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        團(tuán)產(chǎn)劃轉(zhuǎn)光大背后的部屬國企改革路徑

        2018-02-02 18:05:37席志剛
        中國新聞周刊 2018年3期
        關(guān)鍵詞:共青團(tuán)中央部屬部委

        席志剛

        八十多家部委社團(tuán)組織所屬的五千多家部屬企業(yè)改革路徑有跡可循,

        無償將部屬國有企業(yè)從部委機(jī)關(guān)中剝離出來集中管理或成為改革模式

        1月4日,共青團(tuán)中央直屬企業(yè)中國青旅集團(tuán)公司、中國青年實(shí)業(yè)發(fā)展總公司100%國有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)至中國光大集團(tuán)股份公司的交接儀式在京舉行。

        此前,關(guān)于共青團(tuán)中央下屬2家上市公司中青旅和嘉事堂被劃轉(zhuǎn)的傳聞由來已久。

        共青團(tuán)中央移交與團(tuán)組織關(guān)聯(lián)不強(qiáng)的生產(chǎn)經(jīng)營類直屬單位,不僅意味著部屬國企改革步伐加快,且具有標(biāo)志性意義。

        跨界融合

        對于這次劃轉(zhuǎn),中青旅、嘉事堂及光大集團(tuán)顯得很平靜。

        “1月5日召開全體干部員工會議,只要求積極做好交接過渡期的各項(xiàng)工作,并未涉及業(yè)務(wù)及人事變動?!敝星嗦靡晃徊痪呙耸扛嬖V《中國新聞周刊》。

        對于公司劃轉(zhuǎn)后有關(guān)人事調(diào)整問題,光大集團(tuán)辦公廳人士回應(yīng)稱,“人事及業(yè)務(wù)變動沒那么快?!?/p>

        業(yè)內(nèi)人士推測,中青旅和嘉事堂劃轉(zhuǎn)光大集團(tuán),將讓光大集團(tuán)實(shí)力大增,最明顯的變化是在世界500強(qiáng)的座次將再次出現(xiàn)大幅前移。同時(shí),未來兩家公司與光大集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)的聯(lián)動,將打開跨界融合的想象空間。

        公開資料顯示,光大集團(tuán)由財(cái)政部和匯金公司發(fā)起設(shè)立,持股比例分別為44.33%和55.67%,是橫跨金融與實(shí)業(yè)、海內(nèi)與海外,涵蓋銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、信托、期貨、租賃、投資和環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)等實(shí)業(yè)的大型金融控股集團(tuán),資產(chǎn)規(guī)模突破4萬億元。旗下?lián)碛泄獯筱y行、光大證券、光大控股、光大國際、中國飛機(jī)租賃、光大綠色環(huán)保、光大水務(wù)等多家境內(nèi)外上市公司,在世界500強(qiáng)企業(yè)中排名第329位。

        但在旅游方面,光大集團(tuán)的資產(chǎn)并不突出,僅有上海光大會展中心、王府半島酒店和亞龍灣高爾夫球會等幾處旅游資產(chǎn)。

        中青旅則是1997年以共青團(tuán)中央直屬企業(yè)中國青旅集團(tuán)公司為主發(fā)起人,通過募集方式設(shè)立。同年12月3日,其股票在上海證券交易所上市,成為中國旅行社行業(yè)首家A股上市公司。經(jīng)過30年發(fā)展,中青旅在旅游業(yè)中與中國國旅、港中旅三足鼎立。同時(shí),中青旅還實(shí)現(xiàn)了在文化、體育、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的跨界融合發(fā)展。

        分析人士普遍認(rèn)為,團(tuán)中央旗下中青旅和嘉事堂兩公司劃轉(zhuǎn)光大集團(tuán),可能是中央考慮各個企業(yè)優(yōu)勢劣勢、整合難度、未來前景及現(xiàn)狀后做出的安排。

        中企之聲研究院院長李錦認(rèn)為,無償劃轉(zhuǎn)雖然是行政性的,但不是拉郎配,而是要素的聚合。不過,“行政級別”上的權(quán)衡也是中青旅劃歸光大集團(tuán)的一個原因。

        中青旅作為共青團(tuán)中央直屬企業(yè),最初在行政上屬正廳級,雖然后來國企去行政化,不再有所謂的行政級別,但在具體工作安排、人事任命中行政級別依然起到十分重要的作用。國企整合通常不會降低企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的行政級別。

        在財(cái)政部與國資委監(jiān)管的央企序列中,副部級的央企數(shù)量并不少,除了純金融類央企,還有五十多家實(shí)業(yè)類央企是副部級,但主業(yè)大多數(shù)為工礦能源等事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè),按照目前“聚焦主業(yè)、做優(yōu)做強(qiáng)”的央企監(jiān)管要求,并不適合整合旅游類業(yè)務(wù)。

        光大集團(tuán)屬副部級,雖以金融業(yè)為主,但實(shí)業(yè)類業(yè)務(wù)繁多,房地產(chǎn)、酒店、物業(yè)管理、會展、環(huán)保等均有涉足,這些業(yè)務(wù)和旅游業(yè)協(xié)同性較高,目前旅游業(yè)市場前景光明且政策支持力度較大,光大集團(tuán)開拓旅游業(yè)務(wù)正當(dāng)其時(shí)。

        光大集團(tuán)依托金融主業(yè),有雄厚資金,而中青旅有豐富的景區(qū)投資經(jīng)驗(yàn),需要長期的低成本資金支持,雙方具有天然的互補(bǔ)性。

        中青旅、嘉事堂劃轉(zhuǎn)光大集團(tuán)后,旅游+金融的想象空間急劇放大。

        在交接儀式上,光大集團(tuán)董事長李曉鵬表示,力爭用5年時(shí)間努力將兩家企業(yè)分別建設(shè)成為國際一流的旅游綜合服務(wù)商和國內(nèi)領(lǐng)先的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)運(yùn)營商。

        相對于國內(nèi)領(lǐng)先的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)運(yùn)營商,外界更看好旅游綜合服務(wù)商。

        2017年,中青旅在多個方面與光大集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了合作。7月21日,中青旅發(fā)布公告稱,將與光大銀行發(fā)起設(shè)立光大消費(fèi)金融股份有限公司,注冊資本擬定為10億元。

        11月8日,光大銀行信用卡中心攜手中青旅推出了“光大中青旅遨游旅行聯(lián)名信用卡”,整合了光大信用卡在金融、出行、境外權(quán)益方面的優(yōu)勢資源及中青旅在線上、線下旅游方面的優(yōu)勢資源,旨在為消費(fèi)者提供專業(yè)化、品質(zhì)化、高性價(jià)比的金融及旅游服務(wù)。

        納入光大集團(tuán)麾下后的中青旅,或?qū)⒔枇獯蠹瘓F(tuán)的金融優(yōu)勢在未來融資中降低成本,完成李曉鵬設(shè)定“成為國際一流的旅游綜合服務(wù)商”的目標(biāo)。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為,此次整合能否實(shí)現(xiàn)互相借力發(fā)展還有待觀察。

        部屬國企改革路徑

        中青旅和嘉事堂兩家上市公司同屬于團(tuán)中央,兩家公司的股權(quán)變動屬于中央的統(tǒng)一部署。觀察人士表示,此舉是國企改革深入推進(jìn)的一部分,還關(guān)系到部屬特殊國企的改革路徑問題。

        所謂部屬特殊國有企業(yè),是指掛靠于部委下屬的事業(yè)單位,如果要進(jìn)行論資排輩,這些企業(yè)也只能是部委的“孫子單位”,與部委之間還隔了一層。

        部屬國有企業(yè)大多數(shù)產(chǎn)生于上世紀(jì)90年代,或因部委人員分流,需要解決就業(yè);或部門出現(xiàn)資金缺口,需要經(jīng)營創(chuàng)收;或只是簡單后勤服務(wù)需要,建立了這些企業(yè)。在1998年國企改革之后,一些經(jīng)營良好的大型部屬央企跟原單位進(jìn)行了脫鉤,經(jīng)過一系列改制重組后進(jìn)入了國資委的央企序列。

        而現(xiàn)在的部屬央企,大約有五千多家,規(guī)模有大有小,經(jīng)營有好有壞,甚至有的已成“僵尸企業(yè)“,被認(rèn)為是國企改革的死角之一。之所以將部屬國有企業(yè)稱為“特殊”,是由于歷史原因,目前仍未納入國資委或國資平臺進(jìn)行監(jiān)管。

        目前在滬深兩市1014家國有企業(yè)中,仍然有為數(shù)不少的企業(yè)實(shí)際控制人為地方政府、地方政府部門、國務(wù)院部門等。例如,三峽水利、錢江水利實(shí)際控制人均為水利部綜合事業(yè)局,中體產(chǎn)業(yè)的實(shí)際控制人為國家體育總局,海南高速的實(shí)際控制人為海南省交通廳,興業(yè)證券實(shí)際控制人為福建省財(cái)政廳,新野紡織實(shí)際控制人為新野縣財(cái)政局,渤海股份實(shí)際控制人為天津市水務(wù)局等等。

        李錦認(rèn)為,此次改革的信號值得關(guān)注,意味著教育部、文化部等八十多家部委社團(tuán)組織所屬的五千多家部屬企業(yè)改革路徑有跡可循,無償將部屬國有企業(yè)從部委機(jī)關(guān)中剝離出來集中管理或成為改革模式。

        中國政法大學(xué)資本金融研究院院長劉紀(jì)鵬此前表示,一直以來,金融類央企由財(cái)政部監(jiān)管,產(chǎn)業(yè)類央企由國資委監(jiān)管,涇渭分明。但這次把兩家經(jīng)營性的國有資產(chǎn)劃撥給財(cái)政部體系內(nèi)的企業(yè),打破了約定俗成的規(guī)范,可能會對接下來的改革產(chǎn)生影響。

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