席志剛

八十多家部委社團組織所屬的五千多家部屬企業(yè)改革路徑有跡可循，

無償將部屬國有企業(yè)從部委機關中剝離出來集中管理或成為改革模式

1月4日，共青團中央直屬企業(yè)中國青旅集團公司、中國青年實業(yè)發(fā)展總公司100%國有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)至中國光大集團股份公司的交接儀式在京舉行。

此前，關于共青團中央下屬2家上市公司中青旅和嘉事堂被劃轉(zhuǎn)的傳聞由來已久。

共青團中央移交與團組織關聯(lián)不強的生產(chǎn)經(jīng)營類直屬單位，不僅意味著部屬國企改革步伐加快，且具有標志性意義。

跨界融合

對于這次劃轉(zhuǎn)，中青旅、嘉事堂及光大集團顯得很平靜。

“1月5日召開全體干部員工會議，只要求積極做好交接過渡期的各項工作，并未涉及業(yè)務及人事變動?！敝星嗦靡晃徊痪呙耸扛嬖V《中國新聞周刊》。

對于公司劃轉(zhuǎn)后有關人事調(diào)整問題，光大集團辦公廳人士回應稱，“人事及業(yè)務變動沒那么快?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士推測，中青旅和嘉事堂劃轉(zhuǎn)光大集團，將讓光大集團實力大增，最明顯的變化是在世界500強的座次將再次出現(xiàn)大幅前移。同時，未來兩家公司與光大集團內(nèi)部企業(yè)的聯(lián)動，將打開跨界融合的想象空間。

公開資料顯示，光大集團由財政部和匯金公司發(fā)起設立，持股比例分別為44.33%和55.67%，是橫跨金融與實業(yè)、海內(nèi)與海外，涵蓋銀行、證券、保險、基金、信托、期貨、租賃、投資和環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)等實業(yè)的大型金融控股集團，資產(chǎn)規(guī)模突破4萬億元。旗下?lián)碛泄獯筱y行、光大證券、光大控股、光大國際、中國飛機租賃、光大綠色環(huán)保、光大水務等多家境內(nèi)外上市公司，在世界500強企業(yè)中排名第329位。

但在旅游方面，光大集團的資產(chǎn)并不突出，僅有上海光大會展中心、王府半島酒店和亞龍灣高爾夫球會等幾處旅游資產(chǎn)。

中青旅則是1997年以共青團中央直屬企業(yè)中國青旅集團公司為主發(fā)起人，通過募集方式設立。同年12月3日，其股票在上海證券交易所上市，成為中國旅行社行業(yè)首家A股上市公司。經(jīng)過30年發(fā)展，中青旅在旅游業(yè)中與中國國旅、港中旅三足鼎立。同時，中青旅還實現(xiàn)了在文化、體育、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的跨界融合發(fā)展。

分析人士普遍認為，團中央旗下中青旅和嘉事堂兩公司劃轉(zhuǎn)光大集團，可能是中央考慮各個企業(yè)優(yōu)勢劣勢、整合難度、未來前景及現(xiàn)狀后做出的安排。

中企之聲研究院院長李錦認為，無償劃轉(zhuǎn)雖然是行政性的，但不是拉郎配，而是要素的聚合。不過，“行政級別”上的權(quán)衡也是中青旅劃歸光大集團的一個原因。

中青旅作為共青團中央直屬企業(yè)，最初在行政上屬正廳級，雖然后來國企去行政化，不再有所謂的行政級別，但在具體工作安排、人事任命中行政級別依然起到十分重要的作用。國企整合通常不會降低企業(yè)和企業(yè)領導人的行政級別。

在財政部與國資委監(jiān)管的央企序列中，副部級的央企數(shù)量并不少，除了純金融類央企，還有五十多家實業(yè)類央企是副部級，但主業(yè)大多數(shù)為工礦能源等事關國家經(jīng)濟命脈的產(chǎn)業(yè)，按照目前“聚焦主業(yè)、做優(yōu)做強”的央企監(jiān)管要求，并不適合整合旅游類業(yè)務。

光大集團屬副部級，雖以金融業(yè)為主，但實業(yè)類業(yè)務繁多，房地產(chǎn)、酒店、物業(yè)管理、會展、環(huán)保等均有涉足，這些業(yè)務和旅游業(yè)協(xié)同性較高，目前旅游業(yè)市場前景光明且政策支持力度較大，光大集團開拓旅游業(yè)務正當其時。

光大集團依托金融主業(yè)，有雄厚資金，而中青旅有豐富的景區(qū)投資經(jīng)驗，需要長期的低成本資金支持，雙方具有天然的互補性。

中青旅、嘉事堂劃轉(zhuǎn)光大集團后，旅游+金融的想象空間急劇放大。

在交接儀式上，光大集團董事長李曉鵬表示，力爭用5年時間努力將兩家企業(yè)分別建設成為國際一流的旅游綜合服務商和國內(nèi)領先的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)運營商。

相對于國內(nèi)領先的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)運營商，外界更看好旅游綜合服務商。

2017年，中青旅在多個方面與光大集團實現(xiàn)了合作。7月21日，中青旅發(fā)布公告稱，將與光大銀行發(fā)起設立光大消費金融股份有限公司，注冊資本擬定為10億元。

11月8日，光大銀行信用卡中心攜手中青旅推出了“光大中青旅遨游旅行聯(lián)名信用卡”，整合了光大信用卡在金融、出行、境外權(quán)益方面的優(yōu)勢資源及中青旅在線上、線下旅游方面的優(yōu)勢資源，旨在為消費者提供專業(yè)化、品質(zhì)化、高性價比的金融及旅游服務。

納入光大集團麾下后的中青旅，或?qū)⒔枇獯蠹瘓F的金融優(yōu)勢在未來融資中降低成本，完成李曉鵬設定“成為國際一流的旅游綜合服務商”的目標。但也有觀點認為，此次整合能否實現(xiàn)互相借力發(fā)展還有待觀察。

部屬國企改革路徑

中青旅和嘉事堂兩家上市公司同屬于團中央，兩家公司的股權(quán)變動屬于中央的統(tǒng)一部署。觀察人士表示，此舉是國企改革深入推進的一部分，還關系到部屬特殊國企的改革路徑問題。

所謂部屬特殊國有企業(yè)，是指掛靠于部委下屬的事業(yè)單位，如果要進行論資排輩，這些企業(yè)也只能是部委的“孫子單位”，與部委之間還隔了一層。

部屬國有企業(yè)大多數(shù)產(chǎn)生于上世紀90年代，或因部委人員分流，需要解決就業(yè);或部門出現(xiàn)資金缺口，需要經(jīng)營創(chuàng)收;或只是簡單后勤服務需要，建立了這些企業(yè)。在1998年國企改革之后，一些經(jīng)營良好的大型部屬央企跟原單位進行了脫鉤，經(jīng)過一系列改制重組后進入了國資委的央企序列。

而現(xiàn)在的部屬央企，大約有五千多家，規(guī)模有大有小，經(jīng)營有好有壞，甚至有的已成“僵尸企業(yè)“，被認為是國企改革的死角之一。之所以將部屬國有企業(yè)稱為“特殊”，是由于歷史原因，目前仍未納入國資委或國資平臺進行監(jiān)管。

目前在滬深兩市1014家國有企業(yè)中，仍然有為數(shù)不少的企業(yè)實際控制人為地方政府、地方政府部門、國務院部門等。例如，三峽水利、錢江水利實際控制人均為水利部綜合事業(yè)局，中體產(chǎn)業(yè)的實際控制人為國家體育總局，海南高速的實際控制人為海南省交通廳，興業(yè)證券實際控制人為福建省財政廳，新野紡織實際控制人為新野縣財政局，渤海股份實際控制人為天津市水務局等等。

李錦認為，此次改革的信號值得關注，意味著教育部、文化部等八十多家部委社團組織所屬的五千多家部屬企業(yè)改革路徑有跡可循，無償將部屬國有企業(yè)從部委機關中剝離出來集中管理或成為改革模式。

中國政法大學資本金融研究院院長劉紀鵬此前表示，一直以來，金融類央企由財政部監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)類央企由國資委監(jiān)管，涇渭分明。但這次把兩家經(jīng)營性的國有資產(chǎn)劃撥給財政部體系內(nèi)的企業(yè)，打破了約定俗成的規(guī)范，可能會對接下來的改革產(chǎn)生影響。