王耀華　彭劍波

摘要：本文通過研究2007-2016年10年間美國對華鋼鐵產(chǎn)業(yè)反傾銷數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)金融危機(jī)后美國對華鋼鐵產(chǎn)業(yè)反傾鋪調(diào)查十分頻繁。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是美國對華反傾鋪重點(diǎn)行業(yè)，而且具有針對銅鐵產(chǎn)業(yè)低端產(chǎn)品的特點(diǎn)。本文就鋼鐵產(chǎn)品出口質(zhì)量、出口結(jié)構(gòu)、政治因素三個方面分析了美國對華鋼鐵產(chǎn)業(yè)反傾銷的原因，并從多個層面提出了應(yīng)對美國對華鋼鐵產(chǎn)業(yè)反傾銷的建議。

關(guān)鍵詞：鋼鐵產(chǎn)業(yè)；美國對華反傾銷；特點(diǎn)及原因；應(yīng)對策略

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年，有21個國家和地區(qū)對我國出口的鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起了32起反傾銷調(diào)查，涉案金額高達(dá)70多億美元，對我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生極大影響，導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)利潤下降，部分鋼鐵企業(yè)倒閉、大量鋼鐵產(chǎn)品過剩而出口困難。美國則是中國鋼鐵產(chǎn)品出口大國，美國對華鋼鐵產(chǎn)業(yè)大量的反傾銷調(diào)查。不單嚴(yán)重影響了我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)出口貿(mào)易，而且對華鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查具有示范效應(yīng)，引起了世界對華鋼鐵產(chǎn)業(yè)出口反傾銷浪潮。因此，本文接下來將就美國對華鋼鐵產(chǎn)業(yè)反傾銷問題進(jìn)行詳細(xì)探討。

一、后金融危機(jī)時代美國對華鋼鐵產(chǎn)業(yè)反傾銷特點(diǎn)

（一）美國對華鋼鐵產(chǎn)業(yè)反傾銷調(diào)查十分頻繁

如圖1所示，2007-2016年，美國每年都會對我國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。10年間美國對華鋼鐵產(chǎn)業(yè)共發(fā)起反傾銷調(diào)查數(shù)量30起，占我國鋼鐵產(chǎn)品出口反傾銷調(diào)查總數(shù)的15%。美國對華鋼鐵產(chǎn)品反傾銷可以分為兩個階段：第一階段為2007-2009年，該時期受金融危機(jī)的影響，美國對華鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起了猛烈的反傾銷調(diào)查，3年分別發(fā)起反傾銷調(diào)查總計15起，數(shù)量多、強(qiáng)度大、涉案產(chǎn)品種類廣泛，包括鋼絲衣架、金屬架、鋼絲層板等；第二階段為2010-2016年，該時期是金融危機(jī)的調(diào)整期，美國對華鋼鐵產(chǎn)品保持經(jīng)常性的反傾銷調(diào)查，每年對華鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查的數(shù)量有所減少，7年共發(fā)起反傾銷調(diào)查15起。主要因?yàn)槭艿谝浑A段反傾銷調(diào)查的影響，中國出口美國的鋼鐵產(chǎn)品急劇下降，同時美國開始通過反補(bǔ)貼、337調(diào)查等方法對我國鋼鐵產(chǎn)品對美出口進(jìn)行限制。

（二）鋼鐵產(chǎn)業(yè)是美國對華反傾銷調(diào)查重點(diǎn)行業(yè)

2007-2016年美國對華發(fā)起反傾銷調(diào)查76起，占世界對華反傾銷調(diào)查總量的11%。美國、歐盟、印度一起成為對華反傾銷調(diào)查數(shù)量最多的國家。其中美國對華鋼鐵產(chǎn)品反傾銷調(diào)查30起，占其對華反傾銷調(diào)查總量的40%（如圖1所示），鋼鐵產(chǎn)品是美國對華實(shí)施反傾銷調(diào)查最多的行業(yè)。美國對華鋼鐵反傾銷對其他國家起了示范效應(yīng)，使很多國家對華掀起反傾銷浪潮。2007-2009年，由于美國對華鋼鐵產(chǎn)品強(qiáng)烈的反傾銷調(diào)查，我國鋼鐵產(chǎn)品總出口量迅速大幅度下降，鋼錠和半成品材料出口量由2007年的6457千噸降為2009年的44千噸，半成品或成品鋼鐵制品由2007年出口66357千噸將為2009年的1319千噸，長型鋼材由2007年出口23565千噸將為2009年5527千噸，另外扁平軋材出口量下降了一半，生鐵出口量下降了三分之一。而鋼錠和半成品材料、生鐵一直未扭轉(zhuǎn)出口下降的局面，2015年鋼錠和半成品材料出口量跌至8千噸，生鐵出口量跌至原出口量的五分之一。長型鋼材、扁平軋材、半成品或成品鋼鐵制品經(jīng)歷了對外貿(mào)易的重新布局，出口量逐漸回升。美國對華鋼鐵產(chǎn)業(yè)的反傾銷影響著我國整個鋼鐵行業(yè)對外貿(mào)易的發(fā)展。因此美國對華鋼鐵產(chǎn)業(yè)的反傾銷是我國出口反傾銷問題的重要內(nèi)容。

（三）美國對華反傾銷的銅鐵產(chǎn)品多為低端產(chǎn)品

美國對我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)反傾銷的產(chǎn)品主要是低端鋼鐵產(chǎn)品，具有技術(shù)含量低、附加值低、產(chǎn)能過剩的特點(diǎn)。表1中是2007-2016年美國對華發(fā)起反傾銷調(diào)查的鋼鐵產(chǎn)品，如不銹鋼板材和帶材、冷軋鋼板等粗加工產(chǎn)品：無螺栓鋼制貨架、53英尺內(nèi)陸干貨集裝箱、廚房用金屬架（筐）、鋼釘、鋼絲衣架等技術(shù)含量低的產(chǎn)品。而且一旦發(fā)起反傾銷調(diào)查，被認(rèn)定為傾銷的概率極大，傾銷懲罰稅率極高。如表1所示，2007-2016年間，美國對華鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查的30起案件中，懲罰性普通稅率在100%、200%、400%以上的案件數(shù)量分別是19、8、2件。高額的懲罰稅率使我國很多鋼鐵企業(yè)遭受巨大損失甚至倒閉，也阻止了我國相關(guān)鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)入美國市場。

二、金融危機(jī)后美國對華鋼鐵產(chǎn)業(yè)反傾銷原因分析

（一）我國鋼鐵出口產(chǎn)品價格低，技術(shù)含量不足

價格低和技術(shù)含量不足是我國鋼鐵產(chǎn)品出口美國遭遇大量反傾銷調(diào)查的根本原因。長期以來，我國鋼鐵行業(yè)存在二元成本結(jié)構(gòu)，民營企業(yè)成本高而貸款困難，用于研發(fā)和創(chuàng)新的能力不足；國營企業(yè)成本低而資金充足，但是由于國有企業(yè)以GDP貢獻(xiàn)度作為主要績效量化指標(biāo)，重視GDP增長，忽視產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入。因此，我國鋼鐵行業(yè)整體產(chǎn)品附加值低、技術(shù)含量不足、國際競爭力不強(qiáng)；具體表現(xiàn)為高端鋼鐵產(chǎn)品供給不足，大量依靠進(jìn)口，低端鋼鐵產(chǎn)品爭相生產(chǎn)。我國鋼鐵企業(yè)9206家，小型鋼鐵企業(yè)較多，鋼鐵行業(yè)集中度低，生產(chǎn)和出口秩序混亂。1997年亞洲金融危機(jī)和2007年全球金融危機(jī)后。我國均采取擴(kuò)張的財政政策，導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)低端產(chǎn)品產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。國內(nèi)鋼鐵需求飽和，鋼鐵企業(yè)便競相低價出口，消耗過剩低端產(chǎn)能，導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)競爭格局惡化。同時招致國外大量反傾銷調(diào)查。

技術(shù)含量低使得我國鋼鐵產(chǎn)品在國際國內(nèi)市場相似度高、可替代性強(qiáng)，在國際市場不能通過技術(shù)優(yōu)勢占據(jù)市場份額，也不能和本國同行企業(yè)生產(chǎn)差異化而避免競爭，從而導(dǎo)致本國鋼鐵企業(yè)為了消耗各自低端產(chǎn)能在國際市場打價格戰(zhàn)，不僅破壞了我國鋼鐵產(chǎn)品在國際市場上的口碑影響，還使得其他國家鋼鐵企業(yè)集中對我國鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)行圍剿，發(fā)起大量反傾銷申訴。價格是判斷一國產(chǎn)品是否進(jìn)行反傾銷的直接指標(biāo)，雖然由于我國勞動力成本較低，企業(yè)生產(chǎn)鋼鐵產(chǎn)品具有成本優(yōu)勢，低價出口并不代表低于生產(chǎn)成本價格，但是由于多國對我國市場經(jīng)濟(jì)地位不認(rèn)可，外國鋼鐵企業(yè)利用我國非市場經(jīng)濟(jì)國地位肆意選取對自己有利的第三國價格進(jìn)行申訴，從而導(dǎo)致反傾銷申訴勝訴率極高。

（二）我國鋼鐵產(chǎn)品出口集中。美中鋼鐵貿(mào)易逆差大

我國鋼鐵產(chǎn)品遭到美國大量反傾銷調(diào)查的直接原因是我國鋼鐵產(chǎn)品出口集中，美中鋼鐵貿(mào)易存在巨大逆差。2007年，我國鋼鐵產(chǎn)品主要出口美國、歐盟、韓國等傳統(tǒng)市場，此時我國是美國第一大鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口來源國。2007年，我國對美國出口鋼鐵產(chǎn)品占我國鋼鐵產(chǎn)品總出口的295，占美國鋼鐵產(chǎn)品總進(jìn)口的33%。因此，美國是我國鋼鐵產(chǎn)品的主要出口市場，這就導(dǎo)致一旦美國企業(yè)對我國鋼鐵企業(yè)發(fā)起大量反傾銷調(diào)查，就會引起我國鋼鐵行業(yè)對外貿(mào)易發(fā)生大震蕩。

2007、2008年我國向美國出口鋼鐵產(chǎn)品118。63、148.05億美元，對美國鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易順差高達(dá)90.81、115.10億美元，巨大的貿(mào)易逆差引起美國政府、鋼鐵工會等的高度重視和敵視。2007-2016年。美國企業(yè)和美國鋼鐵工人聯(lián)合會共對華鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查30起，其中29起作出肯定性仲裁，24起仍然在實(shí)施措施，10年間反傾銷調(diào)查數(shù)量與美中鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易逆差走勢基本相同，可見中美鋼鐵產(chǎn)品巨大的貿(mào)易逆差是導(dǎo)致美國對華鋼鐵產(chǎn)品反傾銷調(diào)查的重要原因。

由于美國強(qiáng)烈的反傾銷調(diào)查，2009年我國對美鋼鐵產(chǎn)品出口額由上一年的148億美元降至80億美元。隨后我田鋼鐵產(chǎn)品開始多元化出口，逐漸轉(zhuǎn)向東盟、非洲等國家，2016年，我國已經(jīng)降為美國第十位鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口國。但是由于美國對我國鋼鐵出口額的大幅度下降，美中鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易逆差仍然存在，而且較大，2016年逆差額高達(dá)94.7億美元。因此，美國對我國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)品出口依然虎視眈眈。

（三）美國保護(hù)本國銅鐵產(chǎn)業(yè)，借反傾銷對華政治施壓

金融危機(jī)以后，政治因素成為美國對華鋼鐵產(chǎn)品頻繁發(fā)起反傾銷調(diào)查的重要因素。在全球化背景下，美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)不具備比較優(yōu)勢而成為夕陽產(chǎn)業(yè)。金融危機(jī)發(fā)生后，美國鋼鐵公司為了減少自身經(jīng)濟(jì)萎縮，與受到失業(yè)損害的工人組成的美國鋼鐵工人聯(lián)合會一起對美國政府施壓；美國鋼鐵工人聯(lián)合會還通過大力支持奧巴馬在2008年競選來影響美國的對外貿(mào)易政策，從而維護(hù)本集團(tuán)的利益。奧巴馬在任時就反對中美貿(mào)易，2010年提出“再工業(yè)化”、“制造業(yè)回歸”，2012年提出“要從中國搶回美國工人的飯碗”，因此，反傾銷政策成為美國保護(hù)本土鋼鐵產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)政治目的的工具。同時，美國人為高估中國鋼鐵進(jìn)口量，制造中國鋼鐵威脅論；修改反傾銷法律，以我國是“非市場經(jīng)濟(jì)國家”為理由，隨意選取對自己有利的第三國家價格對我國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查；將美國鋼鐵行業(yè)的高失業(yè)率歸罪于中國鋼鐵出口企業(yè)，使反傾銷聽證會通過傾銷裁定。如今，美國鋼鐵行業(yè)呼吁將鋼鐵產(chǎn)業(yè)的保護(hù)上升到國家安全的角度，特朗普以“公平貿(mào)易”為借口將進(jìn)行美國史上最嚴(yán)厲的限制鋼鐵進(jìn)口，從而達(dá)到提振美國鋼鐵行業(yè)的目的；而且通過對中國鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查，制造中國鋼鐵產(chǎn)品傾銷的國際輿論，引起世界上更多國家對中國鋼鐵產(chǎn)品的進(jìn)口限制和反傾銷調(diào)查，從而對我國政治施壓?？梢?，“反傾銷”這一原本為了維護(hù)國際貿(mào)易秩序的機(jī)制成為美國用來達(dá)到政治目的的武器，其公平性已經(jīng)很難讓人信服。

三、應(yīng)對美國對華鋼鐵產(chǎn)業(yè)反傾銷策略

（一）我國鋼鐵企業(yè)需要制定多元化的出口戰(zhàn)略

按照HS編碼前四位編碼統(tǒng)計，2007-2016年，美國對華鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起的30起反傾銷調(diào)查案件中，產(chǎn)品對美國出口數(shù)量占我國該產(chǎn)品總出口數(shù)量30%、20%、10%以上比重的分別有5、10、15起；比重撮高的為58.4%，對美出口占總出口數(shù)量的一半以上。我國鋼鐵產(chǎn)品出口市場集中度過高、分布不合理，不僅增加了出口風(fēng)險，而且不利于長期可持續(xù)發(fā)展?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)帶動了沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。增加了國際市場鋼鐵產(chǎn)品的需求，為我國鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能、加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供了機(jī)會。因此，鋼鐵企業(yè)應(yīng)該積極參與到“一帶一路”建設(shè)中，增加對東南亞、南亞、西亞等沿線國家的出口，同時增加對新興經(jīng)濟(jì)體，如南非、巴西、俄羅斯等國家的貿(mào)易布局，從而減少對美國市場的依賴。

（二）要根據(jù)各國市場特點(diǎn)細(xì)分鋼鐵產(chǎn)品市場

2007-2016年，美國對華鋼鐵類產(chǎn)品貿(mào)易順差7次，鋼鐵制品貿(mào)易逆差10次，因此，美中鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易逆差主要是我國鋼鐵制品對美出口造成的，我國鋼鐵制品也遭到了美國高強(qiáng)度的反傾銷調(diào)查。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中美鋼鐵貿(mào)易中競爭性大的鋼鐵制品受到美國反傾銷調(diào)查的強(qiáng)度大，其他遭受反傾銷調(diào)查的鋼鐵制品也存在一定的競爭性，因此，加強(qiáng)對美中各類鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易逆差的監(jiān)控，減少競爭性產(chǎn)品出口，增加不銹鋼及其制成品（HS編碼為7218）、不銹鋼熱軋條（HS編碼為722D、鋼鐵板樁和焊接的鋼鐵制品（RS編碼為7301）、鑄鐵管及空心異型材（HS編碼為7303）、非電熱鋼鐵制品（HS編碼為7322）等美國需要的產(chǎn)品的出口。對平衡中美鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易逆差，減少美國對華鋼鐵產(chǎn)品反傾銷調(diào)查數(shù)量有重要作用。

（三）要化解我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性失衡

解決總量失街問題需要從化解過剩產(chǎn)能和控制新增產(chǎn)能兩方面入手；處理結(jié)構(gòu)性失衡則需要加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，培育增長新動力?；膺^剩產(chǎn)能，首先要處理落后產(chǎn)能、僵尸企業(yè)和環(huán)保、質(zhì)量等不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能；其次要堅決取締地條鋼的生產(chǎn)，政府各部門不在批復(fù)新增鋼鐵項(xiàng)目。同時，要處理好政府與市場、國企和民企的關(guān)系，并通過引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)市場化兼并和重組，形成幾家在全球范圍內(nèi)具有較強(qiáng)競爭力的超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。

（四）要加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型升級

科技創(chuàng)新是促進(jìn)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要方式，首先，國家要增加對鋼鐵企業(yè)科技創(chuàng)新的資金扶持，通過拓寬貸款渠道、增加財政支持等方式，鼓勵企業(yè)開發(fā)新品種、促進(jìn)產(chǎn)品升級換代。其次，鋼鐵企業(yè)也要提高關(guān)鍵鋼材品種的供給，通過自主研發(fā)。不斷增加高附加值和高檔次的、有國際競爭力的鋼材品種。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，我國已經(jīng)和沿線多個國家在高速鐵路、核電、船舶、海洋工程等領(lǐng)域達(dá)成合作，這正是中國鋼鐵加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高國際鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈地位的重要機(jī)會，也是我國鋼鐵企業(yè)進(jìn)一步提升鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)造和引領(lǐng)國際鋼鐵產(chǎn)品高端需求的重要推動力。

（五）要鼓勵我國鋼鐵企業(yè)增加對外投資

鋼鐵企業(yè)對外投資國家的選擇有三種，第一是直接對美國投資，共同分擔(dān)風(fēng)險。在美國建廠可以增加美國勞動就業(yè)率，減少與美國鋼鐵工業(yè)聯(lián)合會之間的矛盾，從而有效降低反傾銷案件的發(fā)生。第二是對鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的具有勞動力成本優(yōu)勢的國家投資，越南、印度尼西亞、巴基斯坦等“一帶一路”沿線國家的鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后，又具有勞動力成本較低的優(yōu)勢，而且部分國家資源豐富，我國鋼鐵企業(yè)可以借助“一帶一路”發(fā)展機(jī)會，依據(jù)自身技術(shù)優(yōu)勢與部分沿線國家開展國際化經(jīng)營；同時利用歐美國家和東盟國家之間的貿(mào)易優(yōu)惠條件進(jìn)入歐美市場。第三是對鐵礦石來源國投資，由于中國鐵礦石80%來自進(jìn)口，隨著鋼鐵生產(chǎn)成本的上升，可以選擇在鐵礦石來源地國家投資建廠。降低鐵礦石進(jìn)口、運(yùn)輸成本，比如澳大利亞、巴西、南非、伊朗是我國鐵礦石進(jìn)口的四大來源地，大型鋼鐵企業(yè)可以通過參股和收購上述國家的鐵礦石資源、投資和并購鋼鐵企業(yè)等方式對這些國家進(jìn)行投資。

（六）要強(qiáng)化我國鋼鐵行業(yè)協(xié)會的反傾銷風(fēng)險預(yù)警

通過分析2007-2016年美國對華鋼鐵產(chǎn)業(yè)反傾銷案件發(fā)現(xiàn)，在30起反傾銷案件中，中國鋼鐵企業(yè)均進(jìn)行了應(yīng)訴，而且在我國鋼鐵行業(yè)協(xié)會的積極協(xié)助下，2009年標(biāo)準(zhǔn)鋼緊固件和2015年鐵質(zhì)傳動件2起反傾銷案件獲得無損害仲裁，其他反傾銷案件中應(yīng)訴企業(yè)也大都得到單獨(dú)稅率裁定。因此，我國鋼鐵行業(yè)協(xié)會應(yīng)該發(fā)揮協(xié)會作用，積極配合政府相關(guān)部門建立鋼鐵產(chǎn)品出口反傾銷預(yù)警機(jī)制，及時提供國內(nèi)外行業(yè)市場信息，為企業(yè)制定正確的進(jìn)出口決策提供參考，并且積極開展市場調(diào)研活動，預(yù)測國際市場需求，從而有效指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)和出口。同時，鋼鐵行業(yè)協(xié)會應(yīng)該與高校、律師協(xié)會、會計師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)合作，積極培養(yǎng)一批綜合掌握經(jīng)貿(mào)、法律和外語知識的復(fù)合型人才，建立我國自己的反傾銷應(yīng)訴隊伍，提高反傾銷應(yīng)訴軟實(shí)力。我國鋼鐵行業(yè)協(xié)會還應(yīng)該利用商業(yè)組織的便利條件，積極與美國工商協(xié)會、鋼鐵聯(lián)合工會等組織進(jìn)行溝通和宣傳，增加美國各界對我國的了解，降低美國鋼鐵企業(yè)對我國鋼鐵出口產(chǎn)品的反傾銷申請，降低美國鋼鐵聯(lián)合工會等對美國政府的施壓。從而緩和中美兩國鋼鐵行業(yè)貿(mào)易關(guān)系，促進(jìn)我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)出口貿(mào)易的正常發(fā)展。