南京，一座歷經(jīng)千年風(fēng)雨滄桑的歷史文化名城，其2500多年的建城史，就是一部綠色發(fā)展史。南京的城市建設(shè)，得到了國(guó)際國(guó)內(nèi)的廣泛認(rèn)可，先后獲得“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)特別榮譽(yù)獎(jiǎng)”“聯(lián)合國(guó)國(guó)際花園城市金獎(jiǎng)”“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”以及“國(guó)家環(huán)保模范城市”“國(guó)家園林城市”“國(guó)家森林城市”“國(guó)家生態(tài)市”等。

南京跨江而居，秦淮河蜿蜒而過(guò)；市區(qū)東倚鐘山，山高海拔448.9米，恰似龍?bào)?，氣?shì)雄偉；西傍長(zhǎng)江天塹，大江從西南滾滾奔騰而來(lái)，向東北滔滔而去；明城墻高堅(jiān)甲于海內(nèi)，據(jù)崗壟之脊，依山傍水而建。市內(nèi)有中山陵、紫峰大廈、南京長(zhǎng)江大橋、南京總統(tǒng)府、夫子廟等地標(biāo)性建筑。城市建設(shè)與人文自然相互融合，是一座充滿魅力、活力、潛力的現(xiàn)代化城市。

南京市委、市政府高度重視提升城市生態(tài)品質(zhì)。近年來(lái)，全市以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)十九大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念特別是綠色發(fā)展理念，推進(jìn)綠色南京建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)格局，為高質(zhì)量建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京提供堅(jiān)實(shí)保障。

有效保護(hù)自然山水環(huán)境

南京地貌類型多樣。地處長(zhǎng)江下游寧鎮(zhèn)丘陵山區(qū)，以低山緩崗為主，平原、洼地及河流湖泊占39%。多樣的地貌類型孕育了豐富的生物資源和獨(dú)特的山水城林景觀。水資源豐富，江、河、湖、瀆俱全，水域面積達(dá)11%以上，境內(nèi)共有大小河道120條，擁有197公里長(zhǎng)江干流岸線，占江蘇沿江岸線總里程28%。

城市美麗，首先是山水自然生態(tài)要保護(hù)得力。這幾年，南京的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，為美麗山水城市奠定了基礎(chǔ)。

生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效顯著。嚴(yán)格劃定并保護(hù)生態(tài)紅線，省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域占全市國(guó)土面積的23.5%，有效保護(hù)重點(diǎn)物種，南京長(zhǎng)江江豚自然保護(hù)區(qū)等納入生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)。2016年，人均公園綠地面積為15.34平方米，城市綠化覆蓋率為48.4%。2017年，森林覆蓋率將近25%、林木覆蓋率達(dá)31%，自然濕地保護(hù)率達(dá)到49%。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。2017年，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為72.3%，地表水省考斷面Ⅲ類及以上斷面比例類占72.7%，土壤環(huán)境質(zhì)量整體較好，建成區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量總體控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)85%以上，污水處理率接近85%，全市生活垃圾無(wú)害化處理率已達(dá)100%。

生態(tài)系列創(chuàng)建成果豐碩。累計(jì)創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)44個(gè)、生態(tài)村378個(gè)，創(chuàng)建率高于80%。2017年，江寧創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。美麗鄉(xiāng)村百花齊放。南京作為首批全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治考核試點(diǎn)城市，2017年，在全省率先完成了農(nóng)村環(huán)境連片整治三年任務(wù)，整治區(qū)域達(dá)270平方公里，打造出江寧“系列金花”、高淳“國(guó)際慢城”等一批美麗鄉(xiāng)村生態(tài)文明示范品牌。全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)2000多平方公里、市級(jí)以上示范村486個(gè)，走在全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)前列。

生態(tài)型經(jīng)濟(jì)顯著增強(qiáng)。南京致力于城發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，重化工業(yè)比重逐年下降，煤炭消費(fèi)總量得到初步控制，環(huán)境污染治理投資逐年增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，綠色發(fā)展水平逐年提高。

2016年，南京邁入萬(wàn)億GDP城市俱樂(lè)部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。2017年，南京第九次蟬聯(lián)“最具幸福感城市”榮譽(yù)稱號(hào)，被人民網(wǎng)評(píng)為全國(guó)最有安全感的十大城市之一。

總體把握山水生態(tài)格局

自古以來(lái)，南京的自然山水形勝一直與城市建設(shè)與發(fā)展融為一體，體現(xiàn)為“龍?bào)椿⒕?，襟江帶湖”，“山水入城、城抱山水”的格局特色。為保護(hù)獨(dú)特的山水生態(tài)格局，南京十分重視城市規(guī)劃。

編制城市總體規(guī)劃，從宏觀上整體構(gòu)建城市發(fā)展的山水生態(tài)格局。歷版的城市總體規(guī)劃都以建設(shè)生態(tài)城市為目標(biāo)，構(gòu)建以城鎮(zhèn)之間的山林、水體、基本農(nóng)田、人工防護(hù)林為主骨架，城鎮(zhèn)內(nèi)部的綠地系統(tǒng)為次骨架，沿城鎮(zhèn)之間的交通走廊和河道水系的綠化帶作為連接體的都市區(qū)生態(tài)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，建成充分體現(xiàn)南京組團(tuán)布局城市和“山水城林”地域特色的都市區(qū)綠地系統(tǒng)。規(guī)劃構(gòu)建 “多心開(kāi)敞、軸向組團(tuán)、擁江發(fā)展”都市區(qū)空間新格局，充分體現(xiàn)“山水城林”融于一體的空間特色目標(biāo)，以形成“一帶兩廊四環(huán)六楔十四射”的綠色開(kāi)敞空間結(jié)構(gòu)。一帶由長(zhǎng)江及其洲島、濕地和兩側(cè)帶狀綠地構(gòu)成；兩廊由沿明城墻、繞城公路、明外郭-秦淮新河、繞越高速公路兩側(cè)的環(huán)形綠地構(gòu)成；六楔指外圍地區(qū)向城鎮(zhèn)內(nèi)部楔入的綠地；十四射指沿主城向外輻射的高速公路兩側(cè)綠地。

編制城市專項(xiàng)規(guī)劃，專題研究城市山水形態(tài)與保護(hù)要求。通過(guò)編制總體城市設(shè)計(jì)、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)特色空間規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)城市山水特色進(jìn)行專題梳理，將南京城市特色定位為“龍盤(pán)虎踞綠色都會(huì)、人文薈萃著名古都、繁榮宜居特大城市”。按照總體規(guī)劃，將長(zhǎng)江、秦淮河、紫金山、燕子磯、古城與都市等要素的有機(jī)融合，作為構(gòu)成南京城市空間特色意向的核心，并加強(qiáng)對(duì)紫金山—苜蓿園、老山—浦口中心區(qū)、火車站廣場(chǎng)—玄武湖、獅子山—石頭城等城市重要觀景視廊的保護(hù)，重點(diǎn)控制視廊內(nèi)的新建建筑高度和體量，做到錯(cuò)落有致、協(xié)調(diào)有序。

加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)理念，對(duì)“山水城林”的管控要素提出具體保護(hù)措施。南京特別注重將城市設(shè)計(jì)的理念和方法貫穿于城市規(guī)劃的全過(guò)程，圍繞“建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都”的目標(biāo)定位，堅(jiān)持“綠色、人文、智慧、集約”的發(fā)展導(dǎo)向，突出南京“山水城林”的空間特色，出臺(tái)了《南京市城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》。2018年，出臺(tái)《南京市建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）》，結(jié)合南京特色風(fēng)貌，指導(dǎo)城市建筑塑造良好的天際輪廓線，總體上呈現(xiàn)“近山低、遠(yuǎn)山高”的空間布局。通過(guò)劃定城市特色意圖區(qū)及空間要素，確定城市山水生態(tài)格局中具有決定性控制作用的關(guān)鍵區(qū)域和節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步提出控制引導(dǎo)要求。

精心塑造城市山水特色

城市規(guī)劃空間依山親水。南京“山水城林”的空間特色別具一格，主城空間建設(shè)彰顯一山（鐘山）、一城（明城墻）、一江（長(zhǎng)江）、一河（秦淮河）、一湖（玄武湖）特色，成為展示南京特色的 “名片”。中山大道沿線的民國(guó)文化特色組群、秦淮風(fēng)光帶城南傳統(tǒng)文化特色組群、明故宮周邊的明文化特色組群、學(xué)府路沿線大學(xué)校園特色組群和主城現(xiàn)代商業(yè)中心特色組群、主城內(nèi)瑞干小型自然山水特色組群等，構(gòu)成了城市整體空間。

城市建筑設(shè)計(jì)顯山露水。南京入選國(guó)家首批城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市，對(duì)城市格局、空間環(huán)境、建筑尺度和風(fēng)貌進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)。全面建設(shè)海綿城市、高標(biāo)準(zhǔn)建成河西現(xiàn)代化國(guó)際性城市新中心。整體保護(hù)老城“龍?bào)椿⒕帷钡纳剿h(huán)境及“環(huán)套并置”的歷代城市格局和宮城遺址。

交通道路與山水城市整體協(xié)調(diào)。以交通通道和河流水體為骨架，建立了全方位、立體化、大運(yùn)量的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，鐵路、公路、水運(yùn)、空運(yùn)、管道五種運(yùn)輸方式齊全，持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域集聚輻射力。

編制多層次城市設(shè)計(jì)做支撐。在最新一輪城市總體規(guī)劃修編中，組織開(kāi)展了南京市總體城市設(shè)計(jì)工作，提出了“自然山水韻、古都文化魂、國(guó)際現(xiàn)代貌”的總體風(fēng)貌特色定位，提出了“營(yíng)城九法”為核心的城市空間管控與引導(dǎo)的思想方法，提出了特色地段的概念與管控?？傮w設(shè)計(jì)將重點(diǎn)強(qiáng)化“江河融匯”的地貌格局，提升濱水空間環(huán)境景觀品質(zhì)，構(gòu)筑“城丘綠間”的城市形態(tài)，形成城鎮(zhèn)組團(tuán)與丘陵綠地空間相互嵌合、多心開(kāi)敞的城市形態(tài)，同時(shí)從綠文景環(huán)、濱水綠脈、特色片區(qū)、景觀路徑、特色節(jié)點(diǎn)五個(gè)方面對(duì)中心城區(qū)城市特色進(jìn)行整體塑造。此外，還組織編制了200多個(gè)片區(qū)城市設(shè)計(jì)、地段城市設(shè)計(jì)和地塊城市設(shè)計(jì)，重點(diǎn)對(duì)濱水地區(qū)、山前地區(qū)、綠地公園等進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，從宏觀到微觀多層次進(jìn)行城市山水特色塑造。

繼承發(fā)揚(yáng)城市山水文化

六朝勝跡，為國(guó)內(nèi)僅有；明清遺存，可與北京媲美；民國(guó)風(fēng)貌，國(guó)內(nèi)獨(dú)一無(wú)二。2012年，《南京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2010-2020）》公布，旨在保持南京特有的古都格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度。2018年，市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，有效保護(hù)與傳承金陵刻經(jīng)、南京云錦、南京金箔等具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的納入國(guó)家、省、市各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的145種珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。從法制化、系統(tǒng)化保護(hù)的角度，構(gòu)筑了全市物質(zhì)到非物質(zhì)的全要素歷史文化保護(hù)的內(nèi)容框架，古都格局和環(huán)境風(fēng)貌等關(guān)鍵歷史文化要素得到重點(diǎn)保護(hù)，南京完整的歷史文化保護(hù)體系基本形成。

南京非常尊重歷史文化傳承，力求對(duì)山水等自然資源背后的文化底蘊(yùn)進(jìn)行挖掘和傳承。

凝練文化特色。通過(guò)對(duì)南京歷史進(jìn)行梳理，總結(jié)出南京“多層嵌套式的歷史格局、跨江而治的城市空間形態(tài)、聚團(tuán)化的歷史遺存、多文化區(qū)形成的風(fēng)貌特色”的文化特色。

構(gòu)建文化承載體系。將城市空間結(jié)構(gòu)分為山水文化特色區(qū)、古都文化特色區(qū)、名士文化特色區(qū)、都市文化特色區(qū)和文化軸線。其中，山水文化特色區(qū)是具有歷史內(nèi)涵的城市地區(qū)，鼓勵(lì)這一特色內(nèi)的文化設(shè)施建設(shè)，結(jié)合山水風(fēng)光與文化內(nèi)涵，提高公共空間品質(zhì)。協(xié)同名城保護(hù)規(guī)劃中對(duì)歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)的控制要求，充分保障古都文化特色區(qū)的公共性與可達(dá)，鼓勵(lì)歷史資源活利用。南京的科教和高校資源使得南京擁有文化上較強(qiáng)的造血功能，結(jié)合南京創(chuàng)新空間，構(gòu)建城市未來(lái)的名士文化特色區(qū)，彰顯未來(lái)南京創(chuàng)新名城的文化活力。依托核心商業(yè)務(wù)地區(qū)，構(gòu)建具有現(xiàn)代都市氣息，多種當(dāng)文化共存的特色區(qū)。文化軸線則要體現(xiàn)空間環(huán)境與人特色、生態(tài)綠的和諧相融，組織好軸線的空間序列。

保護(hù)老城整體風(fēng)貌。老城是南京歷史文化的集中承載地，南京整體保護(hù)老城山水格局、歷代都城城廓、歷史軸線和街巷格局，保持老城“近墻低、遠(yuǎn)墻高；周邊低、中心高；南部低、北部高”的總體空間形態(tài)。

建構(gòu)文化景觀空間網(wǎng)絡(luò)。南京依托明城墻、護(hù)城河、歷史軸線及老城其他特色道路和河道等，串聯(lián)整合老城文物古跡、歷史地段和山水資源，形成歷史文化空間網(wǎng)絡(luò)。歷史文化遺產(chǎn)結(jié)合中心區(qū)、城市公園、旅游度假、紀(jì)念展覽等功能布局，與現(xiàn)代城市功能相適應(yīng)，并充分組織到各級(jí)公共活動(dòng)系統(tǒng)中。