樊曉云

摘要：中國是世界上緊固件制造大國，2007年之前歐盟是我國緊固件主要出口市場。然而，由于我國緊固件行業(yè)在低端市場的同質(zhì)化惡性競爭。出口市場相對集中，導(dǎo)致歐盟對中國緊固件產(chǎn)品頻繁發(fā)起反傾鋪調(diào)查。2007年11月9日，歐盟對中國緊目件產(chǎn)品啟動反傾銷立隸調(diào)查，中方提出應(yīng)訴，并啟動世貿(mào)組織爭端解決程序。2016年1月18日，世貿(mào)組織最終裁定中國勝訴。時間跨度長這十年。2016年2月27日，歐盟正式取消對原產(chǎn)于中國鋼鐵緊回件的反傾銷措施。本文通過對中國應(yīng)對反傾銷在VJTO勝訴歐盟第一棠進(jìn)行深入分析，提出我國應(yīng)對反傾銷的相關(guān)對策.為我國緊固件出口企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦提供借鑒。

關(guān)鍵詞：中國緊固件出口；歐盟反傾銷；WTO最終裁定；中方獲勝原因

中國是世界上最大的碳鋼緊固件生產(chǎn)國，歐盟是我國緊固件主要出口市場，約占中國出口總量的1/3。2007年11月，歐盟對中國緊固件產(chǎn)品啟動反傾銷立案調(diào)查。涉案金額7.6億美元。并于2009年1月裁定對中國緊固件產(chǎn)品征收85%的高額反傾銷稅，2009年7月，針對歐盟的歧視性反傾銷調(diào)查，中國啟動世貿(mào)組織爭端解決程序。2016年1月世界貿(mào)易組織最終裁定歐盟對中國緊固件產(chǎn)品的反傾銷措施違反世貿(mào)規(guī)則，中歐緊固件爭端中方勝訴。從2007年歐委會對中國緊固件產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，到世貿(mào)組織最終裁定中國勝訴，時間跨度長達(dá)十年，此案成為中國在WTO勝訴歐盟第一案。本文首先簡述了本案例的概況，然后對我國在該案例中勝訴的主要原因進(jìn)行了深入剖析，最后提出了幾點(diǎn)啟示，供我國出口企業(yè)在未來的貿(mào)易摩擦應(yīng)對中加以借鑒。

一、案例介紹

2007年11月9日。歐盟對中國緊固件產(chǎn)品啟動反傾銷立案調(diào)查，涉案金額7.6億美元。2009年1月31日，歐盟對中國緊固件產(chǎn)品做出肯定性終裁，征收高達(dá)85%的正式反傾銷稅。本案共涉及1700多家緊固件生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)。歐盟反傾銷措施給中國緊固件行業(yè)造成了巨大損失。對于歐盟的不公正待遇，中國緊固件企業(yè)提出強(qiáng)烈抗議，并要求政府部門維護(hù)緊固件產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。

2009年7月31日，中國政府在1i盯0爭端解決機(jī)制下，向歐盟提出磋商請求，正式啟動爭端解決程序。2009年9月14日，中歐磋商失敗。2009年10月12日，根據(jù)WTO規(guī)則，中國請求WT0爭端解決機(jī)構(gòu)立案審理。2010年12月3日。WTO專家組裁定歐盟對我國緊固件行業(yè)不公正的反傾銷措施違反WTO規(guī)則。

2011年3月，中國和歐盟分別提出上訴。2011年7月15日，世貿(mào)組織專家組再次裁定歐盟對中國緊固件反傾銷措施違反WTO規(guī)則。經(jīng)過中歐雙方商定，歐盟于2012年10月12日前執(zhí)行DS397裁決。2012年3月6日，歐盟對中國緊固件產(chǎn)品反傾銷措施啟動復(fù)審調(diào)查程序。2012年9月6日，歐盟新修訂的《反傾銷基本條例》第9.5條正式生效。適用于所有的反傾銷調(diào)查。2012年10月10日，歐盟公布對中國緊固件企業(yè)調(diào)整后的反傾銷稅。稅率為22.9%-74.1%。對中國緊固件企業(yè)調(diào)整后的反傾銷稅只是稍微的下降，依然嚴(yán)重影響中國企業(yè)對歐盟的產(chǎn)品出口。

2013年10月30日，針對歐盟2012年3月對中國緊固件行業(yè)提起的反傾銷復(fù)審措施，我國政府上訴至WTD爭端解決機(jī)構(gòu)，要求啟動爭端解決執(zhí)行程序。2015年8月7日。世貿(mào)組織最終裁定歐盟對中國緊同件行業(yè)反傾銷復(fù)審措施違反WTO規(guī)則。2015年9月，中國和歐盟再次分別提出上訴。2016年1月18日，世貿(mào)組織發(fā)布最終公告。第四次裁定歐盟對中國緊固件產(chǎn)品采取的反傾銷措施違反WTO規(guī)則。2016年2月27日，根據(jù)世貿(mào)爭端解決機(jī)構(gòu)的最終裁決，歐盟發(fā)布公告正式取消對中國緊固件行業(yè)的反傾銷措施。

二、案例分析

（一）提前預(yù)警，企業(yè)積極應(yīng)訴

2007年11月歐盟對中國緊固件產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查之前，中國機(jī)電商會已經(jīng)得知該案可能申訴的信息，2006年7月迅速召集企業(yè)共同商議，進(jìn)行反傾銷預(yù)警。因?yàn)樘崆邦A(yù)警，企業(yè)有較充分的時間積極準(zhǔn)備反傾銷應(yīng)訴材料。機(jī)電商會在得知?dú)W盟即將正式提起反傾銷調(diào)查立案的確切消息后，2007年10月立即召開反傾銷應(yīng)訴會議，一方面向企業(yè)傳達(dá)案件整體情況，另一方面幫助企業(yè)了解法律程序。鼓勵緊固件企業(yè)團(tuán)結(jié)一致，積極應(yīng)訴。因?yàn)轭A(yù)警及時，歐盟對中國緊固件產(chǎn)品正式提起反傾銷立案調(diào)查后，企業(yè)積極參與應(yīng)訴，提交市場經(jīng)濟(jì)地位問卷的企業(yè)就有120家。2009年11月，江蘇、浙江、上海等地的100多家緊固件企業(yè)積極參加歐盟的反傾銷調(diào)查訴訟。

（二）商協(xié)會直接深度介入，企業(yè)充分舉證和有力抗辯

在緊固件應(yīng)訴企業(yè)填寫市場經(jīng)濟(jì)地位問卷過程中，機(jī)電商會不僅指導(dǎo)應(yīng)訴企業(yè)填寫問卷，而且還向企業(yè)提供問卷調(diào)查所需的信息資料。對出口規(guī)模小，抽樣低的部分企業(yè)，提交的應(yīng)訴材料進(jìn)行專門指導(dǎo)。2007年11月歐盟對中國緊圃件產(chǎn)品反傾銷立案調(diào)查后，緊固件協(xié)會成立了“無損害抗辯工作小組”，代表行業(yè)進(jìn)行無損害抗辯，抗辯工作組于2008年四次到歐盟開展游說抗辯工作。機(jī)電商會和緊固件協(xié)會還代表行業(yè)聘請比利時VBB律師事務(wù)所，組織企業(yè)進(jìn)行行業(yè)無損害抗辯。參加對抗性聽證會，充分表達(dá)企業(yè)抗辯意見，與行業(yè)企業(yè)積極商討抗辯策略，和政府部門、律師及行業(yè)企業(yè)及時溝通，通報抗辯最新進(jìn)展情況，對進(jìn)一步的抗辯方向進(jìn)行指導(dǎo)。在準(zhǔn)備抗辯證據(jù)材料過程中，為了搜集印度緊固件產(chǎn)品報價的證據(jù)材料，中國企業(yè)專門到印度進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，搜集相關(guān)企業(yè)的審計報告、財務(wù)報告等資料，購買印度的緊固件產(chǎn)品，并且對產(chǎn)品進(jìn)行了鋼材成分檢測。調(diào)查結(jié)果表明，印度緊固件產(chǎn)品主要使用的是價格較高的進(jìn)口鋼鐵材料，和中國企業(yè)的生產(chǎn)效率相比，印度企業(yè)的生產(chǎn)效率要低10%-20%，印度部分企業(yè)用電主要采用柴油發(fā)電，上述幾種原因造成印度緊固件成本偏高。

（三）發(fā)現(xiàn)法律漏洞，協(xié)助政府部門訴諸WTO

由于WT0反傾銷法對非市場經(jīng)濟(jì)地位問題規(guī)定的模糊性，造成反傾銷調(diào)查被許多國家濫用?！稓W盟反傾銷基本法》第9.5條關(guān)于單獨(dú)稅率的適用原則的規(guī)定，對被認(rèn)為是非市場經(jīng)濟(jì)國家的出口企業(yè)，能否獲得單獨(dú)稅率，還需要被調(diào)查企業(yè)必須符合該條中“單獨(dú)待遇測試”要件，才能給予“單獨(dú)稅率”待遇。WTO《反傾銷協(xié)定》中規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)有義務(wù)給每個被調(diào)查企業(yè)確定單獨(dú)的傾銷幅度?！稓W盟反傾銷基本法》中關(guān)于“單獨(dú)稅率”的規(guī)定違背了WTO（反傾銷協(xié)定》第6.10條和第9.2條等規(guī)定。本案中，歐盟在對中國緊固件企業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查中，以信息保密為由，拒絕提供替代國企業(yè)的任何數(shù)據(jù)，調(diào)查過程和裁決都嚴(yán)重缺乏透明性和公正性。為了維護(hù)中國緊固件企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益和改變歐盟反傾銷調(diào)查的不合理的做法，2009年10月，中國政府在WTO爭端解決機(jī)構(gòu)立案，2013年啟動世貿(mào)組織爭端解決執(zhí)行程序。本案訴訟中，中國針對歐盟在選擇替代國方面暗箱操作的歧視性行為，研究發(fā)現(xiàn)，歐盟反傾銷調(diào)查程序中存在的法律漏洞，為中國政府在世界貿(mào)易組織的訴訟中提供了重要的基礎(chǔ)。

（四）利用反傾銷措施反擊

2007年11月歐盟對中國緊固件發(fā)起反傾銷調(diào)查，我國商務(wù)部于2008年12月對歐盟進(jìn)口的緊固件進(jìn)行反傾銷調(diào)查反擊。2009年1月，歐盟對產(chǎn)自中國緊固件產(chǎn)品征收85%的反傾銷稅，高額的反傾銷附加稅迫使很多中國中小企業(yè)退出歐盟市場，出口依賴較大的企業(yè)，紛紛倒閉。面對歐盟對我國緊固件行業(yè)的不公正裁決，緊固件企業(yè)強(qiáng)烈要求政府部門利用反傾銷措施進(jìn)行反擊，以保護(hù)緊固件行業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。2009年12月中國商務(wù)部發(fā)布初裁決定，對被調(diào)查歐盟產(chǎn)品采取臨時反傾銷措施。2010年6月28日，商務(wù)部公告對原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口緊固件實(shí)施最終反傾銷措施，征收6.1%-26.0%的反傾銷稅，自2010年6月29日起實(shí)施期限為5年。2015年4月，國內(nèi)碳鋼緊固件產(chǎn)業(yè)向商務(wù)部提出反傾銷措施期終復(fù)審申請，請求商務(wù)部對歐盟進(jìn)口緊固件繼續(xù)實(shí)施反傾銷措施。2016年6月，商務(wù)部公告自2016年6月29日起。對從歐盟進(jìn)口的緊固件產(chǎn)品繼續(xù)征收6.1%-26.0%的反傾銷稅，為期5年。本案中。雖然對歐盟產(chǎn)品的采取的反傾銷措施未能阻止歐盟反傾銷調(diào)查的濫用，但也起到了一定威懾效果。在我國對歐盟緊固件發(fā)起反傾銷調(diào)查后，部分歐盟緊固件企業(yè)紛紛選擇到中國投資，嘉興和海鹽都吸引到了歐盟高端緊固件企業(yè)。

（五）公關(guān)游說，輿論宣傳

中國機(jī)電商會在代表行業(yè)準(zhǔn)備法律抗辯過程中，通過歐盟的法律事務(wù)所走訪相關(guān)成員國，開展游說工作；同時在參加聽證會期間，積極同歐盟緊固件協(xié)會進(jìn)行溝通，并對聯(lián)合應(yīng)訴深入討論；還充分發(fā)動出口商調(diào)動歐盟進(jìn)口商的力量，爭取歐盟進(jìn)口商的協(xié)助。中國機(jī)械通用零部件工業(yè)協(xié)會緊固件分會會長馮金堯，曾多次前往歐盟走訪相關(guān)成員國，代表中國行業(yè)組織與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和行業(yè)組織深入接觸，闡明觀點(diǎn)。機(jī)電商會和緊固件協(xié)會都通過多種方式爭取歐盟的支持者，積極發(fā)動歐盟支持者向政府部門做工作。與此同時，機(jī)電商會聯(lián)合緊固件協(xié)會多次召開新聞發(fā)布會，邀請中外知名媒體參會，發(fā)表行業(yè)意見，充分利用新聞媒體輿論力量影響案件發(fā)展。上述公關(guān)游說和媒體宣傳工作都對案件進(jìn)展起到了重要作用。

三、啟示

（一）提高產(chǎn)品技術(shù)含量和企業(yè)創(chuàng)新能力

緊固件行業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，主要出口勞動和材料密集型的低端產(chǎn)品，技術(shù)含量低，產(chǎn)品的替代性較強(qiáng)。尤其是在中國企業(yè)離開歐盟市場七年后，印度、越南等國家和地區(qū)已成為中國企業(yè)在歐盟市場最強(qiáng)有力的競爭對手。中國勞動力和生產(chǎn)要素成本也不斷攀升，靠低價與國外企業(yè)競爭已不可能。中國企業(yè)如果不提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，必然被生產(chǎn)成本更低的國家取代。緊固件行業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模偏小，不重視研發(fā)投入。企業(yè)員工學(xué)歷層次偏低，多數(shù)員工為初高中畢業(yè)，研發(fā)人員占從業(yè)人員比重不到5%。企業(yè)規(guī)模偏小和高層次人才缺乏導(dǎo)致緊圓件行業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，嚴(yán)重限制了行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。緊固件企業(yè)間應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合，走集團(tuán)化道路，重點(diǎn)解決緊固件行業(yè)小、散的劣勢問題。加大高層次人才引進(jìn)和政府財政扶持力度，增加研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，引導(dǎo)和推動緊固件企業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級。

（二）加強(qiáng)行業(yè)自律，建立緊固件行業(yè)國際貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制

2009年歐盟對中國緊固件產(chǎn)品終裁征收85%的反傾銷稅，導(dǎo)致中國緊固件產(chǎn)品在歐盟市場的市場份額從26%下降到0.5%，給我國的緊固件企業(yè)造成了巨大損失。只顧眼前利益的低價競爭很容易招致國外的反傾銷，最終換來的是企業(yè)的虧損、倒閉，嚴(yán)重擾亂了整個行業(yè)的健康發(fā)展。國際市場中低價競爭策略是阻礙中國緊固件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一顆毒瘤。緊固件企業(yè)間應(yīng)普遍達(dá)成共識，加強(qiáng)企業(yè)自律。反對無序低價惡性競爭。緊固件行業(yè)需要出臺行業(yè)產(chǎn)品基準(zhǔn)價，企業(yè)產(chǎn)品定價必須參考基準(zhǔn)價，相同產(chǎn)品均不能低于基準(zhǔn)價，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)，必遭嚴(yán)懲。緊固件協(xié)會可以通過海關(guān)、機(jī)電商會等機(jī)構(gòu)搜集數(shù)據(jù)，要求企業(yè)定期向協(xié)會匯報國際貿(mào)易的情況，協(xié)會把握緊固件出口整體走勢，密切關(guān)注行業(yè)動態(tài)發(fā)展。認(rèn)真做好分析預(yù)測，為行業(yè)發(fā)展提供對策建議。同時對出口市場秩序加強(qiáng)監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)嚴(yán)重違規(guī)行為，采取措施嚴(yán)厲打擊。

（三）做好國際市場調(diào)查，制定有效的國際營銷戰(zhàn)略

中歐緊固件案件表明中國緊固件行業(yè)企業(yè)出口依賴較高，以前出口市場過度集中歐盟、美國等，出口過程中低價競爭策略很容易招致國外的反傾銷調(diào)查。緊固件行業(yè)企業(yè)不僅需要苦練內(nèi)功，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，增加產(chǎn)品附加值，同時更應(yīng)做好國際市場調(diào)查，確定、評估和比較潛在的國際商業(yè)機(jī)會及新的目標(biāo)市場選擇。緊固件行業(yè)企業(yè)出口依賴大，但緊固件產(chǎn)品出口和進(jìn)口的價格差異非常大。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)件進(jìn)出口價格，中國緊固件產(chǎn)品進(jìn)口價格約是出口價格的9倍，這說明我國緊固件行業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量偏低，在國際市場上不具備競爭優(yōu)勢。我國每年都會從日本、德國、韓國等進(jìn)口大量的緊固件高端產(chǎn)品，國內(nèi)對高端產(chǎn)品具有較大需求，所以面對發(fā)達(dá)國家的頻繁反傾銷，我國具有一定實(shí)力的大中型緊固件企業(yè)可以加大研發(fā)投入，致力于高端緊固件的研發(fā)和生產(chǎn)，做好品牌建設(shè)。緊固件企業(yè)可以采取國內(nèi)市場和國外市場相結(jié)合的營銷策略，逐漸降低出口比重，增加國內(nèi)市場；緊固件行業(yè)企業(yè)需要錯位發(fā)展，部分企業(yè)針對德國、丹麥、芬蘭等高端市場：還可以在具有勞動力比較優(yōu)勢的國家如印度、越南等進(jìn)行直接投資，生產(chǎn)緊固件產(chǎn)品“曲線輸歐“，在鞏固傳統(tǒng)出口市場的同時，不斷開拓澳大利亞、巴西、墨西哥、印尼、加拿大、挪威、埃及等新興市場，做到國際市場多元化，從而規(guī)避市場過于集中容易招致反傾銷的風(fēng)險。

（四）要敢于和善于運(yùn)甩世貿(mào)規(guī)則維護(hù)自身權(quán)益

在緊固件案這場歷經(jīng)10年的馬拉松式的訴訟過程中，中國堅持在WTO框架下解決爭端問題，這是中國入世以來首次對歐盟未執(zhí)行世貿(mào)組織裁決向WTO提起的執(zhí)行之訴，沒有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，對我國政府部門、商協(xié)會和企業(yè)來說，都非常具有挑戰(zhàn)性，但為了維護(hù)公平貿(mào)易，整個團(tuán)隊必須持續(xù)出擊。從2009年中國向WTO提起爭端解決訴訟，歷經(jīng)7年，4次裁決，中國走完了WTO爭端案件的訴訟和執(zhí)行的全部程序，這充分表現(xiàn)出了我國政府利用世貿(mào)規(guī)則和爭端解決機(jī)制堅定維護(hù)產(chǎn)業(yè)利益的堅定決心。緊固件案件表明，面對國外不合理的反傾銷調(diào)查，應(yīng)充分利用國外司法訴訟維護(hù)企業(yè)自身合法權(quán)益。中國出口企業(yè)想要更好參與全球貿(mào)易，必須要深入掌握和運(yùn)用國際法和世貿(mào)規(guī)則，對國際貿(mào)易摩擦的長期性、復(fù)雜性和反復(fù)性應(yīng)有全面的認(rèn)識。同時，政府部門、商協(xié)會和企業(yè)的四體聯(lián)動，發(fā)揮強(qiáng)大聚合效應(yīng)，是本案獲勝的堅實(shí)保障。國際貿(mào)易爭端訴訟，需要政府部門的支持和指導(dǎo)，細(xì)致全面的舉證更需要企業(yè)、協(xié)會、商會、律師事務(wù)所等部門的密切配合，離不開暢通的信息溝通和有效的協(xié)作機(jī)制，積極配合應(yīng)對，才能爭取最終的勝訴。

（五）發(fā)起多邊反傾銷調(diào)查，提高反傾銷抑制效果

至2016年，中國連續(xù)21年成為全球遭受反傾銷調(diào)查數(shù)量最多的國家，中國對別國發(fā)起的反傾銷調(diào)查遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其遭受的反傾銷調(diào)查。本案例中國對歐盟緊固件產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查也未能阻止歐盟對中國產(chǎn)品的反傾銷濫用。究其原因之一是我國對國外發(fā)起的反傾銷反擊沒有起到明顯效果，震懾力不夠。如果中國不能很好地使用反傾銷手段反擊和抑制國外對華的反傾銷，很可能會導(dǎo)致國外對華反傾銷進(jìn)一步擴(kuò)大，非常不利于國內(nèi)行業(yè)的保護(hù)。在某些國家濫用反傾銷措施條件下.中國應(yīng)當(dāng)加深研究反傾銷的游戲規(guī)則，提高使用效果，遏制反傾銷措施濫用。我國應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家反傾銷的經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行反傾銷調(diào)查的時候，不只針對某個國家的涉案產(chǎn)品進(jìn)行立案調(diào)查，而是對多個國家的相同或相似的涉案產(chǎn)品都同時進(jìn)行反傾銷調(diào)查，這種做法可以一定程度上消減反傾銷帶來的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。從而達(dá)到較好的效果。因此，中國在進(jìn)行反傾銷調(diào)查的時候，不應(yīng)只限于對某個國家發(fā)起雙邊的反傾銷報復(fù)，還應(yīng)采取對多國同時發(fā)起多邊反傾銷調(diào)查。提高我國反傾銷報復(fù)的實(shí)際效果。

（六）建立中國與主要貿(mào)易伙伴國的民間游說機(jī)構(gòu)

中歐緊固件貿(mào)易爭端應(yīng)訴過程中，中國機(jī)械通用零部件工業(yè)協(xié)會緊固件分會馮金堯會長到英國、德國等多個國家，與歐盟緊固件的同行交流中發(fā)現(xiàn)，歐盟緊固件行業(yè)企業(yè)對中國缺乏了解。他認(rèn)為應(yīng)該建立中歐問的交流機(jī)制，解決彼此信息不對稱的問題。成立民間游說機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)在于熟悉伙伴國的相關(guān)法律法規(guī)，開展行業(yè)磋商和游說，減少貿(mào)易摩擦沖突，為貿(mào)易合作營造透明、公平的良好環(huán)境。在主要貿(mào)易伙伴國設(shè)立民間游說機(jī)構(gòu)，能夠更好地化解中國與主要貿(mào)易伙伴國的貿(mào)易摩擦，推動行業(yè)交流和合作；成立專業(yè)游說機(jī)構(gòu)，對行業(yè)協(xié)會、議員、駐華使館等積極溝通，加強(qiáng)民間有效的經(jīng)貿(mào)游說。