□ 黃祖輝

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興二十個(gè)字里重要的組成部分，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。關(guān)于如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，我們能從一些先行地區(qū)的實(shí)踐總結(jié)出幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，供更多地區(qū)參考。

用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

一是“綠水青山就是金山銀山”的理念。“兩山”理念就是綠色發(fā)展理念，一定要用習(xí)近平總書記的“兩山”理念來(lái)引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興?！皟缮健崩砟畹暮诵氖牵纫Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境，又要將生態(tài)環(huán)境、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。生態(tài)不僅要保護(hù)，而且要有效利用，否則是變不了“金山銀山”的。踐行這一理念的效益，在浙江很多地區(qū)已經(jīng)非常顯著了。

二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。農(nóng)業(yè)發(fā)展不能僅局限于第一產(chǎn)業(yè)，而是要“接二連三”和功能多樣。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)品來(lái)看，首先肯定是第一產(chǎn)業(yè)，但從農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈看，肯定還連著二三產(chǎn)業(yè)，如果再加上多功能發(fā)展，這個(gè)農(nóng)業(yè)的概念就很大了，做得好，是能夠支撐一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。李克強(qiáng)總理就強(qiáng)調(diào)過(guò)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能夠支撐新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三是多元融合發(fā)展理念。不僅要追求一二三產(chǎn)的融合，而且還要追求產(chǎn)村融合、產(chǎn)鎮(zhèn)融合。產(chǎn)業(yè)的融合很重要，產(chǎn)村的融合、產(chǎn)鎮(zhèn)的融合也很重要，因?yàn)榇迩f和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是有空間的，它完全可以植入加工產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。這也是浙江省在探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)振興中的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。

四是“三化”協(xié)同發(fā)展理念。也就是農(nóng)業(yè)品牌化、電商化、組織化的協(xié)同發(fā)展。品牌是龍頭，電商是渠道，組織是載體。

就農(nóng)業(yè)品牌而言，不僅要打造以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品品牌，而且要打造政府主導(dǎo)、行業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)具有區(qū)域性，因而農(nóng)業(yè)品牌也具有區(qū)域特性，區(qū)域意義上的品牌往往又具有區(qū)域公用性，因此由政府主導(dǎo)打造這種品牌就有必要性。從發(fā)展趨勢(shì)看，也可以由行業(yè)組織來(lái)打造類似農(nóng)業(yè)品牌，但這需要政府轉(zhuǎn)變職能，對(duì)行業(yè)組織賦權(quán)才行。

至于農(nóng)業(yè)的電商化，一定要重視電商化過(guò)程中線上對(duì)線下的帶動(dòng)，而不是單純追求線上對(duì)線下的替代，尤其是對(duì)就業(yè)的替代要慎重，因?yàn)槲覀儑?guó)家人口多，當(dāng)前的就業(yè)壓力還是客觀存在的。

所謂組織化，就是農(nóng)民的組織化，尤其是農(nóng)民的合作組織，要進(jìn)一步強(qiáng)化和發(fā)展。首先要注重農(nóng)民橫向的組織化，也就是同業(yè)態(tài)的農(nóng)民之間的組織化，尤其要注重小農(nóng)的組織化發(fā)展。其次是推動(dòng)縱向的組織化，即建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)組織體系，來(lái)提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。此外是組織化過(guò)程中不同主體之間的利益關(guān)系處理。特別是在工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)過(guò)程中，一定要處理好企業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系，要鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的適宜領(lǐng)域，與農(nóng)民建立共贏機(jī)制，這對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相當(dāng)重要。

以市場(chǎng)導(dǎo)向推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

總體上看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)由政府主導(dǎo)，這是我們國(guó)家的制度特點(diǎn)所決定的。但是政府主導(dǎo)并不意味著政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中包辦一切。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度講，應(yīng)該是政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。也就是要以市場(chǎng)導(dǎo)向來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。具體來(lái)說(shuō)，就是要通過(guò)改革，激活市場(chǎng)、激活主體、激活要素，建立一種順應(yīng)市場(chǎng)需求的農(nóng)業(yè)治理體系和供給側(cè)結(jié)構(gòu)。

因此，必須處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，而不應(yīng)替代市場(chǎng)的作用。政府如果替代市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)者就會(huì)成為不看市場(chǎng)，只看政府的行為主體，經(jīng)營(yíng)行為必然扭曲，其后果必然是過(guò)度投入、過(guò)度補(bǔ)貼、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，形成資源浪費(fèi)和農(nóng)民利益受損。

以市場(chǎng)導(dǎo)向推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，還必須重視農(nóng)業(yè)政策對(duì)普通農(nóng)民的引導(dǎo)和惠及，要處理好普通農(nóng)民與精英農(nóng)民的關(guān)系，也就是要處理好公平和效率的關(guān)系，防止農(nóng)村不同主體的過(guò)度分化。小農(nóng)在中國(guó)是個(gè)長(zhǎng)期的客觀存在，因此，要探索小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的路徑，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在中國(guó)到底能不能包容小農(nóng)的大課題。如何通過(guò)組織化包容小農(nóng)，如何通過(guò)服務(wù)體系連接小農(nóng)，如何通過(guò)城鎮(zhèn)化與非農(nóng)化吸納小農(nóng)，如何通過(guò)社保體系退出小農(nóng)，如何通過(guò)多類型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展融入小農(nóng)，都是解決好中國(guó)小農(nóng)問(wèn)題和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興所必須高度重視的課題。

以仙居為例，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的幾點(diǎn)建議

一是牢固樹立“兩山”理念、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、多元融合發(fā)展理念和“三化”協(xié)同發(fā)展理念，引領(lǐng)仙居鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村振興。

二是堅(jiān)定推進(jìn)三大制度改革。首先是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，產(chǎn)權(quán)制度改革本質(zhì)上是市場(chǎng)主導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的前提。其次是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換改革，這也是市場(chǎng)能不能發(fā)揮主導(dǎo)作用的關(guān)鍵。再次是推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。主要是激活土地、勞動(dòng)力、資本這三大要素，實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告中所提出的“要素市場(chǎng)化配置”。這三大制度的改革，能為仙居等一些地區(qū)的綠色發(fā)展，以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供制度保障。

三是要以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中共中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，地方要以這一規(guī)劃精神為指導(dǎo)，科學(xué)制定城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、功能多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃。

四是充分發(fā)揮資源生態(tài)優(yōu)勢(shì)，像仙居這樣的，自然生態(tài)本底好、產(chǎn)業(yè)落后的地區(qū)，要尤其重視這一點(diǎn)。目的是要通過(guò)“兩山”理念的踐行，做大做強(qiáng)“綠水青山”經(jīng)濟(jì)，加快綠色發(fā)展，生態(tài)富民，科學(xué)跨越進(jìn)程。

五是著力加快鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，這是綠色發(fā)展中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容。像仙居這樣的情況，如果只有很好的生態(tài)資源，沒有完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套，生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)是有局限的。要注意，最重要的是做好基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)的配套，而不是景觀本身。有了服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的配套，再加上優(yōu)美的生態(tài)和景觀，就能更好吸引游客，讓游客到仙居能享受仙人居住的感覺，愿意住幾天，就會(huì)產(chǎn)生吃、住、玩、購(gòu)等的消費(fèi)，就會(huì)產(chǎn)生收入效應(yīng)，否則，光是看一下就走，形不成很好的收入效應(yīng)。

六是以網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、開放化、便捷化的公共體系來(lái)引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和人口的空間集聚。像仙居，本身人口不是很多，更要重視人口和產(chǎn)業(yè)在空間上的相對(duì)集聚，尤其要在規(guī)劃基礎(chǔ)上，通過(guò)公共服務(wù)來(lái)引導(dǎo)人口的集聚，形成內(nèi)容多樣、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)特顯、功能齊全、人口與產(chǎn)業(yè)空間耦合以及生活、生產(chǎn)、生態(tài)耦合的新鄉(xiāng)村群。