羅海巖+陳少智

水黃金、綠財富、真扶貧等高頻詞匯，折射著承德的歷史變遷。

河北承德，素以休閑勝地“避暑山莊”著稱，“避暑山莊”也一直是承德引以為豪的“名片”。在推進新型城鎮(zhèn)化建設、京津經濟要素加速涌向承德的態(tài)勢下，承德的眼光已不再囿于老祖宗留下的“莊園”，而正開拓發(fā)展空間和思路，推動承德逐步跨向現代化新城。

“以綠替黑”

承德不僅有“避暑山莊”，實則也是一座典型的資源型城市，過去長期依靠“兩黑”（黑色金屬采選及黑色金屬冶煉）產業(yè)支撐發(fā)展。

在此前鋼鐵價格大幅下滑時，承德市經濟曾受到巨大沖擊。2015年，全市161家規(guī)模以上鐵選企業(yè)停產94家，財政收入銳減30多億元?，F實嚴峻，靠礦發(fā)展的路子已然行不通，以犧牲環(huán)境為代價只能換取一時發(fā)展。為此，市領導表示，堅定不移限“黑”上“綠”、限“重”上“輕”、限“低”上“高”，徹底摒棄發(fā)展依賴資源的老路。

按“傳統(tǒng)產業(yè)生態(tài)化、特色產業(yè)規(guī)模化、新興產業(yè)高端化、產業(yè)發(fā)展綠色化”的思路，承德制定了十大綠色產業(yè)發(fā)展三年倍增計劃，實行“規(guī)劃先行，方案跟進，項目牽動”的路線圖，力促綠色產業(yè)上規(guī)模、成體系。

在近年承德市投資130億元的140個重點項目中，涉及文化旅游、大數據、天然礦泉水等十大綠色產業(yè)的項目多達69個，占開工產業(yè)類項目的70.4%，綠色新興產業(yè)成為承德經濟社會發(fā)展的強大動能。統(tǒng)計數據顯示，2016年，承德十大綠色產業(yè)增加值占GDP的34.3%，超過傳統(tǒng)“兩黑”產業(yè)10個百分點，實現了主導產業(yè)向綠色轉變。

加快建設國家全域旅游示范市、國家級綠色數據中心、國家級綠色礦業(yè)示范區(qū)、國家級千億元綠色釩鈦產業(yè)基地……幾個“國字號”產業(yè)發(fā)展目標的背后，是對資源依賴發(fā)展路徑的摒棄，代之一系列產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施方略。

例如，承德確立的“以水替礦”。2015年9月以來，承德市進行大規(guī)模的礦泉水和山泉水資源勘查，發(fā)現345處礦泉水產地。“前兩年，一噸鋼材市場價格1980元，一噸水的價格是2100元，一噸水跑贏一噸鋼。眼下雖然鋼材價格回暖，但轉投礦泉水開發(fā)仍不失為一條綠色發(fā)展之路?！碧┴S集團總經理段秀河坦言，作為一家和鐵礦采選打了20多年交道的傳統(tǒng)企業(yè)，目前公司50%的資金已經從鐵礦轉移到礦泉水開發(fā)上。

有了“好水”，還需要護“好水”，用“好水”。為此，承德先后實施了“再造塞罕壩”、“壩上草原”、京津風沙源治理等重大生態(tài)工程，使承德市有林地面積增加到3360萬畝，森林覆蓋率提高到56.7%。到2020年，水資源控制率將達到20%以上，新增蓄水4億立方米。這都是通過做好水文章，實現生態(tài)好、百姓富、產業(yè)優(yōu)的新訴求。

“一地四金”

承德在全國率先試點農村集體資產股份制改革，讓擁有土地等農業(yè)資產但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的農戶“一地生四金”，保證廣大農民有持續(xù)的財產性收入。

“一地生四金”是指組織引導群眾以土地經營權流轉“獲租金”，扶貧資金入股龍頭企業(yè)“變股金”，貧困群眾就地打工“掙薪金”，盤活土地資源入股合作社“分現金”。

灤平狼山頂自然村44戶人家居于山腰，住戶陸續(xù)搬離后，只剩10戶留守老人，留有2/3的山地閑置。以“合作社加農戶”形式對農村集體資產進行股份制改造、建設“燕山中藥材經濟核心示范區(qū)”后，狼山頂的土地全部進行了流轉，村民僅土地收入一項就達49萬元，還可以到示范區(qū)從事各項工作，技術工種每天120—150元。示范區(qū)已為當地提供500多個就業(yè)崗位，許多農民選擇返鄉(xiāng)就業(yè)。

流轉土地掙租金、入園打工掙薪金、資產收益折股量化分現金、扶貧資金入股分股金，當地農民實現了“一地生四金”。

2015年以來，全市1806個股份合作制經濟組織經營收入52.56億元，實有成員68660人，其中858位成員分紅逾百萬，共帶動11萬多農戶，惠及1.5萬貧困戶，輻射2086個行政村，占全市行政村總數83.8%。

長效扶貧

承德作為集多貧困類型于一體的地區(qū)，以不足全省5%的經濟總量承載著近全省20%的貧困人口。要保證每位困難群眾如期徹底脫貧、同步小康，必須在精準施策上下真功夫，在探索長效機制上求突破。

2016年以來，承德市針對貧困群眾的不同致貧原因，分類施策，探索推行了“六無六有”精準扶貧長效機制，脫貧效果顯著?！傲鶡o六有”的核心理念是精準到人，靶向治療，定準“真脫貧，不返貧”的攻堅目標，抓實“誰來扶、扶持誰、扶什么、怎么扶、扶多久、扶啥樣”幾個關鍵環(huán)節(jié)，把脈“無門路、無產業(yè)、無本金、無能力、無勞力”6個群體，實施“有人帶、有就業(yè)、有貸款、有錢掙、有分紅、有保障”六大機制。

為了讓“無產無業(yè)”的困難群眾真正在產業(yè)鏈上有收益，承德探索實施了產業(yè)園區(qū)“三零”模式，讓困難群眾依靠自己的雙手掘到“第一桶金”。具體辦法是，以專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)為依托，以最低成本賒欠的方式，吸納有經營能力的貧困戶入駐產業(yè)園區(qū)。尤其是對于無抗風險能力和經營能力的困難戶，以財政扶貧資金入股，讓困難戶真正實現投入“零成本”、經營“零風險”、就業(yè)“零距離”。

“菌棚是合作社建好的，菌棒由合作社統(tǒng)一提供，種植技術有專人教，蘑菇由合作社統(tǒng)一銷售，只要管理好生產，自己不用投入一分錢?！睅啄昵?，患腦溢血后遺癥的金顯龍還是平泉頭道溝村的特困戶，自從入駐了中潤農業(yè)發(fā)展有限公司食用菌扶貧產業(yè)園區(qū)，“領養(yǎng)”了兩個棚中蘑菇后，一年就掙了4萬多元。

目前，承德有市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)404家，省級美麗鄉(xiāng)村重點村878個。全市近年累計投入省以上財政扶貧資金4.49億元，扶持農業(yè)產業(yè)類項目20883個，項目覆蓋906個貧困村，直接扶持貧困戶54920戶、155638人。

2016年以來，承德全市188個貧困村脫貧出列，12.8萬貧困人口穩(wěn)定脫貧?！懊撠毠渣h旗紅”的黨建扶貧、“政銀企戶?！钡慕鹑诜鲐?、產業(yè)園區(qū)“三零”模式，作為承德精準扶貧長效機制的組成部分，分別得到中組部、國務院扶貧辦、農業(yè)部的肯定并在全國推廣。endprint