席志剛
八十多家部委社團組織所屬的五千多家部屬企業(yè)改革路徑有跡可循,
無償將部屬國有企業(yè)從部委機關中剝離出來集中管理或成為改革模式
1月4日,共青團中央直屬企業(yè)中國青旅集團公司、中國青年實業(yè)發(fā)展總公司100%國有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)至中國光大集團股份公司的交接儀式在京舉行。
此前,關于共青團中央下屬2家上市公司中青旅和嘉事堂被劃轉(zhuǎn)的傳聞由來已久。
共青團中央移交與團組織關聯(lián)不強的生產(chǎn)經(jīng)營類直屬單位,不僅意味著部屬國企改革步伐加快,且具有標志性意義。
跨界融合
對于這次劃轉(zhuǎn),中青旅、嘉事堂及光大集團顯得很平靜。
“1月5日召開全體干部員工會議,只要求積極做好交接過渡期的各項工作,并未涉及業(yè)務及人事變動?!敝星嗦靡晃徊痪呙耸扛嬖V《中國新聞周刊》。
對于公司劃轉(zhuǎn)后有關人事調(diào)整問題,光大集團辦公廳人士回應稱,“人事及業(yè)務變動沒那么快?!?/p>
業(yè)內(nèi)人士推測,中青旅和嘉事堂劃轉(zhuǎn)光大集團,將讓光大集團實力大增,最明顯的變化是在世界500強的座次將再次出現(xiàn)大幅前移。同時,未來兩家公司與光大集團內(nèi)部企業(yè)的聯(lián)動,將打開跨界融合的想象空間。
公開資料顯示,光大集團由財政部和匯金公司發(fā)起設立,持股比例分別為44.33%和55.67%,是橫跨金融與實業(yè)、海內(nèi)與海外,涵蓋銀行、證券、保險、基金、信托、期貨、租賃、投資和環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)等實業(yè)的大型金融控股集團,資產(chǎn)規(guī)模突破4萬億元。旗下?lián)碛泄獯筱y行、光大證券、光大控股、光大國際、中國飛機租賃、光大綠色環(huán)保、光大水務等多家境內(nèi)外上市公司,在世界500強企業(yè)中排名第329位。
但在旅游方面,光大集團的資產(chǎn)并不突出,僅有上海光大會展中心、王府半島酒店和亞龍灣高爾夫球會等幾處旅游資產(chǎn)。
中青旅則是1997年以共青團中央直屬企業(yè)中國青旅集團公司為主發(fā)起人,通過募集方式設立。同年12月3日,其股票在上海證券交易所上市,成為中國旅行社行業(yè)首家A股上市公司。經(jīng)過30年發(fā)展,中青旅在旅游業(yè)中與中國國旅、港中旅三足鼎立。同時,中青旅還實現(xiàn)了在文化、體育、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的跨界融合發(fā)展。
分析人士普遍認為,團中央旗下中青旅和嘉事堂兩公司劃轉(zhuǎn)光大集團,可能是中央考慮各個企業(yè)優(yōu)勢劣勢、整合難度、未來前景及現(xiàn)狀后做出的安排。
中企之聲研究院院長李錦認為,無償劃轉(zhuǎn)雖然是行政性的,但不是拉郎配,而是要素的聚合。不過,“行政級別”上的權(quán)衡也是中青旅劃歸光大集團的一個原因。
中青旅作為共青團中央直屬企業(yè),最初在行政上屬正廳級,雖然后來國企去行政化,不再有所謂的行政級別,但在具體工作安排、人事任命中行政級別依然起到十分重要的作用。國企整合通常不會降低企業(yè)和企業(yè)領導人的行政級別。
在財政部與國資委監(jiān)管的央企序列中,副部級的央企數(shù)量并不少,除了純金融類央企,還有五十多家實業(yè)類央企是副部級,但主業(yè)大多數(shù)為工礦能源等事關國家經(jīng)濟命脈的產(chǎn)業(yè),按照目前“聚焦主業(yè)、做優(yōu)做強”的央企監(jiān)管要求,并不適合整合旅游類業(yè)務。
光大集團屬副部級,雖以金融業(yè)為主,但實業(yè)類業(yè)務繁多,房地產(chǎn)、酒店、物業(yè)管理、會展、環(huán)保等均有涉足,這些業(yè)務和旅游業(yè)協(xié)同性較高,目前旅游業(yè)市場前景光明且政策支持力度較大,光大集團開拓旅游業(yè)務正當其時。
光大集團依托金融主業(yè),有雄厚資金,而中青旅有豐富的景區(qū)投資經(jīng)驗,需要長期的低成本資金支持,雙方具有天然的互補性。
中青旅、嘉事堂劃轉(zhuǎn)光大集團后,旅游+金融的想象空間急劇放大。
在交接儀式上,光大集團董事長李曉鵬表示,力爭用5年時間努力將兩家企業(yè)分別建設成為國際一流的旅游綜合服務商和國內(nèi)領先的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)運營商。
相對于國內(nèi)領先的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)運營商,外界更看好旅游綜合服務商。
2017年,中青旅在多個方面與光大集團實現(xiàn)了合作。7月21日,中青旅發(fā)布公告稱,將與光大銀行發(fā)起設立光大消費金融股份有限公司,注冊資本擬定為10億元。
11月8日,光大銀行信用卡中心攜手中青旅推出了“光大中青旅遨游旅行聯(lián)名信用卡”,整合了光大信用卡在金融、出行、境外權(quán)益方面的優(yōu)勢資源及中青旅在線上、線下旅游方面的優(yōu)勢資源,旨在為消費者提供專業(yè)化、品質(zhì)化、高性價比的金融及旅游服務。
納入光大集團麾下后的中青旅,或?qū)⒔枇獯蠹瘓F的金融優(yōu)勢在未來融資中降低成本,完成李曉鵬設定“成為國際一流的旅游綜合服務商”的目標。但也有觀點認為,此次整合能否實現(xiàn)互相借力發(fā)展還有待觀察。
部屬國企改革路徑
中青旅和嘉事堂兩家上市公司同屬于團中央,兩家公司的股權(quán)變動屬于中央的統(tǒng)一部署。觀察人士表示,此舉是國企改革深入推進的一部分,還關系到部屬特殊國企的改革路徑問題。
所謂部屬特殊國有企業(yè),是指掛靠于部委下屬的事業(yè)單位,如果要進行論資排輩,這些企業(yè)也只能是部委的“孫子單位”,與部委之間還隔了一層。
部屬國有企業(yè)大多數(shù)產(chǎn)生于上世紀90年代,或因部委人員分流,需要解決就業(yè);或部門出現(xiàn)資金缺口,需要經(jīng)營創(chuàng)收;或只是簡單后勤服務需要,建立了這些企業(yè)。在1998年國企改革之后,一些經(jīng)營良好的大型部屬央企跟原單位進行了脫鉤,經(jīng)過一系列改制重組后進入了國資委的央企序列。
而現(xiàn)在的部屬央企,大約有五千多家,規(guī)模有大有小,經(jīng)營有好有壞,甚至有的已成“僵尸企業(yè)“,被認為是國企改革的死角之一。之所以將部屬國有企業(yè)稱為“特殊”,是由于歷史原因,目前仍未納入國資委或國資平臺進行監(jiān)管。
目前在滬深兩市1014家國有企業(yè)中,仍然有為數(shù)不少的企業(yè)實際控制人為地方政府、地方政府部門、國務院部門等。例如,三峽水利、錢江水利實際控制人均為水利部綜合事業(yè)局,中體產(chǎn)業(yè)的實際控制人為國家體育總局,海南高速的實際控制人為海南省交通廳,興業(yè)證券實際控制人為福建省財政廳,新野紡織實際控制人為新野縣財政局,渤海股份實際控制人為天津市水務局等等。
李錦認為,此次改革的信號值得關注,意味著教育部、文化部等八十多家部委社團組織所屬的五千多家部屬企業(yè)改革路徑有跡可循,無償將部屬國有企業(yè)從部委機關中剝離出來集中管理或成為改革模式。
中國政法大學資本金融研究院院長劉紀鵬此前表示,一直以來,金融類央企由財政部監(jiān)管,產(chǎn)業(yè)類央企由國資委監(jiān)管,涇渭分明。但這次把兩家經(jīng)營性的國有資產(chǎn)劃撥給財政部體系內(nèi)的企業(yè),打破了約定俗成的規(guī)范,可能會對接下來的改革產(chǎn)生影響。