé)任，對(duì)公民權(quán)利施以更為平等的關(guān)懷保障，國家治理亦需在現(xiàn)代國家的建構(gòu)歷程中及時(shí)變革治理模式，努力創(chuàng)造新的治理空間，為現(xiàn)代國家有效運(yùn)作提供規(guī)范支撐，奠定良性治理格局。

最后，現(xiàn)代國家治理模式的合法性生產(chǎn)能力為現(xiàn)代國家建構(gòu)奠定合法性基礎(chǔ)。治理民主的同質(zhì)化條件，即共同的國家認(rèn)同、共同的政治信仰和大致平等的社會(huì)結(jié)構(gòu)[8]，這三者將作為現(xiàn)代國家基本原則的核心政治價(jià)值影響每個(gè)公民，并反映現(xiàn)代國家建構(gòu)的完善程度和現(xiàn)代政治發(fā)展的成熟程度?！艾F(xiàn)代國家的建構(gòu)是一個(gè)持續(xù)過程，國家不斷通過強(qiáng)化其能力來實(shí)現(xiàn)其功能的過程不會(huì)停止，國家建構(gòu)沒有終點(diǎn)，它們隨著時(shí)間的推移進(jìn)行變革和調(diào)適[9]。”現(xiàn)代國家在政治發(fā)展意義上憑借民主治理來彰顯國家能力，民主和法治集中體現(xiàn)現(xiàn)代國家的建構(gòu)原則和建構(gòu)邏輯，正如埃利亞斯在《文明的進(jìn)程》一書中指出，現(xiàn)代國家的形成是由于社會(huì)分工的發(fā)展使社會(huì)聯(lián)系更加密切，國家為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，協(xié)調(diào)社會(huì)秩序，就需要專門化的國家管理為國家權(quán)力設(shè)定界限[10]。某種意義上現(xiàn)代國家建構(gòu)是伴隨治理危機(jī)進(jìn)行的，這種治理危機(jī)表現(xiàn)為資源分配差異、政治安全乏力、社會(huì)秩序紊亂等層面，嚴(yán)重削弱現(xiàn)代國家的合法性基礎(chǔ)。因此，國家治理的合法性生產(chǎn)能力是判定現(xiàn)代國家合法性基礎(chǔ)的重要依據(jù)，國家建構(gòu)尤其重要的是國家能力建設(shè)，是以穩(wěn)定為核心的行政能力以及通過合法性建構(gòu)確立的安全化、法治化推行能力，這也是衡量國家治理能力提升的重要標(biāo)準(zhǔn)。

二、關(guān)系的展開：國家治理與現(xiàn)代國家建構(gòu)

對(duì)一個(gè)國家來說，只有在國家制度體系完全確立的前提下實(shí)施現(xiàn)代化的治理才是可能的，可見，國家治理是現(xiàn)代國家建構(gòu)的必然內(nèi)容與環(huán)節(jié)。就國家治理與現(xiàn)代國家建構(gòu)的內(nèi)在關(guān)系來看，現(xiàn)代國家建構(gòu)是在相應(yīng)的制度體系上形成的，這種制度體系的鞏固完善依賴于國家治理的有效運(yùn)行，換言之，國家治理在現(xiàn)代國家建構(gòu)中推動(dòng)整個(gè)國家制度體系的鞏固完善，為國家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供完善充實(shí)的制度體系和運(yùn)行規(guī)范。需要強(qiáng)調(diào)的是，“現(xiàn)代國家”一般包含兩重含義，一是國際政治意義上實(shí)現(xiàn)領(lǐng)土和治權(quán)統(tǒng)一的國家；二是政治發(fā)展意義上確立法治和民主問責(zé)制度的國家[11]。國家治理便是第二種意義上的政治選擇，它以現(xiàn)代國家的組織原則和治理方式為參照，完成現(xiàn)代國家建設(shè)的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)國家建設(shè)的有效性，立足于國家治理的整體績效，關(guān)注國家總體競爭力?？傊?，國家治理是建構(gòu)現(xiàn)代國家的基本要件，沒有國家治理所創(chuàng)造的國家發(fā)展的有序性、規(guī)范性，現(xiàn)代國家建構(gòu)就沒有了依托。

分析國家治理的實(shí)施策略，結(jié)合現(xiàn)代國家建構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)理論，可以清晰地發(fā)現(xiàn)二者在各自追求的制度目標(biāo)上存在較大的耦合性。二者都強(qiáng)調(diào)以“國家”為中心，旨在建立一個(gè)能力強(qiáng)大的現(xiàn)代國家，塑造國家在既定政治空間內(nèi)的政治權(quán)威和統(tǒng)治合法性，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力資源的高效整合。具體來看，實(shí)現(xiàn)權(quán)力均衡是二者共同的目標(biāo)追求?，F(xiàn)代國家是由多種權(quán)力互動(dòng)的制度化網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的，其中必然滲透多層次的治理關(guān)系。在特定意義上，政治權(quán)力和國家能力的關(guān)系是理解現(xiàn)代國家建構(gòu)和國家治理關(guān)系的關(guān)鍵，國家治理能力很大程度上是調(diào)節(jié)現(xiàn)代國家權(quán)力關(guān)系的能力。其次，重視公民權(quán)利的地位是二者共有的價(jià)值取向。公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)依賴于多主體的治理模式，同樣，圍繞公民權(quán)利進(jìn)行的政治建制是現(xiàn)代國家的重要標(biāo)志。重視公民權(quán)利有助于避免國家建構(gòu)走向高度集權(quán)化，有助于組織起有效的多元治理體系，最大限度上增進(jìn)公共利益，維護(hù)公共秩序。最后，實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)間的合作型關(guān)系是二者共有的理念訴求?，F(xiàn)代國家本身是一個(gè)政治共同體，始終對(duì)社會(huì)產(chǎn)生控制力和滲透性，國家治理必須要在國家與社會(huì)的相互配合下才能實(shí)現(xiàn)效果最優(yōu)。因此，要將國家建構(gòu)和治理發(fā)展看做同一過程，合理定位國家與社會(huì)的角色功能，在國家與社會(huì)相互合作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)，這既是國家建構(gòu)的要求，也是現(xiàn)代治理的發(fā)展要求。

此外，現(xiàn)代國家是政治民主化的發(fā)展目標(biāo)，國家治理是基于特定的政治現(xiàn)實(shí)而選擇的政治策略，二者的生成邏輯存在較大適應(yīng)性?，F(xiàn)代國家旨在實(shí)現(xiàn)政治一體化，建立完備的制度體系，將國家權(quán)力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)公共利益發(fā)展的政治責(zé)任，為政治民主化進(jìn)程奠定基礎(chǔ)；國家治理通過相應(yīng)的制度安排使國家與社會(huì)建立有效聯(lián)系，體現(xiàn)了現(xiàn)代國家主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)訴求的政治結(jié)果，是國家的政治策略在實(shí)踐層面的動(dòng)態(tài)執(zhí)行過程，為政治民主化提供現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。從二者的制度模式來看，現(xiàn)代國家建構(gòu)在具體制度設(shè)計(jì)上更加強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定、秩序、規(guī)約，表現(xiàn)出控制性、程序性的特征；國家治理在多元主體共治的基礎(chǔ)上更加強(qiáng)調(diào)制度設(shè)計(jì)的協(xié)商性、互動(dòng)性特征，這兩種看似不同的特性都主張對(duì)國家統(tǒng)治權(quán)威的分解，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治權(quán)力的多元化、分散化，憑借系統(tǒng)完備的制度體系確保相關(guān)政治主體共享權(quán)力資源，強(qiáng)化國家制度的基礎(chǔ)力量。從二者的形成過程來看，現(xiàn)代國家通過確立合理化的政治制度體系，約束國家的政治權(quán)力，平衡社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整國家與社會(huì)間的關(guān)系，形成現(xiàn)代國家的政治整合能力、政治動(dòng)員能力以及合法性生產(chǎn)能力；國家治理通過完善的治理機(jī)制保證多元治理主體合作管理公共事務(wù)，其首要目標(biāo)便是如何強(qiáng)國的問題，它表達(dá)了人們希望在無需國家強(qiáng)制力量的條件下追求共同目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)共同利益的美好愿望。這兩種發(fā)展取向都著眼于提升國家能力、建設(shè)法治國家、實(shí)現(xiàn)民主問責(zé)。由此觀之，我國發(fā)展民主政治的客觀需求決定了我們必須了解現(xiàn)代國家建構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)理論，輔之以現(xiàn)代治理理論來驗(yàn)證我國的民主政治。

應(yīng)該看到的是，現(xiàn)代國家更多的是依靠國家治理活動(dòng)來敘寫其建構(gòu)邏輯的。一定時(shí)期的國家治理結(jié)構(gòu)及其行為特征體現(xiàn)一定時(shí)期的國家形態(tài)，從這個(gè)意義上來說，現(xiàn)代國家建構(gòu)必須考慮國家治理狀況。結(jié)合現(xiàn)代國家的權(quán)力運(yùn)行原理來看，把握國家治理的關(guān)鍵是對(duì)國家權(quán)力結(jié)構(gòu)有基本認(rèn)知，國家從一開始就是由一系列權(quán)力組織構(gòu)成的，它的使命與職能都離不開“權(quán)力”?，F(xiàn)代國家的權(quán)力維度呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化趨勢，權(quán)力關(guān)系的層次性、分層性需要從新的視角加以理解。國家治理總是要依賴國家權(quán)力，沒有國家權(quán)力就沒有國家治理，國家治理中的權(quán)力需要法律約束，這是權(quán)力本身的屬性要求，也是實(shí)現(xiàn)民主政治的需要。正是在這樣的政治基礎(chǔ)上，“法治”體現(xiàn)在二者的政治過程中，就有了特別重要的意義，準(zhǔn)確地說，法治是二者實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的核心要求，集中體現(xiàn)現(xiàn)代國家的制度執(zhí)行能力和決策自主性。法治國家與國家治理具有共生性、同構(gòu)性與統(tǒng)一性，法治價(jià)值孕育和涵養(yǎng)國家治理的基本理念，法治體系培植和型構(gòu)國家治理體系，法治能力培育和塑造現(xiàn)代國家治理能力，法治建設(shè)的成效決定國家治理現(xiàn)代化的成敗[12]。從法治現(xiàn)代化的視角看，現(xiàn)代國家主要以法治國家建設(shè)為主要維度來解釋，國家治理也是以法治為基本依托來理解國家權(quán)力體系與國家能力之間的真實(shí)關(guān)系。探索實(shí)現(xiàn)法治的現(xiàn)代途徑，既是現(xiàn)代國家建構(gòu)的重要課題，也是追求治理現(xiàn)代化的重要保證，可見，只有“依法治國”才能實(shí)現(xiàn)國家治理的制度化、常態(tài)化。

三、制度有效性與權(quán)力合法性：現(xiàn)代國家構(gòu)建有效治理模式的兩個(gè)基點(diǎn)

現(xiàn)代國家既是社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)重要組成部分，也是保證社會(huì)機(jī)構(gòu)健全、制度完備、秩序增強(qiáng)的責(zé)任主體，因此，現(xiàn)代國家必須承擔(dān)更多的治理責(zé)任，建構(gòu)一個(gè)能夠增強(qiáng)國家能力的治理模式，以此證明國家統(tǒng)治的正當(dāng)性與合法性。在此前提下，現(xiàn)代國家需要構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)，而國家治理的運(yùn)行程式本身也是一套健全的制度模式，健全的治理制度體系是實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的前提條件，因此，二者都具有強(qiáng)烈的制度有效性需求。此外，現(xiàn)代國家要以國家權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)為基點(diǎn)，合理限定國家職能，加強(qiáng)國家建設(shè)，進(jìn)而獲取政治合法性。國家治理合法性基礎(chǔ)便是通過相關(guān)治理活動(dòng)來增進(jìn)國家與社會(huì)間的互動(dòng)關(guān)系，有效動(dòng)員群眾，提升群眾參與治理活動(dòng)的積極性，因此，二者又都具有突出的權(quán)力合法性需求。

（一）制度有效性：現(xiàn)代國家構(gòu)建有效治理模式的基本前提

國家是社會(huì)為了維系自身的秩序和發(fā)展所建構(gòu)出來的，其基礎(chǔ)是來自社會(huì)成員共同托付所形成的公共權(quán)力，以及公共權(quán)力用以創(chuàng)立社會(huì)秩序、整合社會(huì)結(jié)構(gòu)的制度體系[13]。一般認(rèn)為，國家治理是現(xiàn)代國家的重要任務(wù)，在制度層面，現(xiàn)代國家是一個(gè)具有高度整合或革新能力的制度系統(tǒng)，國家治理則是國家的頂層設(shè)計(jì)達(dá)到特定發(fā)展需求的實(shí)踐活動(dòng)。現(xiàn)代國家要以制度建設(shè)保證權(quán)力結(jié)構(gòu)合理化、政治關(guān)系順暢化、國家能力自主化，國家治理要將“建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”作為治理活動(dòng)的內(nèi)核。

首先，國家與社會(huì)間的相互支持關(guān)系是國家治理的重要基礎(chǔ)，現(xiàn)代國家通過履行公共服務(wù)職能與社會(huì)建立有效的制度聯(lián)系。隨著現(xiàn)代國家的建構(gòu)原則從“建立國家”轉(zhuǎn)變至“治理國家”時(shí)，對(duì)國家制度的合法性確認(rèn)就成了首要的問題，也就是說，離開了制度所提供的約束和支撐，現(xiàn)代國家的一切行為活動(dòng)就難以確立?，F(xiàn)代國家建構(gòu)要以建立系統(tǒng)完備的制度體系、實(shí)施法治化的管理活動(dòng)為前提，將制度建設(shè)納入推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)體系，使國家權(quán)力轉(zhuǎn)化為維護(hù)公共利益、發(fā)展民主政治的公共責(zé)任。在現(xiàn)代國家建構(gòu)過程中，制度設(shè)計(jì)是一個(gè)長期的連續(xù)性的過程，并直接表現(xiàn)國家能力的強(qiáng)弱，既有的國家理論都強(qiáng)調(diào)制度安排在國家建構(gòu)中的重要性。從國家能力的視角看，現(xiàn)代國家的履職需要制度設(shè)計(jì)提供支撐，并從根本上影響國家對(duì)社會(huì)的控制力、滲透力。從政治實(shí)踐的視角看，在現(xiàn)代國家的建構(gòu)過程中，制度設(shè)計(jì)關(guān)乎國家建構(gòu)的前提依據(jù)，它不僅提升國家能力，而且不斷強(qiáng)化國家建設(shè)的秩序規(guī)范，這種功能主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，通過制度的整合規(guī)范實(shí)質(zhì)性地增強(qiáng)國家制定及執(zhí)行公共政策的能力，克服權(quán)威分散和碎片化、強(qiáng)化國家的統(tǒng)一性，建立起現(xiàn)代國家的基本制度框架，使國家承擔(dān)起對(duì)外保衛(wèi)國土疆界，對(duì)內(nèi)維護(hù)社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供公共產(chǎn)品等一系列責(zé)任[14]。另一方面，通過相關(guān)制度安排重塑國家秩序，以求國家建設(shè)與社會(huì)發(fā)展需求有效互動(dòng)，并由此將國家治理引入正常軌道，還原現(xiàn)代國家發(fā)展的基本邏輯。

其次，國家治理向制度化治理轉(zhuǎn)型是必然趨勢，國家治理的目的就是使國家制度成熟定型。在當(dāng)前背景下，國家治理已逐漸演變?yōu)橐粋€(gè)內(nèi)涵豐富、體系健全、結(jié)構(gòu)完整、功能高效的管治模式?；诖?，十八屆三中全會(huì)適時(shí)提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)，確立在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型的治理思路。一定意義上，衡量國家治理能力的關(guān)鍵便是國家的制度供給能力。實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的民主化、科學(xué)化、系統(tǒng)化既是國家建設(shè)的主要目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基本要求。一個(gè)國家的興盛，意味著技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)先并形成與新型生產(chǎn)方式或生活方式相容的管理制度和管理模式[15]。當(dāng)前，探察現(xiàn)代國家的諸多發(fā)展困境，如權(quán)力分配的結(jié)構(gòu)性矛盾、資源配置的差異性矛盾、官民關(guān)系的對(duì)立性矛盾等，都需要以系統(tǒng)完善的制度建設(shè)予以解決。也就是說，國家治理必須對(duì)現(xiàn)代國家的興衰負(fù)責(zé)，現(xiàn)代國家建構(gòu)面臨的一系列困境挑戰(zhàn)亟需國家治理予以完善。在治理層面，現(xiàn)代國家建設(shè)的穩(wěn)定性和連續(xù)性必然依賴于制度建設(shè)的統(tǒng)合力量，現(xiàn)代國家理所當(dāng)然的成為秩序的維護(hù)者、規(guī)則的制定者和實(shí)施者。國家治理既是制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，也是制度建設(shè)的條件，只有以現(xiàn)代國家的治理結(jié)構(gòu)為基點(diǎn)，優(yōu)化完善現(xiàn)代國家的制度體系才是可能的。就我國當(dāng)前實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)而言，我們比以往任何時(shí)候都需要以“法治”為核心的制度建設(shè)和大力推行“依法治國”的基本方略，因此，我國的國家建設(shè)就必然要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威；要更加注重加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。

（二）權(quán)力合法性：現(xiàn)代國家構(gòu)建有效治理模式的根本條件

現(xiàn)代國家的合法性問題首要回答的便是國家的統(tǒng)治權(quán)威或治理能力被認(rèn)可的問題，也就是說，合法性是現(xiàn)代國家得以有效整合資源，實(shí)現(xiàn)有效治理的根本條件，也是現(xiàn)代國家權(quán)力體系與國家治理體系的共同主題。正如讓?馬克?夸克所說“合法性即是對(duì)政治權(quán)利的承認(rèn)”[16]，同理，合法性也意味著對(duì)統(tǒng)治權(quán)威的認(rèn)可或服從。一般來說，權(quán)力合法性具有兩個(gè)層面的內(nèi)涵，一是在其主體向度上體現(xiàn)權(quán)力主體能夠合法做某事的能力，具有穩(wěn)定性；二是在其客體向度上反映能夠?qū)唧w對(duì)象進(jìn)行合法控制、約束的能力，具有邊界性?？梢姡瑱?quán)力合法性一定意義上便是權(quán)力主體對(duì)權(quán)力客體的合法控制，是權(quán)力客體對(duì)權(quán)力主體統(tǒng)治權(quán)威的自覺認(rèn)可與服從。

現(xiàn)代國家的合法性建構(gòu)是一個(gè)多維立體的過程，其中制度合法性源于對(duì)制度系統(tǒng)的調(diào)適安排，生成政策制定和執(zhí)行的制度基礎(chǔ)，觀念合法性源于對(duì)特定話語體系的重構(gòu)，形成鮮明的政治價(jià)值觀。在當(dāng)代中國，提出國家治理現(xiàn)代化的政策目標(biāo)便是針對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境，尋求建立新的合法性價(jià)值的有益嘗試，這種嘗試則是通過各種整合機(jī)制和制度安排來完成的。于是，當(dāng)前國家在社會(huì)發(fā)展中扮演“積極主導(dǎo)者”的角色，承擔(dān)了更多的社會(huì)事務(wù)，隨之使治理范圍大為擴(kuò)展，在這種變化前提下，國家的權(quán)力合法性便有了更多來源途徑，法治觀念、公民權(quán)利、治理模式等要素就成了論證現(xiàn)代國家權(quán)力合法性重要標(biāo)準(zhǔn)。從法治建設(shè)的視角看，現(xiàn)代國家的治理活動(dòng)必須基于固定的國家法制系統(tǒng)才有可能實(shí)現(xiàn)國家治理目標(biāo)，法治觀念將成為現(xiàn)代國家建構(gòu)合法性的觀念基點(diǎn)。從公民權(quán)利的視角看，權(quán)力合法性伴隨國家轉(zhuǎn)型也將發(fā)生變化，將會(huì)有更多體現(xiàn)公共利益的政治關(guān)系得以確立，并在新的合法性系統(tǒng)中扮演愈加重要的角色，它們“既要服務(wù)于個(gè)體的權(quán)利，同時(shí)也要服務(wù)于公共的利益，并把促進(jìn)國家與社會(huì)的有機(jī)互動(dòng)、相互協(xié)商、相互合作，以實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益和公共利益的最大化作為公共生活的基本目標(biāo)”[17]。也就是說，現(xiàn)代國家的權(quán)力合法性必須基于公民權(quán)利的政治責(zé)任基礎(chǔ)之上才能有效建構(gòu)。從治理模式的視角看，通過對(duì)治理結(jié)構(gòu)各要素、各關(guān)系的優(yōu)化整合來實(shí)現(xiàn)治理制度化，進(jìn)而在制度規(guī)范的前提下實(shí)現(xiàn)治理有效性，提升治理合法性，即“通過創(chuàng)造有效性來累積合法性”[18]。總的來說，通過對(duì)治理體系的科學(xué)化建構(gòu)實(shí)現(xiàn)治理規(guī)范化，充分發(fā)揮治理體系的功能，提升治理能力的水平，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建國家治理能力現(xiàn)代化的體制機(jī)制，這是一個(gè)國家的基本正義所在。

此外，現(xiàn)代國家建構(gòu)的主要邏輯是在合理限定國家職能或國家權(quán)力的基礎(chǔ)上，以國家的基礎(chǔ)性權(quán)力或國家力量建設(shè)為核心，增強(qiáng)國家制定及執(zhí)行公共政策的能力。只有當(dāng)國家治理的行動(dòng)邏輯獲得合法性支撐時(shí)，現(xiàn)代國家才能有效建構(gòu)確保其正常履職的組織動(dòng)員體系。從權(quán)力體系的結(jié)構(gòu)化運(yùn)行看，現(xiàn)代國家的治理能力很大程度上取決于國家的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制所構(gòu)建的國家與社會(huì)間的關(guān)系，也就是說，源自于社會(huì)的支持合作是現(xiàn)代國家權(quán)力運(yùn)行獲得合法性的基礎(chǔ)所在，因?yàn)?，現(xiàn)代國家權(quán)力體系的合法性不僅使其擁有了解釋特定政治目標(biāo)的合法性，也使其擁有了聯(lián)系人民、動(dòng)員人民的合法性。從現(xiàn)代民主制度的權(quán)力屬性看，現(xiàn)代國家建構(gòu)遵從了“權(quán)力來源于人民”這一最根本的民主原則，現(xiàn)代國家的合法性根本上源于自上而下的民主授權(quán)，國家治理對(duì)國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的有效平衡使得權(quán)力運(yùn)行更加貼近社會(huì)的治理需求和公民權(quán)利的發(fā)展需要。

四、結(jié)語

現(xiàn)代國家建構(gòu)就其建構(gòu)邏輯來看，是社會(huì)領(lǐng)域從國家一體化統(tǒng)治之下逐漸分離出來的政治表現(xiàn)，具有開放性、動(dòng)態(tài)性、融合性的特征。政治現(xiàn)代化的趨勢客觀上重構(gòu)現(xiàn)代國家的活動(dòng)原則和構(gòu)成要素，在理解其職能定位時(shí)要破除權(quán)力運(yùn)行集權(quán)性與行政控制專斷性的傳統(tǒng)視界，將國家與社會(huì)二維互動(dòng)作為重新理解國家活動(dòng)形式與運(yùn)行邏輯的重要基點(diǎn)。也就是說，社會(huì)領(lǐng)域的高度分殊化將在現(xiàn)代國家占據(jù)更重要的地位，從公民社會(huì)的發(fā)展、公共利益的維護(hù)、社會(huì)職能的規(guī)范等角度對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效的政治整合，以此獲取政治合法性，增強(qiáng)國家治理能力，這是現(xiàn)代國家建構(gòu)的重要邏輯指向。結(jié)合當(dāng)前政治發(fā)展的普遍規(guī)律來看，治理模式的有效建構(gòu)是對(duì)現(xiàn)代政治發(fā)展趨勢的理性回答，旨在引導(dǎo)人們探尋一條符合自身國情的有效治理之路，這將是重要的政治經(jīng)驗(yàn)。因此，現(xiàn)代國家要在新的政治活動(dòng)形式中奠定合法性的民意基礎(chǔ)，解決現(xiàn)代國家運(yùn)行面臨的制度困境，切實(shí)提升國家治理能力。就當(dāng)代中國而言，國家治理作為頂層設(shè)計(jì)層面的重要政治實(shí)踐，根本上依憑多層次、全方位的制度體系來完成全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)，將現(xiàn)代國家建設(shè)帶入新的實(shí)踐邏輯。當(dāng)前我國的改革進(jìn)程在某種意義便是基于國家治理對(duì)國家發(fā)展方向所做的新思考，將以“法治”為國家治理核心架構(gòu)的治理模式作為促進(jìn)國家政治統(tǒng)治與社會(huì)自治有效銜接的重要橋梁，實(shí)現(xiàn)政治系統(tǒng)的高效運(yùn)行和制度優(yōu)化。毋庸置疑，我國國家治理的戰(zhàn)略目標(biāo)在最初定位上就瞄準(zhǔn)了現(xiàn)代國家建構(gòu)的基本規(guī)律，努力使我國的發(fā)展納入法治化、制度化軌道，將促進(jìn)每個(gè)公民的自由全面發(fā)展作為最根本的政治目標(biāo)，從頂層設(shè)計(jì)層面真正彰顯具有中國特色的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。

注釋

①當(dāng)前學(xué)界對(duì)現(xiàn)代國家的相關(guān)研究是一種依據(jù)政治學(xué)分析框架的研究類別，其研究立足點(diǎn)具有“民族國家”的形式，其制度類型具有“民主國家”的屬性。國外關(guān)于現(xiàn)代國家的理論研究大致圍繞韋伯的國家主義理論展開，比如“回歸國家”學(xué)派就極力宣揚(yáng)現(xiàn)代國家建設(shè)權(quán)威普遍性、權(quán)力合法性。國內(nèi)對(duì)現(xiàn)代國家建構(gòu)的關(guān)注重心在于如何集中權(quán)威和資源建構(gòu)一個(gè)強(qiáng)大國家，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家增能、政治安定、行政有效的過程。具體參見：徐勇.“回歸國家”與現(xiàn)代國家的建構(gòu). 東南學(xué)術(shù), 2006(4).

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