任蓉

摘 要：隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，世界各地的科技一體化發(fā)展趨勢也越來越明顯，促進了全球范圍內(nèi)的資源、資本以及人才的大范圍流動。目前，科技實力已經(jīng)成為衡量一個國家綜合實力的重要指標之一，加強各國的科技合作交流是促進科技更好更快發(fā)展的關鍵手段。加強對外科技交流與合作的管理工作對更好地把握機遇，迎接挑戰(zhàn)有重要意義，同時有利于開展多渠道、多方位的國際科技交流與合作活動，確保能夠長期穩(wěn)定地實現(xiàn)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。本文介紹了國際科技交流合作管理的基本內(nèi)容與特點，分析了國際科技交流與合作的管理辦法，并針對國際科技交流與合作管理的發(fā)展趨勢與相關工作拓展提出了建議。

關鍵詞：科技交流與合作;國際合作;項目管理

中圖分類號：G321 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1671-0037（2018）11-57-4

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.11.015

Research on International Scientific and Technological Exchange and Cooperation Management

Ren Rong

（Beijing Exchange Center of Science and Technology， Beijing 100035）

Abstract： With the development of economic globalization， the development trend of science and technology integration around the world is more and more obvious， which promotes the large-scale flow of resources， capital and talents around the world.At present， scientific and technological strength has become an important indicator of a country's comprehensive strength， and strengthening scientific and technological cooperation and exchanges among countries is a key means to promote better and faster development of science and technology.Strengthening the management of scientific and technological exchanges and cooperation with foreign countries is of great significance to better grasp opportunities and meet challenges. Meanwhile， it is conducive to carrying out international scientific and technological exchanges and cooperation in multiple channels and in multiple directions and ensuring the long-term and stable realization of the "go to global" development strategy.This paper introduced the basic content and characteristics of international scientific and technological exchange and cooperation management， analyzed the management methods of international scientific and technological exchange and cooperation， and put forward suggestions on the development trend of international scientific and technological exchange and cooperation management and related work expansion.

Key words： scientific and technological exchanges and cooperation; international cooperation; project management

現(xiàn)階段，對外科技交流與合作是經(jīng)濟全球化背景下科技領域必然的發(fā)展趨勢?？萍紝嵙κ钱斍皣H上評估國家整體實力的一個關鍵因素，國家的經(jīng)濟、軍事等領域發(fā)展更是與科技發(fā)展水平緊密聯(lián)系。在這種科技發(fā)展環(huán)境下，必須加強對國家科技交流與合作的管理，才能保證國家的科技發(fā)展處于先進水平。

除了國際全球化背景外，我國正在推進更深層次的“引進來”和“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。這種多層次、多角度的開放模式影響社會各領域的發(fā)展，對科技發(fā)展的影響極大。積極開展國際科技交流與合作活動，有利于引入先進技術和成熟的管理經(jīng)驗，從而提高我國的科技發(fā)展水平。

在當前的互聯(lián)網(wǎng)時代，各國之間聯(lián)系更加方便快捷，為了保證我國的科技發(fā)展處于世界先進水平，我國政府正在大力推進創(chuàng)新型社會的建設進程，同時也是我國從科教大國走向科技強國的重要發(fā)展階段。加強國際科技交流與合作有利于促進我國科技成果“走出去”，有利于優(yōu)化我國出口經(jīng)濟貿(mào)易的結構，并且在一定程度上有利于促進世界經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，更好地實現(xiàn)全球化。而加強國際科技交流與合作管理對促進這一過程的發(fā)展有重要影響和深遠意義。

1 國際科技交流與合作管理的概述

1.1 國際科技交流與合作管理的基本內(nèi)容

國際科技交流與合作的項目管理工作在科研管理工作中占據(jù)十分重要的地位，其質(zhì)量直接影響科研單位的對外形象和地位。在進行國際科技交流與合作項目管理時，相關的科技外事管理人員要嚴格遵循以下的管理原則，才能保證更好地完成管理工作：其一，管理人員必須對國際科技交流與合作管理工作的重要性有充分的了解和認識;其二，必須立足于國際科技交流與合作管理內(nèi)容的整體和全局，把握管理工作的職能，才能確保對國際科技交流與合作進行合理科學的規(guī)劃和安排，提高管理質(zhì)量;其三，建立高效合理的國際科技交流與合作管理機制，提高管理工作的效率，保證國際科技交流與合作工作的順利開展[1]。

國際科技交流與合作管理工作一般是由管理部門的主管直接領導，管理中心負責整體的科技交流合作事項。通常管理工作的內(nèi)容包括根據(jù)國家以及地區(qū)相應的科技發(fā)展戰(zhàn)略制定具體科研單位的國際科技交流與合作工作計劃;組織安排一些國際性的科技學術交流會議、講座以及培訓班等;負責接待國外科技交流合作人員;審批每年去國外進行科技合作交流考察、培訓、進修等人員的出國手續(xù);負責一些短期或者長期的國際科技交流合作項目[2]。

1.2 國際科技交流與合作的特點

目前，我國面向國際所開展的科技交流與合作項目進行得相當順利，也取得了明顯的成果。在進行國際科技交流與合作項目管理時，要注意針對交流合作的特性有計劃地推進。其主要特點為：國際交流與合作的規(guī)模不斷擴大;國際科技交流的內(nèi)容不斷延伸，合作層次也在不斷加深;國際科技發(fā)展的一體化趨勢更加明顯;國際科技交流與合作活動的開展更加頻繁;高校及科研院所是開展國際交流與合作的主要對象[3]。

在國際交流與合作工作方面，政府積極搭建平臺，創(chuàng)造環(huán)境，為交流與合作的開展提供機會。例如，與世界其他國家開展友好交流合作，合作內(nèi)容也不只限于傳統(tǒng)領域，而是包括了新能源、新材料等新興行業(yè)。通過合作項目的實施，提升了地區(qū)科技力量，同時促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。另外，在合作過程中積極創(chuàng)新模式，改變傳統(tǒng)對資源集成與人才培養(yǎng)工作不重視的局面，促進項目、基地、人才相結合[4]。

2 國際科技交流與合作的管理辦法研究

2.1 制定切實可行的國際科技交流與合作管理機制

制定完善科學的國際科技交流與合作管理機制能夠保證管理工作按照一定的規(guī)章制度進行，可以提高管理工作的效率和質(zhì)量[5]。在制定國際科技交流與合作的管理辦法時，相關的工作人員要充分引進先進的管理經(jīng)驗和管理模式，然后根據(jù)具體的科研單位機構進行改善，確保國際科技交流與合作管理辦法具有可行性和科學性。在制定國際科技交流與合作的過程中有兩方面工作不容忽視：其一是相應的科研管理部門必須對這一過程進行正確指導[6];其二是必須保證國際科技交流與合作管理辦法制定的參與人員擁有較強的專業(yè)素質(zhì)，保證隊伍的高水平是保證管理辦法科學性的關鍵。按照完善的國際科技交流與合作的管理機制開展管理工作，可以充分調(diào)動管理人員的工作熱情，提高工作質(zhì)量和效率，更有利于科技交流與合作活動的順利開展[7]。

2.2 緊抓國際科技交流與合作項目管理的重點內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié)

對國際科技交流與合作進行項目管理時，要格外關注管理工作的重點和關鍵，保證管理工作的質(zhì)量[8]。具體的實行措施是：第一，對國際科技交流與合作進行實時跟蹤管理，以便及時發(fā)現(xiàn)管理過程中的不足，并及時改進，提高管理工作的服務質(zhì)量;第二，管理工作人員必須按照相關的管理制度嚴格履行自身工作職責，對重點項目文件進行全面深入的了解，保障交流合作高質(zhì)量完成[9]。

深入貫徹實施國家對外開放戰(zhàn)略，積極響應政府對外開放的指導方針，構建對外開放科技合作新機制，強調(diào)科技合作的核心地位，關注社會經(jīng)濟中科技的重要性。在雙邊或多邊的國際合作中，制定互聯(lián)互通的合作方案，開展高層次、多形式、寬領域的科技合作[10]。

2.2.1 搭建平臺促進技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。強化企業(yè)在國際科技合作中的主體地位，積極為企業(yè)開展國際科技合作搭建平臺，提供支持。注重技術交流，大力引進國際上的領先技術。擴大重點項目的合作范圍，推動平臺發(fā)揮價值，使合作達到共贏的目的。大膽開辟新的合作途徑，豐富合作方式，為合作提供堅實的保障。堅持科技需求導向，發(fā)揮技術優(yōu)勢，突出技術引進消化吸收再創(chuàng)新，建立科技機構定期交流機制，推動成熟技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化[11]。例如，2017年北京對外科學技術交流中心（以下簡稱“中心”）就與中關村天合科技成果轉(zhuǎn)化促進中心聯(lián)合承辦2017北京國際服務貿(mào)易交易會，獲得最佳專業(yè)展區(qū)獎，同時促成多項技術轉(zhuǎn)移和合作。

2.2.2 重視人才培養(yǎng)。政府要發(fā)揮主導與引導作用，通過政策支持，創(chuàng)建良好的合作交流環(huán)境。提升自主創(chuàng)新能力，著眼于優(yōu)質(zhì)資源，開展高層次合作與交流，重視人才在合作與交流工作中發(fā)揮的作用，做好人才培養(yǎng)工作。

2.2.3 開拓國際合作新路徑。順應社會發(fā)展的趨勢，接受新的要素并推動其流動。在建設“一帶一路”中，積極利用各類科技平臺發(fā)揮載體的價值，在條件允許的情況下，企業(yè)可以與沿線地區(qū)共同建設產(chǎn)業(yè)園，構建技術研發(fā)組織以及用于推廣新技術的示范基地，圍繞科技合作進行前期的發(fā)展，隨后不斷地深化合作領域，導入新的合作模式。充分利用政府給予的地域優(yōu)惠，推動有實力的經(jīng)濟組織通過平臺進行科技合作，并在這些領域大力建設各類產(chǎn)業(yè)基地和科技園。推進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和中亞地區(qū)、東盟以及歐盟進行合作，推動產(chǎn)業(yè)走向國際[12]。北京對外科學技術交流中心不僅開拓與國外科研機構的緊密聯(lián)系與合作，與國內(nèi)一些知名機構也建立了合作。如2017年上半年，在北京對外科學技術交流中心的積極聯(lián)系下，與中國—東盟技術轉(zhuǎn)移中心進行了對接，并代表中心組織上級單位研究院的領導前往廣西進行實地調(diào)研和座談，達成合作協(xié)議，推進了與東盟國家的科技交流與合作。

2.2.4 響應國家戰(zhàn)略，促進國際交流。組織科技人員與絲綢之路經(jīng)濟帶周邊地區(qū)開展技術交流。以各國的技術需求為基礎，憑借自身的優(yōu)勢項目和相關國家和科技組織加強聯(lián)系，主動承擔和配合政府推出的科技援外活動。鼓勵符合要求的高校、企業(yè)、科技組織以多種形式和途徑與周邊國家展開交流合作。通過科技合作，獲得公眾的認可，從整體上提升國家在科技合作中的影響力[13]。北京對外科學技術交流中心為積極響應國家號召，貫徹落實“一帶一路”倡議，加強與“一帶一路”沿線國家的合作，于2016年和2017年連續(xù)引進“一帶一路”沿線國家的優(yōu)秀科普資源，組織舉辦包括大型展覽、互動實驗、科普講座等系列科普體驗活動，運用多元化的表現(xiàn)形式和體驗式的技術手段，向公眾普及科學技術知識。同時，提高公眾對“一帶一路”沿線國家的認知程度，建立與沿線國家在科普方面的合作交流機制，拓展國際化的科普視野和工作模式。

2.3 做好保密和安全工作

為了保證國家相關的科技成果專利不受侵權，在進行國際科技交流與合作時，必須做好相關的保密工作和信息安全工作。這就要求國際科技交流與合作管理人員具有極強的保密意識，特別是對一些專利技術、關鍵性技術以及與國家安全相關的政治性機密信息必須做到嚴格保密，防止泄露相關信息，避免給國家和相關部門造成損失。因此，在進行國際科技交流與合作管理時，必須加強相關管理人員的保密意識，提高管理人員的警惕性和警覺性，保證在國際科技交流與合作管理工作中以國家利益為重，保護我國的科技機密[14]。

2.4 加強對專業(yè)人才的管理

21世紀各國之間的競爭歸根到底是人才的競爭。為了保證科技人員的專業(yè)性和高水平，相關的科研管理部門必須加強對專業(yè)人才的管理，避免科技人才的流失也是國際科技交流與合作管理工作的重要內(nèi)容。具體的工作內(nèi)容包括：時刻關注進行國際科技交流與合作的科技人員的思想動態(tài)，為科研人員創(chuàng)造良好的研究條件;加強科研人員的愛國思想觀念，及時解決科研人員生活中遇到的問題和困難。

除了留住原有的科研人員外，在進行國際科技交流與合作工作時，還可以通過以下方法積極地吸引外來優(yōu)秀的科研人員。第一，向參與交流與合作的科研人員宣傳自身科研單位的能力和科研水平，特別是對科研單位研究項目有一定意向的科研人員要積極進行合作交流。第二，一定要重視對科研單位的資金投入力度，確保科研過程能夠順利進行。在吸引外來優(yōu)秀科研人員時，要對其科研項目進行資金上的支持，才能更好地達到吸引外來人才的目的[15]。第三，科研人員要與外國相關科技人才進行交流，加強聯(lián)系，同時還可以借助親屬、同學以及其他關系吸引外來科研人員的加入。

2.5 從立法方面對國際科技合作提供支持

科技成果已經(jīng)成為社會生產(chǎn)力發(fā)展的決定性因素。而在合作過程中成果的歸屬與共享也成了影響合作關系的一大問題。所謂科技成果的歸屬與分享就是指圍繞成果的一系列權利的歸屬（其中包括著作權、使用權、專利權以及轉(zhuǎn)讓權等）以及該成果帶來的利益分配方案。我國奉行的是獨立自主的和平外交政策，在國際交流與科技合作工作中應該堅持平等互利的原則，正確認定科技成果完成者，保護其精神權利[16]。合作各方在不違反國家有關法律法規(guī)的前提下，可以協(xié)議約定成果權屬。保障順利地開展合作，盡可能地防范糾紛的發(fā)生。同時，在發(fā)生糾紛時，還應該提供相應的法律依據(jù)，幫助快速解決科技成果引起的權屬糾紛。對于合作前未明確約定所屬權的，雙方均享有平等的權利，合理地分享科技成果產(chǎn)生的全部利益[17]。

3 國際科技交流與合作管理的拓展

3.1 國際科技交流與合作項目管理的發(fā)展趨勢

國際科技交流與合作管理的發(fā)展趨勢有3點：國際化趨勢、信息化趨勢、職業(yè)化和專業(yè)化趨勢。

3.1.1 國際化趨勢。經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展促進了科技發(fā)展的一體化趨勢。國與國之間以及國際組織之間的交流與合作日益加強，這樣相關的國際科技交流與合作管理經(jīng)驗和模式就會被共享，造成項目管理工作的全球化發(fā)展趨勢。

3.1.2 信息化趨勢。計算機技術和互聯(lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展使國際科技交流與合作項目管理工作更加智能化和自動化，極大地提高了國際科技交流與合作項目管理的效率和質(zhì)量。特別是隨著一些項目管理軟件和系統(tǒng)的開發(fā)應用，更是促進了國際科技交流與合作的信息化發(fā)展。

3.1.3 職業(yè)化和專業(yè)化趨勢。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對項目管理的重要性有充分認識，這就促使項目管理工作的專業(yè)化趨勢更加明顯。在國際科技交流與合作項目管理中，保證管理人員的專業(yè)化和職業(yè)化，為順利推動科技合作提供了重要的基礎保障。在國際不斷加強的科技合作中，對相關的管理人員的要求也逐漸提高，這也是促使國際科技交流與合作項目管理向職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展的重要因素之一[18]。

3.2 國家科技交流與合作管理工作的拓展

近幾年，我國的國際科技交流與合作的發(fā)展十分迅速，科技研究也取得了豐碩的成果。主要是因為經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展對我國科技研究產(chǎn)生較為深刻的影響，再加上我國大力推動科學研究的發(fā)展和進步，通過多種方式和政策對科技發(fā)展提供各方面支持，這些都在很大程度上促進了我國國際科技交流與合作的發(fā)展。

目前，我國很多科研部門已經(jīng)和世界上很多國家地區(qū)以及國際科研組織之間開展了多次國際科技交流與合作活動，促進了我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，具有十分重要的社會效益和經(jīng)濟效益。而為了保證國際科技交流與合作工作的長期穩(wěn)定開展，做好國際科技交流與合作的管理工作十分重要，在管理過程中，要從我國科技發(fā)展優(yōu)勢出發(fā)，加強國際科技交流與合作的意識，積極領導和推動國際的科技交流合作，使我國的科技水平得到進一步提高。在推動國際交流合作的同時，要注意將科研成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展項目，積極引進外資，實現(xiàn)科學研究與經(jīng)濟發(fā)展的相互統(tǒng)一，有利于實現(xiàn)科技研究效益與經(jīng)濟效益的有機結合，進一步促進社會進步，提高我國的綜合實力。

4 結語

根據(jù)全文的分析和總結可知，國際科技交流與合作工作是對我國優(yōu)質(zhì)科研成果進行整合的重要步驟，同時對提高我國的科技水平也有重要影響，另外還可以進一步推動我國創(chuàng)新型社會的發(fā)展目標。因此，在對國際科技交流與合作進行管理時，相關的管理工作人員要嚴格按照相關的管理機制進行，確保管理工作的服務質(zhì)量，并且要從我國科技發(fā)展的實際情況出發(fā)，結合科研優(yōu)勢，為相關的科研部門提供相應的科技發(fā)展戰(zhàn)略參考，這對管理人員的預見性和創(chuàng)新性要求較高。除此之外，管理人員還要不斷學習先進的項目管理經(jīng)驗和知識，提高自身的管理水平和綜合素質(zhì)，才能更好地進行國際科技交流與合作的項目管理工作。

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